灌南县十二五水利建设规划设计说明

灌南县水利发展“十二五”规划灌南水利局2010年2月编制单位：灌南县水利局审定：灌南县十二五水利规划编制领导小组长玉主编：黄正军伟坤凯目录第一章基本情况第二章水利发展指导思想和规划目标第三章防洪除涝涝工程规划第四章灌区改造工程规划第五章水源供给和配置工程规划第六章农田水利工程规划第七章水环境保护工程第八章水利工程和水资源管理第九章水利软件体系建设第十章“十二五”期间投资需求与资金来源分析第一章基本情况一、全县概况灌南县位于淮、沂、沭、泗下游，东滨黄海，西接沭阳，南与涟水、响水毗连，北隔新沂河与灌云相望。全县总面积1041km2，耕面积88.96万亩（土地详查面积89.86万亩），总人口72.71万人，辖14个乡镇237个行政村。全县地势西南高，东北低。一般地面高程从真高5.5m到真高1.7m，属平原缓坡地带，平均坡降1/15000～1/20000，无霜期227天，年均光照2434小时，年均降雨量927mm，最大三日雨量812mm。全区土壤粘土占70%以上，分布于灌河以北、灌河至326省公路之间与盐河以区，沙土面积不足30%，分布于本区东南部地区。本县为海相成陆，废黄河高程▽0.5m以上为粘土或沙土，▽0.5～▽－15m为灰色海淤土，▽－15m以下为黄色粘土。本县境河流纵横。灌河与其主要支流在本县汇合入海，盐北穿腹而过，新沂河横贯本区北部边界，素称“洪水走廊”，历来水旱灾害频繁。1958年建县以来，在党和各级政府的领导和支持下，通过广大人民的艰苦治水斗争，已初步建立起防洪、挡潮、排涝、蓄水、灌溉、降渍等工程体系。截止2009年，全县完成有效土方13092万m3，石方砼方33.62万m3,完成农田水利投资14928.63万元，计兴建圩513.2km，开挖大沟125条，中沟1257条，小沟5651条，建筑干渠5条，支渠102条，斗渠920条，农渠3458条，建成机电灌站664座，装机30011kw，兴建小沟以上各类建筑物12830座。全县除涝面积58.47万亩，有效灌溉面积57.93万亩。该区2004年水稻面积44.3万亩，三麦53.7万亩，棉花7.9万亩，其它农作物面积31.1万亩，复种指数1.54。全县国民生产总值35.3亿元，粮食总产量9.72亿斤，农村人均纯收入3079元。城镇居民人均可支配收入6084元。二、“十一五”水利建设计划执行情况1、新沂河除险加固工程新沂河是沂沭泗洪水东调南下的主要入海通道。1990年、1993年、2003年行洪4850m3/s、4580m3/s、4880m3/s时，出现了“中流量、高水位、大防汛”的紧局面，堤身和穿堤建筑物均多处出现险情，暴露出新沂河堤防防洪标准低，建设滞后的状况。“十五”期间，国家投资对我县境的5座穿堤建筑物进行全面加固，对部分大堤进行了灌浆处理，对潮东段的南偏泓生产桥进行拆除重建，建成了段挡浪墙和五队防汛上堤路，共完成投资3500万元。工程的实施把新沂河的行洪能力提高到20年一遇标准。2、灌河堤达标工程灌河上起盐东控制、下至燕尾港，河道长72.5公里，灌南境河堤长142.5公里。长期以来，由于受潮流、泄洪、排涝的共同作用，凹岸处深泓贴岸，险工险段众多。灌河堤上现有挡潮涵闸大多建于上世纪六七十年代，老化失修严重，一到汛期险象还生。经过多方争取，省水利厅已将长茂以下46.35公里灌河堤防纳入省海堤达标建设计划。2000年8月大水以后，我县组织劳力完成了灌河复堤137.9公里、土方558.8万方。加固挡潮闸15座，建设险工段块石护岸3.0公里，完成工程投资3274.4万元。已完成的工程提高了灌河堤防的防洪挡潮能力。3、灌北干渠整治工程灌北干渠是解决我县灌北地区工农业生产用水和人畜饮水的一项关键工程。灌北地区位于新沂河与灌河之间，西起小潮河，东至灌河口，东西长约30公里，南北宽约7公里，总人口14.72万人，耕地面积17.32万亩，是灌南县商口粮生产基地之一。由于现状引水工程经过10多年的运行，淤积严重，芦苇、杂草丛生，实际引水流量只有原设计流量的一半。一到夏季用水高峰期，处于灌北干渠下游的五队、港镇两乡镇灌溉用水十分紧，几十座电灌站因水位低而无法打水，致使棉花播种，水稻、育秧、栽插比其它乡镇推迟半个月，给当地经济和群众生产造成严重影响。为了解决这一难题，2001年冬我县组织灌北四乡镇劳力对干渠进行了全面疏浚，共完成土方55万方。并将阻水严重的东友东、西门闸和新东、小塔2座生产桥拆除重建，完成工程投资700万元。4、悦来河整治工程悦来河位于盐河东部，县城区的中心地带，呈带状贯穿南北，是我县盐东城区主要防洪排涝通道。悦来河全长5100米，流域面积10平方公里。长期以来，由于居民打坝交通，筑堰养鱼，填占建房，倾倒垃圾等原因，致使河道断面缩小，排水极为不畅，城区日雨100mm即倒灌成灾。为了彻底改变城区的防洪排涝条件，改善投资发展环境，必须对悦来河进行综合治理。而盐东城区的涝水全部经悦来河入于大沟排入武障河，于大沟已有40多年未疏浚，实测平均淤积深度2.0米以上。因此，必须把于大沟与悦来河同时进行治理，才能彻底解决城区的防洪排涝问题。“十五”期间我县疏浚悦来河5100米，于大沟下游段4600米，完成土方土方32.31万方。新建悦来河进水闸1座，拆建桥梁4座，新建桥梁2座，拆迁民房8200m2，建设悦来河护坡3000m，完成工程投资1500万元。5、盐水东调二期工程灌南县涟中灌区和一帆河以东地区统称盐东地区。总面积353平方公里，耕地面积24.7万亩，人口28.1万人。本区存在的主要问题是灌溉水源不足。该区北部的新安乡和三口镇一直靠纳潮灌溉。1996年实施的扬百河疏浚工程，将一帆河的水源调往唐响河流域，调水规模12.8m3/s。由于盐水东调一期工程未考虑调往一帆河以东地区的流量。百河拓浚工程实施后，涟中灌区用水十分紧。