官舟镇328民房拆除墙体垮塌事故

-2-官舟镇“3•28”民房拆除墙体垮塌事故调查报告2021年6月26日10时17分许，在沿河县官舟镇官舟村二组村民肖太强家发生一起民房拆除墙体垮塌安全事故，事故造成1人当场死亡。事故发生后，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，县人民政府成立了以县委常委、常务副县长田兴国为组长，县安委会办公室主任、县应急管理局局长曾昭强，县人民政府办公室副主任温官国为副组长、县应急管理局、纪委监委、公安局、住建局、总工会为成员的“3·28”建筑施工事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请沿河县人民检察院派员参加。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘探察、技术鉴定、查阅资料、调查取证、综合分析，查明了事故发生原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下。一、事故基本情况2021年3月28日10时30分左右，冉启贡等人到官舟镇官舟村二组村民肖太强家务工，在拆除民房过程中，由于拆除方式不当，导致墙体倒塌，造成现场施工人员冉启贡当场死亡。死者姓名：冉启贡，性别：男；年龄：67岁；身份证号：522228******2412，住址：沿河土家族自治县官舟镇马脑村金银一组。房主姓名：肖太强，性别：男；年龄：66岁；身份证号：522228******2437，住址：沿河土家族自治县官舟镇石家山村一组。二、事故发生经过及救援情况2021年3月28日上午10时30分许，沿河县官舟镇马脑村金银一组村民冉启贡到沿河县官舟镇官舟村二组村民肖太强家务工，在拆除砖房过程中后墙倒塌，造成冉启贡当场死亡的一起民房拆除墙体垮塌的安全生产死亡事故。事故发生后，官舟镇人民政府立即组织人员到现场进行抢救，并成立由镇安委会、派出所、司法所、安监站、规划站、农业服务中心、马脑村等单位负责人参加的事故联合调解小组，协调处理民事赔偿等相关事宜。经过双方调解，达成一致意见，由房主肖太强一次性补偿给死者各种费用共计人民币陆万元整。通过善后领导小组的协调处置，双方亲属情绪稳定，未对社会造成不良舆情影响。三、事故原因及性质（一）直接原因死者冉启贡安全防范意识差，未察觉到该墙体存在事故隐患。（二）间接原因1.业主违规建设。业主肖太强未取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，违规将建筑工程发包给不具备相应资质条件的人员施工。2.施工安全管理混乱。冉启贡未取得建筑施工资质，无任何证照，违规承包房屋拆除工程，未建立任何安全生产责任制和安全管理制度，未按规范要求拆除房屋墙体。3.行业监管职责落实不到位。官舟镇规划站、农业服务中心等相关单位，未对肖太强的房屋拆除进行实地勘察，在平时的安全监管中，未有效对违规拆房进行监督检查。（三）事故性质调查认定，官舟镇“3·28”事故是一起一般民房拆除墙体垮塌安全生产责任事故。四、事故责任划分及对相关责任人的处理建议（一）冉启贡，个人承包人，在施工拆除过程中，安全意识淡薄、自主保护能力差，违章作业，致使本人被墙体倒压致死，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究责任。（二）肖太强，外包房主，安全管理和督促不到位，导致“3•28”事故发生，对本次事故负有主要责任，建议由公安司法机关依法处理。（三）官舟镇人民政府，对辖区的拆房建房工作未按照相关法规进行审批，对建筑施工安全工作宣传力度不够，同时存在监管盲区，建议由县安全生产委员会对官舟镇人民政府进行约谈。五、事故防范措施当前，我县正处在全面拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略的起步阶段，广大农民改善住房需求明显，翻建、改建、新建两住宅现象持续增加。该起事故的发生，暴露出官舟镇甚至全县在工程建设领域特别是乡镇（街道）农村建房安全生产监管方面存在一些突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化全县建筑行业安全生产管理，促进农村建房项目安全健康发展，提出如下措施建议：（一）牢固树立以人为本、安全发展的理念。各乡镇（街道）及有关部门要深刻吸取事故教训，进一步强化以人为本、安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，按照国家和省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，把安全生产工作放在更加突出的位置抓紧抓好。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，持续深化“安全生产三年专项行动”，全面落实各行业、各部门、各环节的安全管理责任，坚决防止各类事故的发生。（二）强化农村建房的监管工作。各乡镇（街道）及县住建（规划）、农业农村、自然资源等部门要认真履职，进一步规范和整顿农村建房市场，明确监管要求，压实监管责任。要在全县开展农村建房领域专项安全检查，加强对辖区内建设项目特别是自建房屋的检查和指导，及时发现并严厉查处农民自建房违法建设行为。各乡镇（街道）要对辖区内所有农村在建房项目进行全面摸底调查，并加大巡查和执法检查力度；要落实村委会（社区、居委会）对本辖区内安全生产违法行为和事故隐患的排查职责，及时发现并上报排查发现的事故隐患；同时要强化乡镇（街道）监管人员农村建房领域相关文件精神和专业知识教育培训，提高乡镇（街道）执法人员的监管能力，对发现的非法违法行为要及时报请相关行政主管部门依法严厉查处，坚决防止类似事故再次发生。（三）深刻吸取事故教训。各乡镇（街道）、各有关部门要以这起事故为戒，以问题为导向，结合正在开展的“安全生产三年专项行动”和建筑施工安全专项治理工作，迅速组织开展安全生产大检查，按照“三覆盖四不留”要求，对检查中发现的问题隐患，深入分析问题成因，找准薄弱环节，建立隐患整改台账，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保全县安全生产形势稳定。附：1.官舟镇“3·28”民房拆除墙体垮塌事故死亡人员名单2.官舟镇“3·28”民房拆除墙体垮塌事故调查组成员名单官舟镇“3·28”民房拆除墙体垮塌事故调查组2021年7月2日附件1官舟镇“3·28”民房拆除墙体垮塌事故死亡人员名单姓名性别民族出生年月年龄户籍职业冉启贡男土家族54.9.2267岁贵州省沿河县官舟镇马脑村金银一组农民附件2官舟镇“3·28”民房拆除墙体垮塌事故调查组成员名单组长：田兴国（县委常委、县政府常务副县长）副组长：温官国（县政府办副主任）曾昭强（县安委办副主任、应急管理局局长）成员：陈浪