内蒙古自治区循环经济发展规划方案

2005-2010内蒙古自治区循环经济生长筹划“十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地域生产总值由2000年的1539.1亿元增加到2005年的3895.6亿元，年均增长17.1%，快于“九五时期7.1个百分点，高于同期全国GDP增长速度7.6个百分点，2005年全区人均GDP已到达16331元，相当于全国人均水平的1.17倍。随着产业化进程的加快和经济快速增长，水、土地、能源等资源约束的矛盾将越来越突出，生态建立和情况掩护的形势十分严峻。凭据科学生长观的要求，鼎力大举生长循环经济，是缓解资源约束、改进生态情况的有效途径，是转变经济增长方法的内在要求，是增强企业竞争力的重要手段，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的一定选择。为此，特体例《内蒙古循环经济生长筹划》。一、生长循环经济的底子经过多年的积极探索，我区循环经济在重点财产、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济生长积聚了名贵经验。同时，从我区资源天禀及财产特点看，也具备生长循环经济的底子和有利条件。资源综合利用潜力巨大。我区能源、矿产资源富厚，匹配条件较好，具备生长循环经济的物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨尺度煤，万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，产业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业浇灌水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。循环型财产链开端创建。经过“十五”时期的建立，能源、重化工财产初具范围，煤炭、电力、冶金、化工、建材等财产集群逐渐形成，一些主干企业技能装备和主要经济、技能指标到达海内、国际先进水平，为生长循环经济奠基了坚固的底子。在壮大财产的历程中，从企业、产业集聚地域和典范区域均差别水平地开展了循环经济实践，在差别层面积聚了循环经济生长的经验。围绕煤炭财产，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝等循环经济财产链。农牧业领域，优化种养区域结构，创建了种植业—养殖业—沼气—生活用能的循环型农业生长模式，取得了良好的生态、经济效益。绿色财产优势突出。依托自然资源天禀和产物品牌优势，积极生长绿色财产，已成为我区新的经济增长点，全区绿色食品原料监控面积到达1524万亩，绿色食品生产企业到达80多家，产物数到达243个，绿色食品产物数和生产总量均占全国总量的10%左右，位居全国第二位，市场前景非常辽阔。政策情况良好。国务院《关于加快生长循环经济的若干意见》为生长循环经济确定了偏向，并将制定实施一系列支持循环经济生长的政策法例。自治区党委、政府高度重视生长循环经济，在“十一五”筹划中，明确将“建立资源节约型和情况友好型社会”和生长循环经济作为一项重要内容，相继还出台了一些相关的政策性文件，为进一步推进循环经济提供了良好的政策情况。我区循环经济尽管具备了一定的生长底子，但也应看到，还存在着许多制约因素。一是对循环经济生长的紧迫性认识不敷，忽视了人与自然生态的相互协调，“先污染、后治理”的看法仍然存在，对循环经济的科学内涵及其建立机制与保障步伐等问题另有待进一步研究。二是尚未形成促进循环经济生长的技能支撑体系，缺乏支持循环经济生长的共性和要害性技能，如电厂烟气脱硫、化工场废液处理惩罚等有重大影响的焦点技能。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技能研发投入不敷，研发水平较低，尤其是各财产之间相互关联、相互协调、相互配套的干系比力松散，在促进整个百姓经济结构优化和“循环”的作用方面还存在着许多问题。三是重点财产中范围较大的企业数量有限，产业园区尚未形成循环型财产链条，制约了生产工艺的更新和产物质量的提高。新技能研发与推广本钱较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化水平，提高了污染监控和循环经济技能推广本钱。