第九章 进出口商品归类

《报关实务》第九章进出口商品归类

第九章进出口商品归类

WTO对《协调制度》编码进行周期性审查§9.1海关对进出口商品归类的管理

一、商品名称及编码协调制度1.《商品名称及编码协调制度》的含义《商品名称及编码协调制度》简称“协调制度”，又称“HS”（TheHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem的简称）。是指在原海关合作理事会商品分类目录和国际贸易标准分类目录的基础上，协调国际上多种商品分类目录而制定的一部多用途的国际贸易商品分类目录。在现实工作中，为了适用于海关监管、海关征税及海关统计，需要按照进出口商品的性质、用途、功能或加工程度等将商品准确地归入《协调制度》中与之对应的类别和编号。2.《协调制度》的基本结构《协调制度》将国际贸易中的商品根据生产部类、自然属性和不同功能、用途等划分为二十一类97章（其中第77章空缺，为备用章），每一章由若干品目构成。品目项下又细分一级子目和二级子目。其总体结构包括三大部分：(1)归类总规则6条归类总规则，位于协调制度文本的卷首，是指导整个《协调制度》商品归类的总规则，是具有法律效率的归类依据。(2)注释《协调制度》的注释有3种：类注释、章注释和子目注释。二、我国海关进出口商品分类概述1.我国海关进出口商品的分类目录我国海关自1992年1月1日起开始采用《协调制度》，并结合我国进出口货物的实际情况，增设了本国子目（三级子目和四级子目），制定了《中华人民共和国海关进出口税则》（简称《进出口税则》）和《中华人民共和国海关统计商品目录》（简称《统计商品目录》，形成了我国海关进出口商品的分类目录。自2007年1月1日起，我国采用2007版《协调制度》，并据此编制了2007版《进出口税则》和《统计商品目录》，其后每年再根据需要对本国子目进行适当调整。2012年版《协调制度》修订目录2.我国海关进出口商品分类目录的基本结构《进出口税则》和《统计商品目录》是以《协调制度》为基础编写而成的，因此目录编排第一类至第二十一类，第1章至第97章以及前6为数码、商品名称等同《协调制度》完全一致。《进出口税则》中的商品号列称为税号，为征税需要，每项税号后列出了该商品的税率；《统计商品目录》中的商品号列称为商品编号，为统计需要，每项商品编号后列出了该商品的计量单位，并增加了第二十二类“特殊交易品及未分类商品”，内分第98章，第99章。《协调制度》中的编码只有6位数，而我国海关进出口商品分类目录的编码为8位数，其中第7位和第8位是“本国子目”。三、我国海关对进出口货物商品归类的管理要点1.商品归类的依据和原则（1）商品归类的依据——《进出口税则》；——《商品及品目注释》；——《本国子目注释》；——海关总署发布的关于商品归类的行政裁定；——海关总署发布的关于商品归类决定。（2）商品归类的原则《归类管理规定》第四条规定，进出口货物的商品归类应当遵循客观、准确、统一的原则。2.商品归类的申报要求（1）如实申报：最基本要求，申报不实造成补税、行政处罚等应负法律责任。（2）提供归类所需资料商品归类是一项技术性很强的工作。报关人员应向海关提供详细提供归类所需要的货物形态、性质、成分、加工程度、结构原理、功能、用途等技术指标和技术参数。如涉及商业秘密的，可通过事先书面申请的方式要求海关予以保密。（3）必要时，海关可要求补充申报。3.我国海关商品预归类管理为加速货物通关，提高归类的准确性，便利报关单位办理海关手续，我国海关对进出口商品实行预归类制度。（1）预归类的含义在海关注册登记的进出口货物经营单位（以下简称申请人），可以在货物实际进出口前的45日内，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类。（2）预归类申请程序①申请人提出申请申请人填写并提交“海关商品预归类申请表”向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出预归类申请。②预归类受理和预归类决定直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于《进出口税则》、《商品及品目注释》、《本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发“预归类决定书”并告知申请人。属于没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁决。