高考历史一轮复习

第八课美国联邦政府的建立学习目标内容目标知识与能力情感态度价值观识记理解运用邦联建立邦联的缺陷理解1787年宪法制定的必要性1787年宪法掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。两党制了解美国两党在美国整治中的作用。分析资本主义政党制度的利弊得失。认识两党制是美国政治一大特点，符合于美国的历史与国情，但有明显优点也有较大缺陷。制定美国宪法的背景年，莱克星顿的枪声，美国独立战争爆发。1776年，英属北美13个殖民地发表《独立宣言》，宣布独立，美利坚合众国诞生，各州结成了松散的邦联。1781年，美国打败英国殖民军。1783年，英国承认北美独立。2.邦联不是现代意义上的国家，作为邦联政府唯一机构的邦联国会由各州代表组成，各州代表相当于独立的各州派出的大使。中央对各州没有直接管辖权。中央没有征税权，难以解决战争遗留的巨额公债；各州拥有关税权，既不能制定统一的对外关税，又互相设卡，阻碍了北美的州际贸易；在外交上难以形成统一的声音。3.独立后的美国既需要形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家的利益与主权，又需要维护共和制度。华盛顿等人深受启蒙运动思想影响，不赞成建立君主制国家。【拓展】邦联是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的联合体。各成员国保有主权。现在最著名的邦联是欧盟。联邦是具有统一主权的国家，其成员国加入联邦后不再享有完全主权，但保留有一些管理内部事务的权力。美国是世界上第一个联邦制国家。美国1787年宪法1787年9月，费城制宪会议制定并通过了《美利坚合众国宪法》。1787年宪法是关于美国政治体制的根本大法，包括序言和七条正文，其后又多次通过宪法修正案。美国1787年宪法所体现的精神主要有以下几点。中央和地方的关系(国家结构形式)：联邦制（1）概念：联邦制是两个或多个分享权力的政府对同一地区及其人口行使权力的体制。联邦制国家的权力是由它的成员单位让予的，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府和地方政府之间在各自规定的权限范围内都享有最高权力。（2）美国联邦制的确立：依据1787年宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为个有充分主权的国家。(美国是世界上第一个联邦制国家。)（3）必要性：刚独立的美国是一个松散的邦联，国家无法制定统一关税，保护本国工商业和美国商人的海外利益，也无法打破各州的关税壁垒；无权维持常备军，不能稳定国内外局势。无权征税和发行统一货币，使政府财政吃紧。美国人普遍感到有必要建立一个强有力的政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。（4）美国联邦制的特点：①联邦与各州分享政治权力。联邦政府只能行使宪法“列举的权力”以及从中引申出来的权力；“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留”，即各州政府保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，如财政、外交和制定各项经济政策等；各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体；各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律。中央与地方分权制衡。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦政府和州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，相互之间不得进行任何干涉。联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不得干涉联邦事务③联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，各州必须遵守；各州宪法或法律不得与之相抵触；相冲突时，联邦法优于州法。（5）联邦制的利弊①积极作用：克服了邦联制的弱点，赋予政府强有力的权力，保证了美国的强大和统一。尊重了各州长期以来就拥有独立行使各种权力的传统，中央政权与地方自治权形成较为和谐统一的关系，在维护国家主权的同时，有利于发挥地方的积极性和创造性。调整了大州与小州的矛盾(国会分为参议院和众议院，参议员每州两名，众议院根据各州人口比例选出)，协调了南方与北方的矛盾(暂时允许奴隶制存在，1808年以后是否禁止奴隶贸易，到时国会再讨论决定。计算“联邦比例”和纳税人口时黑奴都按3/5计算)，协调了州权主义与中央集权主义的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展。②弊端：由于联邦和地方分权，造成联邦与各州之间既争夺权力又相互推诿，各州各自为政，从而降低了政治效率。同时，联邦制的运作与资产阶级的利益密切相关，资产阶级内部各利益集团之间的矛盾与合作都影响着联邦制的作用的发挥。中央和地方的权力结构：三权分立（1）概念：三权分立是资本主义国家基本政治制度的建制原则。