温州政府即办制实施的主要成果、不足及前景,行政管理论文

温州即办制实施的主要成果、不足及前景,行政管理论文怎样改善政机关的工作作风，怎样提高其工作效能，一直是公共管理的重点，也是公共管理的难点。直属机关工作的壅塞经常导致政领导工作的中间梗阻，极大的影响了政机关工作的效能。我们开展了屡次的反官僚主义的运动，华而不实要解决的重要问题之一就是解决怎样端正机关工作作风、提高机关工作效能，加强机关工作活力。温州市从2018年施行的即办制真正把机关建设提升到了制度化的层面，成为在机关建设和机关工作考核方面具有全国性意义的创新性样板。本文拟根据我们介入的温州市即办制考核的一些数据对温州市即办制施行情况进行初步的总结和研究。一、温州市即办制的提出与施行2018年初，温州市委主要领导人在温州市行政服务中心的窗口单位考察时，对机关工作效率不高、推诿扯皮、办事拖拉等一系列环节运转不灵的问题特别不满，立即提出对机关工作的即办要求，并要求各市直机关以即办制为切入点，同时融入机关文化建设等重点工作，进一步深化机关作风建设，提升机关的效率意识。经过一系列调研活动和学习考察等前期准备工作，温州市委、市先后印发了(温州市委温州市人民关于在全市机关单位全面推行即办制的施行意见〕，规定从当年起，在市各个直属机关全面施行即办制。即办制是指各市直机关按一定的标准对各自职能范围内的大小事务进行科学划分，并按简单事项立即办、复杂事项限时办、特殊事项紧急办一日事一日毕的要求办结的一项制度。简单地讲，即办制就是把机关内部每一个岗位的事项都进行规范，确定详细事项谁办理、办理前置条件、办理流程、办理时限，并且把这些事项在政务网上公开，接受大家的监督。根据文件的要求，各个机关必须对本单位的事情进行科学的梳理和分类，把他们归并到简单事〔程序简单、不需要集体研究、本部门能够单独办理的事项〕、复杂事〔程序较复杂、需要集体研究、牵涉多个部门联合办理或需上级审核批准的事项〕和特殊事〔上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项〕中。简单事要立即办、复杂事情必须在过去规定时限的基础上提早30%的时限内限时办结，特殊事则要急事急办、特事特办。为了保证即办制的施行，温州市委、市强调要组织各个单位人员认真学习文件，加强宣传引领，制定了领导带头的各种措施、还完善了各种配套措施，如推出了首问负责制、办事公开制、一次性告知制和AB岗工作制，建立了建立了否认报备制、责任追查制等。不仅如此，为了加强对即办制施行的有效性，还引入了第三方考核机制，由温州大学地方绩效管理研究中心独立进行第三方考核。温州大学地方绩效管理研究中心每半年对各个机关进行一次考核，以查实际工作台账的方式进行抽样调查，进行统计分析后得出考核的结果，结果提交给市里作为机关考核的组成部分之一。二、温州即办制施行的主要成果〔一〕机关的思想观念、工作作风发生了重大转变即办制施行以来，政机关各个单位都组织工作人员认真学习温州市委文件，认真领会即办制施行的意义、目的和办法，并且切实结合工作实际对单位、部门和个人的工作进行了认真的梳理。通过梳理，对本身工作的内容、流程、时限愈加清楚，对怎样立即办、怎么提速办、怎么特事特办都有很清楚明晰的思路和想法，改变了过去工作慵懒、办事拖拉、服务态度不好的作风。首先是领导的思想观念转变很大。思想是行为的先导，即办制施行的效果首先要看领导的思想观念是不是比过去有所改变。通过施行三年，领导的即办意识树立起来了，责任意识强化了，办事的时间观念加强了，服务的意识额加强了。过去领导工作忙，在处理一些文件、决定一些事情的时候，没有时间观念，总借口忙，把事情拖下来了。施行即办制以后，由于明确要求领导处理文件等要根据即办制的要求完成，不然会影响到单位的评估考核，而且还要追查责任。所以，领导高度重视有哪些事情是自个要办的，哪些事情自个应该在什么时间内办理，假如这些事情自个没有办理好自个要负什么责任，对单位的考核会有哪些影响。