四是缺乏高效的循环经济运作机制和代价体系，循环经济市场机制和市场体系尚未健全，存在着市场行为不敷范例、农产物生产加工尺度化水平不高、市场准入羁系不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏促进循环经济生长的代价、投资、赔偿和接纳处理惩罚机制。二、总体思路、根本原则和生长目标（一）总体思路凭据“十一五”筹划确定的百姓经济和社会生长目标，充实考虑资源和情况的承载能力，我区循环经济生长的总体思路是：以科学生长观为指导，凭据减量化、再利用和资源化的总体要求，调解财产结构，优化生产力结构，提高资源综合利用效率，促进绿色消费，掩护和改进生态情况；围绕能源、冶金、化工、建材、农畜产物加工等主导财产，重点建立沿109国道循环经济带和若干个循环经济示范园区；强化政策导向，增强法制建立，推动技能进步；开端建成资源节约和情况友好型社会。（二）根本原则资源开发与节约并举。在生产、建立、流通、消费等领域，提高资源生产率和循环利用率，低落资源消耗。在开采利用环节，淘汰资源的过分开采与浪费，加快资源综合开发利用技能的推广；在废弃物产生环节，淘汰废弃物排放，开展废旧物资的再利用，有效节约资源。经济、社会和生态效益并重。以最小的资源消耗调换最大的经济代价，在掩护好情况的前提下，实现又快又好的生长。凭据资源承载能力和情况容量摆设经济生长速度，凭据能源保障、运输和加工能力，摆设资源开发范围，以循环经济生长支撑循环型社会生长。重点突破与整体推进相结合。选择一批循环经济生长底子较好，且资源消耗比力大的园区和企业，进行循环经济试点建立，将循环经济生长纳入各级政府的生长筹划之中，在农业、产业和社会各领域，全面促进循环经济生长。政策引导与市场主导相协调。以企业为主体，充实发挥市场配置资源的底子性作用，进一步完善政府行为，通过制定和实施法例尺度，增强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济生长的体制情况、政策情况和市场情况。（三）生长目标到2010年，根本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、情况污染少、人力资源得到充实发挥为特征的新型产业化和循环经济体系，财产结构趋向公道，资源利用效率明显提高，情况质量逐步改进，可连续生长能力显著增强。建成一批切合循环经济生长要求的典范示范企业、产业园区和农牧业园区。——经济增长。经济继承保持连续快速的增长速度，全区生产总值年均增长13%以上，人均生产总值按2005年代价盘算到达29500元。——资源开发与利用环节。提高资源综合开发利用水平，万元生产总值能耗比“十五”期末低落25%左右，煤炭回采率到达60%以上；万元产业增加值用水量低落30%，产业用水重复利用率大于60%，农牧业浇灌用水有效利用率到达45%。——废弃物产生环节。有效控制废弃物排放，产业废水排放达标率到达90%以上，产业废水中化学需氧量排放低落6.8%；产业废气排放达标率到达90%以上，产业废气中二氧化硫排放强度年低落率大于4%；主要污染物排放总量每年淘汰10%，生活垃圾无害化处理率到达70%。——再生资源利用环节。提高再生资源的综合利用水平，产业固体废物综合利用率提高至50%，都会污水处理惩罚率、中水回用率分别到达60%和50%。——可连续生长方面。可连续生长能力不停增强，总人口控制在2480万人以内，耕地面积保持在667万公顷；全区生态情况明显改进，重点治理区域全面好转，草原植被笼罩度和质量显著提高，森林笼罩率到达20%以上；主要都会空气质量到达国度二级尺度的天数年平均大于280天。内蒙古自治区循环经济生长主要指标指标2004年2005年2010年备注经济增长全区生产总值增速（%）19.421.613预期性指标人均生产总值（元）113051602629500预期性指标资源综合利用煤炭回采率(%)45>60预期性指标单元GDP能耗（吨标煤）2.782.48低落25%约束性指标单元产业增加值用水量（立方米）低落30%约束性指标农牧业浇灌水利用率(%)35>45预期性指标废弃物排放主要污染物排放总量（万吨）89.4每年淘汰10%约束性指标产业废水排放达标率(%)61.166.6>90预期性指标化学需氧量排放（万吨）27.529.7低落6.8%预期性指标产业废气排放达标率(%)>90预期性指标二氧化硫排放（万吨）117.9145.6低落4%预期性指标生活垃圾无害化处理率(%)41.34570预期性指标再生资源利用产业固体废物综合利用率(%)31.440.150预期性指标都会中水回用率(%)50预期性指标可连续生长总人口（万人）2384.42386.42480约束性指标耕地面积（万公顷）711.5735.5667万公顷约束性指标森林笼罩率(%)17.517.6>20约束性指标三、生长结构凭据差别区域循环经济生长状况、资源天禀及生态情况承载能力，凭据“一带多区”的财产空间结构，突出区、带结合，加快推动沿109国道的循环经济带和以重点产业园区为主体的循环经济结构。