为了彻底解决涟中灌区缺水的问题，经省厅批准，2004年～2005年度我县实施了盐水东调二期工程，拓浚新安调度河长6.8公里，完成土方58万方，兴建于大沟地涵、小周引水闸、拆建引河桥梁3座，拆建电站6座230千瓦，完成工程投资1000万元。6、农田水利工程“十五”期间，我县充分利用黄开、世行、节水灌溉示工程、农桥改造、县乡河道疏浚、重点农补等专项建设资金，大搞农田水利建设，加快中低产田改造步伐，全县共完成土方4110万方，新建电灌站37座1332千瓦，改建电站128座5732千瓦，兴建小沟以上配套建筑物3083座，建设砼防渗渠道340公里，完成建筑物工程投资5565.6万元。7、工程管理和水政执法“十五”期间，我县防汛防旱和水政执法工作成绩显著。新沂河连续行洪4年安全无事故，县属水管单位的管理设施有较大改善，小潮闸建成400m2的办公楼一幢，涟中所建250m2的办公楼，并配备了车辆各一辆。水政执法力度显著提高，首先是充分利用广播、电视、报纸、标语、会议等手段大力宣传水法规，提高全民的水法意识，其次是加大执法力度，“十五”期间共查处水事案件162起，罚款1.4万元，依法追缴水利工程水费20余万元，拆除违建筑23座。8、水利经济随着社会主义市场经济的快速发展，我县水利系统抓住水利工程建设优势，进一步增添施工设备，不断提高施工技术，增强了市场竞争的实力。以水建公司为龙头的建筑业不仅占领县水利建设市场，而且挤入全省围的水利、公路、铁路等建筑市场，成为省水利行业中知名度较高，实力较强的施工企业，公司产值和效益逐年稳步增长。乡级水利站在抓住工程主业的同时，进一步改善和提高为农服务质量，逐步实现从工程水利向资源水利转变，向工程管理和资源管理要效益，水利出现了新的增长点。但还有部分单位未能冲破计划经济的约束，在市场经济大潮中一筹莫展，形成了职工下岗，工资不保的现状，这些问题有待“十一五”期间加以解决。9、水利科技“十五”期间，我县水利科技的特点一是大力推进装配式配套建筑物的技术革新和推广工作，二是研究和推广泵站节能改造技术，三是推广节水型农业灌溉工程。据统计，农田水利工程装配式建筑物覆盖面达100%。泵站装置效率提高5%，砼防渗渠道比“九五”期末增加340公里。三、水利工程现状分析㈠、本区的特点1、经济基础薄弱。灌南县是1958年由灌云、涟水、滨海三县边远地带组合而成，建县初期水利建设基本上是空白，加上地区贫困，长期水利投入不足，水利建设速度缓慢。2、本区东滨黄海，地势地洼，地处沂、沭、泗流域下游，素称“洪水走廊”，历史是黄泛区和海潮侵蚀之地，水旱灾害频繁发生。3、盐东控制工程建成后，盐西干河蓄水位抬高，盐区失去自排条件，加之盐东干河淤积严重，排涝不畅。4、原建成的4个自流灌区，因洪泽湖供水不足而全部改为提水灌区，需重新调整规划，灌区改造任务重，中低产田面广量大。5、新沂河同灌河合并入海，新沂河行洪抬高了灌河水位，增加了灌河地区的防洪和排涝压力，据资料统计表明，新沂河行洪4000～7000m3/s时，灌河水位增值将达到0.23～0.80m。㈡、水利工程现状1、防洪除涝减灾工程⑴、防洪：新沂河建成后，经过几十次安全行洪的考验，行洪暴露出来的问题又经过连续不断地除险加固，逐步提高了防洪标准，但是1990年、1993年、1998年和2003年行洪中出现了“中流量、高水位、大防汛”的令人担忧局面，进一步显示新沂河目前行洪能力不足5000m3/s。⑵、挡潮：该区先后修筑了灌河、武障河、义泽河、柴米河、南北六塘河防客水堤防368公里，兴建了穿堤涵闸167座，有效地防止潮水、客水的倒灌和漫溢。但是目前部份干河堤防标准不足五年一遇，而且有缺口。大部分穿堤涵闸标准也不足五年一遇，加上年久失修，老化严重，险情隐患较多。管理体制不健全，经常倒灌成灾。⑶、除涝：本区先后开挖和疏浚了沂南河、柴米河、柴南河、南北六塘河、一帆河、唐响河、甸响河等骨干排涝河道，在此基础上通过调整水系，高低分开，深挖沟、高筑圩等措施，先后兴办了灌北、义北、盐东、盐西除涝工程，初步实施了梯级河网化。盐东地区的排涝标准基本达到5～10年一遇，而盐区由于受干河客水控制，排涝标准不足5年一遇，经常出现涝灾。⑷、新沂河滩地：本区新沂河滩地面积8.5万亩，分布于沿线7个乡镇，约占当地农户现在耕地的50%以上，目前滩地水利设施很差，为挡不住，排不出，灌不上的中低产田。影响沿线农民的收入。2、水资源配置与供给工程⑴、灌溉水源日趋紧。目前使用盐东控制拦蓄回归水的围由一县扩大到三市四县，再加上上游河道实行梯级控制和普遍推广节水措施，回归水来量小而用量大，出现了日趋紧的局面。我县三口镇的部分地区至今无灌溉水源，多数靠拿潮灌溉。⑵、自流灌区改为提水灌区后，灌区改造任务繁重，加上地区贫困，资金投入少，现有灌排设施不足，建筑物工程配套率低，到目前全县仍有39.86万亩中低产田有待改造。⑶、现在城乡供水率仅达71%。仍有21万人饮水困难。3、生态环境保护工程根据2005年4月，市水利局发布的水质通报显示,灌南县境的干河水质状况为：北六塘河和盐河袁闸以南段达水质达到Ⅲ类标准，南六塘河和盐河城区段水质达到Ⅳ类标准，一帆河和盐河城区以北段水质劣于Ⅴ类标准。4、工程管理体系工程管理责任制虽然初步落实，但人员素质较差，缺少现代化的管理设施，管理水平较低。还有个别部门和个别乡镇水法规意识淡薄，偶有侵权事件出现，人破坏水利设施事件时有发生。工程老化，维修经费不足，部分工程效益衰减。5、水利后劲不足，水利建设资金短缺，多方集资办水利门路不广，“两工”取消后，面广量大的农村水利建设缺少投入，治水政策有待进一步探索完善。综上所述，我县目前的水利建设标准不高，问题较多，成为农业经济结构调整和县域经济快速发展的瓶颈。因此，在上级统一领导下，制订好全县“十一五”水利发展规划，拟定出分期实施计划是我县经济建设步入现代化的基础条件。