危化品和陆上石油天然气管道安全陪训讲义

危险化学品和陆上石油天然气

长输管道安全监管执法培训监管三司孙广宇国家安全生产监督管理总局危化品和陆上油气管道安全生产的特点安全监管法律法规基础知识危化品企业安全监管与执法规范陆上油气管道企业安全监管与执法目录1234（一）危险化学品安全生产的特点。（二）陆上油气输送管道企业安全生产特点。（三）危险化学品、陆上油气输送管道安全监管职责。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作。习近平总书记、李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员等中央领导同志去年对危化品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示。在3月24日召开国务院危化品综合整治电视电话会上，王勇国务委员再次对进一步加强危化品安全生产工作提出要求，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点1.近年来危险化学品安全生产形势。我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国

截至2016年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。巴斯夫2012年资料显示：2011年中国化工产品总产值为8930亿欧元，排在全球第一位，美国5840亿欧元排在第二位，日本2410亿欧元排名第三，德国则以1970亿欧元排名第四位。中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额已达到四分之一。（一）危险化学品安全生产的特点一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点序号名称产量序号名称产量1合成氨5791.4万吨6PVC1500万吨2硫酸8975.5万吨7电石2482.4万吨3纯碱2591.7万吨8农药374.1万吨4甲醇4010.5万吨9合成橡胶516.6万吨5烧碱3028.1万吨10合成树脂7691万吨原油加工量5.22亿吨乙烯1714.5万吨我国基础化工产品产量世界第一的品种一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持持续稳定好转趋势。危险化学品事故总量由：2006年的158起、277人减少至2015年的23起、45人，分别下降了85.4%和83.8%。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点2016年起，事故统计采用了直报系统，无人员死亡的事故也被列入统计范畴。化工事故中涉及危险化学品的事故为72起、死亡97人。

全年，化工全行业和危化品生产经营单位未发生重特大事故；较大以上事故起数和死亡人数同比2015年，下降25%和36%。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点2.危险化学品的相关概念（1）危险化学品的定义危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（易燃、易爆、有毒、有害）2828类属（含有剧毒化学品条目148种）：《危险化学品目录》中除列明的条目外，符合相应条件的，属于危险化学品。联合国《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）的28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点

我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入《目录》的危险化学品将依据国家的有关法律法规采取行政许可等手段进行重点管理。

对于混合物和未列入《目录》的危险化学品，为了全面掌握我国境内危险化学品的危险特性，我国实行危险化学品登记制度和鉴别分类制度，企业应该根据《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类，如果经鉴定分类属于危险化学品的，应该根据《危险化学品登记管理办法》（总局令第53号）进行危险化学品登记。

通过目录管理与鉴别分类等管理方式的结合，形成对危险化学品安全管理的全覆盖。一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点危险货物（dangerousgoods）：具有爆炸、、易燃、毒毒害、感染染、腐蚀、、放射性等等危险特性性，在运输输、储存、、生产、经经营、使用用和处置中中，容易造造成人身伤伤亡、财产产损毁或环环境污染而而需要特别别防护的物物质和物品品。联合国《关于危险货货物运输的的建议书规规章范本本》（第16修订版）联合国《关于危险货货物运输的的建议书试试验和标标准手册》（第5修订版）危险货物分分类和品名名编号（GB6944-2012）危险货物品品名表（GB12268-2012）（2）危险物品：是指易燃易易爆物品、、危险化学学品、放射射性物品等等能够危及及人身安全全和财产安安全的物品品。（安全生产产法第112条）2.危险化学品品的相关概概念一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点危险化学品品与危险货货物差异性性对比2.危险化学品品的相关概概念危险化学品品与危险货货物差异性性对比一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点1)化学品及企企业标识2）危险性概概述3）成分/组成信息4）急救措施施5）消防措施施6）泄漏应急急措施7）操作处置置与储存8）接触控制制和个体防防护9）理化特性性10）稳定性和和反应性11）毒理学信信息12）生态学学信息13）废弃处置置14）运输信息息15）法规信息息16）其它信息息2.