稳步发展入境旅游行动方案

稳步发展入境旅游行动方案稳步发展入境旅游在确保安全的前提下，积极构建健康、安全、有序的中外人员往来秩序。加强对日韩、东南亚、中东、欧美、港澳台地区以及一带一路沿线国家和地区旅游市场的营销。优化实施144小时过境免签政策，推出一批适用于过境免签政策的旅游产品和线路。实施入境旅游服务质量提升工程，推动广州、深圳、珠海等地加强入境旅游产品开发和宣传推介。当前我国旅游业出现的问题（一）旅游业规模化产业化层次较低当前全国很多景区，尤其是各个山区小景点，由于彼此间恶性竞争或者交通不便等原因，各自分散经营，相互合作少，游客消费成本高，旅游市场发展面临着尴尬瓶颈。我国旅游业的发展已经开始从劳动密集型向资本技术密集型转变，从资源驱动向创新驱动转变，这一转变必然引起旅游产业链条的延伸，要求旅游集团从单一的吃、游向吃、住、行、游、购、娱横向延伸，从满足单纯的游览需求向专业和多样化需求的纵向延伸，以应对旅游业总量和结构上深刻变化所带来的挑战。报道称，我国旅游产品牌化多样化进程缓慢。国内旅游行业在品牌化多样化方面优势不足，尽管一些旅游景区已经取得了大部分旅游景区在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程缓慢，仍面临产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题，导致对门票旅游经济的严重依赖。中国正向全面建成小康社会大踏步前进，旅游已走进普通家庭，旅游业步入黄金发展阶段。未来五年，中国旅游市场规模将超过2．5万亿美元，出境旅游将超过5亿人次。但中国旅游产品数量供给不足与城乡居民日益增长的旅游需求之间的矛盾长期存在，旅游服务质量不高与游客不断提升的需求层次之间的矛盾日益突出。品牌化多样化进程缓。（二）旅游市场秩序混乱问题依然存在旅游业标准化规范化水平较低，当前我国旅游市场零负团费经营模式普遍；旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性竞争；旅游商品购物点、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价，导游获取回扣问题严重。虚高标价，导游和经营点相互勾结，从而获取回扣在旅游业是普遍存在的现象，既严重影响了旅游形象和旅游服务质量，也不利于自助式的散客旅游的壮大发展。此外，我国各个旅游城市和地区都不同程度的存在四黑现象。欺客宰客，兜售假冒伪劣商品，海鲜大排档等旅游餐饮点短斤缺两，以及黑团黑车甩客现象等都是游客常有的投诉。《光明日报》等报道称，当前旅游业标准化规范化水平较低。1、市场定价不规范买卖双方市场存在信息不对称；部分景点定价随意。2、服务标准不统一旅游消费活动链条多，一旦出现合同条款不明晰、各项活动安排服务标准和责任界限模糊。此外，与快速发展的旅游业相比，旅游服务行业的人才总量还存在较大缺口，人才整体素质偏低，旅游教育支撑不足，人才保障机制和开发机制相对滞后。由于旅行社经营者没有长远的战略计划，市场定位不明确，同时受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在。（三）政策规划不到位当前不少旅游景区存在着重开发、轻规划，先开发、后规划的现象，开发规划工作没有摆在重要位置，规划意识淡薄。特别是在景区开发初期，建设的自发性、自主性和随意性明显。有些景区虽然在开发前制定了规划，但是规划不够科学合理，或是景区内各投资主体只进行了局部规划，缺乏总体规划、统一规划，还有科学、统一的规划在实施过程中并未很好执行，再加上管理部门对规划实施的监督不利，导致旅游开发失控。此外，由于景区的多重管理，使得控制权力过于分散，群龙无首，各行其是，缺乏统一的管理和协调。因此景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划，旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步削弱，景区内无序开发、恶性竞争在所难免。中国报告大厅关于《中国旅游业行业发展现状分析》中指出，由于我国国内旅游市场庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，国家投资也相对较少，基本上是贯彻以旅游养旅游的方针，花钱多的项目几乎很少触及，只能因陋就简，以致设施不全。在全国主要旅游城市的景点周围，遍布着各种散发小广告、让游客参加价格低得离谱的旅游团、或者自称是导游可以提供讲解的人。每到多部门联合执法整顿旅游市场秩序时，这些人马上销声匿迹；联合执法行动结束，他们又全回来了。中国青年报旅游周刊经连续多年报道北京地区的非法一日游现象，北京市也年年加大力度整顿市场，可问题依然没有得到根治。浙江省旅游局局长赵金勇表示，杭州是全国整顿市场秩序做得比较好的城市，但野导依然存在。