另外，过去单位工作人员不怎么好总是催促领导赶紧处理事项，施行即办制后，工作人员能够根据即办制的要求经常催促领导办妥即办事项。各个单位都对领导要立即处理的事情进行了提示，领导也不管多忙，都先问有没有要即办的事项要处理，下班前，也问问还有什么事情要即办的。领导外出开会、学习，都带上电脑，利用网上办公系统处理即办事项。假如没有带电脑，不能网上处理，领导也会根据AB岗的要求，受权另外的领导代替处理。假如领导外出时间比拟长，在外出之前领导也会把谁代行处理布置好。这样很多工作都能够很快的办理妥当，不影响上级、相关协作部门、企业和群众的工作。据被考核单位的工作人员讲，过去很多事情但是由于领导忙，事情来不及处理就拖下来了，影响了工作效率，也影响了机关的形象。即办制施行以后，这样的领导拖拉的情况几乎得到了克制。我们的考核数据也证明了这点。领导签字处理的立即办妥的情况是，2001年为92.4%，2020年为96.5%，2020年为98.7%。讲明领导的思想作风有了很大的改变，尽快处理好事情，服务好群众思想上给予了高度的重视，行动上也提高了工作的主动性和积极性，使工作效率大大提高。其次是工作人员的即办意识加强了。过去由于机关工作分工比拟模糊，责任也不清楚明晰，不少工作就在等和拖的经过中延迟或延误了。这种拖拉作风实际上就是机关的慵懒散漫作风，这一直是机关的顽疾。即办制施行以后，通过职责和职能的梳理、工作流程的分解、工作时限的规定、责任人的落实，让机关工作人员无法慵懒和散漫，由于有责任追查。工作人员能够根据自个的工作责任和权限，根据职责的、流程的要求，把自个应该、能够处理的事情先处理好。谁拖延和耽搁了，谁就必须承当相应的责任。这样，在机关中慵懒散漫的作风基本得到了克制。在施行即办制后，工作人员即办观念加强了，对工作责任心加强了，工作的积极性也提高了，即办制施行后，不少工作人员都会加班，争取把手里的工作尽快处理完，真正做到一日事一日毕。从我们考核的情况来看，工作人员完成明确的工作任务的情况很好，按期完成率到达94.8%。由于即办意识的加强，各个机关单位工作作风也有了极大的改善。及时办理、快速办理几乎成为了大家工作的第一意识和工作习惯。有工作、有任务就及时完成，不拖拉、不延宕。2020年，所有机关简单事项的及时办结率到达96.19%,复杂事项在限定时间内的完成率是98.41%。不仅不能延宕，还力争早完成，提高工作办理的提速率。2018年，被考核单位的工作平均提速率为7.19%，2020年为15.02%，2020年提速率为49.30%。〔2020年的提速率计算方式方法有改变，所以数值显得更高层次〕。〔二〕机关工作愈加规范优化政机关工作弹性大，其职责规定也比拟模糊，这就导致了工作责任不清，任务不明。加之地方不少工作要接受上级对口部门的指导，所以造成工作基本等待上级的布置和指示，这样就造成了机关工作的被动性。只要职能清楚、任务明确，且任务完成有比拟刚性的时间规定，机关单位才明确自个的地位和角色，才能积极主动的工作。因而规范政机关的工作，是提升办事效率的关键和前提。温州市早在2008年就编制了参加社会评选满意不满意单位的职能的小册子，目的是明确各个单位的职能职责。温州要施行即办制，就要首先厘清各个单位应该做些什么常规性的工作，做这些工作需要需要多少时间。温州市即办制的施行，首先从机关办事内容厘清哪些是机关的职责，哪些是应该下放的权利。对机关职责中进行条分缕析，根据精简、效能的原则进行梳理，内容能够归并的归并，能够省略的省略，能够简化的简化。机关内部需要多部门协作的把流程分解，根据流程流转，不同的环节有不同的办事时限规定，只要就预防了内部部门互相推诿。而且首问负责制把第一个承接任务的人作为流程的总负责人，有责任催促其它环节的工作。2018年5月前进行了第一轮梳理，第一轮梳理，时间规定是强行的，要求压缩时限30%。2020年5月前进行了第二轮梳理，这轮梳理没有规定压缩时限的刚性指标，但是，由于有2018年和2020年几次采集的机关各类事务办理的时限的详细数据，要求各个单位根据这些数据的状况进行梳理，压缩时限。