公共安全与公共管理

公共平安与公共管理引导语：公共平安与公共管理亲密相关。对公共平安的含义可以从法学理论和管理理论两个方面进展考察。下面是为你带来的公共平安与公共管理，希望对你有所帮助。公共平安与公共管理亲密相关,公共平安管理应该是公共管理的重要内容,公共平安也是公共管理的重要环境因素。强化公共平安管理,需要树立科学的开展观和科学的公共平安观,需要公共平安管理系统自身的完善和公共管理体系的完善。公共平安是人类社会开展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和开展,都需要公共平安。公共平安,对全社会成员的生存和生活质量有重要意义。没有良好的公共平安保障体系与措施,这个社会的存在与开展,人们的生存与生活就不可想像。因此维护公共平安,是关系国计民生、社会安定和开展的大事;是国家施行法律、治国安邦的重要职能;是加强公共管理、建立强大国家的一项系统工程。对于公共平安的含义,我们可以从法学和管理学两个方面来考察。从法学理论分析,对公共平安的含义,专家学者的认识不尽一样。什么是公共平安?现行的《中华人民共和国刑法》分那么第二章对其含义没有做出法条性法定限定,也没有专门的司法解释,但在我国刑法教科书及有关论文中对其限定进展了讨论。法学理论界对公共平安的含义主要有四种不同见解:第一种观点限定为,所谓公共平安,是指成心或者过失施行或者足以危害不特定多数人的生命、安康或重大私产的平安。第二种观点限定为,所谓公共平安,是指成心或者过失危害不特定多人的生命、安康或者重大公私财产的行为。第三种观点限定为,所谓公共平安,是指成心或者过失施行危害不特定多数人的生命、安康、重大公私财产以及公共消费、工作和生活的平安。第四种观点认为,所谓公共平安,是指成心或者过失施行危害或足以危害不特定多数人的生命、安康、重大财产平安,重大公共财产平安和法定其他公共利益的平安。从管理理论分析,对公共平安的含义,有的专家认为,公共平安问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面所组成。现代国家平安观已经超出传统的军事和国防范畴,而囊括了人民身体安康、生态环境、互联网络平安、生物物种平安、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。目前,按门类划分,影响公共平安的因素主要有:一是自然因素。包括地质灾害,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;气象灾害,如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海滩等。二是卫生因素。包括人体卫生平安,如各类传染病,流行病、职业病、突发病、中毒等;动物防疫平安,如各类传染病、流行病、突发病、中毒等;水生物防疫平安、如鱼、虾、蟹、贝等。三是社会因素。包括刑事平安,如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒X等;社会动乱，如动乱、非法集会游行、非法等;社会灾难,如火灾等。四是生态因素。包括海洋生态平安,如赤潮、海岸带侵蚀、海水入侵、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等;自然生态平安，如动植物群及物种保护、生物多样性保护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等。六是经济因素。包括消费平安，如爆炸、各类事故等;金融平安，如信贷、外汇、股市等;交通运输平安,如铁路,公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等;能源平安,如煤、油、电、气、水、火、热等。七是信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业机密等。八是技术因素。包括重要公共技术设施保护,如电视台、电台、通讯等重要信息枢纽等;高新技术的负面危害,如克隆技术、转基因技术等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化冲突等。十是政治因素。包括政治动乱、国家分裂、政治斗争等。还有国防因素,包括外敌入侵、主权危害等。上述两个方面对公共平安内含的考察分析,前者是力求从法学理论角度对公共平安的概念含义给予科学的界定;后者试图从管理理论对影响公共平安的因素给予科学的归类。我认为,无论是从法学理论还是从管理理论来考察分析公共平安的含义,从总体方向和根本观点上都不是互相排挤的,而是互为补充的。从多侧面、多层次来分析理解公共平安的含义,有利于我们从多角度、全方位来完好准确地理解和把握公共平安的科学含义。是否可以这样认为,现代公共平安的含义,是一个可以从多角度、多侧面进展分析研究的复杂的系统和体系。《望新周刊》XX年第8期指出，刚刚从“非典”中缓过神儿来的人们,如今正不安地关注“禽流感”的蔓延,耳边还不时传来各种各样的天灾人祸;开县特大井喷事故导致数百人死亡;元宵节密云县在看花灯时有37人被踩死;吉林市中百商厦和浙江海宁在同一天发生火灾，死亡分别为53人和40人。