危险化学品品的相关概概念（3）化学安全技技术说明书书(GBT16483-2008化学品安全全技术说明明书内容和和项目顺序序)一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念（4）化工生产过过程与化工工单元操作作由化学反应应与物理生生产过程串串联而成的的生产化学学品的过程程称为化工生产过过程；化工生产产过程中具具有共同变变化特点的的基本操作作称为化工单元操操作。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念（5）化工安全全仪表系统统安全仪表系系统独立于于过程控制制系统（例例如分散控控制系统等等），生产产正常时处处于休眠或静止止状态，一旦生产产装置或设设施出现可可能导致安安全事故的的情况时，，能够瞬间间准确动作作，使生产产过程安全全停止运行行或自动导导入预定的的安全状态态，必须有有很高的可可靠性（即即功能安全全）和规范范的维护管管理，如果果安全仪表表系统失效效，往往会会导致严重重的安全事事故。近年来发达达国家发生生的重大化化工事故大大都与安全全仪表失效效或设置不不当有关。。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点英国邦斯菲菲尔德油库库事故一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念化工安全仪仪表系统◆化工安全仪仪表系统（（SIS）包括：安安全联锁系系统、紧急急停车系统统和有毒有有害、可燃燃气体及火火灾检测保保护系统等等。◆根据安全仪仪表功能失失效产生的的后果及风风险，将安安全仪表功功能划分为为不同的安安全完整性性等级（SIL1-4，最高为4级）。不同同等级安全全仪表回路路在设计、、制造、安安装调试和和操作维护护方面技术术要求不同同。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念化工安全仪仪表系统◆国家安全监监管总局《关于加强化化工安全仪仪表系统管管理的指导导意见》（安监总管管三〔2014〕116号）；◆《电气\电子\可编程电子子安全相关关系统的功功能安全》（GB/T20438）；◆《过程工业领领域安全仪仪表系统的的功能安全全》（GB/T21109）。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念（6）精细化工反反应安全风险评估◆精细化工反应绝大多数为为放热反应应。据统计计，一半以以上的精细细化工事故故都是由反反应热失控控所导致的的。反应安安全风险评评估，目前前主要是对对反应的热热风险进行行评估。事故案例：：2012年河北赵县县“2·28”事故，由由硝基胍和和硝酸铵局局部反应热热失控引发发爆炸，造造成29人死亡、46人受伤；2015年东营利津津县“8·31”重大爆炸炸事故，投投料过程引引发反应热热失控引发发爆燃事故故，造成13人死亡，25人受伤。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2012年2月28日河北省赵赵县的克尔尔化工1号车间发生生爆炸事故故，事故造造成29人死亡，46人受伤。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2015年东营利津津县“8·31”重大爆炸炸事故，投投料过程反反应热失控控引发爆燃燃事故，造造成13人死亡，25人受伤。一、危化品品和陆上油油气管道安安全生产的的特点2.危险化学品品的相关概概念精细化工反反应安全风险评估国家安全监监管总局《关于加强强精细化化工反应应安全风风险评估估工作的的指导意意见》（安监总总管三〔2017〕1号）热反应失失控可能性评估严重性评估评估反应应工艺危险度等等级（采取安安全措施施）物料热稳定性性风险评评估一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点2.危险化学学品的相相关概念念（7）化工过程程安全管管理（PSM）1.收集和利利用化工工过程安安全生产产信息；；2.风险辨识识和控制制；3.不断完善善并严格格执行操操作规程程；4.通过规范范管理，，确保装装置安全全运行；；5.安全教育育和操作作技能培培训；6.严格新装装置试车车和试生生产的安安全管理理；7.保持设备备设施完完好性；；8.作业安全全管理；；9.承包商安安全管理理；10.变更管理理；11.应急管理理；12.事故和事事件管理理；13.化工过程程安全管管理的持持续改进进等。国家安全全监管总总局《关于加强强化工过过程安全全管理的的指导意意见》（安监总管管三〔2013〕88号）一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点◆重点监管管的危险险化工工工艺管管理要求求化工企业业要按照照《首批重点点监管的的危险化化工工艺艺目录》、《首批重点点监管的的危险化化工工艺艺安全控控制要求求、重点点监控参参数及推推荐的控控制方案案》要求，对对照本企企业采用用的危险险化工工工艺及其其特点，，确定重重点监控控的工艺艺参数，，装备和和完善自自动控制制系统，，大型和和高度危危险化工工装置要要按照推推荐的控控制方案案装备紧紧急停车车系统。。各地安安全监管管部门对对本辖区区化工企企业采用用危险化化工工艺艺的生产产装置自自动化改改造工作作，要制制定计划划、落实实措施、、加快推推进。（8）“两重重点一重重大”以以及剧毒毒化学品品安全管管理。一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点◆重点监管管的危险险化学品品管理相相关要求求地方各级级安全监监管部门门应当将将生产、、储存、、使用、、经营重重点监管管的危险险化学品品的企业业，优先先纳入年年度执法法检查计计划，实实施重点点监管。。生产、储储存重点点监管的的危险化化学品的的企业，，应根据据本企业业工艺特特点，装装备功能能完善的的自动化化控制系系统，严严格工艺艺、设备备管理。。