第二章水利发展指导思想和规划目标一、指导思想和原则㈠、规划指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观，紧紧围绕实现“两个率先”的目标，以防洪除涝安全、生活与生产供水安全、水环境和水生态安全为主要任务，将“五个统筹”的发展要求与灌南水利实际相结合，依靠改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，通过洪水的科学管理、水资源的优化配置、水环境的有效保护以与水利工程管理体制的改革创新，促进工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，保障全县经济社会可持续发展。㈡、规划原则1、坚持以人为本的原则，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。要从保障生命财产安全、提高生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展、生态环境、居住环境等方面的水需求，把广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。2、坚持人与自然和谐的原则，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用。防洪减灾要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规人类活动，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。3、坚持水利与经济社会协调发展的原则，大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，健全和强化政府的水管理职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应并适度超前，保障全面建成小康社会和率先基本现代化目标的实现。要按照县委省政府制定的全县经济社会各项发展战略要求，统筹协调各乡镇、各部门对防洪减灾、水资源和水环境的需求，提高防洪减灾能力、加强水的供需管理、合理配置水资源、严格保护水环境，拓宽水利服务领域，提高水利服务水平。4、坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。要按照《水法》和《防洪法》的规定，深化水资源管理体制和防洪管理体制改革，促进各项水管理改革；按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，探索水利国有资产管理体制改革，深化水管单位体制改革，加强水利投融资机制、公益消耗补偿机制等方面的改革；按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立社会化防洪减灾机制；理顺体制、健全法制、改革机制，强化管理能力，扩展服务能力、促进水利事业全面发展。5、坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，协调城镇与农村、骨干与中小型工程的关系，管理与建设、非工程措施与工程措施、更新改造与新建扩建并重，当前与长远、需要与可能相结合，突出重点，讲求效益。二、规划编制依据1、国家、省和行业有关法律、法规、规和标准2、省水利厅《省水利发展“十一五“规划编制工作意见》3、省水利厅《关于开展全省水利发展“十一五”规划编制工作的通知》4、灌南县政府办法关于印发《灌南县“十一五”规划编制工作实施方案的通知》5、《省近期防洪规划》6、《市近期（2001~2010年）防洪建设实施方案》7、《市近期（2001~2010年）城市防洪建设实施方案》8、《灌南县城市发展总体规划》9、《灌南县水利发展“十五”计划和2010年规划》三、规划目标㈠、防洪减灾工程1、新沂河、灌河干流的防洪、防潮标准达50年一遇。2、盐西干河圩堤防洪标准达20年一遇。3、盐东部干河圩堤防洪标准达20年一遇。4、县城防洪标准达20年一遇。5、农田除涝标准盐东达10年一遇，盐西达到5~10年一遇。6、完善防洪、防潮、除涝减灾非工程体系。建立雨情、水情、工情、灾情监测、控制处理系统，完善分级管理体制。㈡、水资源供给配套工程1、实现有效供水。继续提高水资源开发利用程度和供水规模。调整区域供水布局，适应农业结构调整用水，增加城乡生活供水和环境保护用水，达到75%保证率中等干旱年份用水高峰期正常有效供水，全面解决人畜饮水。2、加强水质保护，提高供水质量。城乡居民饮用水以开采地下水为主，地表水主要用于工农业生产。县境污水单独排放，上游污水定期排放和引淡水冲污。3、全面推广节约用水，基本完成涟中灌区改造、农田水利配套，农田灌溉渠系水利用系数平均提高5个百分点，小型灌区达到0.65以上，中型灌区达0.6。水稻节水灌溉技术措施覆盖率达到90%以上，农业灌溉用水总量与峰量分别削减15%和10%，工业与生活用水计量设施安装率达到90%以上。4、大力发展城乡供水，完善区域供水布局。增加城市日供水能力，乡镇供水覆盖率达到100%，农户自来水流普与率达到95%以上。5、建设供水监测、控制、调度系统。主要供水线、分水闸、取水口的水位、水量监测设施安装率达60%以上，水质监测设施安装率达50%以上。初步建成全县供水监测、控制、调度系统、提高供水质量，实现水资源的合理配置。㈢、水环境保护工程1、初步建立水生态信息系统。布设水质污染、地面沉降、水域岸线、水土流失等生态信息监测站网，进行生态信息分析处理。2、污染防治。配合环保部门加快污染源治理，通过综合保护和调度措施，调度水源冲污等使保护区水质达到Ⅲ类标准，饮水水源区、景观娱乐区水质达到Ⅲ类标准，工业、农业、渔业等行业用水区水质达到专业用水标准；深层地下水水质得到有效保护。