城市生态环境保护规划

-.z.城市生态环境保护规划城市生态环境保护规划1.洛阳市生态功能区划结果，见表4－1、4－22.洛阳市生态现状(1)自然保护区和森林公园截至2002年底，洛阳市拥有国家级自然保护区一个(伏牛山自然保护区)，主要保护目标为维护该区生态系统平衡，保护生物多样性和稀有动植物保护，保护区面积157.66平方公里，省级自然保护区5个，分别为孟津黄河湿地自然保护区，保护湿地系统和水禽及留鸟，面积62.06平方公里；吉利黄河湿地水禽自然保护区，面积35平方公里；青要山自然保护区，面积82平方公里，保护生态系统；龙池漫自然保护区，面积81.61平方公里，老君山自然保护区也是保护生态系统，面积23.26平方公里。国家级森林公园6个，分别为花果山国家森林公园，面积48.1平方公里，郁山国家森林公园，面积20.8平方公里，神灵寨国家森林公园，面积68.1平方公里；白云山国家森林公园面积27.2km2；五马寺国家森林公园面积86.87km2；龙峪湾国家森林公园面积25.87km2；其它省级森林公园、风景名胜区及饮用水源保护区共计14个，详见表4-3。截至2002年底，我市自然保护区、森林公园等总面积1392.78平方公里，覆盖率为9.2%。(2)生态示范区建立我市2002年底前，栾川、嵩县和伊川都是国家环保总局批准的生态示范县，总面积6474平方公里，占国土面积的42.4%。3个县的生态建立规划都已通过国家局的评审，正按部就班的按照规划进展生态建立，预计2005年底前可以通过国家环保总局的验收。表4－1洛阳市生态功能区一级区分区命名表分区代号地名功能生态功能区I1孟津黄河生物多样性生物多样性保护区I2新安森林生物多样性生物多样性保护区I3新安森林生物多样性生物多样性保护区I4洛宁、森林生物多样性生物多样性保护区I5洛宁森林生物多样性生物多样性保护区I6森林生物多样性生物多样性保护区I7栾川、嵩县、汝阳、伊川森林生物多样性生物多样性保护区Ⅱ1吉利黄河水源修养区水源修养区Ⅱ2孟津黄河水源修养区水源修养区Ⅱ3市区洛河水源修养区水源修养区Ⅱ4偃师、伊川伊河水源修养区水源修养区Ⅱ5伊川伊河水源修养区水源修养区Ⅱ6伊川、汝阳伊河水源修养区水源修养区Ⅱ7、嵩县伊河、洛河水源修养区水源修养区Ⅱ8嵩县伊河水源修养区水源修养区续表4－1洛阳市生态功能区一级区分区命名表分区代号地名功能生态功能区Ⅱ9洛宁洛河水源修养区水源修养区Ⅲ1新安、孟津黄河土壤保持区土壤保持区Ⅲ2孟津、偃师洛河土壤保持区土壤保持区Ⅲ3洛宁洛河土壤保持区土壤保持区Ⅲ4洛宁洛河土壤保持区土壤保持区Ⅲ5洛宁、洛河土壤保持区土壤保持区Ⅲ6偃师、伊川伊河土壤保持区土壤保持区Ⅲ7伊川伊河土壤保持区土壤保持区Ⅲ8嵩县伊河土壤保持区土壤保持区Ⅲ9嵩县伊河土壤保持区土壤保持区V1孟津黄河营养物质循环功能区营养物质循环功能区V2新安、洛河营养物质循环功能区营养物质循环功能区V3洛宁、栾川伊河营养物质循环功能区营养物质循环功能区V4嵩县伊河营养物质循环功能区营养物质循环功能区V5嵩县伊河营养物质循环功能区营养物质循环功能区VI1栾川伊河源头矿产开发区VI2嵩县伊河矿产开发区VI3汝阳汝河矿产开发区VI4洛宁洛河源头矿产开发区VI5洛河矿产开发区VI6伊川伊河矿产开发区VI7偃师伊河、洛河矿产开发区VI8新安黄河矿产开发区VⅡ9孟津黄河生态旅游区VⅡ1栾川森林生态旅游区VⅡ2嵩县森林生态旅游区VⅡ3洛宁森林生态旅游区VⅡ4森林生态旅游区VⅡ5新安森林生态旅游区VⅡ6孟津黄河湿地生态旅游区VⅡ7吉利黄河湿地生态旅游区表4-2