我们似乎在进入一个越发不平安的社会。民大学社会学系教授洪大用对《望新闻周刊》说，这些现象似乎是孤立的，但它们共同预示了高风险社会的降临，尤其是我国的公共平安面临非常严峻的挑战。民革中央副主席、监察部副部长陈昌智指出，XX年特大事故上升的势头未能得到遏止，全国发生一次死亡10人至29人特大事故115起,死亡1732人;一次死亡30人以上特别重大事故14起，死亡830人。公共平安领域重特大事故出现上升态势。仅XX年1月1日到2月15日，全国就发生27起一次死亡10人以上的特大平安事故，其中26起发生在公共平安领域。上述危害公共平安的事故和事件的发生，有其国际社会的共性原因，也有我国转型期的特殊原因。从根本上说，社会是以共同的物质消费活动为根底而互相联络的人们的总体，是人们交互作用的产物。在现代，社会的这种根本特征越来越鲜明，在各个领域的反映越来越突出。一方面，从“人”来看，人口数量猛增，密度加大。社会的开展进步，城乡人员流动、交往的广度与频率大大增加，社会关系已成为无数的、更趋错综复杂的网络。另一方面，从“物”来看，社会的共同物质消费活动内容大大扩展，其设施设备及运输工具不仅大量增多，而且不断更新换代，科学技术迅速普及、显著进步，创造出大量的财富。在消费与经济活动社会化、现代化步伐突飞猛进、形势日新月异的情况下，各种人为的、意外的、物质的、自然的因素极易诱发与导致危害公共平安案件的发生，而且其后果也日趋严重。在现今条件下发生的火灾、水患、车祸、空难、沉船、爆炸、中毒等危害公共平安案件大大超过以往的危害程度，极易给人们带来深重的灾难和难以弥补的宏大损失。我国正处于并将长期处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。我国当前正在进展的经济体制改革，是涉及社会生活各个领域的一场革命，其核心是从方案经济体制向社会主义市场经济体制转型。改革必然把我国社会导入良性开展轨道之中，极大地开展社会消费力。但是，在新旧体制转换过程中,由于旧的观念、标准和制度被打破,而新的观念、标准和制度。尚未完全建立,或者虽然已经建立但尚不完善,致使人们的社会行为在一定程度上处于失衡和无序的状态,表达在社会领域,就是犯罪的增长和越轨行为的增加。市场经济作为一种资源配置手段,与犯罪之间并无必然联络,但是,在社会主义市场经济初级阶段,市场经济本身的固有属性,在一定程度上对犯罪的增长起刺激作用。到2021年我国人均GDP将从1000美元进步到3000美元〜4000美元。根据国际,在这期间利益将重新分配,新旧观念互相碰撞,社会构造将发生剧烈变动,社会不稳定因素增加,对人民生命平安将构成极大的隐患。近年来,我国犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势开展,全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24.7%,刑事案件的总量每年均达300万起以上,各类刑事案件死亡年均近七万人,直接经济损失400亿元;经济型犯罪涉案金额平均每年都在800亿元以上,违法犯罪形式趋向多样化、复杂化,而且走向国际化。特别需要指出的是,由于高新技术的开展,生物技术特别是基因技术的广泛使用,核工业的开展,给犯罪分子、跨国犯罪分子和极端分子提供了最现代的作案手段,公共平安的威胁不再局限于任何一个国家的国境内。“九”事件的爆发,引起了全世界对恐惧事件的警觉。有关专家指出,防范外来有毒、有害物质和生物入侵、恐惧事件的发生,应成为我国公共平安战略的组成部分。影响和危害公共平安的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。有的研究者对此做了考察和分析。综合专家的研究成果,可作如下概括：发生的突然性。这些事件会突然发生。在何时何地或何种情况下发生、具有极大的不确定性。这对我们防止公共平安事件的发生和选择采取应对措施的时机和地点,增加了难度。因此,制定公共平安应急措施,建立健全公共平安应急体制具有特殊意义。危害的灾难性。这些事件会带来突然性的损害。对社会群众的财产和生命有时会带来灾难和消灭,而且这种损害是刚性的、不可逆转的。一旦发生,必须发动必要的力量和资源进展紧急救援,力争把损失减少到最低程度。范围的广泛性。不少突发事件涉及范围广。xx年底至xx年的“非典”疫情扩散到全国20多个省市区,并涉及欧美。为此,有必要建立区域性或全国性的应急机制,并与其他国家或有关国际组织建立联络,共同抗击突发事件。影响的关联性。这些事件发生后会影响和涉及经济社会的多个部门、方方面面,公共平安事件一旦发生,往往会造成连锁反映。如大洪水不仅影响农业,而且影响教育、交通运输、工业消费、商业流通等。洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发,房屋和根底设施损毁影响建筑业等。为此,必须采取一系列应对措施,统筹全局。原因的复杂性。它不以人的意志为转移,它由多种原因、多种因素、多种条件构成,而且这些原因、因素和条件往往互相联络、互相影响、甚至互相转化。