（3）预归类决定书的使用申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区进出口预归类决定书所述商品时，应当主动向海关提交预归类决定书，海关按照预归类决定书所确定的归类意见审核放行。（4）预归类决定书的撤销与停止使用做出预归类决定书所依据的有关规定发生变化导致有关的预归类决定书不再适用或预归类决定书内容存在错误的，做出预归类决定书的直属海关应当制发“预归类决定书撤销通知单”，或者发布公告，通知申请人停止使用有关的预归类决定书。4.商品归类争议的处理申请人与海关的归类争议可通过磋商或行政复议的方式解决。（1）下列情形可通过磋商途径解决——已向海关申报，货物尚未放行的；——应税货物尚未缴纳税款的；——有关证件管理部门的归类与海关归类不一致的；——对海关的预归类决定有异议的。（2）下列情况的商品归类争议应通过复议途径解决——应税货物已缴纳税款的；——经磋商途径仍无法解决的；——海关已做结关处理的。§9.2进出口商品归类的规则和方法一、进出口商品归类的六项总规则1.规则一类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按品目条文和有关类注或章注确定，如品目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定。规则一有三层含义：(1)类、章及分章的标题仅仅是为了查找方便而设置的，不是具有法律效力的归类依据。（2）具有法律效力的归类依据是品目条文、类注和章注。（3）说明了归类总规则其他规则运用的场合。

2.规则二（一）品目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在报验该项不完整品或未制成品具有完整品或制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品（或按本款可作为完整品或制成品归类的货品）在报验时的未组装件或拆散件。（二）品目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质混合或组合的物品。品目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分由该种材料或物质构成的货品。由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。3.规则三当货品按规则二（二）或由于其他原因看起来可归入两个或两个以上品目时，应按以下规则归类：（一）列名比较具体的品目，优先于列名一般的品目。但是，如果两个或两个以上品目都仅述及混合或组合货品所含的某部分材料或物质，或零售的成套货品中的某些货品，即使其中某个品目对该货品描述得更为全面、详细，这些货品在有关品目的列名应视为同样具体。（二）混合物、不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按规则三（一）归类时，在本款可适用的条件下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类。（三）货品不能按规则三（一）或（二）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个品目。4.规则四根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最相类似的品目。

规则四适用于不能按照规则一至规则三归类的货品，这些货品应归入与其最相类似的货品的品目中。“最相类似”，是指名称、功能、用途或结构上的相似。在HS编码中，每个品目都下设有“其他”子目，不少章节单独列出“未列名货品的品目”（例如编码8479、8543、9031等）来收容未考虑到的商品。因此，规则四实际使用频率很低。5.规则五除上述规则外，本规则适用于下列货品的归类：（一）制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的，如照相机套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时进口或出口，并通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适用于本身构成整个货品基本特征的容器。（二）除规则五（一）规定的以外，与所装货品同时进口或出口的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应与所装货品一并归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器可不受本款限制。