洛阳市生态功能"三区〞划分命名表类别代码地名生态功能区特殊生态功能区I1栾川、嵩县伊河源头保护区I2洛宁洛河源头保护区Ⅱ1市区市区水源地Ⅱ2孟津、新安小浪底水源修养区、土壤保持区Ⅱ3嵩县陆浑水库水源修养区、土壤保持区Ⅱ4洛宁故县水库水源修养区、土壤保持区Ⅲ1伊洛河沿岸黄河中游水土保持区生态良好功能区IV1嵩县白云山森林公园IV2栾川龙峪湾森林公园IV3花果山森林公园IV4嵩县龙池曼自然保护区IV5栾川老君山自然保护区IV6新安青要山自然保护区IV7孟津、吉利孟津黄河湿地自然保护区V1伊川伊川县农工商一体化示范区V2栾川栾川县农业生态示范县V3新安新安县生态防护林示范区V4汝阳汝阳县生态示范区重点资源开发区VI1栾川矿产开发区VI2嵩县矿产开发区VI3汝阳矿产开发区VI4洛宁矿产开发区VI5矿产开发区VI6伊川矿产开发区VI7偃师矿产开发区VI8新安矿产开发区VI9孟津矿产开发区V1孟津营养物质循环功能区V2新安、营养物质循环功能区V3洛宁、栾川营养物质循环功能区V4嵩县营养物质循环功能区V5嵩县营养物质循环功能区表4-3

