中国自由贸易区建设的法律保障制度

中国自由贸易区建设的法律保障制度〔一〕名目一、前言二、自由贸易区建设和法治的亲热关系三、WTO体制下中国自由贸易区的进展前景五、国际上自由贸易区法律保障制度概况一、前言1990区、福州保税区、汕头保税区、青岛保税区和珠海保税区等15个保税区。设立的作用，为整个国家的对外开放和经济体制改革作出了乐观的奉献。全实现。作为参照来进展制度设计和具体操作的。199463际上它类似于其他国家在港口划出一块并用铁丝围起来的自由区〔FreeZone〕或者自由港FreePort；保税区具有三项根本功能：出口加工、转口贸易、保13定，保税区应当依据国家法律、法规的规定，借鉴国际自由贸易区通行规章，进展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、例》第1条也规定，为加快厦门象屿保税区的建设和进展，促进国际及台湾海峡22域，而“境内关外”是自由贸易区的重要特点。〔关贸总协定〕体制下，自由贸易区由于其设立宗旨和世界贸易组织〔关贸总协定〕宗旨的全都性，而得到了更大的进展空间。de况的促进；WTOWTO宗旨动身，参照其他国家在类似状况下的进展实际，论述在参加WTO以后，中国自由贸易区的建设将有很大的进展空间；中国自由贸易区的雏形-保税区法律保做法的根底上，提出构建中国自由贸易区建设法律保障制度的具体建议。二、自由贸易区建设和法治的亲热关系〔一〕法治的根本理论法治的含义不是任凭就能定义的概念”。法律获得普遍的听从，而大家所听从的法律又应当是制定得良好的。”〔1〔RuleLa〔2〕依据或通过法的统治或治理〔RulebyLaw统治阶级集体意志和根本利益的法律来治理国家。“法治，主见严格依据法律治，即受法治的制约与监视的。而人民作为主权者是法治的最高主体。政府本身亦应受它所制定的法律的制裁，更应受它所拥护的较大法律的统治。[11][12]把法律作为统治者实质仍是人在统治相冲突的一面，即前者简洁进展为法治，而后者简洁流于人治。意思，如“公正原则”、“公平原则”和“维护人的尊严的原则”等等。[13]更有学者认为法治是民主、自由、公平、人权、理性、文明、秩序、效益和合法[14于法治。没有应然法的观念，社会将在国家任意立法面前解除武装。[15]等法律价值的法律对整个社会的统治。法治的标准与特征的根本标准与特征。[16国的根本理念与特征可以从实质和形式两个方面来探讨。”[17]法律面前人人公平是资本主义法制对于封建法制的一大历史进步而成为法治国”[18]法律的统一性或公平性也正是亚里士多德法治原则中第一个原则的要求。个人的至高无上的价值观念和尊严的敬重”。[19]素，如德国著名的《布洛克豪斯百科全书〔15〕把法治看成政治社会多种”[20]也有与法律保持全都性。[21]以上学者所列举的法治国的要素或原则都在某种程度上提醒了法治国的根本政治、公共权力与国家责任、权力与权利、权利与义务等方面的关系。[22]法治的价值方面：首先，法治是掌握国家权力、保护公民权利的重要力气。在法治社会，法律[23]的有力工具。[24]社会秩序。[26]至上。这三者是三位一体、互为表里的。[27]主义进展的历程和现代西方兴旺国家的进展状况就是法治对于推动人类历史前法律，这个国家就会获得神的保佑和赐福。……”[28]〔二〕法治与自由贸易区建设的互动关系保税区作为中国大陆开放度最大、开放层次最高，直接与国际市场接轨的之间具有亲热的关系。WTO个法治建设的雄伟蓝图起到示范和推动作用。法治是自由贸易区建设的制度保障一种“境内关外”的特别经济区域，其进展目标是现代市场经济中的自由贸易区，没有高度进展的法治作为制度保障是不行能成功的。下几个方面：法治可以保障自由贸易区建设的正确方向。自由贸易区建设的方向可政策的协调统一和各实际执法部门的通力合作。法治可以把自由贸易区建设中行之有效的政策、措施和制度法律化，WTO由贸易区法治建设在渐进中予以推动。了保税区在整个市场经济体系中应有的作用。制定一部统一调整自由贸易区各种社会关系的中心级的行政法规或法律。自由贸易区建设是法治的突破口其辐射和示范功能，其法治水平的提高也可以破口功能的途径主要包括以下两个方面：自由贸易区高度的开放性和自由性为引进国外先进的法律制度供给了治建设的这种超前性和探究性必定会对全国的法治建设起到一种示范和引导的的重要作用。自由贸易区凭借其独特的优势地位可以成为我国法治建设的突破口。如何借鉴以及如何探究适合我国特别国情的法治建设模式始终是困扰我国改革先进展借鉴和探究法治建设模式的试验，这将比全国直接借鉴和探究来得简洁。”[29]布兰代斯法官这里论述的美国联邦制的优点同样适用于自由贸易区在发挥经济建设作用的同时所发挥的一项其意义决不压于经济建设作用章。三、WTO体制下中国自由贸易区的进展前景WTO[30]但通过分析WTOWTO国际通行的规章运作，仍有极大的进展空间。