一带是沿109国道，以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟乌斯太等为重点的循环经济带。多区是以园区为载体，重点建立一批产业园区，充实发挥资源组合优势，制定统一的市场准入条件，加快各园区循环经济重点项目建立。加快生态产业示范园区建立。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白音花-霍林河、伊敏等产业园区和企业为重点，统筹筹划治理，增强土地资源控制，严格入园企业范围、性质及资源情况综合控制要求，制订生态产业园区建立治理步伐和实施方案。突出特色财产和主导企业的生长，加快配套互补、互助衔接，培育财产集群竞争强势，提升园区财产素质和竞争力。推进园区集约用地、会合供热、会合治污、会合供水和废物会合处理惩罚，实现园区底子设施的共享和范围化经营，生长跨园区的信息与物流网络治理协调机构。蒙西重化工产业循环经济示范区，以蒙西、神华、北方联合电力等企业为龙头，构建煤矸石、二氧化碳综合利用、煤化工财产链。利用煤矸石、风积沙、炉渣等，制造高标号低碱水泥，从水泥窑尾废气中，提取接纳纯度可到达食品级的二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，制造纳米级轻质碳酸钙以及具有国际领先技能的二氧化碳全降解塑料。依托园区企业的自备煤矿，筹建洗煤厂，选出精煤用于炼焦，其副产物煤矸石、中煤及煤泥用于蒙西电厂发电，电厂产生的废渣粉煤灰提取氧化铝，提取氧化铝的废弃硅钙渣作为生产水泥的熟料。阿拉善经济开发区，以兰太公司、庆华团体为重点，生长盐化工和煤化工。盐化工要依靠现有财产底子和资源优势，以电解生产金属纳、氯酸钠、烧碱为龙头，积极开展主副产物深加工。煤化工以国际先进水平焦扮装置为重点，增强与盐化工的结合，开展煤化工产物的综合利用。包钢生态产业园区，积极推进资源的综合利用，鼎力大举推进节能降耗。通过实施锅炉改烧煤气、高炉余压发电、总排水循环利用、污水处理惩罚利用和含铁废物利用等技能改革项目，实现钢渣零排放，产业水重复利用率达93%以上。包头铝业生态产业示范园区，以包铝、包头东华热电有限公司、希望铝业为支柱企业，以电厂为底子，以铝电联营为焦点，以铝业为龙头，电解铝及铝的深加工为主线，构建电力财产链和铝财产链。托克托产业循环经济示范区，以内蒙古大唐托克托发电有限责任公司、石药团体中润（内蒙古）有限责任公司等为支柱企业，重点生长生物制药、金属冶炼等财产。生物制药财产链，以优质专用玉米为原料生产淀粉，经生物发酵生产原料药、人用兽用药物制剂；淀粉副产物卵白生产饲料，用于养殖业、畜牧业。金属冶炼财产链，利用高铝粉煤灰提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，生长铝制品加工。乌兰水泥产业示范区,以乌兰水泥团体为支柱企业，加快推进节能降耗和废弃物资接纳再利用，充实利用都会中水、水泥熟料生产余热和都会垃圾点火热量发电，同时，利用周边的风积沙和电厂的粉煤灰生产水泥，形成热电联产闭合循环链条。通辽市科尔沁产业循环经济示范区，以通辽梅花味精生物公司、通辽万顺达淀粉公司等为支柱企业，构建玉米深加工财产链和电、铝加工财产链，加快引进玉米深加工、铝业等大中型生产企业，富厚产物品种、提高财产关联度。赤峰市宁城县国度农业科技园区肉鸭财产化科技园，以塞飞亚团体为龙头，推行公司加农场，农场连千家万户的生长模式，建立成为集“鸭繁育、屠宰加工、熟食生产、沼气发电、生物肥料制造”为一体的现代科技园区。四、重点循环型财产凭据生长循环经济的要求，重点围绕产业和农牧业两个领域，在主要行业，加快构建循环型财产链，在重点企业，积极推行清洁生产。努力提高资源综合利用、节约利用和循环利用水平，促进经济结构调解和增长方法的转变。（一）循环型产业构建重点财产循环经济链条，开端形成能源、冶金、化学、建材循环财产链，循环型产业底子设施功效不停增强，企业清洁生产连续实施，生态产业园区有效运行，资源利用效率和海内外市场竞争力明显提高。1．煤电产业加快建立大型煤炭基地，对地方小煤矿进行整合改革，扩大单井生产范围，提高机采比重。革新采煤要领和回采工艺，生长煤炭洗选加工转化技能，提升煤炭产业的产物档次，淘汰污染和浪费，对原煤产物进行粗加工、深加工和精加工，把煤炭加工成高附加值产物，煤炭洗选比重到达60%。