2002年洛阳市自然保护区建立现状序号自然保护区名称所在地点名称占地面积

(平方公里)保护区类别主管部门名称批准机关名称批准文号批准日期年月备注

上年合计—725.65

—

本年合计—1392.78

—

1伏牛山国家级自然保护区栾川、嵩县157.66自然保护区林业厅国务院国函[1997]109号1997.12

2孟津黄河湿地省级自然保护区孟津县62.06自然保护区林业厅省政府豫政[95]170号1995.8

3吉利黄河湿地省级自然保护区吉利区35自然保护区区政府省政府豫政文[1999]165号1999.2

4青要山自然保护区新安县82自然保护区县政府省政府豫政文[1999]185号1999.9

5老君山自然保护区栾川县23.26自然保护区林业厅省政府豫政[82]87号1982.6

6龙池曼自然保护区嵩县81.61自然保护区林业厅省政府豫政[82]87号1983.6

7陆浑水库饮用水源保护区嵩县34.92饮用水源市政府省政府豫政文[2000]323号2000.11

8龙门风景名胜区洛龙区10.4风景名胜龙门管理局国务院

9青要山省级风景名胜区新安县464风景名胜县政府省政府豫政文[1998］89号1998.6

10六龙山风景区嵩县16风景名胜车村镇政府

豫旅计统[2000]4号2000.2

11小浪底风景名胜区孟津县12.62风景名胜省政府县旅游局

12洛浦公园风景区洛阳市20风景名胜省政府市园林局

13花果山国家森林公园宜阳县48.1森林公园县林业局国家林业局林造批字［1993］105号1993.5

14洛宁全宝山省级森林公园洛宁县9.58森林公园县林业局林业厅豫林护[1999]111号6

15郁山国家森林公园新安县20.8森林公园县林业局国家林业局豫林文[2002]108号2002.12

16神灵寨国家森林公园洛宁县68.1森林公园县林业局国家林业局豫林文[2002]108号2002.12

17双龙山省级森林公园偃师市10森林公园县林业局省林业厅豫林护[2001]219号2001.8

18虎头山森林公园偃师市9森林公园县水利局偃师市政府偃政文［1999］26号1999.6

19大虎岭省级森林公园汝阳县15森林公园县林业局省林业厅豫林护[2001]411号2001.12

20天池山省级森林公园嵩县27.35森林公园县林业局省林业厅豫林护［2001］244号2001.8

21木扎岭森林公园嵩县22.7森林公园县旅游局省林业厅豫林护［2001］279号2001.12

22倒回沟省级森林公园栾川县21.48森林公园县林业局省林业厅豫林护［2002］240号2002.11

23周山省级森林公园洛阳市1.2森林公园市林业局省林业厅豫林文［2002］65号2002.7

24龙峪湾国家森林公园栾川县25.87森林公园林业部林业部林建[94]150号1994.12

25五马寺森林公园嵩县86.87森林公园林业部林业部林建[92]154号1991.9

26白云山国家森林公园嵩县27.2森林公园林业部林业部林建[92]154号1992.9

自然保护区覆盖率本年度9.2城市地区国土面积本年度：15206.66

〔％〕上年度4.8〔平方公里〕上年度：15206.66

(3)水土流失状况我市水土流失面积10444平方公里，产生水土流失的主要原因是山丘区植被少，毁林造田，矿山开发，开坡种地等。截止到2002年底，我市已治理水土流失面积4800平方公里，尚有5600平方公里需要治理。(4)生态林业现状"十五〞期间，我市以改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续开展为目标，以培育和保护森林资源为重点，以林业生态建立为突破口，以科技为先导，不断加快造林绿化步伐，强化森林资源管理，优化产业构造，逐步建立了较为完善的林业生态体系和较为先进的林业产业体系框架。"九五〞期间，国家对洛阳投资(包括贷款在内)年均3700万元，进入新世纪，我市紧紧抓住国家重要县生态环境建立机遇，确立了以大工程带动大林业开展的思路，2000年开展了退耕还林试点，全面实施了天然林保护工程，2002年全面启动了退耕还林工程，此外相继实施了国家生态环境综合治理工程、国家黄河中游防护林工程、速生丰产林基地建立工程、淮河防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建立工程等大批国家重点林业建立工程，工程覆盖全市所有县〔区〕，据统计，2000年国家投资0.8亿，2001年为2.1亿，2002年为1.7亿，2003年国家投资到达2.2亿元。