新能源发展政策与法规介绍课件

新能源发展政策与法规介绍国网电力科学研究院()2011-5-31· 报告内容新能源简介

主要新能源政策西班牙风电政策德国光伏政策我国新能源政策与法规1.新能源简介大气污染，触目惊心！汽车排长队加油！世界能源的需求量巨大，能源的供应日益紧张气候变化成为影响世界政治经济秩序和能源发展的重要因素太阳能风能生物质能新能源战略选择：

能源危机渴求新能源

气候变化呼唤新能源

第四次工业革命选择新能源新能源可再生能源清洁能源1.新能源简介新能源可再生能源清洁能源太阳能风能生物质能水能核能太阳能风能最常提及的一个概念——“新能源和可再生能源”√√√√√√√√√×？√√×√许多国家没有把水电列为可再生能源，而是将它列入常规发电技术资源，有时仅在统计中把小水电列在可再生能源之中。1.新能源简介新能源行业特点：行业覆盖面广包括太阳能、风能、生物质能、氢能、核能等；广义的新能源甚至延伸到节能环保行业领域中，如电力行业、化工行业的节能减排等。子行业之间关联度低如太阳能光伏产业的技术属于电子科学领域，风能利用更多的是机械科学的应用，因而各成体系，是非常独立的产业。具有技术和资金密集特征如风电技术是一门综合性技术，涉及气候、气动、机械设计制造、控制等较多技术门类和领域，研发难度足可见一斑。投资额度大，如光伏产业投资动辄达几亿、几十亿。1.新能源简介新能源行业特点：行业周期总体上处于成长期，需政策扶持由于新能源与可再生能源前期的研究和开发需要大量的资金投入，使用成本与传统能源相比偏高，缺乏市场竞争力，因此，必须依靠政府的政策扶持才能够得到大力推广。为了促进新能源的开发和利用，世界各国纷纷通过各种立法加以保障和支持，效果显著。2.主要新能源政策强制性或指令性政策政策经济激励政策研究开发政策市场开拓策略指由政府制定的有关法律、法规和条例，政府批准的技术政策、法规、条例和其他一些具有指令性的规定。由政府制定或批准执行的各类经济刺激措施。指可再生能源技术在研究开发和试点示范活动中，政府所采取的行动。在项目实施过程中，采用某些有利于新能源与可再生能源技术进步的新的运行机制和方法。2.主要新能源政策序号政策概要1上网电价制度支持可再生能源发电企业以固定价格向电网销售电力的政策。有的规定电网必须以固定价格全额购买可再生能源发电企业生产的电量，有的由政府向可再生能源发电企业提供可再生能源发电价格与化石燃料发电价格之间的固定差价补贴。2可再生能源配额制国家强制规定每个发电企业、电力销售企业、电力消费者等必须义务供应或购买一定数量的来自可再生能源的电力。有时细化、明确为供给者份额标准或消费者份额标准。3资金补贴、奖励对企业的可再生能源设备、基础设施等资产给予补贴、奖励等。4投资赋税优惠对投资可再生能源的企业在缴税方面给予优惠5营业税、增值税免除对经营可再生能源的企业给予营业税、增值税等免税的支持。2.主要新能源政策序号政策概要6绿色证书交易向达到一定规模的可再生能源的供应者、消费者发放绿色证书，该证书允许交易，经常和配额制配套使用。7发电补贴、退税对可再生能源发电企业等给予补贴或退税8净计量法电力公司以一定的价格从安装了可再生能源发电项目的用户买回多余的电力，或者从消费者总账单上扣除用可再生能源发电数量。9公共投资、融资向可再生能源的储量调查、利用可行性分析、利用技术研发等基础性、公共性活动提供公共投资等资金支援。10公开招标竞争性地选择成本最低的可再生能源供应者2.主要新能源政策政策中国印度菲律宾泰国南非阿根廷智利上网电价制度可再生能源配额制资金补贴、奖励投资赋税优惠营业税、增值税免除绿色证书交易发电补贴、退税净计量法公共投资、融资公开招标全国采用部分州、省采用各国政策的特点：2.主要新能源政策