对使用用重点监监管的危危险化学学品数量量构成重重大危险险源的企企业的生生产储存存装置，，应装备备自动化化控制系系统，实实现对温温度、压压力、液液位等重重要参数数的实时时监测。。一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点重大危险险源是我我国安全全监管体体系中，，用来遏制较大大以上危危险化学学品事故故的重要要抓手。重大危险险源的辨辨识和分分级要按按照《危险化学学品重大大危险源源辨识》（GB18218)和《危险化学学品重大大危险源源监督管管理暂行行规定》（国家安安全监管管总局令令第40号,根据国家家安全监监管总局局令第79号修正））执行。。◆危险化学学品重大大危险源源管理要要求一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点3.我国危险险化学品品安全生生产面临临的挑战战。（1）较大及以以上危险险化学品品事故仍仍时有发发生，化化工和危危险化学学品安全全生产形形势依然然严峻复复杂。“十二五”期间，全全国发生生较大及及以上危危险化学学品事故故84起，年均均17起，共死死亡340人，事故总量量仍然较较大。一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点3.我国危险险化学品品安全生生产面临临的挑战战。一、危化化品和陆陆上油气气管道安安全生产产的特点点（2）企业安全全基础依依然薄弱弱。大部部分中小小化工企企业安全全意识薄薄弱，安安全责任任制流于于形式，，安全投投入不足足，工艺艺技术装装备水平平落后，，安全培培训不到到位，企企业安全全管理水水平不高高。（3）危险化学学品法规规标准体体系有待待健全。。（4）危险化学学品安全全监管的能力和和效率有有待提高高。（5）科技对危危险化学学品安全全的支撑撑保障作作用未得得到充分分发挥。。（二）陆陆上油气气输送管管道企业业基本情情况及安安全生产产特点7.8万公里2.2万公里0.2万公里据统计，，截至2016年底，我我国陆上上油气长长输管道道总里程程达14万公里（含油油气田外输管管道）。按照照石油天然气气“十三五””发展规划，，2020年我国陆上石石油天然气长长输管道总里里程将达到17万公里，其中中原油管道3.2万公里，成品品油管道3.3万公里，天然然气管道10.4万公里。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点经过半个多世世纪的发展，，我国油气管管道已初步形形成了“北油油南运”、““西油东进””、“西气东东输”、“海海气登陆”的的油气输送格格局，发展速速度已经居于于世界前列。。我国大口径径、长距离的的油气输送管管道已经遍布布东北、华北北、华东、西西南等地区，，基本上形成成了横贯东西西、纵穿南北北的运输网络络。油气输送格局西气东输西油东进北油南运海气登陆油气管道现状状一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点陆上油气长输管道道点多线长，管道敷设所经经过地理自然条件复杂杂，影响安全的各各类风险因素较多。其中，腐蚀、第三方方破坏、地质质灾害是3类最为主要的的事故原因。。安全生产特点点2016年我国陆上油油气长输管道道事故原因分分析一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点油气管道一般敷设在地地下，因施工工缺陷、管体体制造缺陷、、周边杂散电电流等多种因因素，管道本本体局部极易易腐蚀减薄，，发生油气介介质泄漏，处处置不当容易易导致重特大大事故，影响响周边人民生生命财产安全全和社会稳定定。2013年11月22日，中石化东东黄输油管道道泄漏原油进进入市政排水水暗渠，在形形成密闭空间间的暗渠内油油气积聚遇火火花发生爆炸炸，造成62人死亡、136人受伤，直接接经济损失75172万元。安全生产特点点一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点“11·22””中石化东黄输输油管道泄漏漏爆炸特别重重大事故一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点第三方破坏导致的事故安全生产特点点2016年7月21日，，铁道第三勘勘察设计院集集团公司地质质路基勘察设设计研究院承承包商陕煤131公司司施工人员在在西气东输二二线中卫站出出站里程001+200m到001+400m间进行地质质钻探，钻机机钻头损伤管管道，造成天天然气泄漏。。事故未造成人人员伤亡，造造成西气东输输二线东段管管道停输47小时，直接经济损失失970万元元。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点宁夏中卫“7·21”中石油西气气东输二线天天然气泄漏事事故一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点地质灾害导致的事故安全生产特点点2016年7月20日，，恩施市崔家家坝镇境内持持续强降雨引引发公龙坝村村与水田坝村村交界处山体体滑坡，撕裂裂袁家湾隧道道出口1公里里处天然气管管道，天然气气泄漏后发生生燃爆。事故影响面积积约0.3平方公里，造造成2死9伤（其中4人重伤，5人轻伤），62户农房、350亩农田受损，，直接经济损损失6866万元。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点湖北恩施“7•20”中石化川气东东送管道天然然气泄漏燃爆爆事故一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点面临的挑战随着我国城乡乡经济发展和和城镇化率提提高，石油天天然气管道建建设项目与城城乡规划、土土地利用、生生态保持的冲冲突时有发生生，用地保障障难度加大，，部分管道路路由难以协调调。管道建设设与其他基础础设施相遇相相交日益增多多，管道占压压和第三方破破坏、损伤比比较严重，管管道安全运营营风险加大，，管道检验检检测和完整性性管理还未推推广，检验检检测技术水平平不适应安全全需求。