截止2004年底，我市共完成退耕还林8.29万公顷，其中退耕还林3.39万公顷，荒山造林4.90万公顷。造林质量到达国家标准要求，通道绿化4800余公里，村庄绿化2996个，飞播造林1.63万公顷；淮防林、小型公益林、水保林、世行〔亚行〕贷款造林等5.2万公顷、森林覆盖率到达28％。〔5〕生态农业现状加快农村生态环境保护力度，进一步治理工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、地膜造成的污染，大力开展无公害农产品生产，加强对畜禽养殖场污染的控制。大力推广秸秆还田综合利用技术，推广秸秆还田和过腹还田。以农村养殖业农产品加工为重点，大力开展以沼气、秸秆气化等纽带的农村循环经济模式，提高生物质能源的利用效率，努力构建动植物生态平衡、绿色平安农业生产的农村循环经济系统。截止2004年底，新增有效灌溉农田面积约18万亩，开展节水灌溉面积到达24.8万亩，治理水土流失面积1040平方公里，完成退耕还林115万亩。全市农村沼气用户15万户。〔6〕生态廊道建立2002年开场在高新技术开发区城市边缘周灵王陵遗址上，利用社会捐款1000余万元，建立了1500余亩的周山森林公园，是城市西部的防护屏障。2004年开场在城市北部利用社会资金，投资兴建上清宫森林公园，绿化面积3000亩，方案2006年年底根本成形。作为城市北部的防护屏障。2002年开场完善龙门风景区龙门森林公园，绿化面积8280亩，现已根本完成，是洛阳市南部的生态屏障。小浪底风景区森林公园绿化面积4000余亩，2003年开工建立，现已根本完成。〔7〕伊洛河流域综合整治按照市委、市政府要求，对流经我市伊河、洛河进展全面综合整治，对上游矿山有序开采，生态植被按规划恢复，沿河道两岸绿化造林，治理水土流失。对伊河上的陆浑水库，洛河上的故县水库实施饮用水水源地保护。3、存在问题分析〔1〕流域治理及生态恢复由于伊河、洛河上游的栾川、嵩县、洛宁、宜阳蕴藏了大量的矿藏，为加速当地经济开展，矿山开采带来的生态破坏、环境污染对伊洛河构成了严重威胁，加剧了水土流失、由于植被受到了破坏，且恢复起来有不小的难度，导致局部生态环境恶化。〔2〕自然保护区及森林公园洛阳市地处豫西山区，拥有许多国家自然保护区和森林公园，对自然保护区的有效保护和对森林公园的不断建立，使当地的生态环境向好的趋势开展，但由于近些年来矿山开采、旅游急速开展，加上自然保护区和森林公园的建立及保护资金缺乏，使这些生态脆弱区的环境也受到了威胁。同时我市还有一些生态区尚没有被命名为国家自然保护区，在建立和管理上就难以到位。缺乏必要的管理依据，根本上属于放任自流状态。截止2002年底，自然保护区及森林公园占国土面积的比例为9.2％。已经满足环保模范城市不小于5％的比例。〔3〕生态林业荒山造林任务难度大。全市森林主要集中在南部、西部深山区，而北部、中部的大量浅山丘陵区仍是荒山依旧，植被稀少，且主要是干旱石质山区，造林难度大。随着退耕还林、天然林保护工程的深入开展，林木管护的任务更加艰巨，林业执法工作需要进一步加强。退耕还林、天然林保护等国家林业重点工程经费严重缺乏，与当前快速开展的林业形势不相适应。〔4〕生态农业农业构造性矛盾依然突出，优质农产品相对缺乏，农业构造调整的任务依然艰巨。农业产业化经营水平不高，大量施用化肥、农药、地膜现象依然存在，农村生态环境的改善任重道远。秸秆综合利用方法少，导致每年秸秆燃烧现象屡禁不止。畜禽养殖污染尚没有完全根治，对地表水体构成威胁。〔5〕生态廊道建立沿城市周边建立森林公园，对改善城区环境起到了良好的效果，但由于资金投入缺乏，绿化造林成活率不高，严重制约了森林公园的建立速度及功能的发挥。4、生态建立规划〔1〕自然保护区及国家森林公园建立尽管我市自然保护区及国家森林公园的覆盖率已满足创立国家环保模范城市的要求，但由于我市山地、丘陵多，生态较脆弱，仍需加大保护力度，因此，首先将省级黄河湿地自然保护区升格为国家级自然保护区，该项工作2003年已经完成；同时又申报了省级熊耳山自然保护区，保护区面积340平方公里，保护目标为森林、植被及整个生态系统。该保护区于2004年11月已经省政府批准〔豫政文[2004]216号〕。截止2004年年底，我市自然保护区及森林公园面积已达2058.86平方公里，覆盖率为14%。表4-4

