我国城镇型国家可持续发展实验区

我国城镇型国家可持续发展实验区（1992~2004）

一江苏省锡山市华庄镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况华庄镇地处江苏省无锡市南郊、南临万顷太湖、北依京杭大运河、东距苏州43公里、西近无锡著名风景区。苏锡公路由东向西横贯全境、距无锡机场7公里、沪宁铁路两公里。全镇总面积37.31平方公里，辖23个行政村、1个居委会、1个镇农场。华庄镇于1992年被正式列为国家可持续发展实验区。（二）实验区建设的主要成效1.经济实力增强（1）2004年，华庄镇完成GDP29.2亿元，工业纳税销售86.18亿元，全社会固定资产投入22.01亿元，实现镇级地方财政总收入3.85亿元，农民人均净收入达6992元。（2）农业结构调整和产业化经营迈出新的步伐。2004年实现农业总收入1.8亿元，粮油总产量11000吨，上市蔬菜18000吨，上市各类水产品2100吨。华庄镇被评为无锡市农业化产业先进乡镇。（3）大力发展种养殖业。开拓特色致富项目，全镇有常年蔬菜基地近7000亩，上市生猪25000头，水产面积2500亩，全镇种养专业户累计2300家，特种养殖占养殖总面积的34.1%。积极推进南场村无公害蔬菜、农联村500亩双虹葡萄园示范基地建设，“菜篮子”工程成绩显著。（4）服务业跨出新步伐。2004年，完成三产纳税销售27.8亿元，完成三产投入6.86亿元。骨干规模村企成为全镇三产经济的强力支撑。为配合市重点工程以及太湖水环境整治，创意策划了湖鲜特色街、太湖水产品交易市场及数码机电城等一批重点企业项目，目前这些项目已完成立项、规划选址和定点工作。（5）着力于创新招商方式，招商引资取得了成就。2004年，新批外资项目16个，其中超千万元项目5个；完成合同利用外资133%万美元，自营出口4600万美元。以机械制造、电子、汽车零部件为主要特色的园区产业链有了新的延伸，特别是随着外资的不断投入，产品竞争力不断增强，构建了太湖科技中心、数码机电城等一批重点企业，筑巢引凤，营造了招商引资的良好氛围。2.科教事业全面进步科教兴镇，教育先行。华庄镇在教育方面的投入不断加大，教育环境得到有效改善，顺利实现规模办学。2004年全年共投入300多万元用于教育基础设施建设，出台了华庄镇学校（园）办学水平考核评估的实施意见，教育质量明显提高。制定了相应的措施，加强了中小学及幼儿园的安全管理。加大科技开发推广应用力度，科技对经济的贡献份额加大。2004年全镇技改投入3.13亿元。全镇资产在500万元以上的骨干企业累计275家，其中省级高新技术企业7家，国家重点高新技术企业1家。加快技术创新步伐，2004年全镇通过省级科技成果鉴定成果5项，被批准国家级重点新产品4种，江苏省高新技术产品7项。截至2004年，全镇完成ISO9001质量体系认证企业达125家。在科技发展中，华庄镇生产力促进中心为中、小企业开展信息传播、技术产品查询、企业上网提供面对面服务，全镇各企业形成了依靠科技进步，围绕技术创新，加快经济发展的良好氛围。3.社会事业协调发展2004年，全镇计划生育率达到99.5%，完成农村大病医疗保险及献血任务。民政工作稳步推进，扶贫帮困工作不断深化，共筹资95万元，发放各类补助金70多万元，落实低保对象398户729人，发放保障金87.4万元。社会保障机制进一步健全，全镇在职参保人数达到15200人，本地职工参保率达80.3%；积极做好失地农民及失业人员的再就业工作，提供就业岗位4800个，安置失地、失业农民2829人，全镇就业率达93%4.积极研究社会发展新课题在江苏省科技厅、社会发展处支持下，华庄镇人民政府同无锡市电子应用研究所联合研究开发《华庄镇公共信息网络系统研究与建设》课题，实施两年多来，华庄镇的公共安全信息网络系统建设发展迅速，同公安110连通的CK自动报警系统，在镇区范围内安装了16只探头，已扩大到商店、办公室、企业、居民住宅累计800户，达到了二星级技防镇要求。