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点（三）危险化学品安全监管职责责。安全生产监督督管理部门职职责（《危化品条例》第六条规定））1.负责危险化学学品安全监督督管理综合工工作；2.组织确定、公公布、调整危危险化学品目目录；3.对新建、改建建、扩建生产产、储存危险险化学品（包括使用长输输管道输送危危险化学品，，下同）的建设项目进进行安全条件件审查；4.核发危险化学学品安全生产产许可证、危危险化学品安安全使用许可可证和危险化化学品经营许许可证；5.负责危险化学学品登记工作作。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点各级安全监管管部门要认真真贯彻落实国务院安委会印发的的《油气输送管道道保护和安全全监管职责分分工》（安委〔2015〕4号）要求，切实抓抓好部门负责责工作：1.负责组织油气气输送管道建建设项目（用用于生产、储储存、装卸危危险物品的建建设项目）安安全审查工作作；2.依法组织油气气输送管道生生产安全事故故调查处理和和办理结案工工作，监督事事故查处和责责任追究落实实情况。（三）陆上油气输送送管道安全监管职责责一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点◆根据《危化品条例》规定，负有危危化品安全监监管相关职责责的部门就有有10个之多。近年年来一些重特特大事故也反反映出，安全全监管责任不不明确、界限限不清晰甚至至存在监管盲盲区的问题。。由此，国家拟拟制定《危化品安全法法》，进一步厘清清职责。危化品安全监监管执法人员员，首要要严严格遵循“合法行政”这一原原则，做到：：（1）积极履行法法定作为义务务，规避“不不作为、乱作作为”的行政政风险；（2）监督执法以以明确法律授授权为前提和和基础；不违反公权力行使的的“法无授权权即禁止”原则。一、危化品和和陆上油气管管道安全生产产的特点（一）危化品品、陆上石油油天然气长输输管道安全监监管法规体系系。（二）涉及危化品安安全生产的国家、行业业标准。（三）陆上油油气输送管道道安全生产标标准体系。（四）重要规范性文文件。二、安全监管管法律法规基基础知识（一）危化品品、陆上石油油天然气长输输管道安全监监管法规体系系。2.行政法规《危险化学品品安全管理条条例》《安全生产许许可证条例》》《使用有毒毒物品作业场场所劳动保护护条例》《监监控化学品管管理条例》《《农药管理条条例》等。1.法律《安全生产法法》《石油天然气气管道保护法法》《消防法》《《特种设备法法》《道路交交通法》《港港口法》《城城乡规划法》》等。二、安全监管管法律法规基基础知识3.安全监管总局局部门规章1.《危险化学品品重大危险源源监督管理暂暂行规定》（（总局令第40号）2.《危险化学品品生产企业安安全生产许可可证实施办法法》（总局令令第41号）3.《危险化学品输输送管道安全全管理规定》（总局令第43号）4.《危险化学品品建设项目安安全监督管理理办法》（总总局令第45号）5.《危险化学品登登记管理办法法》（总局令第53号）6.《危险化学品品经营许可证证管理办法》》（总局令第55号）7.《危险化学品品安全使用许许可证实施办办法》（总局局令第57号）8.《化学品物理危危险性鉴定与与分类管理办办法》（总局令第60号）二、安全监管管法律法规基基础知识（二）涉及危化品安安全生产的国家、行业业标准。2.管理标准《化学品生产产单位特殊作作业安全规范范》、《化工企业工艺艺安全管理实实施导则》（拟转为强制制标准）、《化学品作业场场所安全警示示标志规范》等。1.技术标准《石油化工企企业设计防火火规范》、《《建筑设计防防火规范》、、《石油库设计规规范》等。二、安全监管管法律法规基基础知识序号项目名称标准号分类1氯气安全规程GB11984-2008技术2建筑设计防火规范GB50016-2014技术3石油库设计规范GB50074-2014技术4石油化工企业设计防火规范GB50160-2008技术5储罐区防火堤设计规范GB50351-2014技术6石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GB50493-2009技术7深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程GB16912-2008技术8氢气使用安全技术规程GB4962-2008技术9电石乙炔法生产氯乙烯安全技术规程GB14544-2008技术10危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009技术11石油与石油设施雷电安全规范GB15599-2009技术12液体石油产品静电安全规程GB13348-2009技术13光气及光气化产品生产安全规程GB19041-2003技术14危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范AQ3035-2010技术15危险化学品重大危险源（罐区）现场安全监控装备设置规范AQ3036-2010技术16液氯钢瓶充装自动化控制系统技术要求AQ3051-2015技术常用规范技术规范16项二、安全监管管法律法规基基础知识1化工企业工艺安全管理实施导则AQ/T3034-2010管理