6.规则六货品在某一品目项下各子目的法定归类，应按子目条文或有关的子目注释以及以上各条规则来确定，但子目的比较只能在同一数级上进行。除《协调制度》条文另有规定的以外，有关的类注、章注也适用于本规则。规则六是专门针对子目归类的规则，其含义如下：（1）子目归类首先按子目条文和有关子目注释确定；（2）如果按子目条文和子目注释还无法确定归类，则上述各规则的原则同样适用于子目的确定；（3）除条文另有规定的以外，有关的类注、章注也适用于子目的确定。二、进出口商品归类的一般方法1.确定品目（四位数级编码）从商品特性分析开始，初判大概位置，查品目条文，查类注、章注，运用规则二、三，确定品目。具体如下：①根据有关资料分析商品特性，如结构、加工、用途等；②根据HS的分类规律初步分析该商品可能涉及的章和品目；③查找涉及的几个有关品目的品目条文；④查看所涉及品目所在章和类的注释，检查一下相关章注和类注是否有特别的规定；⑤仍有几个品目可归而不能确定时，运用规则二、规则三。2.确定子目（五位～八位数级编码）比较所属品目的一级子目条文和子目注释。如对该商品规定的很明确，则可直接确定一级子目（五位数级），如无明确规定，则运用变化了的归类总规则二至五确定一级子目。依次重复前述程序，确定二、三、四级子目，即六、七、八位数级子目，最终完成归类。需要注意的是，子目的比较只能在同一数级上进行。§9.3进出口商品归类实务一、动植物及其饮食用相关产品的归类1.第一类：活动物；动物产品（第1-5章）本类共5章，几乎包括了所有的活动物，以及未经加工或仅经简单加工的动物产品。其中第1章到第4章都是可以食用的活动物或动物产品，第5章为非食用动物产品。第1章活动物第2章肉类和食用杂碎第3章鱼类、甲克动物、软体动物及其他水生无脊椎动物第4章乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用动物产品第5章其他动物产品2.第二类：植物产品（第6-14章）本类包括各种活植物以及绝大多数未经加工或仅简单加工的植物产品。本类共分9章，可分为3部分，即：活植物（第6章）；食用植物产品（第7章至第12章）；非食用植物产品（第12章和第14章）。第6章活树及其他活植物；鳞茎、根及类似品；插花及装饰用簇叶第7章食用蔬菜、根及块茎第8章食用水果及坚果；甜瓜或柑桔属水果的果皮第9章咖啡、茶、马黛茶及调味香料第10章谷物第11章制粉工业产品；麦芽；淀粉；菊粉；面筋第12章含油子仁及果实；杂项子仁及果实；工业用或药用植物；稻草、秸秆及饲料第13章虫胶；树胶、树脂及其他植物液、汁第14章编结用植物材料；其他植物产品3.第三类:动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡（第15章）本类只有1章，包括以第一类、第二类动物、植物为原料加工得到的动物、植物油脂；油脂的分解产品、混合食用油脂；动物、植物蜡、处理油脂或蜡所剩的残渣。第15章动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡4.第四类:食品；饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品（第16-24章）本类共9章，除可可制品和烟草制品外，本类的货品通常以第一类和第二类的动、植物品为原料，用第一类和第二类不允许的方式加工而成的制品。结构如下：第16章肉、鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物的制品第17章糖及糖食第18章可可及可可制品第19章谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品；糕饼点心第20章蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品第21章杂项食品第22章饮料、酒及醋第23章食品工业的残渣及废料；配制的动物饲料第24章烟草、烟草制品及烟草代用品的制品二、矿产品、化工产品及塑料制品的归类(5-7)1.第五类：矿产品（第25-27章）本类包括从陆地或海洋里直接提取的原产状态或只经过洗涤、粉碎或机械物理方法精选的矿产品及残渣、废料，而其加工后的制品则归入以后的类章。本类共分3章：第25章盐；硫磺；泥土及石料；石膏料、石灰及水泥第26章矿砂、矿渣及矿灰第27章矿物燃料、矿物油及其蒸馏产品；沥青物质；矿物蜡2.第六类：化学工业及其相关工业的产品（第28-38章）本类包括化学工业产品以及化学工业产品为原料做进一步加工的相关工业产品。