关贸总协定第24条是总协定的一个重要例外条款，主要是针对各种区域安排的。区域安排主要表现为边疆贸易安排、自由贸易区和关税同盟。该条第3〔甲〕任何缔约国为便利边疆贸易对〔乙〕毗邻的理雅斯得自由区的国家，对与这一自由区抵触。”的里雅斯得自由区是其次次世界大战的战胜国于1947年成立的，该自由区曾一度由联合国负责监视和保护，1954年，美国、英国、意大利和南斯拉248〔乙〕244间经济的一体化”，“扩大贸易的自由化”。[31]从亚当·斯密到大卫··斯图亚特·〔关贸总协定〕的重要缘由，国际社会力图通过WTO些区域安排的存在。WTOWTOWTO，[32]〔Drawback〕和其他海关障碍，加之当时的经济大萧条Depression，严峻阻碍了美国转口贸易Re-export〕的〔Cellar〕的提议下，1934529所促进。[33]但在其后的16年间，对外贸易区的进展根本上处于休眠状态。关贸总协定的缔结，为美国自由贸易区的进展供给了机遇。1950年，美国国会通过《对外贸易区法》的修正案，容许在区内进展制造加工活动。这以后，美国自有些状况下，进口中间产品的税率较高，而进口最终成品的税率比较低。[34]这样，对于国内生产者而言，和国外竞争者相比，将处于不利的竞争地位。在美国对外贸易区协会〔NAFTZ〕1980412其增值局部免于征税。[35]这一裁定作出后，在上一世纪80年月吸引了160多果导致对外贸易区的数量以惊人的速度激增。据美国商业部对外贸易委员会340，000237，4062，420使用对外贸易区；商品在区内增加的价值为2，380亿美元；从对外贸易区出口150[36]美国对外贸易区治理而为提升美国经济的国际竞争力作出奉献！[37]易区的优点是明显的。自由贸易区对实行出口导向战略〔export-ledtradepolicie，推动出口的增加，吸引外资，增加外汇收入，推开工业进展有重要[38]的缺点也引起了人们的留意。由上可知，参加WTO，对于中国自由贸易区的进展仍有很好的前景。首先，WTOWTOWTO「注释」〔贸易区等〕有所不同。后者一般翻译为FreeTradeArea.固然，两者在消退贸易壁垒、促进自由贸易，推动经济进展等根本宗旨上是全都的。19961419771020XX年第3期；李力20XX620XX328－329[英]戴维·M·沃克1988790[古希腊]亚里士多德1965167页。198514419896511997年版，第499页。[英]詹姆斯·1981年版，第1页。1937年版，第244—245页。[13]198581—82页。[14]199624419971期。[16]19265341964851994165[19][英]戴维·M·19887901981116参见沈宗灵1992年版，第65—68页。1997244—245[23]1998年版，第101页。1997年第4期。1996359199711998619832519894320XX21996年版，第153区”〔foreign-tradezone〕代替“自由贸易区”〔freetradezone〕主要是为了使法案获得顺当通过。SeeJohnJ.DaPonte，Jr.，UnitedStatesForeign-TradeZonsAdaptingtoTimeandSpace，5Mar.Law.197〔1980SeeWilliamG.Kanellis，ReiningintheForeignTradeZonesTradeZoneDecisionsReflecttheLegislativeIntentoftheForeignTradeZonesActof1941995。

15NW.J.INT‘LL. BUS.606这种税率构造被称为“倒转关税”InvertedTariff产者和国外同行的竞争。这种优待被称为”倒转关税的减轻”〔InvertedTariffRelief。例如，进口到美国的一件汽车消声器的税率为%；然而，假设汽车消声器件被运入Seeat:s:///imp-exp2/m-imp/ftz/IntheZone：FreignTradeZonesABriefHistoryoftheForeign-TradeZoneProgram，at:s:///；HowardN.FentonIII，ANewEraforAdministrationandJudicialReviewofForeignTradeZonesBoardGlobalTrade223〔1995。

4Minn.J.SeeJohnJ.DaPonte，TheForeign-TradeZonesAct：KeepingUpWiththeChangingTimes，BusinessAmerica，December，1997.SeeKofiOtengKufuor