每项政策的采用情况存在差异上网电价制度被最广泛采用，其次是资金补贴、奖励和营业税、增值税免除，而发电补贴、退税采用比例最低；各个国家的政策清单各具特色多项政策配合使用，这可能是根据各自的可再生能源发展目标、实际情况、政策偏好等选择的；发达国家、转型期国家的政策与发展中国家明显不同市场化程度高的绿色证书交易和技术难度大的净计量法，在发展中国家的采用案例很少，发展中国家的可再生能源政策更大程度上依赖于发电补贴、退税等比较传统的经济激励手段。2.主要新能源政策制定上网电价制度的国家/州/省统计 报告内容

新能源简介

主要新能源政策

西班牙风电政策德国光伏政策我国新能源政策与法规3.西班牙风电政策1997年颁布，宗旨是建立一个自由竞争的电力市场，并通过电力体制改革使发电公司和供电公司私有化，建立国家电力库系统，所有发电商向其售电，所有供电商向其购电，成立国家电力监管委员会来负责监管。1998年颁布，电力法中促进可再生能源发展的条款的完善和补充：1、规定了电力并网的管理程序和规则；2、规定了发电商和电网运营商之间的关系；3、可再生能源电力上网电价体系。2001年通过，力度稍弱，主要条款基本照搬欧盟关于环境影响评价的规定。3.西班牙风电政策

2005年，《可再生能源规划》

2010年风电发展目标为装机容量2016万千瓦，

发电量455亿千瓦时。

风电场上网电价

固定电价和溢价两种方式中选择其一，每年有一次选择权。

固定电价方式：电价固定，为电力平均参考销售电价的90%，电网企业须按此价格水平收购风电，超过平均上网价格部分由国家补贴；

溢价方式：风电企业需按照电力市场竞争规则与其他电力一样竞价上网，但政府额外为上网风电提供溢价（补贴电价），因此电价水平为“溢价+电力市场竞价”，风电溢价为平均参考销售电价的50%。3.西班牙风电政策

为了做好新能源调度工作，2006年6月西班牙电网公司在国家电力调度控制中心的下属部门成立了世界上第一个可再生能源电力控制中心，专门负责对全国可再生能源发电进行调度控制。西班牙法律要求所有装机容量超过1万千瓦的风电场必须接入发电控制中心，发电控制中心再与可再生能源电力控制中心直接互联。每12秒上报有功功率、无功功率、电压、温度、风速等风电场运行数据，并根据调度指令，调节风电出力，在15分钟内达到相关要求。

可再生能源电力控制中心3.西班牙风电政策

电力系统备用容量大2001～2009年，西班牙发电设备平均利用小时数从4205h下降至2915h，减少了1290h；

火电和核电的设备利用小时数总体呈显著下降趋势，而风力发电设备利用小时数保持在1900～2000h

为了适应风电装机规模和发电量不断提高的需要，西班牙近年来大力发展具有深度调峰能力的燃气机组、油气混合燃料机组，积极推动抽水蓄能机组建设。2009年，西班牙总装机容量与最大用电负荷比值为2.2:13.西班牙风电政策