2004年江苏省科技厅下达华庄镇《华庄镇绿色生态住宅太阳能利用新材料新技术研究和应用》社会发展项目。镇党委、镇政府特邀江南大学建筑设计学院进行规划设计，围绕建设绿色住宅、改善人居环境、提高人民生活质量的中心进行新材料新技术的应用和研究。目前，项目第一期工程已全面进入项目实施阶段。（三）本区特色与经验总结一是摆正社会发展与经济建设的关系。明确发展经济的目的是为了提高生活质量，从而进一步完善投资环境，稳定社会条件。因此，镇委、镇政府时时引导干部群众增强社会的发展意识，促进经济建设与社会事业的同步发展。二是以科技为先导，搞好社会发展。发挥科技的导向作用，寻找经济工作新的增长点，依托大专院校、科研单位，开发高附加值产品、高新技术产品，推动经济的快速发展，是科技成为社会发展强有力的支撑点。三是积极发动广大人民群众参与社会发展。社会发展工作造福于人民，同时也需要人民的支持和广泛参与。通过在全社会范围内宣传可持续发展观，人民群众从意识上、行动上积极推动各项事业的建设和实施，成为可持续发展建设的强大支持力量。（四）实验区建设的推进思路1.建设有特色的可持续发展示范区一是围绕滨湖新城建设和争创可持续发展示范区的要求，谋划区域发展新定位。二是围绕结构的调整，明晰第一二三产业发展新导向。三是做好教育资源整合规划，合理安排，统一规划，优势互补，资源共享。四是营造舒适人居环境，坚持以人为本，以城市化为载体，充分发挥本镇沿太湖的生态优势，结合镇新一轮建设，创造一个健康、安宁、优雅的生活环境，使华庄成为较理想的居住和创业城镇。2.咬住青山不放松，发展经济不动摇大力推进园区建设，尽快使园区的开发建设形成气候，成为全镇吸引中外工业企业的重要载体。做大做强骨干企业，做精做专特色企业，扶持提升支柱企业。紧紧依托开发区东临新区、西依大学城、背靠无锡老城、面对太湖新城这一得天独厚的区位优势，以产学研和科工贸联动为园区发展目标定位，依托太湖科技中心数码城主题研发、海浪科技园的生物医药研发、骏达科技的汽车零部件研发为科研载体，引进数码科技研发产业群、汽车零部件生产和精密零部件加工产业群以及高科技机电产品工贸一体的产业群。同时，搞好国家重点科技攻关项目和垃圾焚烧发电、污水处理等社会发展科技项目，全力推进全镇企业技术创新。3.加快小城镇建设步伐，提升城镇建设品位进一步强化市镇管理，主动与益多热电厂配套，在全镇范围内建好垃圾中转站，彻底解决本镇的垃圾出路问题。完成太湖路、育才路、万花路、公园路、新湖路等镇区道路的改造。鼓励村级加快改水进程。配合市、区有关部门，完成大、小溪港水环境综合整治工作，使大、小溪港周围的环境有较大的改善。4.继续完成各种社会发展科技项目继续搞好和完成《华庄镇生态住宅新材料新技术的研究和应用》、《华庄镇绿色生态住区太阳能利用新技术的研究与应用》，无锡市科技局确定的《制造业信息化示范》等社会发展科技项目，有始有终按计划要求精心组织，认真实施，认真总结，认真探索，不断创新，做出成果，总结经验，发挥示范效应，并对以往的社会项目进行梳理。二广东省佛山市容桂街道（原顺德市容桂区）国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况广东省顺德市容桂可持续发展实验区地处珠江三角洲腹地，珠江水道之西江干流与105国道交汇处，是顺德市中心城区的一部分，由原容奇镇与桂洲镇合并而成。容桂区总面积80平方公里，辖23个居委会，3个村委会，常住人口17.5万人，其中非农业人口10.40万人。容桂区于1992年（当时是桂洲镇）开始创建实验区工作，1993年4月26日被国家科技部批准为国家级社会发展综合实验区（后于1997年底改为可持续发展实验区）。在容桂实验区建设过程中，经历了两次比较大的行政区划变动，2000年2月2日将容奇镇与桂洲镇合并为容桂镇，2002年2月1日又将容桂撤镇改区。