积极生长大型超临界机组和联合循环机组，勉励电厂利用中水，提高机组发电效率。鼎力大举开发风能、太阳能和生物质发电，勉励呼市、包头生长都会垃圾发电，提高可再生能源发电比重。以煤炭开采、洗选和利用历程中产生的煤矸石、煤系高岭土、粉煤灰、矿井水等为重点，积极开发下游产物。构建原煤—发电、原煤—精煤—焦炭、煤矿开采—洗选—煤矸石和原煤—发电—粉煤灰综合利用、煤矿开采—煤系高岭土—氢氧化铝—特种氧化铝—水泥等产物和废弃物综合利用财产链。2．冶金产业以钢铁生产为焦点，低落原质料和能源的消耗，淘汰落后工艺、装备和产物，通过完善钢铁生产的上下游财产链，提高钢铁生产能力和生产效率。增强钢铁生产历程中废气、废水、废渣的综合利用，钢铁生产中产生的煤气作为锅炉、加热炉、燃气发电等的燃料，废渣作为水泥厂的原料，废水用于中水系统，热能用于发电、取暖或制冷系统，各环节实现充实的资源共享。发挥钢铁企业产物制造、能源转换和废物消纳处理惩罚功效，加快处理惩罚和消纳都会废塑料，实现废弃物再利用，到2010年力争消纳社会废钢200万吨，废塑料33万吨。以铝电联营为焦点,以电解铝、铝深加工、建材和热电联产为重点,延伸财产链条,生长高附加值的中间合金及下游延伸产物，积极利用废铝资源，鼎力大举开发再生铝产业。以稀土制造业为突破口，增强稀土底子财产及支柱财产要害共性技能开发，拓展稀土在高新技能领域的应用。构建矿石—铁精粉—烧结矿—机器加产业、矿石—铁精粉—烧结矿—铁渣—钢渣—修建质料、转炉煤气接纳—供轧钢系统使用、TRT高炉煤气发电、煤—电—电解铝—铝加工（板、带、箔）—再生铝、矿石—稀土精矿—稀土功效质料—稀土应用质料5条财产链。3．化学产业以煤化工、天然气化工、盐碱化工为焦点。煤化工积极接纳海内外先进的煤直接液化与间接液化、气化、甲醇合成、脱硫及脱碳等技能，将能源产业产出的煤炭（含低品质褐煤）、焦炉气、煤层气以及冶金行业产生的高（转）炉气转化为种种油品、烯烃及聚烯烃、甲醇、二甲醚及系列高附加值有机化学品，合成氨、尿素及其深加工系列产物。天然气化工以甲醇和羰基合成为主，开发醋酸、醋酐、醋酸纤维素等系列高附加值产物。盐碱化工在提高工艺技能及装备水平的底子上，扩大烧碱、纯碱、PVC财产范围，充实利用氯气资源开发新型消毒剂、漂白剂等系列产物及氯化聚乙烯、氯化聚氯乙烯等改性塑料建材原料；利用金属钠开发靛兰等有机染料和甲醇钠等系列医药中间体，实现盐资源的综合循环利用。以神华团体和蒙西团体重点，生长煤液化、煤气化和煤焦化财产链，以中盐团体为龙头，生长盐碱化工，力争建成海内最大的金属钠及盐碱化工基地。4．建材产业对峙国度建材财产政策，加快引进应用大型化、节能化和智能化的新型干法水泥技能，努力开发劣质能源、产业废弃物在水泥生产中应用的新技能、新工艺和新设备，积极利用煤矿及发电厂废弃的煤矸石、矿山尾渣、粉煤灰以及钢铁厂的冶炼废渣生产水泥，有效消除产业垃圾，使水泥生产向节能、利废、环保偏向生长，到2010年，通过使用产业废弃物生产水泥产量力争到达300万吨。水泥企业要推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技能，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改革。增强旧修建质料、煤矸石、粉煤灰的综合利用，生长新型修建质料。适应修建功效的改进和修建节能的要求，满足差别修建结构和差别档次修建的需要，利用能源、冶金及化学产业产生的废渣，引进先进技能，勉励生长一批低能耗、高性能、高强度、多功效系列化的新型墙体质料。以乌兰水泥为龙头，构建煤矸石—空心砖、实心砖等修建质料；煤系高龄土、石灰石矿渣—水泥；粉煤灰—水泥、新型墙体质料；钢渣—修建质料等废弃物再利用财产链条。5．农畜产物加产业积极引进先进适用农牧业技能，革新生产工艺，构建以粮食及其他农副产物龙头加工企业为依托的粮油食品循环经济链条、以畜产物加工企业为依托的畜产物循环经济链条、以林业及其加产业为依托的林业循环经济链条、以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条，形成农畜产物加产业循环经济框架。充实利用我区富厚的农畜产物资源，以伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批农畜产物加工企业为重点，增强对农畜产物加工要害技能的开发与利用，推进农畜产物的深加工、精加工，延长财产链条，到2010年，农畜产物加工转化率力争到达60%以上。