开始实施农村生活污水集中排放。3、严禁超采地下水。控制超采区面积不扩大。4、河区保护。严格禁止水域占用、控制滩地占用，优化岸线利用，保持水域面积。加速河道清淤，保持河口冲淤基本平衡。5、水土保持。河堤与护堤种植树覆盖率达80%以上。第三章防洪除涝涝工程规划一、灌河堤达标建设工程灌河系一条天然河道，上起灌南县境盐东控制工程，下至灌云县燕尾港入海，河道全长72.5km，沿河有灌南县的8个乡镇，总面积749km2，耕地面积55.72万亩，总人口50.1万人。灌河系与海相通的区域性河道，受潮流作用十分显著。灌河的现状标准低，由于受潮流和泄洪的共同作用，弯道段冲刷十分严重。十五、十一五期间省发改委和水利厅已经将长茂以下灌河堤，和盐东控制工程纳入省海堤达标计划投资建设。由于地方经济困难，配套资金不到位，长茂向上还有30座小型挡潮涵闸和7.7公里险工段块石护岸工程没有实施。十二五期间，我县要抓住省省政府提出的加快江海堤达标建设步伐的机遇，在争取上级加在投入的同时，积极筹措资金，加快海堤达标建设的步伐。计划在2010年前将长茂以下的灌河堤按50年一遇的标准进行全面治理。主要建设容为：加固小型挡潮闸14座，穿堤涵2座，兴建险工段浆砌石防护工程2km，加固盐东控制的武障灌闸、六塘河闸、龙沟河闸、义泽河闸。总投资7630万元，计划分5年实施。三、盐西除涝工程灌南县盐河以西部分称盐区，包括集、孟兴庄、汤沟、店镇和新安镇的盐河以西各村，总面积286km2，耕地面积23万亩，总人口20.73万人。该区地势西高东低，一般地面高程为4.5～3.5米，土质为粘土，土壤肥沃。境河流纵横，是沂南地区4160km2洪水的排泄通道。目前存在的主要问题有：⑴、防洪标准低：盐西干河堤全长235.4km，目前达20年一遇标准的河堤164.6km，低于20年一遇标准的河堤70.8km，其中无堤段23km，缺口多处。随着上游地区工情、水情的变化，每逢汛期，来水峰高量大，来速去缓，加之下游潮水顶托，外河水位居高不下，涝无法排出，缺口倒灌，形成涝灾。2000年8月大水期间，武障河闸上游最高水痊▼4.67km，超过历史最高水位35cm。盐区完成失去自排能力，农田普遍积水，积水深度达50～150cm。时间长达7天，旱作物与蔬菜等经济作物全部绝收，水稻减产五成以上，损失惨重。⑵、排涝标准低。一是区外三沟淤积严重，排水汇集较慢。二是大沟封闭闸，多建于上世纪六七十年代，原设计标准较低，经多年运行，老化严重，主要问题是：①闸顶高程不足；②上、下游护底护坡长度不足，冲毁严重，部份闸还无护坡、护底，影响闸身完全；③木闸门腐烂，砼闸门、工作桥碳化严重；④启闭机老化失灵，启闭不与时，失去投机自排有利时机。三是排涝河道标准低，盐西排涝骨干河道只有5～10年一遇排涝标准，盐东排涝河道仅达3～5年一遇标准，出现上游河道标准高于下游河道标准的反常现象，致使盐东控制闸上下游水位差小，闸孔出流少。造成了排涝水位起过设计水位40～90cm，盐东四闸的排涝流量也只有1800m3/s左右，仅达设计流量2480m3/s的70%，延长了排水时间，盐区涝无法自法。⑶、抽排能力低：盐区由于外河水位高于河水位，应按圩区治理，圈圩封闭，建站抽排，但由于投资太大而一直未能实施，涝无法与时排出。按五年一遇排涝标准，机排涝模数q=0.275m3/s/万亩，外河的排涝水位▼4.2m，该区4.2m以下圩区总面积190.7km2，排涝流量52.44m3/s，目前仅有3座排涝站，42座灌排结合站，抽排能力只有34.1m3/s，排涝能力太低，远不能满足抽排要求。“十一五”期间，规划对盐区进行全面治理，对圩堤按20年一遇的标准进行全面加固；对圩口封闭闸进行全加固；对地面高程低于4.2m的圩区进行建站抽排。共需加固圩堤133.2公里，土方208.5万方，加固圩口闸46座，拆建圩口闸16座，新建圩口涵洞15座，兴建排涝泵站69座4790千瓦，工程总投资1492万元。工程计划分5年实施。四、城市防洪工程以盐河为主干河道，分盐东、盐西单独设立圩区。圈圩封闭挡洪，挖沟建站排涝。防洪、挡潮均按二十年一遇标准设防。排涝采取深沟密网，建排涝闸和抽排站，实行自排和机排相结合，大雨过后，趁客水未来之前，投机抢排12小时；当客水压境，不能自排时，开机抽排，抽排站的设立分市中心和城郊二部分，一保护市中心，二保郊区，机排标准达到十年一遇。县城以下的中心镇和一般镇纳入全县防洪除涝规划一并考虑。盐河以东各乡镇，主要搞好海堤达标和部沟系建设，提高干河圩堤防洪、防潮标准和部大沟的自排能力，以自排为主。盐西各乡镇已纳入盐西防洪除涝规划，一并治理，治理方案为圈圩封闭，深沟密网，建抽排站，建好干河堤防，达到20年一遇标准，以乡和村为单位，分别建立封闭圩区，新建机排站和灌排结合站，“十一五”期间，先搞高程4.2米以下地势低洼地区抽排站。1、堤防规划灌南县城定位为三级，城区分为盐东、盐西两个防洪圩区分别筑圩封闭，除市中心盐河两岸北起武障河，南至前进闸之间约4公里建浆砌块石挡洪墙外，其余地段皆筑土堤挡洪，规划标准为三级堤防，挡洪墙规划顶高5.5米外加挡浪板50厘米。土堤顶高6.0米，堤顶宽6.0米，外边坡1：3，迎水面青坎不小于10米，背水面青坎不小于5米。圩堤总长49.3公里。城区浆砌块石挡洪墙两岸长各7.5公里。2、穿堤建筑物规划经过实地打坝抽水检查和整体稳定、断面强度复核计算，大部分穿堤涵闸正身底板与岸翼墙基本完好，但其他部位标准太低必须加固。少部分涵闸孔径太小，标准太低，需拆除重建。涵闸加固工程规划标准为：⑴、上游M10浆砌块石护底护坡整修接长达8米，增设干砌块石护底、护坡长8米。下游M10浆砌块石护底、护坡整修接长8米，增设干砌块石护底、护坡长12米。块石护坡厚30厘米，下垫黄砂、石子垫层各10厘米。修复消力池末端反滤层与冒水孔。干砌块石末尾加防冲槽。