其核心是政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成，相互制约和平衡(分权、制约、平衡)。17世纪的英国政治学家洛克最早提出分权学说，法国启蒙学者孟德斯鸠明确提出三权分立。（2）美国的三权分立：①立法权属于国会。国会分参众两院(参议员每州两名，任期6年，每两年改选1/3——为了使得政策更有连贯性；众议员根据各州人口比例选出，任期两年——众议员流动性大，可以让更多的人参政议政。在职官员不得成为国会议员。众议长由全院大会选举产生，副总统是当然的参议长)。②行政权属于总统。总统由选民间接选举产生(任期4年，连任不得超过两届)，对选民负责，不对国会负责。总统负责组织政府，政府官员(内阁)对总统负责。③司法权属于法院，联邦法院对法律拥有最高司法解释权及对案件的终审权。联邦法院的9名大法官由总统提名经参议院同意后任命，如非渎职将任期终身。④州政府也由立法、行政、司法三部分实行分权和制衡。（3）三种权力的制约与平衡：①立法权属于国会，但总统有权否决国会立法(但国会复议时若2/3以上多数票再次通过即为有效，形成反制约)；法院有权宣布国会立法违宪。②行政权属于总统，但行政机构的人员任命和经费开支需经国会批准，国会可以对总统的违宪行为提出弹劾；法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪。③司法权属于法院，但总统以提名、国会以批准或弹劾的办法可以改变法院的人员组成。职权制衡权力国会①立法权②审批权③征税权④宣战权⑤弹劾权⑥征兵权⑦调整国内外贸易对总统：①总统任命的官员和经费开支，与外国缔结的条约须经国会批准②国会复议时可用2/3多数推翻总统对国会法案的否决③总统虽是最高军事统帅，但宣战权属于国会④国会众议院可以弹劾违法失职的总统和政府高级官员对法院：①通过法律，规定各级联邦法院的组织和审判管辖权②参议院对总统任命的联邦法官有批准权③可以对联邦法官提出弹劾总统①领导政府和国家②提名并任命政府官员，提名大法官③领导三军④外交权⑤赦免权⑥战时独裁权对国会：①国会通过的法律必须经总统签署才能生效②可对国会通过的法律行使否决权对法院：对联邦法官有提名和任命权联邦法院①最高审判权②最高司法解释权可以解释宪法并把国会制定的违反先发的法律和总统颁布的命令宣布无效（4）三权分立的利弊①积极作用：三个权力机构互相牵制、相互均衡，对于防止专制独裁、保障资产阶级民主和调节资产阶级内部利益，具有进步意义。②弊端:本质是资产阶级民主制度,分权和制衡是在资产阶级内部的权力分配,广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位。三大权力机关相互扯皮,导致效率低下。在实践中难以真正贯彻,总统的行政权力多居主导地位.总统和议员由选举产生:民主共和原则(人民主权原则)（1）概念：民主制指按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的制度。共和制指国家最高机关或公职人员由选举产生，受法制监督和限制，并有一定任期的政权组织形式。美国宪法体现了主权在民的思想和代议共和制的原则。人民是政府权力的基础，所有的公职向人民开放，废除贵族头衔和世袭职务，由人民选出的代表管理政府(总统和国会议员都是民选的)。至此，美国确立了以代议制为特征的共和政府形式。（2）国会选举：参议员由各州议会选出(代表州)，众议员由各州选民直接(代表各州的人民)充分体现了人民主权原则。参议员每州两名，任期6年，每两年改选1/3；众议院根据各州人口比例选出，任期2年。（3）总统选举：美国的总统选举先经过党内预选，选出各党的总统候选人。然后各州选民到指定的投票站选举总统，并同时选出“选举人”(各州选举人的数目与本州在国会里的议员人数相等)。美国实行胜者全得制，如果某个总统候选人在一个州获得多数选民的选票，那么该州的全部“选举人票”都归其所有。总统选举人被选出后，组成选举团，最终选出总统。参议长在参众两院的全体议员面前开票并宣读选举结果。美国总统任期4年，连选不得超过两届。美国总统制的特点是：总统既是国家元首，又是政府首脑；总统只对选民负责，不对议会负责。【拓展】1787年宪法体现了三大原则，联邦制原则、分权与制衡原则、民主原则。1.分权原则：宪法规定立法权、行政权、司法权分属于国会、总统和法院。国会是国家立法机关，由选举产生，有一定任期。总统享有发布行政命令的权力;联邦法院法官实行终身制，法院审理案件时，不受总统和国会的干涉。分权原则不仅表现在联邦政府立法行政司法三机关的权力分立上，而且表现在联邦政府与州政府的权力分配上。2.制衡原则：根据宪法规定，国会通过法律，必须得到参众两院的同意。两院通过的法律，如果总统不同意，可以行使否决权，总统对国会通过的法案还有搁置否决权。总统及其政府的活动经费必须由国会通过预算法案，国会可以三分之二的多数票推翻总统的否决权。联邦法院法官由总统取得参议院同意后才能任命，国会可弹劾法官，可通过法律来决定法院的编制，联邦最高法院对国会通过的法律和总统发布的命令有权进行司法审查并宣布违宪而使之无效。3.限权政府原则：政府职权和组织活动都由法律规定，政府必须在法律范围内进行活动的法治原则。限权政府原则还具体表现在关于个人权利和自由的规定上，政府在行使权力的时候，必须保证个人权利和自由。对美国1787年宪法的评价性质：美国1787年宪法是近代世界第一部成文宪法。积极意义：国内：①联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固，保证了美国的长治久安。