2化学品生产单位特殊作业安全规范GB30871-2014管理3危险化学品单位应急救援物资配备要求GB30077-2013管理4危险场所电气防爆安全规范AQ3009-2007管理5危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008管理6危险化学品储罐区作业安全通则AQ3018-2008管理7化学品作业场所安全警示标志规范AQ3047-2013管理8加油站作业安全规范AQ3010-2007管理常用规范管理规范8项二、安全监管管法律法规基基础知识（三）陆上油油气输送管道道安全生产标标准体系分类标准号标准名称设计施工GB50251-2015输气管道工程设计规范GB50253-2014输油管道工程设计规范GB50183-2004石油天然气工程设计防火规范GB50424-2007油气输送管道穿越工程施工规范GB50460-2008油气输送管道跨越工程施工规范GB/T21448-2008埋地钢质管道阴极保护技术规范注：以上仅列列举几个主要要标准二、安全监管管法律法规基基础知识分类标准号标准名称安全管理GB32167-2015油气管道完整性管理规范AQ2045-2012石油行业安全生产标准化管道储运实施规范SY6186-2007石油天然气管道安全规程GB7231-2003工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识（三）陆上油油气输送管道道安全生产标标准体系注：以上仅列列举几个主要要标准二、安全监管管法律法规基基础知识◆《中华人民共和和国标准化法法》第十四条规定定：“强制性性标准，必须须执行。”◆《安全生产法》第六十二条规规定：“安安全生产监督督管理部门和和其他负有安安全生产监督督管理职责的的部门依法开开展安全生产产行政执法工工作，对生产产经营单位执执行有关安全全生产的法律律、法规和国国家标准或者者行业标准的的情况进行监监督检查。””（第10、17、33、36、42、60、96、108条涉及标准））◆《危险化学品安安全管理条例例》第四条规定：：“危险化学学品单位应当当具备法律、、行政法规规规定和国家标标准、行业标标准要求的安安全条件。””（第7、15、17、20、24、26、28、34、44、47、78、80条涉及标准））标准特别是强强制性标准是是重要的执法法和监督依据据不安全不生产产，生产必须须安全！！！！二、安全监管管法律法规基基础知识（四）重要规范性文文件1.《国家安全监监管总局关于于加强化工过过程安全管理理的指导意见见》（安监总总管三〔2013〕88号）2.《国家安全监监管总局关于于加强化工安安全仪表系统统管理的指导导意见》（安安监总管三〔〔2014〕116号）3.教育部安全全监管总局《关于加强化工工安全人才培培养指导意见见》(教高〔2014〕〕4号)4.《化工（危险化化学品）企业业安全检查重重点指导目录录》（安监总管三三〔2015〕〕113号）5.国家安全监管管总局《关于印发〈化工（危险化化学品）企业业保障生产安安全十条规定定〉〈烟花爆竹企业业保障生产安安全十条规定定〉和〈油气罐区防火火防爆十条规规定〉的通知》（安监总政法法﹝2017﹞﹞15号）………安委会、安委委办、安监总总局关于危化化品安全生产产重要文件（（23个文件）二、安全监管管法律法规基基础知识安全监管总局局办公厅关于于明确石油天天然气长输管管道安全监管管有关事宜的的通知(安监总厅管三三〔2014〕〕78号)安全监管总局局办公厅印发发陆上油气输输送管道建设设项目安全评评价报告编制制导则（试行行）和安全审审查要点（试试行）（安监监总厅管三〔2017〕〕27号）、及安全全设施设计专专篇编制导则则（试行）（（安监总厅管管三〔2015〕〕82号）国家发改委、、国家能源局局、国务院国国资委、国家家质检总局、、国家安监总总局《关于贯彻落落实国务院院安委会工工作要求全全面推行油油气输送管管道完整性性管理的通通知》（发改能源源〔2016〕2197号）陆上油气管管道：二、安全监监管法律法法规基础知知识（一）安全全生产许可可（二）危险险化学品安安全监管重重点执法内内容三、危化品企业业安全监管与执法法危险化学品品安全监管执执法具体行政行行为“三种形式式”行政许可行政处罚行政强制1.危化品生产产企业许可可2.危化品经营营企业许可可3.危化品安全全使用许可可（化工））4.危化品建设设项目“三三同时”1.警告2.罚款（主要要）3.没收违法所所得、非法法财物4.责令停产停停业（主要要）5.暂扣或吊销销许可证（（主要）6.其他行政处处罚1.财产：查封封、扣押2.通知有关单单位停止供供电：《安全生产法法》第67条，协调供电部部门，排查查和关闭非非法化工厂厂。三、危化品企业业安全监管与执法法（一）安全全生产许可可。1.危险化学品品安全生产产许可证。。（1）许可条件件及程序：：依据《危化品安全全管理条例例》（国务院令令第591号）第14条，《安全生产许许可证条例例》（国务院令令第397号）第3、6条，《危化品生产产企业安全全生产许可可证实施办办法》（总局令第第41号，总局令令第79号修正）第第2、3、4章规定。◆《危化品安全全管理条例例》第6条规定“安安监部门负负责核发危险化学品品安全生产产许可证……”。“核发”规定应当到到现场核查查。三、危化品企业业安全监管与执法法（2）重点内容容及核心。。许可条件核核心：◆选址布局、、规划设计计和安全距距离：企业设立应应当符合国国家产业政政策、符合合当地规划划布局、新新设立企业业进入危化化专区；重重大危险源源与八类场场所的安全全距离；总总体布局符符合《化工企业总总图运输设设计规范》等标准规范范。◆厂房、作业业场所：两重点装置置由甲级化化工石化设设计单位设设计；禁止止淘汰落后后工艺设备备，新工艺艺要逐步放放大到工业业生产，国国内首次工工艺需工艺艺可靠性论论证；自动动化控制系系统、紧急急停车系统统等安全设设施；生产产区与非生生产区分开开设置；生生产装置和和储存设施施之间及其其与建（构构）筑物的的间距；职职业危害防防护设施。。三、危化品企业业安全监管与执法法◆企业安全管管理要求：：配备安全管管理机构及及规定数量量的专职安安全生产管管理人员；；建立健全全安全生产产责任制、、规章制度度和操作规规程；相关关人员持证证上岗；重重大危险源源辨识和安安全管理；；安全投入入、工伤保保险；危险险化学品登登记和“一一书一签””；应急管管理。◆依法进行安安全评价：：委托具备资资质的安全全评价机构构进行安全全评价，并并按照安全全评价报告告的意见对对存在的安安全生产问问题进行整整改。三、危化品企业业安全监管与执法法许可程序重重点：◆发证机关的的职责分工工：剧毒品生产产企业不得得委托，““两重点””企业不得得委托到县县级。◆核查：实施机关应应当组织对对企业提交交的申请文文件、资料料进行审查查。