⑵、闸顶路肩墙拆建8米，接长8米，挡土墙加高至5.5米，外加挡浪板50厘米。⑶、工作桥拆建并增设工作房。⑷、将木闸门更换为平板钢闸门。⑸、将手摇启闭机更换成电动启闭机，并架设10KV输电线路至工作房。⑹、拆建公路桥，3.5米以下孔径采用圆弧二铰拱，4~5米孔径采用T型梁结构。⑺、闸顶回填粘土夯实，并同八字圩以1/10坡度衔接。新建、拆建穿堤建筑物规划标准：⑴、钢筋砼平底板，闸室消能，闸身长14米左右，闸底高程-0.5~-1.5米。⑵、M10浆砌块石岸墙、翼墙、路肩墙；钢筋砼T型梁公路桥，钢筋砼工作桥，设工作房，闸顶高程5.5米，外加挡浪板50厘米。⑶、上游M10浆砌块石护底、护坡8米，干砌块石护底、护坡10米。下游M10浆砌块石护底、护坡10米，干砌块石护底、护坡12米。⑷、采用平板钢闸门，手电两用螺杆启闭机，设30KV变压器1台与电网连接。⑸、闸顶回填粘土夯实，并同八字圩以1/10坡度衔接。涵闸加固和新、拆建闸位置名称详见第三部分。3、城区排涝规划⑴、盐东城区。总面积34km2。规划排水大沟3条，分别为和平大沟、管武大沟、于大沟。规划在于大沟下游，于大沟闸两侧建抽排泵站1座、安装排Ⅱ污工泵6台套、配套电机6台450KM。⑵、盐西城区。总面积31km2。该区规划排水大沟3条，均为南北向，一条为中心大沟，一条为河，另一条为废公兴河。规划在头建设抽排泵站1座，安装排Ⅱ污工泵6台、配套75KM电机6台套。同时对圩区边上的灌排结合站进行改造，却保汛期能够与时开机抽排。城市防洪工程总投资3500万元，分5年实施。五、盐东干河疏浚盐东干河包括义泽河、龙沟河、六塘河、武障河与灌河。义泽河（上段）承泄沂南小河来水，龙沟河、六塘河承泄柴米河和北六塘河来水。它们于西三岔汇流后泄入义泽河(下段)。武障河承接南六塘河盐河来水。在东三岔与义泽河汇流后入灌河。它们的实际排涝能力只相当于三~五年一遇标准。根据调查盐东干河汇水面积、长度、平均底宽度、平均河底高程列表如下：名称流域面积长度平均河底宽平均河底高程边坡义泽河(上段)247450029.0-2.71:3龙沟河1260510057.0-2.61:3北六塘河1312210050.0-2.81:3武障0-2.01:4义泽河(下段)2819600081.0-3.91:4⑵、疏浚标准：盐东干河规划按十年一遇标准进行疏浚。⑶、设计流量：将盐东干河十年一遇标准设计流量摘录如下：盐东干河十年一遇标准设计流量表名称流域面积(km2)设计流量(m3/s)义泽河（上段）247150龙沟河1260675六塘河1312690武障河1341691义泽河（下段）28191301⑷、设计潮型：根据历年水文资料分析，东三岔以上盐东干河最高潮位基本受上游洪水所制约，上游某种频率的洪水相应盐东干河某一频率的潮位。根据灌南县水利局1979年1月“灌河潮位分析”盐东干河龙沟河、武障河、西三岔、东三岔等站十年一遇高潮潮位过程。如下表所示，其中西三岔站为龙沟、东三岔两站插所得。各潮位过程点的选取为“1”点为前潮高潮位。“6”点为后潮高潮位。“2”、“3”两点为退潮历时三等分的等分点，“5”为涨潮历时二等分的等分点。龙沟站 西三岔站点次历时时距潮位点次历时时距潮位13.62.83.8914.12.673.8526.42.83.8326.772.673.5539.22.83.7539.442.663.23412.01.63.68412.11.83.07513.61.63.74513.91.83.40615.23.81615.73.68武障河站 东三岔站点次历时时距潮位点次历时时距潮位116.52.83.9814.72.53.80219.32.83.8927.22.53.22322.12.73.7739.72.52.62424.81.93.68412.22.12.36526.71.93.79514.32.13.00628.63.90616.43.52⑸、工程设计：每段干河上下游水位均随时间发生变化。通过流量随时发生变化，正确计算在一个潮程变化周期的流量工作量较大。为简化起见，用每段干河上下游两站一样点次的同时水位（认为是同时水位）的水面比降作为水力坡降，上下游平均水深作为断面水深拟定某一河底宽度，应用明渠均匀流量公式计算该点次（该时刻）的通过流量。以此为基础计算平均流量，该流量等于或接近于该河段的设计流量时，所拟河底宽度即为设计底宽。盐东干河疏浚规划汇总表名称流域面积十年标准设计流量河流长度(米)疏浚方式计划底宽计划河底高程边坡系数青坎宽计算出流量义泽河(上段)2471504500龙沟河12606573.55新开72▼-2.0~▼-3.01:330658六塘宽97▼-2.0~▼-3.01:330690武障河134169112000拓宽85▼-2.5~▼-4.51:330693义泽河(下段)281913016000拓宽167▼-3.0~▼-4.51:3301304⑹、工程数量：为简便计算根据每一河段的计划河底宽度、计划河底高程和该河段的现状平均河底宽度，平均河底高程，计算挖方数量和挖废面积，填土高度为4.0米计算压废面积。青坎面积亦计入压废面积。工程数量与挖压废面积列表如下：名称长度计划底宽计划河底高程疏浚断面土方（万方）挖废面积（亩）压废面积(亩)拆迁房屋（m2）义泽河(上段)450010▼-2.5~▼-3.0龙沟河3.5572▼-2.5~▼-3.0578205586109210000六塘河480097▼-2.0~▼-3.0260125284900武障河闸1200085▼-2.5~▼-4.02002401931980义泽河(下段)6000167▼-3.0~▼-4.05323196212412合计889万方1684亩6384亩⑺、工程投资工程总投资13533万元。“十一五”期间争取列入省区治理规划投资兴办。第四章灌区改造工程规划一、涟中灌区改造工程灌南县涟中灌区原属市涟中自流灌区的主要组成部分，目前已自成体系。