旅游部门想管，可管不到，只能联合其他职能部门共同执法，而这种联合执法无法常态化。中国近代旅游业产生的背景（一）近代以来的中国旅游活动局部存在与帝国主义的殖民侵略活动紧密联系，西方的商人、传教士、学者和一些冒险家来到中国，在一些通商口岸和风景名胜地区巧取豪夺，建造房舍，供其经商、传教、游览和休憩之用。旧中国与西方列强建立外交关系，向西方各国派驻使节，不少外交官员考察异域，游历甚为广泛。不少人民出国出卖劳动力，其中也有一些人在谋生之余顺道游览观赏。为学习西方的科技知识，不少青少年漂洋过海出国留学，尤其是19世纪70年代洋务运动时期，出现留学热潮，得以游学欧美。（二）与旅游相关的行业有一定发展1、交通铁路是近代旅游的主要交通工具，中国从1876年起铁路建设有胶济铁路、滇越铁路、广九铁路、中东铁路。近代中国的内河航运、远洋航运、公路运输和民用航空对旅游和旅游业的发展提供了一定的条件。2、旅游住宿近代旅馆从清代末期开始发展，有外资经营的西式旅馆，民族资本经营的中西式旅馆，铁路沿线的招商旅馆以及公寓等。由此可见，与西方国家相比，中国的近代旅游业起端很迟，直到本世纪20年代初，上海、南京、北平等地还仅有美国、日本、英国、法国等外国公司开办的旅行社。因此，上海商业储蓄银行的陈光甫于1923年在该行设立了旅行部。1927年6月，旅行部独立，更名为中国旅行社，这是中国第一家旅行社。由于创办者陈光甫等人的竭力经营，该社发展迅速，独占中国旅游业鳌头30年，拉动了中国近代旅游业的发展。旅游行业产业链及价值链自然景区是旅游产业链的核心，相对而言餐饮、住宿、交通和娱乐等要素往往需要依托于景区资源，并且依赖其展开各项业务。旅游业的主要产品是依靠旅游资源为消费者提供的各类旅游服务。旅游业涉及相关子行业众多，涵盖旅游消费的食、住、行、游、购、娱等六个方面，可满足旅游消费者各个层面的需求。从整体旅游行业来看，其上游为各类旅游资源，下游直接面向消费者。从细分行业来看，旅游行业内涉及酒店、餐饮、商贸、运输、娱乐、服务等众多相关行业，已逐渐发展成为一个庞大的旅游产业链，其中部分相关行业互为上下游，且关联度较高。近年来，中国旅游业适应市场多样化趋势与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群。中国的旅游产业经过30多年的发展，已经发展成为一个多方位、多层面、多维度的综合性集群化现代产业体系。当前，旅游业爆发式的发展时机已经初步成熟。我国旅游业在国民经济中的作用（一）旅游业开辟了广阔的就业市场近几年，我国的经济每年保持着10%左右的高增长速度，增加了许多就业岗位。但是，由于我国人口基数大，经济增长所提供的就业岗位远远不能满足劳动力增长的需求。近年来滞留在国有企业和集体企业的富余人员已达2000万人，农村剩余劳动力达到1．3亿人。而且，平均每年还有1600万新增长的劳动力。国家旅游局抽样调查显示，97年第三季度下岗失业人员仍呈增加趋势。尽管我国有关部门采取了多种措施，也仅使再就业人员占全部下岗人员的五分之二。（二）旅游业对相关产业的带动性大旅游业是一个综合性行业它能带动交通、金融、商业、贸易、保险、宾馆、餐饮、娱乐等相关行业的发展，吸纳大批的劳动力就业。据记者调查了解，昌业县十三陵特区通过旅游业，带动了运输、咨询广告、体育等行业的发展。仅景区周周黑山寨、十三陵、南口等五个乡6万多农民，就有十分之一是靠吃旅游饭的。（三）旅游业能有效促进民族地区扶贫我国是一个统一的多民族国家，除汉族外，还有55个少数民族。由于历史原因少数民族大部分分布在边疆、山区、牧区以及高寒地区，经济发展水平相对滞后。目前，我国有6500万贫困人口大部分居住在这些地区。我国少数民族地区幅员广袤，地貌多样，山川雄伟，群峰挺拔，江河纵横，山水瑰丽，民风淳朴，民俗神奇，古迹众多，旅游资源十分丰富。特别是自然风光迷人，常使旅游者流连忘返。当今，越来越多的人渴望从繁杂喧嚣、污染严重的现代都市生活中得到暂时的解脱，回归大自然，亲近大自然，探索大自然的奥秘，生态旅游已成为国际旅游和国内旅游发展的主要趋势。因此，发展旅游业就是民族地区脱贫致富之路中的一条捷径，或者说是扶贫地区一项有效措施。中国旅游业发展迅速的原因（一）居民收入的增长与消费水平的提高对旅游业的影响随着经济的发展，我国居民的收入出现了稳步的增长，与之相对应的是消费水平也有随之了明显的提高。而这些都对我国旅游业的发展有着推动的作用。（二）闲暇时间的增多对旅游业的影响随着我国假日制度的完善，越来越多的公民就会有更多的闲暇时间，而闲暇时间的增多，使得人们走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成为现实。（三）国家政策的支持黄金周的出现，带薪休假制度的实施都极大地推动了我国旅游业的发展。（四）我国旅游资源丰富作为一个面积大国和历史悠久的国家，我国的自然景观和人文景观都很丰富，不同地区的景观差异大，旅游价值高，也促进了旅游业的发展。旅游业发展指导思想全