创新思路采取措施加强政府投资工程的造价管理

创新思路采取措施加强政府投资工程的造价管理摘要：我国尚处处在转轨时期期，由于法制制不健全，市市场不成熟，机机制未建立，使使用政府投资资工程的造价价未得到有效效控制。随着着工业化、城城市化步伐的的加快，如何何合理确定和和有效控制政政府投资工程程造价是摆在在各级造价管管理机构面前前的一个重要要课题。本文文从宏观和微微观的角度，就就政府投资工工程的决策、设设计、招标投投标、施工和竣工结结算阶段的造造价控制，在在创新思路、采采取措施上作了一一些探讨。近年来，针对量量大面广的政政府投资工程程，各级政府府和建设、财财政、审计等等主管部门研研究探索政府府投资工程有有效管理的方方法和途径，建建立公务局。培培育代建制，深深化招标投标标模式，加强强全过程的跟跟踪审计等等等，对保证工工程质量和安安全。提高投投资效益起到到了积极作用用。但由于转转轨时期，法法规不健全。机机制未建立，市市场不成熟，使使政府投资工工程建设的管管理．特别是是工程造价的的合理确定和和有效控制仍仍然存在大量量的不容忽视视的问题。如如何实施政府府投资工程造造价的有效控控制已成为各各级政府及工工程造价管理理机构的首要要任务和重大大课题。一、加强政府投投资工程造价价控制势在必必行当前政府投资工工程存在以下下几方面问题题：(1)项目决策策机制不科学学，可行性研研究缺乏深度度，导致建设设项目“先天不足”。如中部某某省一中等城城市，人口60万，城市人人均收入不足足5000元。却投资资数亿元建一一座容纳3万人的体育育场和1万人的体育育馆。(2)违反基本本建设程序。有有的工程未开开展必要的可可行性研究，有有的工程编制制初步设计文文件时未编制制工程概算，有有的用初步设设计图纸代替替施工图招标标，有的工程程边勘察、边边设计、边发发包、边施工工。(3)设计图纸纸深度不够，设设计质量较差差。由于设计计行业缺乏竞竞争和制约机机制，设计人人员只管出图图．不管结构构、方案的合合理性、经济济性，使得限限额设计流于于形式：缺、少少、漏项目较较多。(4)招标投标标活动和合同同管理不规范范。未体现公公开、公平、公公正和充分竞竞争的原则。一一些发包方任任意肢解工程程规避招标，未未将工程价款款的确定、变变更、调整和和结算条款在在合同中予以以明确和细化化．有的甚至至签订阴阳合合同。(5)变更签证证缺乏有效的的制约措施。随随意变更且不不履行变更手手续的现象屡屡见不鲜。如如某工程合同同价为2560万元，因设设计变更、签签证造成的造造价增加达924万元之多。(6)结算审核核把关不严，出出现高估冒算算、甲乙方方方与中介机构构串通弄虚作作假等不规范范行为。上述问题不但影影响工程的质质量和安全．．更重要的是是使政府投资资工程造价失失控，造成概概算超估算、预预算超概算、结结算超预算的的“三超”现象未能得得到根本扭转转。2006年，我我国固定资产产投资1098770亿元，国有有及国有控股股投资45212亿元：江苏苏省固定资产产投资10063亿元，国有有及国有控股股投资2528亿元。据统统计，江苏去去年招标发包包为1957亿元．以政政府投资为主主的国有投资资项目占40％，即783亿元，这是是一个非常可可观的数字。如如果创新思路路、采取有效效措施．使工工程造价降低低1个百分点。即即可为纳税人人省下7．8亿元。更何何况，“十一五”期间，随着着工业化、城城市化步伐的的进一步加快快，政府固定定资产投资仍仍将以较高速速度增长。为为此，转轨时时期，必须对对政府投资工工程造价控制制给予高度重重视，采取有有效措施加强强监管。二、创新机制。加加强政府投资资工程的宏观观管理笔者认为，抓好好政府投资工工程的造价管管理．需从宏宏观与微观两两方面人手，按按照标本兼治治的原则，围围绕前期决策策、设计，市市场主体计价价、支付、结结算、审核等等重点环节实实施有效的监监督。1、完善与政府府工程管理相相适应的法规规规章。改变变过去对社会会项目和国有有项目管理一视视同仁的做法法，突出政府府在公共服务务管理上有所所作为的特点点。研究制订订政府投资项项目工程管理理的法规规章章。考虑远水水解不了近渴渴，在相关法法规规章未出出台前．各有有关部门可先先就政府工程程存在的突出出问题．制定定相应的措施施规定加以规规范。2、建立政府项项目的科学决决策机制。