灌区始建于1958年，至1971年基本建成。灌区建成后，由于洪泽湖水量不足，加之我县处于灌区尾部，自流水来量仅为设计流量的三分之一，以后逐年减少。1972年为解决水源不足，地区水利局实施了涟中自流灌区斩头去尾方案，灌南县涟中灌区由自流逐步改造为提水灌区。经过四十余年的建设，灌区灌排水系已基本形成，农业生产条件也得到了一定程度的改善，从而促进该地区的经济发展。但因灌区改造经费投入不足，灌区遗留问题较多。随着灌区水情、工情的不断变化，灌溉水源不足，区有部份耕地仍靠拿潮灌溉；渠系断面大、建筑物不配套，水资源浪费严重，骨干工程老化失修，工程效益下降；灌区水资源不足与水资源浪费并存的矛盾越来越突出，严重制约农村经济的发展。涟中灌区水利骨干工程存在的主要问题有：一是灌溉水源不足，1978年建成的盐水东调一期工程，引水规模小，仅达该区设计用水量的67%，急需兴办盐水东调二期工程（已纳入省地方基建，并实施了盐灌至灌新河段工程）；二是骨干工程原设计标准低，工程老化失修；沟河淤积严重，灌区引排水水畅；三是现有干、支渠渠道断面大，干、支渠渗漏，送水时间长，水资源浪费严重；四是管理设施破损，管理手段落后。无专项灌区改造资金投入，灌区有很多遗留问题得不到解决，严重制约农业生产和地方经济的发展。对灌区骨干工程建设是十分必要的。⑴、加强灌区水利骨干工程建设是解决灌区水资源供需矛盾的根本途径；⑵、进行灌区改造是消除水利工程安全隐患，提高灌区灌溉保证率的需要；⑶、建设灌区水利骨干工程项目，是节约水资源，提高水利用率，建设节水型社会的需要；⑷、进行灌区改造，是实践“三个代表”，为群众办实事、解难题的具体体现，是农村经济发展的迫切需求。“十一五”期间，计划将涟中灌区纳入国家大型灌区改造计划进行投资兴办，主要工程项目为：继续实施盐水东调二期工程，计划开挖河道4.92公里，土方38.2万方，新建、拆建、加固引水闸9座；疏浚花河7.6公里，土方18万方，兴建砼防渗干、支渠34公里，拆建渠系配套建筑物83座，建设管理设施1处，工程总投资2406万元。1、主要建设容⑴、灌区水源工程疏浚花河、拓浚调度河、新建唐庄节制闸、吴圩大沟引水闸、码大沟引水闸，庄大沟引水闸，拆建湾进水闸、花园闸、何荡引水闸、五支水沟引水闸、六支水沟引水闸、复兴大沟引水闸，加固渠西河闸。⑵、灌区节水配套改造工程新建防渗干、支渠34公里；新建、改造花南、梨园、渠西等泵站39座2186千瓦；新建渡槽3座，支渠桥80座，建设管理设施1处。2、主要工程量主要工程量为：土方95.79万立方米，砼与钢筋砼1.12万立方米，石方0.945万立方米；主要材料用量为：钢筋107.83吨，水泥5140.92吨，黄砂14330.5吨，碎石14830.6吨，块石16489.7吨，电26.3万度，人工14.58万个。二、灌北灌区改造工程灌北灌区位于灌南县东北部，新沂河以南，灌河以北，含长茂镇、田楼乡、五队乡、堆沟港镇四个乡镇，总面积245平方公里，耕地面积18.47万亩，人口14.93万人。灌区地形狭长，东西长36.5公里，南北宽仅4～7公里，地势东西两端高，中间腹地低洼，地面真高1.6～2.5米。本区属海相沉积平原，土壤肥沃，适宜各种农作物生长，为我县棉花生产基地。灌北灌区的灌溉水源为盐东控制拦蓄的回归水，经盐入南偏泓，再由小潮河涵洞入灌北干渠，引水流量20m3/s。灌区经近四十几年的水利建设，灌排水系基本形成。农业生产条件有了根本的改善，促进了该区经济的发展。但因灌区改造投入相对不足，该区存在的问题也较多。该区的五队、堆沟港镇灌溉水源不足，用水高峰期和干旱时节，要拿潮灌溉；渠系不配套，以沟代渠、水资源浪费严重，灌溉水利用系数低；骨干工程老化严重，效益衰减。灌区水利基础设施严重制约乡村经济的发展。为了进一步改善灌北灌区的农业生产条件，保证各类灌排工程安全正常运行，提高水资源利用率，促进灌区农业与其他产业的可持续发展，迫切需要对灌区进行续建配套节水改造工程建设。“十一五”期间计划将灌北灌区纳入省中型灌区续建配套与节水改造项目投资建设。规划疏浚灌北干渠下段长14公里（东友涵洞以东段），土方20万方，加固大沟引水闸10座、拆建大沟闸8座、拆建干渠桥18座、拆建大沟渡槽19座、拆建泵站23座933千瓦，改造泵站10座387千瓦，新建砼防渗渠道31.6公里，工程投资2200万元。第五章水源供给和配置工程规划一、义北干渠拓浚工程义北地区含北集和店镇盐东部分，总面积74.22公里，耕地面积8万亩，人口6.13万人。义北干渠是该区农业灌溉的主要引水通道，长期以来，由于干渠淤积严重，加之沿程桥梁阻水，使该区农业灌用水十分紧，干渠下游的北集镇东部大多靠拿纳潮灌溉。“十一五”期间规划对义北干渠进行全面疏浚。疏浚干渠长17.5公里，渠首水位▽2.0，渠首底高程▽－0.5m,比降1/50000，末端渠底高程▽－0.85m，底宽6～11m，边坡1：3，土方100万方。干渠配套建筑物有闸3座，即店引水闸加固，曾庄节制闸与扬圩退水闸拆建，孔径均为4米，干渠生产桥14座，均为13×3孔，预应力大孔板，桥面宽4.5米，灌注庄基础。工程总投资1300万元。二、农村饮水安全工程“十六”大以来，党中央国务院非常重视“三民”农问题，把改善农民生产生活条件作为一件大事来抓。计划投入大量资金用于解决农村居民的安全饮水问题。截止2004年底，全县已建成农村水厂156座，农村受益人口45.19万人，占全县农村总人口的71%。我县还有29%的农村居民饮用手压井水或沟、河、塘水，属苦碱水水质，为不达标的水，加之工业废水和生活污水不达标排放，农药、化肥用量不断增加，地表水和浅层地下水污染严重，成为疾病发生和传播的主要媒介。水质不达标，饮不不安全对人民群众的身心健康构成了很大威胁。该问题是当前人民群众最关心、最迫切、最需解决的问题，因此搞好农村饮水安全工程规划，兴办饮水工程十分必要，非常迫切。