建立风电功率预测考核机制

当预测与实际所发电力相差超过20%时，风电场要向电网公司缴纳罚款，相差越大则罚款数目也越大。

目前，已经能够将48小时内的预测误差控制在30%以内（平均误差不超过20%）、24小时内的预测误差控制在15%以内（平均误差不超过10%）。

制定严格的风电并网标准并强制执行

不仅要求新装风机采用新技术和新控制系统，同时要求风电场必须为老旧风机更换新的控制系统，以满足并网技术要求从而保证风电场继续获得收益。 报告内容

新能源简介

主要新能源政策西班牙风电政策

德国光伏政策我国新能源政策与法规4.德国光伏政策4.德国光伏政策2008年光伏市场数据：新增光伏发电容量

1500MWp总装机容量

5334MWp安装系统总数

500000就业岗位

450003.德国光伏政策8%/10%8%/10%9%9%固定上网电价下降率2008以前:5%/6.5%(屋顶系统/地面系统)2009/2010:8%/10%(</>100kWp)2011/2012:9%-1%-1%-1%+1%+1%+1%递减5%/6.5%每年est《可再生能源法》（2008年6月修订）3.德国光伏政策2010年德国3.德国光伏政策3.德国光伏政策在固定上网电价制度方面积累了丰富经验，该制度的科学性得到证明；光伏市场要稳健而快速发展，政策对市场的响应需及时，且逐步调整，如此才能效果显著；一个国家的政策不仅带动了当地，也带动了世界光伏行业的快速发展；政策带动光伏产品成本逐步降低，补贴额度逐年下降幅度超出预计，市场发展速度也大大超出预期。经验： 报告内容

新能源简介

主要新能源政策西班牙风电政策德国光伏政策我国新能源政策与法规5.我国新能源政策与法规《可再生能源法》——2005年2月制定——2006年1月实施——为可再生能源发展奠定法律基础——2009年12月修正——修正案2010年4月实施5.我国新能源政策与法规国家和地方规划间缺乏相互衔接，使发电规划同电网规划不同步、不协调的问题日益突出5.我国新能源政策与法规5.我国新能源政策与法规由于双方企业利益关系和责任关系不明确，难以落实有关全额收购的规定。5.我国新能源政策与法规当前可再生能源电价附加通过电网企业网间结算方式调配，一是可再生能源附加计为电网企业收入，所缴纳增值税和所得税等要占全部附加资金的三分之一；二是资金调配周期长，补贴资金不能及时到位，电力企业资金压力较大。5.我国新能源政策与法规5.我国新能源政策与法规全国适用、明显的政策框架法特征、本身不具备实施条件5.我国新能源政策与法规新能源产业的发展目标是国家指导和规范新能源开发利用的重要依据。国家制定一定阶段的可再生能源的具体发展目标和计划，在这个框架下，制定一系列的优惠政策，并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用新兴可再生能源。规划与政策的关系？5.我国新能源政策与法规2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》可再生能源消费量达到能源消费总量的15%

水电3亿千瓦风电3000万千瓦太阳能发电180万千瓦生物质发电3000万千瓦

光伏发电总容量将达到160万千瓦国家规划

即将出台的《新能源产业振兴和发展规划》

很可能将光伏2020年的发展目标提高到2000万千瓦。保守2020年国家规划5.我国新能源政策与法规2015年地方政策与规划名称政策文件2015年规划目标河北省《关于促进光伏产业发展的指导意见》（2010）30万千瓦山东省《山东省人民政府办公厅转发山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知》（2010）10万千瓦上海市《上海市可再生能源发展专项资金扶持办法》（2008）《上海市太阳能光伏发电项目管理暂行办法》（2008）10万千瓦浙江省《浙江省人民政府办公厅关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》（2009）5万千瓦（2012）江苏省《省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省光伏发电推进意见的通知》（2009）80万千瓦安徽省《安徽省人民政府关于加快新能源和节能环保产业发展的意见》20万千瓦陕西省《陕西省人民政府关于进一步加快新能源发展的若干意见》（2009）50万千瓦5.我国新能源政策与法规地方政策与规划名称政策文件2015年规划目标青海省仅国土部门出台了利用荒漠化土地开发新能源的鼓励政策，即研究采用租赁而非以往征用的模式利用荒漠化土地开发新能源。《青海省太阳能综合利用总体规划》65.5万千瓦甘肃省《关于加快新能源装备制造业发展的指导意见》（2010）30万千瓦太阳电池及组件生产内蒙古《内蒙古光伏产业发展纲要》、《内蒙古光伏产业发展框架协议》、《内蒙古光伏产业环境评估体系》、《呼和浩特市政府关于硅材料工业发展的指导意见》-宁夏《加快新能源产业发展的若干意见》、《宁夏新能源产业发展规划》、《促进新能源产业发展的若干政策规定》60万千瓦新疆《关于研究特变电工太阳能光电建筑应用示范项目相关问题的会议纪要》西藏《关于加快西藏太阳能光伏电站建设有关要求的通知》5.我国新能源政策与法规5.我国新能源政策与法规（数据来源：国家能源局、EWEA、SEMI）