总体上讲，本类可分为两大部分：第一部分由第28章的无机化学晶及第29章的有机化学品构成，为基本化工原料，是单独的已有化学定义的化学品，用于合成或制造其他相关工业的各种制成品。第二部分由第30章至第38章构成，基本上为各种制成品，是非单独的已有化学定义的化学品。第28章无机化学品；贵金属、稀土金属、放射性元素及其同位素的有机及无机化合物第29章有机化学晶第30章药品第31章肥料第32章鞣料浸膏及染料浸膏；鞣酸及其衍生物；染料、颜料及其他着色料；油漆及清漆；油灰及其他类似胶粘剂；墨水、油墨第33章精油及香膏；芳香料制品及化妆盥洗品第34章肥皂、有机表面活性剂、洗涤剂、润滑剂、人造蜡、调制蜡、光洁剂、蜡烛及类似品、塑型用膏、“牙科用蜡”及牙科用熟石膏制剂第35章蛋白类物质；改性淀粉；胶；酶第36章炸药；烟火制品；火柴；引火合金；易燃材料制品第37章照相及电影用品第38章杂项化学产品3.第七类：塑料及其制品；橡胶及其制品（第39-40章）（1）本类商品范围及结构本类包括两章，由高分子量聚合物组成的塑料、橡胶及其制品，但这两章并不包括所有的聚合物。第39章塑料及其制品第40章橡胶及其制品三、皮革制品、木制品、纺织制品以及鞋帽等相关制品的归类(8-12)1.第八类：生皮、皮革、毛皮及其制品；鞍具及挽具、旅行用品、手提包及类似容器；动物肠线（蚕胶丝除外）制品（第41-43章）本类包括3章：第41章生皮（毛皮除外）及皮革；第42章皮革制品；鞍具及挽具；旅行用品、手提包及类似容器；动物肠线（蚕胶丝除外）制品；第43章毛皮、人造毛皮及其制品。2.第九类：木及木制品；木炭；软木及软木制品；稻草、秸秆、针茅或其他编结材料制品；篮筐及柳条编结品（第44-46章）本类共3章：第44章木及木制品、木炭；第45章软木及软木制品；第46章稻草、秸杆、针茅或其他编结材料制品、篮筐及柳条编结晶。3.第十类：木浆及其他纤维状纤维素浆；回收（废碎）纸或纸板；纸、纸板及其制品（第47-49章）（1）本类商品范围及结构第47章木浆及其他纤维状纤维素浆；回收（废碎）纸或纸板。第48章纸及纸板；纸浆、纸或纸板制品。第49章书籍、报纸、印刷图画及其他印刷晶；手稿、打字稿及设计图纸。4.第十一类：纺织原料及纺织制品（第50-63章）第50章蚕丝。第51章羊毛、动物细毛或粗毛；马毛纱线及其机织物。第52章棉花。第53章其他植物纺织纤维；纸纱线及其机织物。第54章化学纤维长丝。第55章化学纤维短丝。第56章絮胎、毡呢及无纺织物；特种纱线；线、绳、索、缆及其制品。第57章地毯及纺织材料的其他铺地制品。第58章特种机织物；簇绒织物；花边；装饰毯；装饰带；刺绣品。第59章浸渍、涂布、包覆或层压的纺织物；工业用纺织制品。第60章针织物及钩编织物。第61章针织或钩编的服装及衣着附件。第62章非针织或非钩编的服装及衣着附件。第63章其他纺织制成品；成套物品；旧衣着及旧纺织品；碎织物。5.第十二类：鞋、帽、伞、杖、鞭及其零件；已加工的羽毛及其制品；人造花；人发制品（第64-67章）本类有4章，按商品属性设立：第64章鞋靴、护腿和类似品及其零件第65章帽类及其零件第66章雨伞、阳伞、手杖、鞭子、马鞭及其零件第67章已加工羽毛、羽绒及其制品；人造花；人发制品四、石料、石膏、水泥、陶瓷、玻璃、宝石、金属等相关制品的归类(13-15)1.第十三类：石料、石膏、水泥、石棉、云母及类似材料的制品；陶瓷产品；玻璃及其制品（第68-70章）本类共3章：第68章石料、石膏、水泥、石棉、云母及类似材料的制品；第69章陶瓷产品；第70章玻璃及其制品。2.第十四类：天然或养殖珍珠、宝石或半宝石、贵金属、包贵金属及其制品；仿首饰；硬币（第71章）第71章，分为3个分章：第1分章：天然或养殖珍珠、宝石、半宝石；第2分章：贵金属及包贵金属；第3分章：珠宝首饰、金、银器及其他制品。3.第十五类：贱金属及其制品（第72-83章）本类共12章，包括三个部分：钢铁及其制品（第72-73章）；有色金属、金属陶瓷及其制品（第73-81章）；结构较为简单的贱金属制品（第82-83章）。第72章钢铁。第73章钢铁制品。第74章铜及其制品。第75章镍及其制品。第76章铝及其制品。第77章（空章）。第78章铅及其制品本章包括铅、铅合金、铅材及其制品。第79章锌及其制品本章包括锌、锌合金、锌材及其制品。第80章锡及其制品本章包括锡、锡合金、锡材及其制品。第81章其他贱金属、金属陶瓷及其制品。第82章贱金属工具、器具、利口器、餐匙、餐叉及其零件。第83章贱金属杂项制品。五、机器、电器、运输设备等制品的归类(16-17)1.第十六类：机器、机械器具、电器设备及其零件、录音机及放声机、电视图像、声音的录制和重放设备及其