（二）实验区建设的主要成效1.工业化和城市化进程加快1993年全区农业劳动力占全社会总劳动力的比例为21%，2001年下降为3%。到2001年，第一、二、三产的比例为1.30∶76.50∶22.20，而第一、二、三产的从业人员比例为3∶69∶28。2.经济与社会发展保持了高速增长1993年，人均国内生产总值10900元，城镇居民人均可支配收入6900元；2001年，人均国内生产总值60100元，城镇居民人均可支配收入17000元，年均增长幅度分别为23.80%和11.90%，居民养老保险率由1993年的90%提高到2001年的98%。2001年实现GDP104.90亿元，其中，工业302.60亿元，商业43.50亿元。上缴国家税收18.20亿元，出口创汇9.80亿美元，城乡居民年末储蓄余额83.50亿元。3.资源利用和生态环境得到明显改善1993年万元产值的能耗和水耗分别为1.97吨标准煤和9.80吨，2001年则分别下降为1.46吨标准煤和7.80吨。1993年城镇（城市）绿化覆盖率、工业废水排放达标率、生活污水处理率分别为20%、61%和0%，而2001年以上指标分别为30%、91.1%和10%。4.社会公益事业蓬勃发展近年来，容桂投入1亿元扩建了桂州中学，提升了容桂2家医院的整体水平，建立巡逻辅警中队，建成安全文明小区169个，基本建立起医疗保险、工伤综合保险、待业保险、独女纯女户养老保险等14个社会保险项目，探索出一条利用社会资源兴办社会事业的路子。5.科技教育稳步发展2001年与1993年相比，科技三项经费占本级财政支出的比重、每万人口大专以上学历人员的比重、教育经费占本级财政支出的比重分别由1.80%、6.50%和20%提高到3%、12%和24%。（三）本区特色与经验总结1.实验区建设的制度与机制创新（1）在企业改革方面，采取了股份合作租赁制、产权转让、风险抵押承包等多种方式，理顺了产权关系，转换了企业经营机制。（2）在农村改革方面，结合村委会向居委会的转变，在条件比较成熟的股份社开展资产量化工作，研究制定了资产量化的具体方案，在城区中心范围的股份社全面铺开，彻底实现了居、村委职能的转变，完成了农民到居民、农村到城市管理体制的改革。（3）在公有资产管理方面，根据政企分开、政资分离的原则，成立了容桂区公共资产管理委员会，下设投资控股、物业管理、土地开发、资产营运、高新技术五大公司，负责区属公有资产的日常运作，初步建立了适应市场经济需要的公有资产管理运行机制。（4）在转变政府职能方面，转让政府所持企业股权，完成了科龙、格兰仕、环球制药等6家政府全资、控股或参股企业的股权转让，政府退出一般竞争性经济领域，将主要精力放在基础设施建设、社会管理和服务上。（5）在规范政府行为方面，完善收支两条线制度，设立了财务结算中心，形成了“大财政”的格局；为了给投资者提供全方位的高效、优质服务，成立了投资服务中心；为简化办事程序，方便群众办事，成立了规划服务中心。三个中心的建立，进一步提高了容桂行政效率，树立了良好的政府形象。（6）在提高行政效率方面，区办事处、居（村）委两级推行政务公开，增加政府工作透明度，进一步密切政府与人民群众的关系；以规划建设办为试点实施“窗口式”办文制度，减少环节，方便群众，提高效率；革新传统办公方式，建设数字容桂，发展数字图书馆，利用电子信息网络建立与企业、居民的直通服务渠道；提高干部队伍素质，率先推行中层干部竞争上岗，稳妥分流；改革机关用车制度，减少公车数量，鼓励私人购车。通过以上改革措施，提高了行政效率并压缩了公共开支。（7）积极探索社会事业发展机制。利用社会资源兴办社会事业，推动教育、文化、医疗和敬老事业的发展和网络建设。走社会事业产业化的发展路子，将卫生清洁、路灯、绿化、公园以及集体物业管理社会化，推行社会化的市政管理，提高市政管理水平。