通过两轮梳理，办事时限提高38.7%，下放事权67项。很多过去的复杂事情也变成简单事项了。过去要由领导决定的事项，通过制定规范、明确责任也下放给一般工作人员，大大的减少中间环节，提高办事效率。通过两轮职能梳理和流程优化工作，政机关的服务就愈加规范，工作流程也愈加的优化。办事时限主动压缩，办理环节进一步削减。第一轮梳理的时候要求压缩工作时限30%，第二轮修改没有明确规定压缩界线，但是仍然有18个单位把69项办事项目压缩了10%左右。这样就进一步把机关单位的工作速度加快了。华而不实十分是经济管理和社会服务类的单位的行政审批事项承诺办理的时限比国家法律法规规定时限提早了46.5%,实际办理时限更是提早了87.04%。即办制的施行使温州市政机关的工作走上了规范化、高效化的发展之路，为温州的转型发展提供了政管理和服务方面的保障。〔三〕促进了适应信息化时代要求的电子化的建设电子化建设是国家从1998年就开场花大力气，投入大资金推进的工作。由于管理和服务要走向规范化、透明化、高效化，必须适应信息化的潮流，借助网络化的手段来实现。温州市在电子化建设方面做了很多工作，采取了很多有力的措施来推进，也获得了很多的成果。但是，毋庸讳言，温州市电子化的建设和不少地方相比还存在一定的差距。十分是和温州找的比学赶超的宁波、青岛、厦门等城市来比拟，差距应该讲还不小。我们在第一轮即办制考核的时候，发现除了垂直管理的海关、消防、国税、检验检疫等机关的电子化政务工作做得比拟好外，其它一些单位都不是很好。甚至很多单位的文件接收、转发、传送都还在人工流转，大多数单位的领导不习惯在办公自动化系统里面处理事情。即办制施行中，催促机关工作提速提效、为了保证机关服务又好又快，大力推进电子政务的建设。在即办制考核时，为了保证数据采集的真实性、客观性，考核工作的数据坚持以办公系统采集数据为主，在同等情况下，电子政务系统采集的单位的名次排列在前面。2020年还在即办制考核中还专门增加了电子政务建设的考核，有力的推动机关电子政务建设。温州市地税局从2020年开场以电子化为基础打造阳光财政，纳税公共服务平台2020年在温州开发区成功试运行，在平台上能够完成网上预约、网上提交文书预审批、网上远程协助等，大大的方便了群众，提升了服务水平。2020年将在全市推广。从2018年开场施行即办制并且进行考核，到2020年，温州市直属机关的电子政务建设获得了相当大的发展。很多单位在考核数据采集的时候都能够完全从电子政务系统中采集，如审计局、国税局、市办等60多个单位。2020年电子政务建设考核建设率各个机关平均得分98.91%，使用率为92.25%。当然，我们考核的指标要求比拟低，所以得分比拟高。其实，与丽水、宁波、绍兴等地的电子政务建设相比，温州市进一步加大电子政务建设还有很多工作要做。〔四〕助推了市委、市中心任务的完成即办制施行三年来，其发挥的重要作用就是助推了温州市委、市中心工作的完成。近年来，温州处于转型升级的大调整、大发展时期，为了建设三生融合、幸福温州，温州市确立了很多的中心工作。如功能区建设、生态城市建设、海洋经济开发，城乡一体化等等。这些工作需要跨部门、跨区域的合作，怎样克制合作中的壅塞、梗阻，是完成中心任务的关键。即办制施行对于克制部门之间的梗阻、推进部门的合作起着助推的作用。首先，即办制本身就包含着特殊事情紧急办的要求，对于市委、市的中心工作，当然是特殊事情，各部门必须把这些中心工作列入单位的特殊事情中急办、特办。其次，即办制施行推动了机关工作提速提效，让机关的运行愈加的顺畅、灵敏，也使市中心工作的推动更快速、更有效。在我们的考核中，一些综合牵头的单位对施行即办制愈加欢迎，更能够体会到其作用。有点单位反响，过去需要跨部门合作的工作，总是要反复提醒、屡次催促，才能办妥。施行即办制后，各个单位都知道假如不快速服务，就会在即办制考核中得分降低，所以工作都比过去积极得多、效率也提升很多。