因此,既要进展科学分类管理、又要加强互相协调和沟通,采取科学、系统、综合的措施应对。演变的隐蔽性。如1998年的特大洪水,在很大的程度上是由于长期以来对森林的过度采伐和对植被的破坏,导致区域自然生态失衡。这有一个量变过程,具有隐蔽性。所以,应当极其重视这一阶段,加强科学研究,进展提早预防,防止量的扩张和质的打破。因此我们要倡导预防为主的方针。目前,人们对科学开展观问题的认识正逐步深化。这里想到的是,应把公共平安问题与科学开展观联络起来考虑。确立和坚持科学的开展观,应该是以人为本,坚持全面、协调、可持续开展,坚持和理论“五个统筹”。中国工程院士、公共平安科技问题研究负责人范维唐认为,目前我国正处于经济和社会的转型期,公共平安面临的严峻形势越来越凸现出来,引起了决策层和全社会的广泛关注。经过半年多的研究,专家组100多位成员达成了非常珍贵的共识:在谋求经济与社会开展的全部过程中,人的生命始终是最珍贵的,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样,把重视公共平安问题作为一个不可动摇的根本国策来认真对待。据《望新闻周刊》报道,我国每年由于公共平安问题造成的经济损失6500亿元人民币，约占GDP总量的6%。其中，平安消费事故引发的损失2500亿元;社会治安事件造成的损失1500亿元;自然灾害造成的2000亿元损失;生物损害导致的损失为500亿元。近年来，平安事故总量居高不下，屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。1990年至xx年，我国平安事故总量年均增长6.28%,最高时增长达22%。统计资料显示，xx年全国共发生107万余起道路交通事故，夺去了11万人的生命。xx年全世界交通事故死亡人数为50万，其中，中国交通事故死亡人数为10.4万，居世界第一。在所有的工矿企业中，煤矿行业的平安消费形势最为严峻，xx年因瓦斯爆炸、矿井坍塌等恶性事故死亡近7000人。全国平均每天发生7.2起一次死亡3人〜9人的重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特别重大事故。有关专家指出,假设不采取强有力的措施，我国的消费平安形势在将来相当长8(P17)的时间内仍将非常严峻,事故发生率仍将在高位彷徨。食品平安也成了一个大问题。据理解，污染与中毒是我国目前最主要的食品平安隐患，人们的生命和安康因此受到严重威胁。XX年卫生部收到706起食物中毒报告，中毒病例22193人，死亡184人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的10倍以上。除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15类物质成为食品平安隐患;看不见的慢性污染更是防不胜防。据统计，我国有8亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长消毒引发的安康问题和兽药残留引起的抗药性，困扰着全球科学家。xx年，有关部门在“残留物质监控方案”中，对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果说明，多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观。XX年涉及10个地区40家企业，因食用劣质奶粉造成不良婴儿229人，其中轻中度营养不良的189人，共造成12名婴儿死亡的安徽阜阳劣质奶粉事件，震惊全国°XX年5月19日长春大学部分学生在食堂用早餐中的炒饭后，139人出现恶心、呕吐、头晕、胸闷、指甲发黑等病症，经化验为亚硝酸盐引起食物中毒。自然灾害损失严重。在短短30秒中，24.2万人死亡、16万人受重伤，这就是1976年7月唐山大地震的杀伤力———大自然的“不测风云”，常常使人们的生命面临猝不及防的威胁。我国是受地震灾害较严重的国家之一，20世纪发生的破坏性地震占全球1/3，夺去了60万人的生命，死亡人数占全球地震死亡人数的1/2。我国22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。实际上，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,重大突发性灾害频发,70%以上人口,80%以上工农业和城市,受到各种灾害严重威胁。一次重大的自然灾害可造成数万、甚至数十万人死亡,千百万人受到冲击。近10年来,在台风、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的每年都有上万人。一些地区盲目追求经济开展,对资源和环境“掠夺式开发”,严重无视了防灾减灾的战略任务,人为地加重了自然灾害,使社会承受灾害的才能愈加脆弱。人祸也直接威胁着生命平安。火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。我国每年因火灾而死伤的人数都在几千人。