——实施效果风电专项政策5.我国新能源政策与法规乘风计划（1996年3月国家计委）5.我国新能源政策与法规以一定的风力发电机订单为筹码，采取合资合作方式引进技术，到2000年实现大型风力发电机国产化率60%；坚持“两条腿走路”方针，由国家计委组织“九五”风力发电科技攻关项目的研究，掌握大型机组的开发技术。目的组建了两个中外合资企业——一拖-美德公司、西安维德公司；风电机组总装厂——新疆金风科技；配套部件制造企业——保定螺旋桨厂、湘潭电机厂等；拨款750万元支持配套风电场建设和建立技术检测体系。结果风电专项政策5.我国新能源政策与法规2006年，发改委和财政部确定了6项重点工作内容；安排相应的责任单位负责上报计划，其中风能资源普查已开展2008年，财政部明确了支持对象、方式、支持条件、补助标准和资金使用范围、资金的申报和下达等2008年，财政部规定了详细的可享受退税的整机进口关键零部件和配套部件目录和退税年限——风电专项政策特许权招标相关政策

（1）第一批风电特许权招标——2003年

江苏如东风电场（100MW）华睿公司中标电价0.4365元/kWh广东惠来石碑山风电场（100MW）广东粤电集团公司中标电价0.5013/kWh

（2）第二批风电特许权招标——2004年江苏如东第二风电场（100MW）

龙源电力集团公司投标联合体中标

中标电价为0.5190元/kWh内蒙古辉腾锡勒风电场（100MW）北京国际电力新能源有限公司投标联合体中标中国华电集团公司同意按照相同条件在附近开发建设另一个100MW风电场工程吉林通榆团结风电场（100MW）龙源电力集团公司投标联合体与华能新能源环保产业控股有限公司投标联合体同时中标

中标电价为0.5090元/kWh一种政府特许经营方式，由政府选择风电建设项目，确定建设规模、工程技术指标、项目建设条件，然后公开招标选择投资者和上网电价——风电专项政策（3）第三批风电特许权招标——2005年江苏东台风电场（200MW）国华能源投资有限公司中标

电价为0.5190元/kWh甘肃安西风电场（100MW）黄河上游水电开发公司中标

电价为0.4616元/kWh山东即墨王村风电场（150MW）华电国际股份有限公司中标

电价为0.60元/kWh（4）第四批风电特许权招标——2006年内蒙古灰腾梁风电场（300MW）中广核能源开发有限责任公司与中广核国际有限公司中外合资投标联合体、北方联合电力有限责任公司两家同时中标，中标电价为0.4056元/kWh内蒙古包头巴音风电场（200MW）龙源电力集团公司与雄亚（维尔京）有限公司联合体中外合资投标联合体中标，中标电价为0.4656元/kWh河北张北单晶河风电场（200MW）中国节能投资公司与香港建设（控股）有限公司中外合资投标联合体中标，中标电价为0.5006元/kWh——风电专项政策（5）第五批风电特许权招标——2007年内蒙古乌兰伊力更风风电场（300MW）北京京能国际能源股份有限公司

