大部制改革方案

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大部制即为大部门体制，即为推动前进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避开政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。20xx年3月10日披露的xxx机构改革和职能转变方案表明，新一轮xxx机构改革即将启动，xxx组成部门将削减至25个。

大部制改革方案

20xx年3月10日，xxx发布《xxx机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。xxx组成部门将削减至25个。

(一)实行铁路政企分开

将铁道部拟订铁路进展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、大路、水路、民航进展，加快推动前进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，担当铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路平安生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，担当铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，担当专运、特运任务，负责铁路建设，担当铁路平安生产主体责任等。

不再保留铁道部。

(二)组建国家卫生和方案生育委员会

将卫生部的职责、国家人口和方案生育委员会的方案生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和方案生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和方案生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订方案生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责方案生育管理和服务工作等。

将国家人口和方案生育委员会的讨论拟订人口进展战略、规划及人口政策职责划入国家进展和改革委员会。

国家中医药管理局由国家卫生和方案生育委员会管理。

不再保留卫生部、国家人口和方案生育委员会。

(三)组建国家食品药品监督管理总局

将xxx食品平安委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品平安监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品平安监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品平安和药品的平安性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品平安监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

保留xxx食品平安委员会，详细工作由国家食品药品监督管理总局担当。国家食品药品监督管理总局加挂xxx食品平安委员会办公室牌子。

新组建的国家卫生和方案生育委员会负责食品平安风险评估和食品平安标准制定。农业部负责农产品质量平安监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

不再保留国家食品药品监督管理局和单设的xxx食品平安委员会办公室。

(四)组建国家新闻出版广播电影电视总局

将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业进展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。

不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

(五)重新组建国家海洋局

将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋进展规划，实施海上维权执法，监督管理海疆使用、海洋环境爱护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责讨论制定国家海洋进展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的详细工作由国家海洋局担当。

(六)重新组建国家能源局

将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家进展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源进展战略、规划和政策，讨论提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

不再保留国家电力监管委员会。

改革概念：

大部制改革的核心是转变政府职能。依据一些学者的不完全统计，在xxx现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众供应合格的公共服务和社会保障等。因此，必需对现有政府机构进行有效整合，转变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过削减机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简洁地推动前进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。

换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必需以供应公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。假如大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。这种可能性是存在的。由于大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担忧的，假如几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督唯恐更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的部降格为司，阎王变成了小鬼，可手中的权没有变，仍旧行使过去部的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。

总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政颜色