提高畜产物生物活性物质的提取和利用水平，增强对富含免疫球卵白和血红素的动物血液的提取利用、富含免疫球卵白和生长因子的牛初乳的利用。在废弃物会合的地域，建立范围较大、技能水平较高的农畜产物资源化基地。利用现代生物工程和高效提取技能，加大对动物骨血、脏器的开发利用，提高农畜产物加工废弃物的综合利用水平。（二）生态型农牧业转变农牧业生产方法，凭据“植物生产、动物转化、微生物还原”的农牧业循环经济理念，围绕乳、肉、绒、粮油等优势财产，推广清洁生产模式，以种养加一体化开发为重点，以废弃物资源化为纽带，调解农牧业和农村牧区经济结构，鼎力大举生长生态型循环农牧业，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化，推动粗放型农牧业向集约高效型农牧业转变，形成一批在海内外市场中具有较强竞争力的优质、宁静、名牌农畜产物。生态型种植业。结合农业经济结构调解和生态情况建立，推广资源循环利用的生态种植和养殖模式，充实利用光、热、水、土资源，提高耕地的综合产出效率。全面提升我区农产物质量宁静水平，改进农业生态情况质量，引导种植业结构向无害化偏向调解。启动以“淘汰农药、淘汰化肥使用量、保产量、保质量、保情况”为目标的“两减三保”行动筹划，提高化肥、农药利用效率，加大农家肥、沼渣、沼液等有机肥的使用，鼎力大举推广测土配方施肥技能和病虫害综合防治技能，引进先进施药机器，创建精准施药示范区。到2010年全区化肥施用强度、农药使用量低落30%左右。秸秆综合利用。扩大秸秆利用渠道，引进开发秸秆利用技能，提高利用效益。加快调解畜禽养殖结构，扩大食草动物养殖，增加秸秆过腹还田利用量。推广以秸秆生产有机肥、秸秆气化、秸秆发电等新技能，在有条件的地域生长秸杆发电。加快科技攻关和技能引进，增加利用方法，探索秸秆资源化利用的新途径。农村可再生能源。适应建立社会主义新农村的需要，积极生长沼气、畜禽舍、茅厕和日光温室“四位一体”种养模式，通过沼气发酵，提高粪便以及其他废弃物的综合利用率，实现农牧业废弃物能源化、肥料化和饲料化。加快农村户用沼气建立，在全区范畴内推广“一池三改”，“十一五”期间，力争每年增加农村户用沼气10万户。勉励大中型养殖场、农畜产物加工龙头企业建立大中型沼气工程，开展粪便和污水的无害化、资源化利用。鼎力大举开发农村太阳能，因地制宜利用风能等清洁能源。生态情况建立与掩护。以草地资源掩护和建立为切入点，生长生态畜牧业，实现重畜轻草向建立养畜转变、由自然放牧的粗放经营向舍饲半舍饲的集约化经营转变、由单一数量型向质量效益型转变的战略目标，创建循环型和可连续型的畜牧业体系，高效利用草地资源。继承实施退耕还林、退牧还草工程，加快生长草财产、沙财产、林财产等后续财产，实现经济效益、生态效益的统一。（三）清洁生产接纳先进适用技能改革传统财产，支持企业新建、改革项目优先接纳清洁生产技能、工艺和装备。鼎力大举开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，实现污染防治逐步由末端治理为主向生产全历程控制转变。推动产业园区的清洁生产，使其逐步向生态产业园区生长。推广清洁生产技能。对峙鼎力大举引进和自主开发相结合的原则，努力提高企业清洁生产技能装备水平。推行国度重点行业清洁生产技能导向目录，通过实施有效的鼓励和约束政策，引导和督促企业加快实施一批以清洁生产、污染防治为主要内容的技能改革项目，实现清洁生产技能的推广应用，确保污染严重落后技能设备的限期淘汰。冶金行业，鼎力大举推广应用“三干”技能；化工行业，推广应用合成氨原料气净化精制技能、合成氨气体净化新工艺等；电力行业，重点推广二氧化硫脱硫技能。实施企业清洁生产审核。勉励和支持企业自愿开展清洁生产审核，以煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业为重点，对污染物排放凌驾国度和地方排放尺度、污染物排放量凌驾总量控制指标以及使用有毒有害原料进行生产大概在生产中排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，并限期治理，监视实施清洁生产方案。“十一五”期间，力争完成对100家企业的清洁生产审核，使能源、资源消耗大户和污染排放重点行业逐步到达或靠近海内清洁生产先进水平。凭据“积极主动、先易后难、连续实施”的原则，勉励企业加快实施清洁生产方案。通过制订切实可行的实施筹划，优先实施无费、低费方案，中、高费方案要纳入企业筹划和牢固资产投资筹划，逐步实施。在我区的重点行业全面实施清洁生产中、低费方案。争取实施中、高费清洁生产方案率到达80%，削减主要污染物排放负荷30%。