对企业业提交的文文件、资料料实质内容容存在疑问问，需要到到现场核查查的，应当当指派工作作人员就有有关内容进进行现场核核查。◆许可变更：变更主要负负责人、企企业名称或或者注册地地址的；新新增产品或或者改变工工艺技术的的，进行专专项安全评评价；新建建、改建、、扩建的，，提交安全全设施竣工工验收报告告等材料；；向发证机机关申请。。三、危化品企业业安全监管与执法法序号省份截至2016年底生产企业总数2016年新登记生产企业数2016年注销生产企业数截至2015年底生产企业总数同比增加企业数1山东27331271652771-382江苏24251151932503-783浙江165347551661-84广东153462811553-195河北9225882946-246河南9024273933-317辽宁7312930732-18江西6725123644289四川6363394697-6110安徽51864314853311湖南4721844581412陕西4703669503-3313内蒙45522105538-8314山西4532954292415湖北4526426414382016年危险化学学品生产企企业统计表表（按企业业数量排序序）三、危化品企业业安全监管与执法法序号省份截至2016年底生产企业总数2016年新登记生产企业数2016年注销生产企业数截至2015年底生产企业总数同比增加企业数16云南4252562462-3717天津4171110416118上海4081320415-719福建3511357395-4420新疆31844263001821广西2941052336-4222重庆206128202423宁夏1933237198-524甘肃1881637209-2125黑龙江1761139204-2826贵州172178163927吉林140640174-3428青海552255029北京444444030海南411040131西藏60060合计184621014143818886-4242016年危险化学学品生产企企业统计表表（按企业业数量排序序）三、危化品企业业安全监管与执法法危化品安全全生产许可可证的吊销VS注销吊销：危化品生产产企业违法法从事许可可事项的活活动，由安安监部门施施以取消行行政许可的的处罚。（属于行政政处罚中的的资格罚））注销：安监部门依依据法定程程序收回危危化品安全全生产许可可证或者公公告失去效效力。（是一种程序序行为，注注销前从事事危化品生生产的权利利已灭失）三、危化品企业业安全监管与执法法吊销许可证证：◆出租、转让让安全生产产许可证的的；◆被暂扣安全全生产许可可证，经停停产整顿后后仍不具备备安全生产产条件的。。注销许可证证:◆安全生产许许可证有效效期届满未未被批准延延续的；◆终止危险化化学品生产产活动的；；◆安全生产许许可证被依依法撤销的的；◆安全生产许许可证被依依法吊销的的。三、危化品企业业安全监管与执法法2.危险化学品品经营许可可证。（1）许可条件件及程序：：依据《危化品安全全管理条例例》（国务院令令第591号）第33条，《危险化学品品经营许可可证管理办办法》（总局令第第55号，总局令令第79号修正正）第2、3章规定。民用爆炸物物品、放射射性物品、、核能物质质和城镇燃燃气的经营营活动（不不适用）危险化学品品生产企业业在其厂区范范围内销售售本企业生生产的危险化学学品，不需要取得危险化化学品经营营许可。取得港口经经营许可证证的港口经经营人，在在港区内从从事危险化化学品仓储储经营，不需要取得危险化化学品经营营许可。三、危化品企业业安全监管与执法法（2）重点内容容及核心。。许可条件核核心：经营和储存存场所、设设施、建筑筑物主要负责人人、安全生生产管理人人员和特种种作业人员员和其他人人员资格与与培训教育育安全生产规规章制度和和岗位操作作安全规程程应急预案和和应急器材材设备危险化学品品储存的专专门区域和和储罐设施施的安全距距离依法安全评评价符合《危险化学品品安全管理理条例》、《危险化学品品重大危险险源监督管管理暂行规规定》、《常用危险化化学品贮存存通则》（GB15603）的相关规规定三、危化品企业业安全监管与执法法3.危险化学品品安全使用用许可。许可条件及及程序：依据《危化品安全全管理条例例》（国务院令令第591号）第29、30条，《危险化学品品安全使用用许可证实实施办法》（总局令第第57号，总局令令第79号修正）第第2、3、4章规定。适用于列入入危险化学学品安全使使用许可适用行业目目录、使用用危险化学学品从事生生产并且达达到危险化化学品使用用量的数量量标准的化工企业。《危险化学品使用用量的数量标准准（2013年版）》（安监总局公告告2013年第9号）危险化学品安全全使用许可适用用行业目录（2013年版）（安监总局公告告2013年第3号）三、危化品企业安全全监管与执法4.危险化学品建设设项目“三同时时”。许可条件及程序序：依据《安全生产法》第三十条、《危险化学品安全全管理条例》第十二条、《危险化学品建设设项目安全监督督管理办法》（总局令第45号，总局令第79号修正）第二、、三、四、五章章规定。三、危化品企业安全全监管与执法◆安全条件审查不予通过情况：：安全评价报告存存在重大缺陷、、漏项的；建设项目与周边边场所、设施的的距离或者拟建建场址自然条件件不符合有关法法规和标准的规规定的；主要技术、工艺艺未确定，或者者不符合有关法法规和标准的规规定的；国内首次使用的的化工工艺，未未经省级人民政政府有关部门组组织的安全可靠靠性论证的；对安全设施设计计提出的对策与与建议不符合有有关法规和标准准的规定的；未委托具备相应应资质的安全评评价机构进行安安全评价的；隐瞒有关情况或或者提供虚假文文件、资料的。。三、危化品企业安全全监管与执法◆安全设施设计审审查不予通过情况：：设计单位资质不不符合相关规定定的；未按照有关法规规、标准的规定定进行设计的；；对未采纳的建设设项目安全评价价报告中的安全全对策和建议，，未作充分论证证说明的；隐瞒有关情况或或者提供虚假文文件、资料的。。◆需要安全设施设设计重新审查的的：改变安全设施设设计且可能降低低安全性能的；；在施工期间重新新设计的。