据公安部统计，xx年共发生火灾254811起,残废2497人,伤3098人。近年来,火灾现象呈现出复杂和多样化的趋势，现代城市人口、建筑、消费、物资集中的特点使火灾发生更为集中;各种新型材料的使用使可燃物种类增多，燃烧形式和物种更加复杂，火灾有毒气体危害问题突出;各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽;高层、复杂、超高建筑的增多使火灾扑救和人员疏散条件恶化等等。目前社会治安形势严峻，假设说火灾的发生还有一定的偶尔性，而人与人之间的流血的冲突、社会治安事件递增是某些社会领域长期非良性运行的必然结果。正如有关专家指出，多年来我们用非常低的劳动本钱和非常高的资源环境代价换来了GDP的高速增长，而忽略了社会的平衡开展。从SARS引起的社会性恐慌和一些重大社会平安问题可以看出，我国的公共平安保障体系尚未建立健全，应对公共平安问题和社会风险的才能还远远不够。应当全面贯彻落实科学开展观，把社会开展和公共平安问题提上议事日程。长期以来，民政、农业、卫生、教育、环保等几大社会开展部门受到了无视,应该增加投资,使整个社会的开展建立在可持续的根底上。公共平安与公共管理亲密相关,公共平安管理应该是公共管理的重要内容,公共平安也是公共管理的重要内容。目前,在我国的公共管理和行政管理理论中,已将公共平安管理纳入视野。但遗憾的是,在公共管理学的教材中,虽然也列举了详细的管理内容,如公共部门管理、公共法治管理、公共财政管理、公共科技文化教育管理等等,但却缺少公共平安管理这一不可或缺的重要内容,这是一个很大的缺憾。随着理论和理论的推进,应该在公共管理学教科书上补上这一章。与公共管理亲密相关,在建立健全和完善公共平安体系和强化公共平安管理方面,有这样一些方面需要创新完善。一是建立健全公共平安保障体系。要从战略高度对公共平安保障体系进展制度设计。有的专家做出了详细筹划，包括①建立预警机制。贯彻预防为主,常备不懈的根本指导方针,改变重治轻防的实际，实在加强预防预警的人力、物力、财力、装备、科研的投入，化解各种危机和风险，尽可能把潜在的威胁公共平安的突发事件消灭在萌芽状态，或阻止或减缓突发事件的发生，降低剧烈程度和减少覆盖范围。②建立分级制度。在总结自己经历教训和广泛借鉴国外成功做法根底上，根据对可能危及公共平安的突发事件的范围、影响程度进展科学分级，制定分级预案，进展分级预防和应急处理，依法标准和宣布突发事件的级别，科学应对。③建立和完善应急制度。包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、联席协调、信息沟通和反响、资源发动机制、交通运输保障机制、社会治安保障机制等。包括经济平安应急体制;学习、消费和工作场所平安应急体制;环境平安应急体制;公共卫生平安体制等。④建立和完善非程序化决策机制。通常,影响公共平安的突发事件具有紧急性和灾难后果的迅速蔓延性,解决和控制的最正确时机稍纵即逝。必须给最先接触的一线人员临机决断权利。⑤建立公共平安基金制度及民间援助制度。建立涉及不同公共平安类型的基金,同时制定相应的政策鼓励企业和个人捐资捐赠。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。农村和农民,是我国公共平安保障的重点之一,必须特别重视,采取有效措施和有专项经费给予保证。二是建立健全公共平安的行政管理体系。公共平安在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共平安意识、责任和体制。政府主要指导和分管指导应把公共平安当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共平安管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。三是建立健全公共平安的法规体系。兴旺国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共平安保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规那么,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可防止地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共平安应急法。依法标准政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共平安的应急体制和机制,标准各种制度,为公共平安提供法律制度保障。四是建立健全公共平安科学与技术的研究机构。国内外经历教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共平安提供有力支撑。长期以来,公共平安是一个备受无视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于xx年底成立了公共平安研究中心。在这方面,需要国家组织力量进展重大科研工程攻关。科学技