创建企业情况治理体系。勉励有条件的企业开展情况治理体系认证，促进企业不停提高清洁生产水平。在重点行业组织开展创建清洁生产示范企业运动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、情况清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。争取重点出口生产企业全部通过ISO14000认证，建成20个ISO14000示范园区。五、建立节约型社会对峙资源开发与节约并重，把节约放在首位的目标，围绕实现经济增长方法的根天性转变，以提高资源利用效率为焦点，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，创建健全促进节约型社会建立的体制和机制，逐步形成节约型的增长方法和消费模式。（一）节约利用能源强化能源节约和高效利用的政策导向，明确节能重点领域，依靠结构调解和技能进步不停提升节能水平，提高能源利用效率，推动我区经济向节能型生长。抓好重点行业和重点企业节能。在提高能源终端利用效率的前提下，切实抓好电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭、机器等产业领域的节能降耗，制定设备范围、工艺技能、原料路线等方面的能耗尺度，对新增生产能力制定严格的能效准入制度。增强对重点用能单元的跟踪和指导，落实节能降耗目标和步伐。制定重点产物单元能耗和主要用能设备能效限额，范例用能行为。启动实施燃煤产业锅炉（窑炉）改革、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、节能监测和技能办事体系、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程，推广应用一批先进适用技能，组织实施一批重大示范项目。推进修建节能。进一步完善修建物能效尺度，强化尺度实施力度。统筹市政和城乡建立，鼎力大举生长节能省地型修建，新建修建严格执行节能设计尺度，接纳节能型修建结构、质料和产物，推动新建住宅、大众修建节能和现有修建节能改革。加快太阳能、地热等可再生能源在修建上的利用。在用能相对会合的地域推广会合供热，都会逐步推行分户供热和分户计量。县级以上都会完成绿色照明体系建立。实施政府、商业和民用节能。重点实施修建物及采暖、空调、照明系统节能改革，推行节约型公事行为，推广使用高效节能产物，实行“绿色采购”，将节能设备(产物)纳入政府采购目录，打造节约型构造。推进生活节能，大众设施、宾馆商厦、写字楼、种种经营场合、居民住宅遍及接纳高效节能产物，农村鼎力大举生长户用沼气，推广省柴节煤灶。开展交通运输节能。鼎力大举生长节能型交通运输东西，优先生长大众交通，创建节能型都会大众交通系统，勉励购置低油耗汽车，控制高耗油汽车的生长。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机器，加快接纳种种节油技能和装置，加快淘汰老旧汽车和落后农牧业机器，推广先进的机器化农艺技能，接纳先进柴油机节油技能，开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机器上的应用。（二）节约利用水资源对峙节水为先、治污为本，生长节水型产业、农业和办事业，建立节水型都会，对全社会用水实行总量控制和定额治理，提高水资源的利用效率，实现经济社会生长用水总量适度增长。生长节水型产业。提高产业用水重复利用率，扩大再生水使用范畴，增加企业中水利用比例。重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技能改革，化工、建材和造纸等行业的污水“零排放”试点示范。实施废水循环利用和中水回用工程，加大洗煤废水、矿井水、选矿废水、轧钢冷却水、氮肥冷却水和电厂冲灰水的接纳利用。鼎力大举生长循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。推进企业用水网络集成技能的开发与应用，优化企业用水网络系统。勉励在新建、扩建和改建项目中接纳水网络集成技能。通过鼎力大举推广产业节水技能，实施产业节水技能改革，创建一批废水“零排放”企业。生长高效节水农业。积极调解种植结构，凭据各地域水、土、光、热等资源条件，以高效、节水为原则，以水定作物，公道摆设作物的种植结构以及浇灌范围，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。