三、危化品企业安全全监管与执法建设项目试生产产（使用）（非许可）：◆建设单位位试生产产期限应应当不少少于３００日，不不超过１１年。应应制定至至少包括括以下内内容的试试生产方方案：建设项目目设备及及管道试试压、吹吹扫、气气密、单单机试车车、仪表表调校、、联动试试车等生生产准备备的完成成情况；；投料试车车方案；；试生产（（使用））过程中中可能出出现的安安全问题题、对策策及应急急预案；；建设项目目周边环环境与建建设项目目安全试试生产（（使用））相互影影响的确确认情况况；危险化学学品重大大危险源源监控措措施的落落实情况况；人力资源源配置情情况；试生产（（使用））起止日日期。三、危化品企企业安全全监管与执执法东营市山山东滨源源化学有有限公司司“8·31”重大爆炸炸事故2015年8月31日23时18分，山东东滨源化化学有限限公司新新建年产产2万吨改性性型胶粘粘新材料料联产项项目二胺胺车间混混二硝基基苯装置置在投料料试车过过程中发发生重大大爆炸事事故，造造成13人死亡，，25人受伤，，直接经经济损失失4326万元。该项目仅仅完成了了混二硝硝基苯生生产装置置（即事事故装置置）的建建设，其其余装置置正在建建设中。。三、危化品企企业安全全监管与执执法事故经过过：8月28日，硝化化装置投投料试车车。期间间均因温温度波动动大，运运行不稳稳定停车车。31日16时38分左右，，企业组组织第三三次投料料。投料料后，硝硝化机温温度依然然波动较较大，做做停车处处理。22时52分，硝化化机温度度趋于平平稳。为为防止硝硝化再分分离器（（X1102）中混二二硝基苯苯凝固，，车间人人员将硝硝化再分分离器下下部物料料放净管管道（DN50）上的法法兰拆开开，再打打开了放放净管道道阀门，，硝化再再分离器器中的物物料自拆拆开的法法兰口处处泄出。。23时18分05秒硝化装装置发生生爆炸。。三、危化品企企业安全全监管与执执法直接原因因：车间负责责人违章章指挥，，安排操操作人员员违规向向地面排排放硝化化再分离离器内含含有混二二硝基苯苯的物料料，混二二硝基苯苯在硫酸酸、硝酸酸以及硝硝酸分解解出的二二氧化氮氮等强氧氧化剂存存在的条条件下，，自高处处排向一一楼水泥泥地面，，在冲击击力作用用下起火火燃烧，，火焰炙炙烤附近近的硝化化机、预预洗机等等设备，，使其中中含有二二硝基苯苯的物料料温度升升高，引引发爆炸炸。三、危化品企企业安全全监管与执执法炸坑（直直径约10米、深约约3米）三、危化品企企业安全全监管与执执法长33米、宽16米、高约约7米的两层层生产车车间被夷夷为平地地三、危化品企企业安全全监管与执执法事故装置置西侧约约50米处的综综合楼（一楼办办公，其其余楼层层为宿舍舍）三、危化品企企业安全全监管与执执法事故装置置南侧30米处的三三个苯罐罐三、危化品企企业安全全监管与执执法建设项目目安全设设施竣工工验收监监督核查查（非许可）：◆建设项目目试生产产期间，，建设单单位应当当委托安安全评价价机构对对进行安安全验收收评价。。◆建设项目目投入生生产和使使用前，，建设单位位应当组织织人员进进行安全全设施竣竣工验收收，作出出建设项项目安全全设施竣竣工验收收是否通通过的结结论。◆建设单位位组织安安全设施施竣工验验收合格格后，应应将验收收过程中中涉及的的文件、、资料存存档，并并按照规规定申请请有关危危险化学学品的其其他安全全许可。。三、危化品企企业安全全监管与执执法人员和资资质管理理：主要包包括企业业安全行行政许可可、责任任制落实实、安全全教育培培训、从从业人员员素质、、承包商商管理等等9条。工艺管理理：主要包包括企业业工艺本本质安全全、操作作规程、、工艺控控制等8条。设备设施施管理：主要包包括企业业设备设设施的设设计、安安装、使使用等8条。安全管理理：主要包包括企业业变更管管理、重重大危险险源管理理、特殊殊作业管管理、安安全距离离、危化化品储存存等15条。（二）危危险化学学安全监监管重点点执法内内容。《化工（危危险化学学品）企企业安全全检查重重点指导导目录》。(基于风险险点的执执法检查查)三、危化品企企业安全全监管与执执法人员和资资质管理理违法违规规行为主主要情形形:特种作业业人员未未按照国国家有关关规定经经专门的的安全作作业培训训并取得得相应资资格上岗岗作业的的。（重点监管管危险化化工工艺艺操作人人员未取取特种作作业证）。执法处罚罚依据：：《安全生产产法》第27条、《特种作业业人员安安全技术术培训考考核管理理规定》。处罚措施施：《安全生产产法》第94条，责令令限期改改正，可可以处五五万元以以下的罚罚款；逾逾期未改改正的，，责令停停产停业业整顿，，并处五五万元以以上十万万元以下下的罚款款，对其其直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员处一万万元以上上二万元元以下的的罚款。。三、危化品企企业安全全监管与执执法人员和资资质管理理违法违规规行为主主要情形形:将火种带带入易燃燃易爆场场所或存存在脱岗岗、睡岗岗、酒后后上岗行行为的。。执法处罚罚依据：：《安全生产产法》第38条、第54条。执法检查查依据：：安监总政政法﹝2017﹞15号《化工（危危险化学学品）企企业保障障生产安安全十条条规定》第十条。。处罚措施施：《安全生产产法》第99条，生产产经营单单位未采采取措施施消除事事故隐患患的，责责令立即即消除或或者限期期消除；；生产经经营单位位拒不执执行的，，责令停停产停业业整顿，，并处十十万元以以上五十十万元以以下的罚罚款，对对其直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员处二二万元以以上五万万元以下下的罚款款。《安全生产产法》第104条，生产产经营单单位的从从业人员员不服从从管理，，违反安安全生产产规章制制度或者者操作规规程的，，由生产产经营单单位给予予批评教教育，依依照有关关规章制制度给予予处分；；构成犯犯罪的，，依照刑刑法有关关规定追追究刑事事责任。。三、危化品企企业安全全监管与执执法人员和资资质管理理《安全生产产法》第五十四四条：从从业人员员在作业业过程中中，应当当严格遵遵守本单单位的安安全生产产规章制制度和操操作规程程，服从从管理，，正确佩佩戴和使使用劳动动防护用用品。