〔五〕即办制施行有力的提升了机关的形象施行即办制，机关单位的服务水平提升了，服务态度改善了，服务的能力也得到了提升，人民群众的满意度大大提高。长期以来，人们对政机关的印象都是门难进、脸难看、事难办，温州经过机关效能革命、社会评价满意不满意机关和五型机关建设活动的开展，机关的形象有了较大的改善。十分是即办制施行以来，由于办事提速提效，服务简便快速、服务态度温和有礼，让人民群众对机关的刻板印象有了很大的改变，机关的良好形象开场树立起来。固然机关形象提升是多方面作用的结果，都是即办制施行也功不可没。记者采访办税的群众时，群众是这样评价的：这两年窗口工作人员的服务态度和服务效率改善了不少，我们跑冤枉路的现象减少了。2020年底，我们对40个行政审批窗口的服务对象进行事后回访显示，他们对窗口工作人员的服务满意度为91%，比2020年上半年的85%提高了6个百分点。这些都讲明机关的形象在老百姓心目中有了大幅度的提升，是一个人民满意的服务型、效率型的机关。三、即办制施行的存在的问题即办制施行获得了一定的成果，但是即办制还存在一些问题，在继续推进即办制的情况下，需要加以改良和完善。〔一〕即办制度本身存在模糊地带，导致施行中的随意性一个制度能否科学可行，关键看其能否切合实际，还要看制度本身能否清楚明晰明了。而即办制就存在一些模糊的地方。如对简单事、复杂事、特殊事怎么科学划分？本来是这个制度的关键。但是由于机关单位多种多样，不可能做精细的规定，所以作出的是比拟原则的规定。这样就增加了制度执行的随意性。作为一个考核全市直属机关的制度，不可能对这些事项做出完全清楚明晰的界定。但是假如没有基本明晰的标准，在执行和考核的时候就会产生众多的不确定性。这次即办制施行，主要依靠各个单位自个梳理工作事项，做出简单、复杂的界定。于是出现了把一些简单事情列入复杂事情的情况，我们在考核复杂事项的时候，发现单位给定的限定办理时间是三天、五天的，其实一天就办理完成结束。而且有些部门同样的工作，却出现限定时间差距较大的情况。固然，温州市机关工委对各个单位梳理的即办事项进行了审核，根据各个单位的职能、事项性质、事项难易度进行了甄别，并且邀请了相关的实际工作者和研究人员参加审核，提出意见。但是，由于审核者也不能对105个单位的详细情况很清楚的了解，所以也只能纠正一些明显的错误，对于很多情况还是只能遵从各个单位的设定。这样单位在施行即办制的时候就有了较大的随意性。有些类似的工作流程，不同的单位的时间限定有所差异不同。这些差异不同的存在具有某种合理性。但是，当要把这些单位放在一起考核的时候，其结果的科学性、公平性就遭到一些单位的质疑。施行单位对即办制考核结果的不满，也间接的影响到机关单位施行即办制的积极性和主动性。〔二〕即办制施行中没有对机关单位进行科学的分类，导致考核科学性减弱作为温州市全市的机关单位，能够讲种类繁多。有务管理部门、有行政机构、有社团机构。在政机构中又有综合管理部门、单一业务管理部门，还有执法机关、监督机构、后勤服务机构。有行政审批职能的机构、也有没有行政审批的机构。要有效施行即办制，就需要对机关单位进行科学的分类，对同类的机构提出基本一样的要求，然后根据根据类别来考核。这次即办制施行中对单位类别的区分不细致，导致要求简单、效率为主。统一要求压缩工作时间、提高工作效率，本身不是很科学。像研究机构、监督机构工作就不能简单求快，而要扎扎实实确保科学、实在。由于都要求提速提效，就会导致有的机关单位施行起来比拟困难。如政研室是为领导机构进行调查研究的机关，能不能够完成任务的决定权在市委领导人手里，让他们自个定工作时限确实很困难。监察局、审计局等单位也是需要把事情要弄得清清楚楚才行，这样就不能简单提速提效。由于在实行即办制的时候没有科学分类，在考核的时候，就出现了把不同的机构放在一起考核的情况。考核结果遭到有的单位的质疑，这样影响了考核结果的公平性，也影响了有关机构施行即办制的积极性和主动性。〔三〕即办制施行的技术支持还缺乏，即办制施行情况缺乏客观真实的纪录即办制施行要对市直属机关工作的简单事项、复杂事项都要在规定的时间内完成，并且对完成即办制的情况进行考核评估。