中标电价为0.4680元/kWh内蒙古通辽北清河（300MW）华电国际电力股份有限公司与华电香港有限公司联合体中标

中标电价为0.5216元/kWh甘肃玉门昌马（200MW）中国节能投资公司与香港建设工程有限公司联合体中标

中标电价为0.5206元/kWh

河北承德御道口（150MW）河北建投新能源有限公司中标

电价为0.5510元/kWh（6）第六批风电特许权招标——2009年“河北，内蒙古百万千瓦级风电基地风电机组设备采购项目”,列述了丰宁万盛风电场（大唐国际）、围场五乡梁风电场（龙源电力）、围场御道口神仙洞（华润电力）围场御道口西北牧（华能新能源）、围场御道口乡风电场（河北建设投新能源）、巴彦淖尔市乌拉特中旗百万基地巴音杭盖1号风电场（鲁能风电）等25个大型风电项目，共计5250MW。全国风力发电标杆上网电价表——风电专项政策（2009年8月1日实行）——风电专项政策国家能源局国家海洋局关于印发《海上风电开发建设管理暂行办法》的通知（国能新能（2010）29号）《办法》明确，国家能源局和国家海洋局作为全国海上风电开发建设管理的行政管理部门，按照各自的职能，对沿海多年平均大潮高潮线以下海域以及在相应开发海域内无居民海岛上的海上风电项目实施管理，并在海上风电规划编制、项目核准、施工等阶段做好管理衔接。海上风电建设应当坚持先编制发展规划。全国和沿海各省（区、市）海上风电发展规划应当符合全国和沿海各省（区、市）海洋功能区划，与全国可再生能源发展规划、海洋经济发展规划相协调。国家能源局统一组织全国海上风电发展规划编制和管理，并会同国家海洋局审定沿海各省（区、市）海上风电发展规划。——风电专项政策首批海上风电特许权招标——2010年项目名称装机规模(万kW)类型中标者中标电价（元/kWh）滨海30海上大唐新能源0.737射阳30海上中电投联合体0.7047东台20潮间带山东鲁能0.6235大丰20潮间带龙源电力0.6396《办法》强调，海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。从事海上风电开发建设的项目单位要按照《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》等相关法律法规的规定，取得海域使用权、环境影响评价报告批复、项目开发许可及核准；要加强海上风电施工管理和竣工验收等。——风电专项政策标准文号名称强制性实施日期风电场GB/T18709-2002风电场风能资源测量方法推荐2002-10-1GB/T18710-2002(AWEA8.2-1993)风电场风能资源评估方法推荐2002-10-1GB/Z19963-2005风电场接入电力系统的技术规定指导2006-2-1风电机组检测GB/T20320-2006IEC61400-21：2001风力发电机组电能质量测量和评估方法推荐2007-1-1GB/T18451.2-2003(IEC61400-12:1998)风力发电机组功率特性测试推荐2003-9-1GB/T22516-2008风力发电机组噪声测量方法推荐2009-4-1风电机组整机GB/T19960.1-2005风力发电机组

第1部分：通用技术条件推荐2006-1-1GB/T19960.2-2005风力发电机组

第2部分：通用试验方法推荐2006-1-1GB18451.1-2001(IEC61400-1:1999)风力发电机组安全要求强制2002-4-1——风电专项政策标准文号名称强制性实施日期风电机组整机GB/T19568-2004风力发电机组装配和安装规范推荐2004-12-1GB/T20319-2006风力发电机组

验收规范推荐2007-1-1GB/T21150-2007失速型风力发电机组推荐2008-1-1GB/T21407-2008双馈式变速恒频风力发电机组推荐2008-7-1风电机组零部件GB/T19069-2003风力发电机组控制器技术条件推荐2003-9-1GB/T19070-2003风力发电机组控制器试验方法推荐2003-9-1GB/T19072-2003风力发电机组塔架推荐2003-9-1GB/T19073-2008风力发电机组齿轮箱推荐2009-1-1GB/T19071.1-2003风力发电机组异步发电机第1部分:技术条件推荐2003-9-1GB/T19071.2-2003风力发电机组异步发电机第2部分:试验方法推荐2003-9-1GB/T23479.1-2009风力发电机组双馈异步发电机第1部分：技术条件推荐2009-11-1GB/T23479.2-2009风力发电机组双馈异步发电机第2部分：试验方法推荐2009-11-1