“十一五”期间，我县将抓住国家重点投资的机遇，加大投入力度，争取彻底解决农村居民饮水难问题，计划投资8535万元，用于打井和铺设输水管道，彻底解决21万农村居民的饮水难问题。三、盐水东调一期疏浚工程盐水东一期工程自1978年建成后，为我县盐东地区提供了灌溉水源，发挥了显著的灌溉效益，但工程年久失修，效益开始下降。“十一五”期间计划疏浚花河10公里，土方20万方，疏浚百河5公里，土方10万方。加固湾闸、花园闸，拆建生产桥梁4座。工程投资560万元。四、城区地表水厂水源供给工程“十五期间”我县已经建设的地表水厂，取水口设在南六塘河上，肖大桥南320米处，由于南六塘河水质现状为Ⅳ级，不能满足饮用水源水质要求。为了解决此问题，“十一五”期间计划在北六塘河宁连公路东侧200米处建取水泵站，并建设φ800的输水管道8500米至县城的地表水厂。工程投资1200万元。第六章农田水利工程规划我县现在耕地77.06万亩，2004年底初步达到省农田水利建设八条标准的面积为37.20万亩，目前尚有中低产田39.86万亩，其中低产田20.86万亩。这些中低产田的形成主要是农田水利方面的问题。因此“十一五”期间主要兴办农田水利补助工程，农桥改造、财政村级扶贫、县乡河道疏浚、部级节水灌溉与黄开、世行等项目。以省八条标准为起点，紧紧围绕农村产业结构调整目标，以改造中低产田为重点，进行水利连片建设，大力发展节水灌溉，主攻涝渍，大挖土方，提高外三沟标准，开挖三沟，消灭实心田。改造灌区，挖潜配套，开源节流，调引水源，建站增容，泵改节能，建筑物配套，建设高标准农田。一、农桥改造工程自1958年建县以来，全县兴建了大量的农村交通桥梁工程，这些桥梁的建设方便了群众农业生产，对促进全县农村经济发展发挥了具大的作用。这些桥梁大多数建于上世纪六七十年代，当时的设计标准低，加之经过几十年的使用，损坏十分严重。特别是进入新世纪以来，我县的农村经济飞速发展，农业生产机械的广泛推广使用，农村交通运输业的飞速发展，各种超载车辆的运行，更加重了这些桥梁的损坏。由于超负荷运行，每年都有农桥被压跨，造成车翻人亡的事故。据统计，全县900多座大沟级桥梁完好率不足50%。“十一五”期间，计划续建使用省财政专项建设资金，对全县的大沟级桥梁进行改造，“十一五”期间，规划改造农村大沟级桥梁150座、工程1250万元。二、财政村级扶贫贫工程从2005年开始，省财政每年拿出一定的专项资金用于扶持经济薄弱的贫困村，计划每年扶持8个村，资金主要用于改造老化泵站，建设防渗渠道与渠系配套建筑物。计划从2005年~2008年，每年投资240万元，共计960万元。三、县乡河道疏浚工程为了解决全省县乡河道淤积问题，改善农业生产条件，促进农村经济快速发展，从2004年开始，省财政每年按排专项资用于县乡河道的疏浚。“十一五”期间，我县计划每年疏浚县乡河道50公里，土方280万方，4年共计完成土方1120万方，投资4000万元，其中省补助1600万元，市县财政配套640万元，乡村自筹1760万元。四、水土保持（重点农补）工程“十一五”期间，计划每年实施农补重点片2~3个，建设乡镇水利站服务体系2个，每投资200万元，其中省补助140万元，乡村自筹60万元。共计1000万元。五、部级节水灌溉示工程十一五”期间，计划在新安镇惠庄片建设部级节水灌溉示区一个，面积4500亩。投资290万元，其中国家补助130万元，省配套80万元，县乡自筹80六、黄开与世行工程十一五”期间，黄开与世行工程主要投资在盐东和盐区，以中低产田改造为重点，改造老化泵站，建设砼防渗渠道和田间农田水利配套。计划每年实施3~5个片，每年投资800万元。共计投入4000万元。“十一五”期间，全县农田水利工程计划开挖土方4000万方，改造中低产田20万亩，新建小沟级以上配套建筑物3620座，其中中沟以上1058座，新建灌排站20座456.5千瓦，改造灌排站115座5428千瓦，建设砼防渗渠道500公里，工程总投资11600万元。第七章水环境保护工程一、现状水质、水量评价1、水资源特征灌南县地处淮、沂、沭、泗下游，素有“洪水走廊”之称。境河网密布，主要干河有：灌河、盐河、新沂河、柴米河、南、北六塘河、武障河、义泽河、一帆河、沂南小河。全县河流水面占总面积的25.6%，且过境水量较大，拦蓄的水较多。不计地下水，水资源总量在70亿立方左右，水资源比较丰富。2、水资源现状评价我县主要纳污河流为盐河、沂南小河、柴米河、南六塘河、新沂河、灌河、一帆河。目前，县环境部门已在这七条河流设置监测断面12个，其中省控点3个，市控点6个，县控点3个，每逢单月测控一次。⑴、根据2004年河流监测资料，我县纳污河道主要污染因子为氨氮溶解氧王昌生化需氧量、高锰酸盐等，河流污染属化学性有机污染型，其中过境水质低劣是造成我县水质污染的一个重要因素。县环境环保部门2004年测控结果见下表：2004年灌南县监测河流综合污染指数河流名称监测断面水质类别质量级别2004年综合污染指数盐河袁闸、武障河闸、南闸Ⅳ中污染0.79灌河成湾子渡口Ⅳ中污染0.98南六塘河肖大桥Ⅳ中污染0.74一帆河小窑大桥Ⅴ中污染0.98柴米河柴米河桥Ⅳ尚清洁0.25新沂河连三桥Ⅳ尚清洁0.27沂南小河大陆湖Ⅳ尚清洁0.25⑵、根据省、市拟定的水功能区划，我县的盐河、柴米河、一帆河、南、北六塘河已列入二级水功能区，水质控制断面设置监测点定期监测。水质控制目标为三类。根据现状监测结果表明，这几条河流水质级别为中污染，其中沂南小河为重点污染。其水质不能满足“十一五”规划要求。