各各级政府应成成立政府项目目规划储备机机构。对本地地区额度以上上的(小城市500万元、中等等城市1000万元、大城城市2000万元)建设项目进进行统一规划划、论证和经经济技术分析析。如南京市市建委2004年成立了市市政项目储备备中心，运作作以来效果较较好。同时，进进一步创新政政府项目决策策机制，逐步步将项目决策策权交给同级级人大．由人人大的专门委委员会审议决决定，切实提提高政府项目目决策的科学学性。3、推行政府集集中代建制。积积极培育项目目管理公司，走走项目代建之之路是工程建建设管理专业业化、社会化化的必然要求求。但鉴于法法制不健全，市市场机制不成成熟，目前的的政府工程还还不能完全走走社会中介公公司代建之路路。在转轨时时期，一个市市或一个地区区应根据本地地区基本建设设量的大小，成成立隶属政府府管理的负责责房屋建筑、市市政基础设施施、交通水利利建设的一个个或多个公务务局。限额以以上的项目由由政府公务局局实行集中代代建，限额以以下项目通过过招标由社会会代建公司建建设。实行政政府集中代建建的优点：一一具有专业化化的管理能力力；二与项目目受益者没有有利益关系：：三便于形成成监督机制。4、完善工程计计价的定额标标准。科学合合理的定额标标准是政府工工程有效实施施造价控制的的基础。因此此．造价管理理机构应适时时修编投资估估算指标、工工程概算指标标和估算、概概算的编制方方法：根据节节能和“四新”技术的要求求，及时修订订各类工程人人工、材料和和机械消耗量量定额，不断断完善计价依依据。同时．．造价管理机机构还应尽快快建立政府投投资工程造价价的监控体系系，适时收集集、整理、发发布各类工程程的指标、指指数和典型工工程造价案例例，为政府工工程造价的确确定与控制提提供基础信息息。5、实施对建设设项目造价的的全过程管理理。工程造价价形成于项目目建设的全过过程，主要决决定在工程的的前期阶段。资资料显示，投投资决策阶段段对整个项目目造价的影响响为75％-95％、设计阶阶段为35％-75％、施工阶阶段为5％-35％、竣工阶阶段为0％-5％。为此：：一要摒弃政政府工程只强强调按时保质质完工、不重重视工程造价价控制的观念念，唤起政府府领导、部门门及全社会的的造价老识、价价值意识，把把工程造价管管理放到应有有的位置上二二要实施对工工程造价的全全过程管理。特特别强调加了了项目前期立立项、设计阶阶段造价管理理的力度。同同时，审计部部门对重大工工程项目实施施全过程跟踪踪审计。并阶阶段性地公布布审计报告。三、采取措施。加加大造价全过程微微观监管力度度1、重视政府工工程决策阶段段的造价控制制投资决策的正确确性是合理确确定和控制工工程造价的前前提。这一阶阶段耗资仅占占总投资额的的0．5％-3％，但项目目的各项技术术与经济决策策．对工程造造价以及建成成后的经济效效益起着决定定性的影响．．因此是建设设工程造价管理的重点环环节。在决策策阶段。造价价管理的重点点：一是要认认真、科学地地编制可行性性研究报告，对对拟建项目进进行技术经济济评价及方案案比选。二是是要进行市场场调查，掌握握较为详细、充充足的数据资资料，编制高高质量的项目目投资估算，使使其在项目建建设中真正起起到控制总投投资的作用。三三是要完善政政府项目的建建设标准，引引入专家论证证机制、可行行性研究报告告和投资估算算的后评估责责任机制、项项目审批失误误的责任追究究制。2、发挥设计对对造价控制的的龙头作用一个工程在造价价上是否合理理。是浪费还还是节约，在在设计阶段大大体已定型。设设计费一般只只相当于建设设工程全寿命命费用的1％，却对工工程造价影响响程度可达75％，因此设设计阶段是建建设工程造价价管理的关键键环节。设计计阶段的造价价控制主要应应做好三个方方面的工作。①积极推行设设计招标。应应作出明确规规定，较大的的政府工程必必须实行设计计或方案招标标。招标时，应应要求投标人人对建设项目目规模、功能能、设备选型型、投资控制制等进行全面面周密的分析析和比较．提提交详细的投投标方案并附附单项工程或或单位工程每每一分部工程程的经济技术术指标，在评评标中运用价价值工程理论论对设计方案案进行技术经经济比选。②严格实行限限额设计和设设计优化。要要求设计方在在工程设计中中。按批准的的投资估算、初初步设计概算算控制初步设设计和施工图设计。将将上阶段设计计审定的投资资额和工程量量分解到各专专业，然后再再分解到各单单位工程和分分部工程。