——实施效果光伏专项政策5.我国新能源政策与法规《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》

光伏专项政策揭开了大型荒漠光伏电站建设的序幕内蒙古、云南、西藏、新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西八省一、并网光伏示范电站建设规模应不小于5兆瓦。

二、并网光伏示范电站建设占地应主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。

三、并网光伏示范电站应靠近电网，易于接入，并可考虑与大型风电场配合建设。

四、并网光伏示范电站投资者通过公开招标方式，以上网电价为主要条件进行选择，高出当地平均上网电价的部分通过可再生能源电价附加收入在全国进行分摊。

——光伏专项政策《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》

——光伏专项政策——光伏专项政策《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》

实际实施的补贴额：BIPV（建筑光伏集成）17元/Wp，BAPV（建筑光伏附加）13元/Wp进展：第一批111个项目91MW

第二批80个项目100MW对于与建筑结合的分布式光伏发电系统的应用起到很好的促进作用金太阳示范工程相关政策

2009.072010.092011.04——光伏专项政策金太阳示范工程相关政策

第一批合计：275个项目，632.229MWp建筑并网项目：222个项目，290.558MWp离网发电项目：18个项目，46.031MWp大型光伏电站项目：35个项目，295.64MWp

（后因故取消了其中39个项目，计54MWp）

第二批合计：272MWp——光伏专项政策金太阳工程实施中的问题和调整——光伏专项政策问题：“总投资”难以核定部分项目因经济或技术原因难以实施分布式系统电网接入困难标准和规范不全，验收困难调整措施：

采取招标形式确定主要设备入围供应商，按照主要设备的50%，另加4-6元/Wp补贴取消部分难以实施项目提出保障项目并网运行建立“财政-科技联动新机制”，加紧制定相关标准、规范确定示范县和示范园区，鼓励集中连片开发

北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。特许权招标相关政策

国家给予光伏发电项目一个特定的上网电价，以保证项目投资方通过出售电力来获得稳定的收益国投华靖0.69中电国际1.486中广核能源1.0928华电新能源1.518龙源电力1.16华能新能源1.526甘电投1.39大唐集团1.658国电电力1.43大唐赤峰1.6978中国节能投资1.4433中广核风电1.9208中环1.45平均价1.42（1）第一批荒漠光伏电站特许权招标2009年敦煌10MW光伏电站特许权招标企业报价单位：元/kWh——光伏专项政策（2）第二批荒漠光伏电站特许权招标2010年280MW光伏电站特许权招标企业报价建设地装机（MWp）最低投标报价次低报价最高报价平均报价投标人（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）青海共和30黄河上游水电开发0.72880.85951.21001.0227青海河南20黄河上游水电开发0.82860.83771.20001.0092甘肃白银20中电国际新能源0.82650.88121.20001.0484甘肃金昌20华能新能源产业0.78030.80101.09000.9128甘肃武威20中电国际新能源0.80990.90891.51001.0388陕西榆林20国华能源投资0.86871.07651.40001.1380内蒙古阿拉善20内蒙古国电能源0.88470.88991.06000.9588内蒙古包头20包头鲁能白云鄂博风电0.79780.85391.15451.0016内蒙古巴彦淖尔20内蒙古国电能源0.84440.89501.10400.9920新疆哈密20中电投新疆能源0.73880.79501.16000.9769新疆吐鲁番20中电投新疆能源0.93170.95761.28001.0642新疆和田20中电投新疆能源0.99071.11001.29501.1508宁夏青铜峡30华能新能源产业0.97911.07451.35001.1417——光伏专项政策《国家电网公司光伏电站接入电网技术规定（试行）》接入电压等级为0.4kV低压电网的光伏电站为小型光伏电站；接入电压等级为10～35kV电网的光伏电站为中型光伏电站；接入电压等级为66kV及以上电网的光伏电站为大型光伏电站。光伏相关技术管理规定《国家电网公司光伏电站接入电网测试规程》即将颁布，规定了光伏电站