逐步推行农业用水总量控制与定额治理，公道调解农、林、牧、副、渔各业用水比例。完善大中型灌区改革和配套，增强支渠、毛渠等浇灌底子设施建立，推广滴喷灌和管渠道浇灌，逐步创建节水型栽培模式和浇灌制度，提高节水浇灌面积比重。鼎力大举生长雨水集蓄利用技能,建立雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。建立节水型都会。加快都会供水管网改革，研制和推广节水型器具，低落自来水漏失率。回用都会污水，扩大再生水利用，实现都会污水资源化。勉励新建住宅开发分质供水系统，3万平方米以上新建住宅、大型大众修建均须建立中水回用设施，提倡执行分质供水，自来水、中水双水入户，在都会管网笼罩区域内，封闭自备水源井。到2010年，新建修建节水器具普及率到达75％。增强雨水收集，用于都会绿化和生活杂用水。进一步增强对洗车、洗浴业等高耗水行业的用水治理加洪流污染防治力度。控制污染物排放总量，做好水源地情况掩护事情，提高水质，增加可利用水源的范畴和总量。强化水功效区治理，凭据水功效区对水质的要求和水体的自然净化能力，增强对水功效区和排污口的实时监测，严格排污口设置治理事情。重点增强饮用水水源地掩护，确保城乡居民饮水宁静。加快生活污水和垃圾处理惩罚项目建立，提高处理惩罚能力；加快污水收集管网和垃圾收集系统建立，扩大笼罩范畴。（三）节约利用原质料科学治理，推进技能进步，增强原质料消耗限额治理，使用再生质料，低落单元产物原质料消耗，提高原质料利用率，探索节材型产业化、都会化模式，以最小的原质料消耗实现最大的经济效益。增强原质料消耗治理。严格执行设计范例、生产规程、施工工艺等技能尺度和原质料消耗核算制度，淘汰损失浪费，提高原质料利用率。勉励企业优先接纳二级原质料或再生原质料，对易产生较大污染的原质料积极接纳可替代质料。在资源消耗型财产项目的审批、批准历程中，严格凭据国度财产政策对其资源消耗情况进行审查，指导企业凭据范例设计项目尽可能优化并接纳资源消耗水平较低的工艺技能。各重点行业分别确定一批高耗材重点企业，定期宣布名单，监控其质料消耗状况，并指导其增强质料消耗核算，更多地利用边角余料、再生质料。推行产物生态设计。勉励接纳小型、轻型、再生质料，鼎力大举研发和应用有利于节材的产物设计、施工工艺，强化质料消耗核算，淘汰施工历程中边角料、废物的产生，提高质料强度、使用寿命，革新包装，勉励生产高强度和耐腐金属质料。生长功效替代型产物。开发木材、钢材的代用质料，优化木材和钢材消费结构。逐步低落木材在修建装饰质料、家具、包装质料等领域的应用比重。推广木塑复合材替代木材技能，在包装、运输业继承推广木塑复合包装。实施环保型代木工程，在城乡建立中推广使用非木质施工器材。培育木材和钢材旧货市场，加大废旧木材、钢材的接纳和循环利用，创建废旧木材和钢材接纳利用机制。引导和推行浅易包装。勉励生产领域对包装质料的节约，革新大宗原质料产物包装方法，化工、冶金、建材等原质料产业中推广使用大吨位包装袋，轻工行业积极推行轻质包装质料。增强监视查抄，凡生产、销售列入国度和自治区强制接纳目录的产物和包装物的企业，必须在产物报废或包装物使用后进行接纳。引导消费者转变看法，提倡简便实用型包装，淘汰包装废弃物。推广易接纳利用、易降解、易处理的包装。加快生长散装商品，创建完善散装水泥推广体系。（四）节约利用土地资源落实掩护耕地根本国策，实行严格的土地掩护制度，凭据管住总量、严控增量、盘活存量的原则，完善土地使用市场准入制度，控制农用地转为建立用地的范围，推进土地复垦，提高土地资源集约利用水平。严格土地掩护制度。严格非农建立用地审批，增强农地转用管束。推动土地市场体系建立，稳步推进产业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性底子设施用地有偿使用。范例土地储备制度，增强宅基地治理，加快城中村、城边村改革，勉励使用存量土地，促进土地公道流转。严格限制毁田烧砖，到2010年实现所有都会禁用实心粘土砖。增强土地开发与治理。强化根本农田掩护，开展都会存量土地治理，立足建成区挖潜改革，开展种种开发区（园区）用地清理，加快推进“企业进园”，开展存量产业用地置换试点，引导产业用地大户挖掘用地潜力，促进现有开发区土地的集约利用。创建农村会合居住模式，返还耕地。加大对工矿废弃地存量土地的挖潜力度，开发煤矿采空区土地。控制都会大广场及低密度别墅的建立。（五）提高资源综合利用水平循环利用资源，延长财产链条，加大资源公道开发、综合利用、有效掩护力度，推动资源综合利用向效益型、财产化偏向生长。矿产资源开发。