容桂实验区建设过程中，始终强化资源整合与功能集约，在教育资源整合、工业区土地功能集约等方面坚持规模发展的思路，大幅度提高了资源利用率和效益。2.实验区建设的科技创新工作容桂是珠江三角洲地区制造业以及全国冰箱、空调和微波炉的重要生产基地，已初步形成了家电制造业、电子通讯、精细化工、生物医药四大支柱产业群。容桂实验区在推进工业化和城市化的过程中，积极发挥科学技术第一生产力的作用，在推动企业规模化发展的同时，坚持以信息化带动工业化的思想，用信息技术、现代管理技术和先进制造技术改造传统产业，激发了企业的技术创新活力，推动企业建立技术开发机构，努力掌握核心技术，提高了企业技术创新能力和综合竞争力，实现了技术和生产力的跨越式发展。容桂实验区在建设过程中，不断提高科技占本级财政支出的比重，保证了规划中科技示范项目的顺利实施和资金投入。容桂实验区通过申报和投标，先后承担（完成）了多项国家和省部级科技示范项目，包括科龙CIMS系统、水性涂料清洁生产技术、节能长寿单螺杆压缩机、汽车行驶记录仪、聚氯乙烯共挤出发泡板材生产技术及加工设备等。这些项目的实施不仅提升了产品的竞争力，也促进了企业自主技术创新能力和自主知识产权的数量。仅2002年上半年就开发新产品31项，其中申报国家级、省级新产品16项，鉴定科技成果22项。目前，容桂区拥有34家省、市高新技术企业，12家省级民营科技企业，工程技术人员队伍达12000多人，累计150多个项目纳入国家、省有关部门计划，获国家专利1200多项，获国家、省科技进步奖5项，全区科技进步贡献率达到55%左右，科学技术极大地推动了当地经济的发展。科学技术在不同程度上推进了容桂人居环境建设，改变了传统工业的高消耗、单目标、单循环的生产模式，推行清洁生产，实现了工业可持续发展。在环境保护、污染治理、信息化建设、社会服务等第三产业领域加强了科学技术的应用力度，对提高容桂市民的科技文化素质，树立良好的文明观起到了积极的引导和促进作用。3.培训和宣传工作在把可持续发展的思想和理论转变成人们的自觉行动中，容桂实验区开展了不同程度、不同形式、不同内容的宣传、教育和培训活动，使可持续发展这一新的发展思想和发展理念逐步渗透到全区的宏观决策、战略规划、产业活动及居民生活的各个领域，日益成为人们的思想共识和指导实验区建设的目标原则和行动准则。由于容桂实验区建设过程中曾经涉及到今天看来很正常，但在当时属于禁区的改革与创新活动，在可持续发展的理论与实践的探索中倡导不宣传、不争论和实践检验的行为准则，培训和宣传工作主要在实验区内部和深层次上展开。如容桂把建设可持续发展实验区与不断提高容桂市民的思想道德水平和文化素质结合起来，大力普及科学知识，通过多渠道突出宣传“相容、笃行、求实、拓新”的容桂精神，培育和丰富社区文化，提高城市文化品位，倡导健康、文明、科学的生活方式与可持续发展的消费观，使可持续发展从理念变为实际行动。4.公众参与可持续发展建设的程度容桂可持续发展实验区建设以改革与创新为主线，以具体行动为载体，涉及到广大市民的切身利益，因而广泛地发动了公众。到目前为止，全社会公众参与可持续发展的覆盖面约为95%。一条成功的经验是通过开展大量的宣传活动，使广大公众能够认识到实验区建设与每一个公民有着切身的利害关系，建设实验区是为他们创造良好的适宜生活居住的良好环境，从而激发公众参与实验区建设的热情，积极投身到实验区建设中来。在容桂实验区建设过程中，企业不仅在发展经济和追求效益上舍得投资，在治理工业排污和通过ISO14000环境认证方面也加大治理和投资力度，逐步形成了环境也是生产力的可持续发展观念。实验区建设取得的成就也使社区居民真正享受到养老、医疗保障、美化环境等方面的实惠，从而提高了广大居民可持续发展意识和自觉行动意识。（四）实验区建设的推进思路（1）完善企业改革，按照现代企业制度要求，完善约束机制和发展机制，逐步形成适应市场经济发展的科学规范的经营管理制度。