原《化学工业业部化工工四十一一条禁令令》就有“加加强明火火管理，，厂区内内不准吸吸烟”、、“上班班时间，，不准睡睡觉、干干私活、、离岗和和干与生生产无关关的事””、“在在班前、、班上不不准喝酒酒”等相相关规定定。安监总政政法﹝2017﹞15号化工工（危险险化学品品）企业业保障生生产安全全十条规规定：第第十条、、严禁违违章作业业、脱岗岗和在岗岗做与工工作无关关的事。。三、危化品企企业安全全监管与执执法事故案例例：1975年1月28日21时30分，哈尔尔滨市化化工四厂厂树脂工工段苯罐罐发生爆爆炸，死死亡6人，轻伤伤8人。该厂厂树脂工工段二号号罐内存存有苯540千克，三三号罐内内存有苯苯约800千克。8时20分，现场场操作人人员在打打开三号号罐加热热阀门，，之后在在忘记关关阀门的的情况下下脱离岗位位，致使罐罐内温度度超标，，气相苯苯喷出，，21时30分遇明火火爆炸，，车间被被摧毁，，致使人人员伤亡亡。三、危化品企企业安全全监管与执执法事故案例例：2002年8月5日凌晨3时55分，某市市焦化厂厂苯酐车车间加热热炉爆炸炸，自重重5吨的炉体体，拉断断连接管管道，腾腾空飞出出五百米米之外落落地；该该车间当当班操作作工四人人当场炸炸死，二二人重度度烧伤（（其中一一人抢救救无效死死亡）。。百米以以内的树树叶、花花草被高高温气浪浪烘焦。。这次恶恶性爆炸炸事故的的直接原因因是操作作工睡岗岗，加热炉炉的温度压力力失控所造成的的。2002年8月6日，某氮氮肥厂一一台4.5吨/时废热锅锅炉爆炸炸，造成成五人死死亡，二二人重伤伤，二人人轻伤，，工厂部部分停产产。事故故原因，，是废热热锅炉操操作工脱岗，回到岗岗位发现现炉水烧干后，，急向炉炉内进水水，致使炉炉内压力力急剧增增高而发发生爆炸炸。三、危化品企企业安全全监管与执执法工艺管理理违法违规规行为主主要情形形:未制定操操作规程程和工艺艺控制指指标的。。执法处罚罚依据：：《安全生产产法》第18条、《危险化学学品生产产企业安安全生产产许可证证实施办办法》第15条、《危险化学学品安全全使用许许可证实实施办法法》第12条。处罚措施施：《安全生产产法》第91条，责令令限期改改正；逾逾期未改改正的，，处二万万元以上上五万元元以下的的罚款，，责令生生产经营营单位停停产停业业整顿。。三、危化品企企业安全全监管与执执法事故案例例：2015年10月5日上午9时53分左右，，浙江省省绍兴市市上虞经经济技术术开发区区的浙江江洪翔化化工有限限公司硝硝化车间间发生一一起爆炸炸事故，，造成7人受伤。。事故故直接原因因是：反应釜内内硝化反反应不完完全，反反应物纯纯度不够够，现场场操作人人员按惯例违规一次性加加入大量混酸，导导致釜内内发生剧剧烈反应应，瞬间间放出大大量热量量，反应应釜内2,4-二硝基氯氯苯在高高温下发发生硝化化反应生生成2,4,6-三硝基氯氯苯，三三硝基氯氯苯受热热发生爆炸炸。三、危化品企企业安全全监管与执执法浙江洪翔翔化工有有限公司司“10.5”爆炸事事故三、危化品企企业安全全监管与执执法工艺管理理违法违规规行为主主要情形形:液化烃、、液氨、、液氯等等易燃易易爆、有有毒有害害液化气气体的充充装未使使用万向向节管道道充装系系统的。。处罚依据据：《安全生产产法》第38条。处罚措施施：《安全生产产法》第99条，生产产经营单单位未采采取措施施消除事事故隐患患的，责责令立即即消除或或者限期期消除；；生产经经营单位位拒不执执行的，，责令停停产停业业整顿，，并处十十万元以以上五十十万元以以下的罚罚款，对对其直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员处二二万元以以上五万万元以下下的罚款款。三、危化品企企业安全全监管与执执法安监总管管三〔2010〕186号文：企企业的液液化石油油气、液液化天然然气、液液氯和液液氨等易易燃易爆爆有毒有有害液化化气体的的充装应应设计万万向节管管道充装装系统。。传统充充装软软管存存在的的安全全隐患患有如下下几点点：1.金属波波纹软软管焊焊缝开开裂。。2.金属软软管疲疲劳破破损。。3.网套拉拉脱或或断裂裂。4.塑胶软软管内内、外外层塑塑胶体体老化化。5.塑胶软软管外外层、、加强强层磨磨损。。6.接头泄泄漏。。易导导致危危化品品泄漏漏。三、危化品品企业业安全全监管与与执法法三、危化品品企业业安全全监管与与执法法工艺管管理违法违违规行行为主主要情情形:浮顶储储罐运运行中中浮盘盘落底底的。。执法处处罚依依据：：《安全生生产法法》第38条。处罚措措施：：《安全生生产法法》第99条，生生产经经营单单位未未采取取措施施消除除事故故隐患患的，，责令令立即即消除除或者者限期期消除除；生生产经经营单单位拒拒不执执行的的，责责令停停产停停业整整顿，，并处处十万万元以以上五五十万万元以以下的的罚款款，对对其直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员处处二万万元以以上五五万元元以下下的罚罚款。。三、危化品品企业业安全全监管与与执法法浮顶储储罐运运行中中浮盘盘落底底的。。事故案案例：2011年8月29日9时56分，中中石油油大连连石化化公司司875号罐在收料料过程程中突突然发发生闪闪爆、、起火火。泄泄漏的的柴油油在防防火堤堤内形形成池池火。。13时06分明火火扑灭灭。造造成875罐坍塌塌，874罐罐体体过火火。没没有造造成人人员伤伤亡。。经计算算，875#罐收油油前罐罐内浮浮盘与与液面面之间间存在在0.831米高度度的气气相空空间，，体积积约为为1000立方米米。在从877#罐切换换到875#罐输油油后，，875#罐内收收油管管出口口流速速达4.34米/秒，超超过1米/秒的安安全界界限，，产生生大量量静电电，发发生放放电，，在浮浮盘下下引燃燃由油油雾、、轻组组分与与空气气混合合形成成的混混合气气体（（80万吨柴柴油加加氢波波动处处置不不当造造成较较多轻轻组分分进入入875#罐），，发生生爆炸炸。三、危化品品企业业安全全监管与与执法法944.35m三、危化品品企业业安全全监管与与执法法951.12m三、危化品品企业业安全全监管与与执法法96三、危化品品企业业安全全监管与与执法法设备设设施管管理违法违违规行