凭据科学筹划、有序开采、高效利用原则，以煤炭和玄色、有色金属资源为重点，增强矿产资源开发依法治理，统筹筹划矿产资源开发。推广先进适用的开采技能、工艺和设备，鼎力大举推进共伴生矿产资源、尾矿及废石的综合利用，提高回采率、选矿冶炼综合接纳率，鼎力大举提高资源综合开发和接纳利用水平，逐步实现矿业的优化与升级。废弃物综合利用。提高冶金、电力、煤炭、化工、建材、造纸等行业的生产废弃物利用水平，对生产历程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压及边角余料或残次产物等进行接纳和公道利用，推进企业废物“零排放”。接纳先进技能，提高产业固体废弃物的利用水平。综合利用种种修建废弃物及农业废弃物，积极生长再生物质能源，加快都会污水再生利用设施建立和垃圾资源化利用，生长都会垃圾点火发电，实现都会垃圾、污泥减量化和资源化利用。再生资源接纳与利用。创建以都会社区和乡镇为底子的接纳网络，鼎力大举推进废纸、废电池、废橡胶、废塑料接纳与资源化，在呼和浩特、包头等大中都会建立废纸、废塑料分检处理惩罚和综合利用基地。支持废旧机电产物再制造，推进报废汽车的整体拆装，增强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及废弃电脑接纳和再生利用，建立区域性废旧物品接纳处理惩罚中心，生长种种范例化的废旧物资和大型再生品生意业务市场。建立具有一定范围和水平的再生资源加工基地，形成再生资源接纳、加工、利用的财产链条。以现有的接纳利用网络格式为底子，增强筹划和整合，推动再生资源财产生长。六、保障步伐（一）强化组织领导，加大循环经济宣传力度生长循环经济是跨地域、跨部分、跨行业的综合性系统工程，必须增强领导，协调行动。增强对循环经济生长事情的组织领导，创建循环经济生长事情领导小组，成员单元由自治区有关职能部分组成。深入研究，学习借鉴先进地域经验，结合当地域实际情况，制定推动循环经济生长的政策步伐，实时发明息争决循环经济生长中的重大问题，协调循环经济生长项目、资金、技能和优惠政策落实情况，扩大循环经济试点范畴，扎实推进循环经济的生长。遍及开展循环经济宣传和教诲。充实利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，鼎力大举普及循环经济相关知识，遍及宣传生长循环经济的政策。增强对各级领导干部和企业法人、经营者的循环经济知识培训。重视循环经济的底子教诲和专业教诲，提高全社会对生长循环经济重要性的认识。开展“绿色学校”、“绿色社区”创建运动，进行多种形式的生态情况教诲,树立全社会节约资源、掩护情况意识和绿色消费意识，抵抗浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类接纳及淘汰一次性产物的使用，酿成每个百姓的自觉行为。建立节约文化，提倡节约文明，形成有利于循环经济生长的良好社会气氛。（二）完善各项政策，创建循环经济政策支持机制完善和落实投融资政策。逐步加大政府投入,把生长循环经济作为政府投资的重点领域，通过直接投资或以资金补贴、贷款贴息等方法，支持循环经济项目建立。创新融资方法，拓宽融资渠道，通过调解财务、税收等政策，勉励、引导民间投资，扩大社会投资渠道，充实利用海内外资本市场筹措资金。积极争取外洋银行贷款及情况掩护专项基金，探索和创建自治区循环经济生长基金。重点加大财务对都会垃圾分类接纳及再生资源利用项目的投入。创建资源节约、综合利用、产业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期事情，论证和储备一批节能降耗财产化项目，培育招商引资载体，加大招商引资事情力度，争取国度资金和国债资金的支持，积极寻找投资互助同伴，走出一条开放式生长循环经济的新路子。创建健全代价、收费政策。对资源性产物与最终产物的比价干系进行调解，完善自然资源代价形成机制，通过对水价、电价、气价等代价政策的调解，更好地发挥市场配置资源的底子性作用。创建门路式资源代价政策，加快推行居民生活用水门路式水价制度。健全绿色电力代价机制，促进可再生能源开发利用。完善促进循环经济生长的收费政策，扩洪流资源费征收范畴，适时提高都会污水处理惩罚费征收尺度，公道确定再生水的代价。全面实行都会垃圾处理惩罚收费和废旧物资接纳处理惩罚制度。制定和完善鼓励政策。通过制定政府嘉奖、税收优惠、政府优先采购、代价优惠等政策，勉励清洁生产、绿色采购和绿色消费，使循环经济处于优先生长职位。对接纳新工艺、接纳废旧物资的企业实施政府嘉奖，对购置回用再生资源及污染控制设备的企业