②联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止了专制独裁，保障了资产阶级民主制度。③地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。④调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展。【拓展】参议员每州两名，满足小州的利益要求；众议院根据各州人口比例选出，照顾了大州的利益。没有废除南方的奴隶制度，黑人按3/5计算南方各州的人口总数，兼顾了南北方的利益。⑤美国宪法是一部活的宪法，通过正当的宪法修改程序可以对宪法进行修正，美国宪法不断得到补充和完善，其生命力不断得以更新。国际：①将欧洲文艺复兴以来人类对于理性政治的追求变为现实，是人类智慧的结晶。②是世界上第一部的资产阶级成文宪法，在整个政治制度史中堪称典范，对以后其他国家民主制度的确立起到了示范作用。局限性：在奴隶制问题上，间接承认奴隶制的合法性。带有种族歧视的烙印：当初只有拥有一定财产的白人才有选举权，不承认广大黑人和印第安人具有同白人相等的权利。性别歧视：妇女地位低下，直到1920年美国妇女才拥有选举权。违背了《独立宣言》中人人生而平等的原则，其本质是维护资产阶级利益。宪法的修正1787年宪法没有规定人民的各项权利，引起不少人的不满和担心。1790年，国会通过了麦迪逊等人主持起草的十条宪法修正案，成为美国宪法不可或缺的组成部分。主要内容是：公民有言论、出版、和平集会和请愿、携带武器的自由；公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押；非依法律的正当程序，不得剥夺任何人的自由、生命或财产，以及司法程序上的一些民主权利等。通过宪法修正案，美国宪法不断得到补充和完善，如最初被排除在外的黑人和妇女的权利陆续得到承认。美国宪法是一部活的宪法，其生命力不断得以更新。这些修正案也是美国宪法的一部分。【拓展】美国宪法蕴含着妥协的艺术，中央与地方、大州与小周、南方与北方的妥协等。在妥协中缓和了矛盾，有利于社会的整体发展。政党制度：两党制概念：在一个国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度(前者属于议会制，后者属于总统制)。两党制指一国内两大政党轮流执政，并不是说实行两党制的国家内只存在两个执政党。美国是典型的两党制国家，共和党与民主党长期轮流执政。美国两党制的确立：建国不久就形成了联邦党和反联邦党的民主共和党。后来几经分化组合，到19世纪中后期，最终确立民主党与共和党对峙的政治格局。两党制是美国分权制衡体制中的重要组成部分。【拓展】联邦党代表正在成长中的工商业资产阶级利益，主张加强联邦政府权力，在对外贸易上采取保护关税政策；民主共和党主张扩大州权，反对中央集权，反对外贸高关税政策，得到了南部种植园主、西部小农和东部工人的支持1797年，联邦党人亚当斯出任第二任总统。由于联邦党人的内外政策受到普遍批评，1801年民主共和党创始人杰斐逊当选为第三任总统。失去统治地位的联邦党日益衰落，并于1816年解体。此后三十年，一直由民主共和党执政。19世纪30年代，民主共和党发生分裂，一派取名民主党，另一派取名自由党。自由党继承了联邦党的传统，并与民主党交替上台执政。19世纪50年代，民主党逐渐成为南部奴隶制种植园主的政治代表；自由党则发生分裂，其中南部自由党加入民主党阵营，而北方的自由党人则联合北方的民主党人于1854年成立一个新党——共和党，主张限制并最终消灭奴隶制度。内战后的70多年时间里，共和党在多数时间里执政。19世纪后半叶，美国的两党制正式确立。由于民主党人罗斯福推行新政，实施社会福利制度，民主党较多地获得了下层民众的支持。主要职能：组织选举，通过竞选夺取执政地位。在总统选举中获胜即成为执政党，但执政党不一定是国会中的多数党。在国会选举中获得多数席位的党为多数党，可以主导国会事务。总统选举失败并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍可以通过其在国会中的势力发挥对政府的制约作用。当美国总统所在的党在两院中均占少数席位时，被称为“跛鸭总统”。美国政党的特征：上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。两党均没有固定的党纲和严格的纪律，党员来去自由，没有义务服从党的纪律。两党竞争主要体现在总统选举上。评价进步性：①两党制是美国分权制衡体制中的重要组成部分。两党相互牵制，避免了当权的政党权力滥用，避免背离美国的基本价值观。②两党制衡，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民群众的部分利益。局限性：①两党的意识形态和阶级基础是致的，都维护资本主义民主制，代表资产阶级的利益，推崇美国的个人主义价值观。②两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现金钱政治，两党竟选实际上是有钱人的游戏。美国总统制与英国君主立宪制的异同不同点（1）从政体上看，英国是典型的君主立宪制国家，美国是典型的民主共和制国家。共和制国家分为总统制共和制和议会制共和制，美国是总统制共和制国家；若忽略英国的国王，英国政体近似于议会制共和制。（2）国家元首：英国的国家元首是国王，实行世袭