这样就要求市直机关的工作都要有纪录可查。从技术上讲，首先需要管理规范化。也就是讲，各个岗位所做工作都必须根据规范的要求，留下可靠的工作纪录。只要各个部门工作要有纪录，什么时间开场，什么时间结束，处理办法是什么、办理结果怎么样等等。而且这些事项的办理情况，都需要一日或一周审核，统一保存。这样这样才能衡量工作业绩，考核工作效能。这套管理办法是马克斯韦伯的科层制管理中十分要求的。但是，我们国家的机关管理并没有完全实行科层制的管理办法，很多工作都有比拟强的随意性。不少单位的工作都没有纪录，是不是即办了某事项，很难找到根据。在我们第一次进行考核的时候，到很多单位抽取半年的简单事项和复杂事项，却连50件简单事、50件复杂事都找不到。其次，在当下信息化、网络化的时代里，要真正落实即办制，就需要各个单位都实行电子化办公，工作都应该在电脑系统里留下可靠的办理经过和办理结果。但是，温州市电子政务建设情况不是很好，除了一些上级直属或上级管理部门有要求的部门外，不少部门的电子化办公都没有完全使用。由于没有科层制的规范管理的记载，也没有电子政务化办公。所以，即办制施行的情况很难把握。比拟能够把握的是行政审批方面，由于有政务中心的电子化系统，这些方面的数据都清清楚楚。而其他方面的办事数据则很难采集，即便采集到了，其真实性也值得怀疑。由于中心技术手段没有完全建立好，所以即办制施行考核中也面临较多的问题。或者是数据缺乏，或者有作假的嫌疑，或者是有事项无起止时间，没有办法进行数据分析。〔四〕即办制施行的群众基础还不够扎实，转变作风还需待以时日即办制施行在温州市直属机关开展前固然进行了大量的宣传、教育和发动，各个单位也都行动起来了。进行了职能梳理、事项简化、流程优化、限时办理的工作。但是，这项工作是作为市委、市着力推进的一项工作，是在指标下压的情况下开展和进行的。从机关工作人员来看，是迫不得已的事情。对于施行即办制的深远意义，对于以即办制施行为抓手来从根本上促进机关作风的转变、提升机关的服务，建设服务型的作用理解还不是很深入。因而，在即办制施行的经过中，机关工作人员都很少是自觉自愿的觉得应该施行，纵然施行，也带有很强的被动型。一些工作人员，甚至一些中层管理人员都对施行即办制颇有微辞。比方，有些工作，需不需要有工作纪录，有的人就以为多此一举。还有人没有认真读文件，把丰富的即办制的内容就理解为当场办理的事情。我们在考核的时候，要采集某单位主要职能方面的数据，该工作人员讲，那不是即办事项，不需要提供。这些都讲明，即办制的施行群众基础不是很牢固，还需要进一步扎实这个根基。由于即办制的施行是考机关的每一个工作人员来落实的，假如没有每一个工作人员对它的高度认可，推行起来并坚持下去都会很困难。当然、即办制作为一个加强机关管理的创新性的举措，没有别的经历体验能够借鉴，也才刚刚开场推进，有这样的情况也是正常的。在实践中进一步加强认识，提升共鸣，即办制施行的群众基础会越来越宽广、越来越厚实。十分是在群众道路教育活动的助力之下，肯定会得到越来越多的机关工作人员的支持、拥护和热情介入。那时，温州的即办制施行的效果就会大大加强，成为温州市直属机关建设的一块金色的名片，成为温州作风建设的一个创举。四、温州即办制发展的前景即办制施行是温州市政机关服务转型的一个创新。管理主义理念下的管理，核心是以自我为中心，以群众服从为特征，以完成的某种目的为任务。但是，即办制秉承的是服务型的理念，以优质快速的服务为中心，以知足群众、社会的需要为特征，以完成群众和的共同需要为任务。十分是在怎样提高机关的工作效率和服务效能方面，有特殊的探寻求索。固然这个制度还处在承先启后的经过中，含有管理主义和服务主义的双重特征，但它开启了一个先河，为政机关怎样更好的服务社会、服务人民提供了一个突破口。它对于温州机关改变作风和相貌起到了极大的作用，也真正通过施行即办制一定程度解决了机关工作规范化、高效化的问题。不过机关工作的改善、机关作风的改变是一