特别要加强对转制企业的跟踪管理和服务，完善企业管理制度，实施政企分开、政资分离，规范企业行为。（2）加快经济领域的技术进步，坚定不移地把高新技术产业作为经济发展的主导；认真实施国家和省重点新产品试制计划，加速科技成果向现实生产力转化，努力提高产品的技术含量和经济增长质量，促进产业技术结构和产品结构的升级换代。（3）民营经济是蓉桂经济的重要组成部分，以后将加大扶持力度，为民营经济发展创造一个宽松、公平的软硬环境。包括搞好基础设施建设，积极贯彻落实有关政策和措施。（4）大力改善投资环境是促进经济社会发展和人民生活质量提高的重要措施，也是实施可持续发展战略的重要举措。环境改善主要包括两方面内容：一是改善经济发展环境，即强化政府职能部门的服务意识，提高工作效率；二是加强环境治理，树立环保观念，彻底摒弃只重视经济发展而忽视环境建设和管理的错误思想。结合实验区实际，主要做法是加强环保监督管理，抓重点企业污染防治，做好环保监督管理，加大环境保护执法力度，有效制止环境污染和蔓延。三山东省临沂市罗庄镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况罗庄实验区总面积51.16平方公里，人口10.50万人，另外还有约4万外来人口，实际总人口为14.50万人。罗庄靠临沂火车站，东临飞机场，西距京沪高速公路5公里，206国道穿境而过，是鲁南的交通要道。矿藏资源丰富，采矿业已有600年的历史。制陶业已有接近4000年的历史。罗庄实验区于1993年被国家科委等23个部委确定为国家社会发展综合实验区，1997年更名为国家可持续发展实验区。1993年国家批准建立的罗庄实验区是镇的建制，属原县级临沂市管辖。由于20世纪90年代临沂经济快速增长，城市外延扩展，如今的罗庄镇已处于临沂市（地级）罗庄区之内，1995年新设的罗庄区，撤消原罗庄镇，设为办事处，属罗庄区管辖。2002年又改称罗庄街道。（二）实验区建设的主要成效1.经济建设2001年，实现国民生产总值16亿元，财政收入8000万元，人均GDP1.40万元，与1993年相比分别增长了2.30倍、17.80倍和2.30倍。工农业总产值54.10亿元，外贸出口交易额2.58亿元，利税3.10亿元，上缴国家税收1.30亿元。三次产业的比重是8∶61∶31。2.教育事业实验区在政府加大投资力度的同时，积极推行教育投资的多元化，鼓励社会办学。目前，除拥有各类公办学校15所外，还新建了11所民办学校，形成多元化办学新格局。实验区人均教育经费由60元提高到123元，九年义务教育已全面普及。大专以上文化程度的人口占总人口的比重，由2.10%提高到5.60%，成人文盲率下降4.40个百分点。教育事业的发展，为罗庄实验区实施可持续发展战略提供了后备人才支持。3.科技投入人均科研经费由1993年的90元，提高到2001年的196元，增长了2倍多；科技人员占职工总数的比重，由8.20%提高到15.00%，增长了近1倍。现在，实验区的骨干企业已逐步建立了自己的研究机构，如陶瓷研究所，特钢研究所，医药研究所等。取得科研成果37项，其中，获部级发明奖2项，省级发明奖12项。研究机构的成立，有效地推动了企业的科技创新。4.环境质量清除污染企业；投资1100万元修建集中供热系统一期工程；采用新技术，解决锅炉废气污染问题。企业废气达到排放标准，而且通过技术革新，降低了产品的成本，使企业获得经济效益。据观测：空气中的二氧化硫和氮氧化物均符合二级标准。同时，采用水泥粉尘回收技术，年回收粉尘4万吨，可获得经济效益800万元。5.城区建设全镇共改造和硬化城区道路32万平方米，新增精品景点12处，全镇已形成五纵十横的道路交通格局。逐步完成了城区道路的“绿化、美化、亮化”工程。2001年，城区面积达13万平方公里，比1993年增加4.70平方公里。2001年，公共建筑面积22万平方米，公共绿地面积220万平方米，新建居民楼23万平方米，人均居住面积30平方米，比1993年增加10平方米。