二、2010年水污染排放清单1、重点工业污染源排放清单2、水污染物排放总量和入河排放总量现状3、控制区、控制单元环境问题影响分析⑴、水污染物排放规划目标（见表4）⑵、水环境质量规划目标（见下表）控制断面名称所属水域名称(河、湖、海)断面类型(国、省、市)欲达到的地面水质标准类别备注2005年2010年袁闸盐河省ⅣⅢ武障河闸盐河省ⅣⅣ南闸盐河市ⅣⅢ肖大桥南六塘河市ⅣⅢ大陆湖沂南小河省ⅣⅢ柴米河桥柴米河市ⅣⅢ4、2010年水环境质量达标方案根据统计，我县2005年水中主要污染物允许排放量为：化学需氧量3500吨，悬浮物1500吨，石油类5吨，六价铬0.001吨，汞0吨，铅0吨。为保证2010年水环境质量达标排放，我县正做以下几方面工作：⑴、积极开展淮河流域污染治理第二阶段工作，对入河污染源实行总量控制。⑵、初步建立水环境信息系统，除了布设水质监测外，还将增设地面沉降，水域岸线等监测网点。⑶、建立新的水环境管理模式，争取各部门协调管理，并处理好河流上、下游关系。⑷、保护和合理利用地下水资源，严禁超采，对已形成地下水漏斗的县城区按严控制总量原则，不再新上凿井项目，保证地面沉降速率显著减缓。三、2010年水环境保护规划1、“十一五”水污染物排放总量预测根据现状水污染物排放量，采用比拟废污染物排放量为：COD4200吨，石油类10吨，挥发酚0.01吨，氰化物0.1吨，，六价铬0.005吨，悬浮物2000吨。2、“十一五”水环境质量达标预测与投资分析“十一五”我县水环境质量控制目标为：水环境恶化趋势得到全面控制，水环境质量有较大改善，基本适应我县经济建设和城乡人民生产、生活需要。根据省、市水功能区划，“十一五”期间，我县的盐河、南、北六塘河、沂南小河、柴米河水质要达到GHZB1-1999《地面水环境质量标准》三类。我县兴办水环境治理工程如下表。项目名称项目类型(拟、建、可、初)基建总投资(万元)主要处理工艺主要削减污染与数量1#县城区污水处理建3800.00生物化学法COD150吨2#县城区污水处理初4500.00生物化学法COD200吨污染源治理拟8000.00物理-生物-化学COD500吨TSP500吨环保自身建设拟200.00四、水土保持工程我县新集、百禄、花园和新安镇南部均为平源沙土区，总面积250平方公里，是搞水土保持的重点。长期以来，水土流失给挖沟筑堤造成很大困难。通过实践，逐步摸索出十八字工程措施和九字生物措施。十八字工程措施是“粘包坡、倒比降、截水沟、水簸箕、不越级、建陡坡”，实行“大中小腰墒”五级排水，严格控制各级之间落差，延缓流速，减轻面蚀和沟蚀危害，使进入下一级的泥沙尽量减少。大沟、中沟级采用粘土包坡，提高抗冲能力。在中沟口建跌水或陡坡，并同时设置拦沙坎，拦沙坎既可减少进入大沟的泥沙数量，延长大沟的淤积速度，又可雍高中沟水位，减少中小沟之间的水位差。九字生物措施是“植草皮、插三条、栽树木”河堤坡采用乔灌草结合，绿化护坡。我县其他乡镇的所有干河圩堤和青坎、大沟、中沟、小沟的青欠、渠顶与路肩都统一栽树，沟坡插柳或紫穗等灌木，“十一五”期间建成生态林业县，植树种草覆盖率达80%以上。预计“十一五”水土保持投资1000万元。第八章水利工程和水资源管理一、工程管理我县水利工程管理工作实行专管与群管相结合的原则，跨乡镇的重点涵闸实行县管，骨干河道县成立专管机构实行统管，一般涵闸由所在乡镇明确专人管理，小型农田水利工程以群众管理为主。县直属工程要不断提高科学管理水平，逐步达到规化、科学化、制度化、法制化，创建现代化的水利工程管理体系，“十一五”期间具体从以下几个方面入手。1、继续完成骨干河堤的确权划界工作，做到依法行政，依法管理。2、理顺管理体制，完成水管单位的体制改革工作，进一步推行管养分离的管理模式，精简机构，提高效率，进一步提高水利工程管理水平。3、进一步完善小潮河闸、东友涵洞水位遥测系统，建立湾闸、花园闸水位遥测站，提高工程管理科技含量，同时建立小潮河闸、东友涵洞、湾闸、花园闸水位计。4、理顺县河道管理所的工作关系，实行独立核算、自收自支，在保证水利工程安全的前提下，利用自身水土资源有计划的开发，逐步提高管理水平。5、管理所各配备交通用车一辆，各管理站配备摩托车一辆。6、将盐水东调二期工程移交给涟中灌区灌溉管理所统管，其中包括小周闸、于地涵、调度河。在小周闸、于地涵处各建管理用房60m2，并配备必要的生产、生活设施。二、水政水资源管理要继续抓好水法律、法规学习、宣传和贯彻执行工作，特别是要抓好各级领导干部和水政水资源管理队伍的自身学习，采取多种形式面向社会、面向领导宣传，进一步增强全民的法制观念，要抓好典型水事案件查处工作，加大水行政执法力度，努力营造一个良好的水利秩序；要切实做好水资源的监督管理工作，重点抓好取水许可和凿井许可制度的贯彻实施，使水资源管理工作向规化、制度化、法规制方向迈进，使有限的水资源为经济社会发展服务；要采用办培训班，举办知识讲座等有效形式，教育和培训水政水资源管理人员，加强水行政执法队伍的制度建设和装备建设，努力建立起一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水政水资源管理队伍，为水资源的合理开发利用、保护和管理，促进经济社会可持续发展提供人员和队伍保障。第九章水利软件体系建设“十一五”期间，随着水利硬件设施的不断完善，软件建设也要逐步强化，要尽快建立适应水利发展需要的水利法制体系、科技创新体系，管理服务体系等方面的建设，逐步提高水利行业的职工素质，为水利事业的稳定持续发展提供良好的环境保障。一、水利法制建设1、水利法制建设目标水利法制建设的目标是：根据社会主义市场体制和水利发展要求，建立健全完善的水资源统一管理体系，全面强化水管理职能，全面推进依法行政，建立运行有力的水行政执法队伍，实现用法律规全部水事行为，保障水利建设和水利事业的健康发展。2、完善水管工作体系，加强水利行业管理以实施取水许可制度为龙头，全面推进依法管水，建立起一个以权属管理为中心，关系协调，能有效地对水资源开发利用全过程进行动态调控的水管理工作体系。建立和完善水资源管理和水利行业管理各