截止2005年洛阳市自然保护区状况序号自然保护区名称所在地点名称占地面积

(平方公里)保护区类别主管部门名称批准机关名称批准文号批准日期年月备注

上年合计—1392.78

—

本年合计—1944.7

—

1伏牛山国家级自然保护区栾川、嵩县157.66自然保护区林业厅国务院国函[1997]109号1997.12

2孟津黄河湿地省级自然保护区孟津县62.06自然保护区林业厅省政府豫政[95]170号1995.8

3吉利黄河湿地省级自然保护区吉利区35自然保护区区政府省政府豫政文[1999]165号1999.2

4青要山自然保护区新安县82自然保护区县政府省政府豫政文[1999]185号1999.9

5河南洛阳熊耳山省级自然保护区洛宁、、嵩县、栾川340自然保护区市林业局省政府豫政文[2004]216号2004.11

6陆浑水库饮用水源保护区嵩县34.92饮用水源市政府省政府豫政文[2000]323号2000.11

7龙门风景名胜区洛龙区10.4风景名胜龙门管理局国务院

8青要山省级风景名胜区新安县464风景名胜县政府省政府豫政文[1998］89号1998.6

9六龙山风景区嵩县16风景名胜车村镇政府省旅游局豫旅计统[2000]4号2000.2

10洛浦公园风景区洛阳市20风景名胜省政府市园林局

11小浪底库区森林公园新安县419.36风景名胜省政府林业厅豫林护[1999]111号1999.7

12花果山国家森林公园宜阳县42森林公园县林业局国家林业局林造批字［1993］105号1993.5

13洛宁全宝山省级森林公园洛宁县9.58森林公园县林业局林业厅豫林护[1999]111号199.7

14神灵寨国家森林公园洛宁县53森林公园县林业局国家林业局林场发[2002]274号2002.12

15双龙山省级森林公园偃师市10森林公园县林业局省林业厅豫林护[2001]219号2001.8

16大虎岭省级森林公园汝阳县15森林公园县林业局省林业厅豫林护[2001]411号2001.12

17河南省天池山省级森林公园嵩县7.35森林公园县林业局省林业厅豫林护［2001］244号2001.8

18木扎岭森林公园嵩县22.7森林公园县旅游局省林业厅豫林护［2001］279号2001.12

19河南省倒回沟省级森林公园栾川县21.48森林公园县林业局省林业厅豫林护［2002］240号2002.11

20周山省级森林公园洛阳市1.2森林公园市林业局省林业厅豫林文［2002］65号2002.7

21龙峪湾国家森林公园栾川县18.33森林公园林业部林业部林场批字[1994]150号1994.12

22白云山国家森林公园嵩县81.33森林公园林业部林业部林造批字［1993］105号1993.5

23郁山国家森林公园新安县21.33森林公园林业部林业部林场发[2002]274号2002.12

自然保护区覆盖率本年度12.8城市地区国土面积本年度：15206.66

〔％〕上年度9.2〔平方公里〕上年度：15206.66

〔2〕生态林业继续实施天然林保护工程，工程现有天然林面积15.97公顷，按照河南省黄河上中游天然林保护工程规划方案，公益林建立预计2006年新增约0.8万公顷。继续实施退耕还林工程，2006年方案完成造林1.4万公顷。在汝阳县中南部完善淮河防护林工程，重点在汝河上游地区营造水源修养林和水土保持林，2006年完成0.11万公顷，每亩每年国家投资100元。继续实施绿色通道工程，2006年完成300公里，投资150万元。水保林工程方案2006年完成3万亩，其中嵩县、宜阳各1万亩，洛宁、伊川各0.5万亩，每亩每年国家投资100元。小浪底库区绿化工程，方案2006年完成10万亩，市财政投资4000万元。〔3〕生态廊道以改善城市生态环境，提高城市居民生活质量为主要目标，以环城防护林带、道路绿化和风景片林为主要内容，建立高标准、高效能的环城生态防护林网络，实现城市生态防护、绿化、美化协调统一。按照"洛阳市环城生态防护林工程规划"要求，重点规划建立环城道路、水系网络带状防护林长256.5公里，占地3616.2公顷，2005年开场实施，2006年初见成效，2010年全面完成。邙山绿化工程，以洛阳市为中心，涉及新安、孟津、偃师、洛龙、老城、西工、瀍河7个县〔市〕区，以农田林网，防护林带、经济林营造洛阳北部生态屏障，2006年完成7.3万亩，投资14万元。〔新安1.5万亩，偃师1.5万亩，孟津4万亩，洛龙0.12万亩，老城、西工、瀍河各0.06万亩〕。〔4〕生态农业全面实施农业资源可持续利用示范工程，涉及宜阳、洛宁、栾川三个县，总投资800万元，其中中央拨款400万元，地方财政400万元，主要建立内容为农田根本改造和种苗场，2006年底完成。在新安、汝阳、偃师、孟津四县实施沃土示范工程，总投资1800万元，中央、地方各投资900万元，主要建立内容为坡改梯、绿肥基地、培肥地等，2006年底完成，在洛阳郊区、孟津、新安、偃师、、伊川、栾川、洛宁、新安县继续实施秸秆综合利用工程，方案投资2700万元〔其中中央拨款1350万元，地方财政1350万元〕，2006年底完成。〔5〕生态恢复重点对矿山开发造成的生态破坏进展恢复，主要涉及栾川、嵩县、洛宁、新安、宜阳等县。投资1595万元，实施宜阳锦屏山环境综合整治工程，主要内容有清理废矿石、矿渣3万m2，土地复耕100亩，山体矿坑恢复植被6000m2，依山修建防护林，方案2005年开工，2006年底初见成效。〔宜阳县政府筹资〕。投资600万元，实施伊川县高山煤矿区地面塌陷治理，企业自筹资金，主要内容有治理塌陷区3万m2，土地恢复整治4公顷，复垦耕地3.5公顷。2005年开工，2006年底完成。投资220万元〔企业自筹〕，实施嵩县城关小南沟矿区生态环境治理，主要内容为在沟内建长40米，宽6米，高10米的拦渣坝二条，植被恢复面积1000亩。2005年开工，2006年完工。投资330万元〔企业自筹〕，实施栾川县潭头金矿矿区环境综合整治，主要内容为：植被恢复500亩，空区支护和拦渣坝加固加高。2006年5月底完成。其他工程详见重点工程表。5、规划实施保障为完成创模要求，必须按照规划进展工程建立，市委、市政府已按职责进展了分工，并落实了资金，所有工程正按方案进展，规划重点工程见表4-5。表4-5

洛阳市生态建立规划工程表序号工程投资及来源建立内容责任单位督办单位完成时限1天然林保护工程中央投资6600万元退耕还林1.4万公顷，公益林0.8万公顷林业局创模办2006年底2淮河防护林工程中央拨款165万元地方财政165万元水源修养林和水土保持林0.11万公顷林业局创模办