初初步设计和施施工图设计阶阶段应及时编编制准确的概概预算，对于于突破审定的的投资额的设设计进行再优优化。此外规规定，政府工工程初步设计计、施工图设设计文件中必必须包括工程程概算和施工工图预算；概概算总投资应应控制在批准准的可行性研研究投资估算算的10％以内；施施工图预算不不得超过初步步设计概算。③在设计中引引人激励机制制和责任机制制。即制订政政府工程设计计质量奖罚措措施，并在设设计合同中加加以明确。对对于精心设计计，采用新技技术、新材料料，优化方案案节省造价的的，对于施工工中变更量控控制在限额以以内的均予以以奖励；对于于变更超出限限额或因设计计原因造成较较大变更(变更增加费费用超过单位位合同价3％)或因变更造造成损失的应应予以处罚。3、规范政府工工程招标投标标和合同管理理由于招标发包在在我国推行时时间较短。因因此还存在一一些不尽如人人意的地方，但但它毕竟已被被实践证明是是一种行之有有效的优选承承包商、降低低工程造价的的市场竞争方方法。当前，主主要应在如何何规范上下功功夫。其一，政政府工程必须须实行强制性性招标，防止止肢解工程发发包等规避招招标行为发生生。凡一个总总承包企业资资质范围内能能做的工程都都不得单独发发包；对于甲甲供设备、甲甲供材料均应应通过招标或或竞价采购。其其二，区别国国有项目与社社会项目的监监管方式，对对政府工程招招标投标实行行严格的程序序和监管。其其三，政府工工程招标时．．必须委托具具备相应资格格的中介机构构按照国家规规定编制工程程预算(标底)，设置投标标最高限价，最最高限价不得得高于预算价价。其四，针针对不同类型型的工程，研研究探索科学学合理的评标标办法。以体体现招标投标标合理、充分分的竞争原则则。同时。应当加强强对施工合同同的管理。合合同中必须载载明工程价款款的确定、调调整和结算的的具体方法，以以及风险范围围和超出范围围的处理办法法。政府工程程的承发包合合同正式签订订前。应通过过网络分送造造价、招标等等有关部门进进行审核。合合同签订后须须报建设主管管部门备案，未未经备案的合合同或协议不不得作为工程程结算的依据据。4、严格施工中中的变更、签签证管理施工中变更签证证的管理是项项目实施过程程中造价控制制的难点和重重点，政府工工程尤为突出出。加强变更更签证管理。一一要在加强设设计管理的基基础上，坚持持图纸会审和和交底制度，执执行严格的审审图制度，力力求使图纸呻呻问题尽可能能早地暴露。二二要坚持专家家论证，方案案比选，严格格审查审批程程序。凡变更更造价超过单单位工程造价价5％以上的应应报项目主管管部门审批；；凡变更造价价超过单位工工程造价10％以上的还还应报项目审审批部门补办办相关手续。三三要分级控制制、限额签证证。签证不仅仅要做到“随做随签”，而且要严严格审核。按按程序和制度度签证。有效效签证必须有有施工、监理理和甲方有权权代表签字。一一次签证费用用超过合同价价l％或5万元的应由由项目法人代代表签字。四四要完善手续续，明确价格格。变更或签签证实施前，甲甲乙双方应就就涉及的造价价调整达成一一致。并在变变更令或签证证单上注明原原因、部位、时时间、变更或或签证的内容容以及变更或或签证的价款款。尽可能避避免事后或结结算时才进行行价款确认。此此外，应建立立一种制度，政政府工程在签签订合同前。应应根据工程的的特点和项目目管理要求，制制订施工中变变更签证的管管理办法，报报项目主管部部门备案，并并将主要内容容写入合同中中。5、加强竣工结结算的审核(审计)工作结算审核是工程程造价控制的的最后一道关关口。从这些些年的情况看看，对施工企企业竣工结算算的核减率一一般在5％-20％。由此足足以说明结算算审核(审计)的重要性。加加强政府投资资工程竣工结结算的审核(审计)工作应着力力抓好以下环环节。第一、选择资质质高、信誉好好的造价咨询询企业，提倡倡通过招标择择优选取。咨咨询合同中应应明确审核责责任和质量标标准。以及过过失赔偿、审审核质量的奖奖优罚劣条款款。第二、对于设计计变更、签证证较多或大型型技术复杂的的工程。应明明确规定实行行复审制。即工工程结算必须须经过不同机机构的两次审审核。第三、实行政府府投资工程审审核成果备案案制度，即咨咨询企业审核核后。应通过过网络将审核核报告报造价价管理机构备备案，造价管管理机构对备备案成果有重重点地进行审审核