6.公众参与实验区通过开展“家庭细胞建设”活动，“星期文明户”，“文明新风户”的评选活动，促进了社会文明程度的提高。通过开展“普法”教育，进一步增强了人们法制观念和守法意识，青少年犯罪率由1993年的1.20‰下降到2001年的0.30‰；刑事案件发案率由2.40‰下降到0.95‰。2001年实验区被省综治委评为“创安先进单位”。当地群众对实验区的社会治安状况表示满意。（三）本区特色与经验总结1.实验区建设的机制创新（1）罗庄实验区通过企业改制，民营企业成为罗庄经济的主体，从而调动了人（企业主）的积极性，在此基础上，通过企业的技术改造，用先进的科学技术改造旧设备，从而调动了“物”的积极性。1997年，实验区在临沂市乡镇企业中率先进行企业改制。一是通过出售、拍卖，将78家镇办企业转变成民营企业。二是在取得经验的基础上，对村办企业进行改制。现在，100%的镇办企业，90%的村办企业都已改成民营企业。改后，工业产值年平均增长14%，限额以上规模企业发展到34家，税收过千万的骨干企业发展到6家。为了对传统企业进行技术改造，实验区投资2.95亿元，帮助企业调整产品结构和技术改造。如建材行业，地板砖规格不断升级，墙体砖实现了“多系列，全花色，高规格”的产品结构，全年地板砖产量达到4亿平方米。纺织行业，由单纯的纺，发展到纺、织、染、成衣加工一条龙，增加了产品的附加值。制陶行业，由普通陶瓷向高档陶瓷发展，且不断开拓国际市场。目前，罗庄的陶瓷产品已销往欧美、非洲及东南亚等50多个国家和地区。实验区在鼓励传统产业进行技术改造的同时，新上一批高科技企业，如新光基因工程，新光电子等朝阳产业，这些产业也正成为实验区新的支柱产业。（2）投资渠道多元化。罗庄发展所需资金是多方筹集的：政府财政投资，社会投资，银行贷款，境外投资，股票上市等形式，为罗庄经济发展提供了广阔的资金来源。产业多元化，产品结构的多元化。在罗庄6500家工业企业中，既有限额以上的企业，也有众多的小企业；在行业中有八大支柱产业，也有少量的非支柱产业。（3）科技投入多元化。实验区领导采用多种形式，引导企业走上科技发展之路：设立技术创新资金，仅2001年就投资2.95亿元，支持企业开展技术研究与开发；银行贷款优先向科技产品开发倾斜；鼓励企业以技术参股的形式，与国内大专院校、科研单位建立稳定的合作关系，借“外脑”开发新产品；发挥积聚效应，设立高科技园区，鼓励中小型企业入住科技园；出重金邀请国内外优秀人才组建企业研究机构，塑造企业名牌。如华盛顿集团投资3000万元，邀请西班牙、意大利以及国内优秀设计师、工程师和材料专家，组建“天地瓷砖研究发展中心”进行瓷砖产品的研制与开发。实验区的企业已与20多家高等院校和科研院所建立了合作研究关系，引进高科技人才150多人，开发新产品60多个，有近20个产品填补了省内国内的空白。2.实验区的宣传工作实验区对干部主要是通过办培训班的形式进行培训，使他们了解可持续发展的理论与实践，提高认识水平。对群众的宣传，一是采取“明白纸”的方式，有针对性的进行宣传，解答群众需要了解的问题。10年来，共散发明白纸15万份。二是组织电影队进村放映科技影片，共500余场次。三是出黑板报、宣传栏1000多期，宣传可持续发展的理论和科技知识。罗庄实验区的工作，引起了社会各界的广泛关注。据不完全统计，《人民日报》、《经济日报》、《工人日报》、《农民日报》、《山东日报》、《齐鲁日报》等媒体关于罗庄经济和社会发展等方面情况和经验的报导达126篇之多。3.实验区建设的主要经验（1）以改革为动力，保持经济与社会发展的活力。随着我国社会主义市场经济体制的确立，乡镇企业由于产权与经营权不明晰，经营者缺乏责任心，导致企业管理混乱，经济效益下降，出现筹集资金难，技术改造难的问题，制约了企业持续发展。为此，实验区于1997年率先在临沂市进行产权制度改革。通过出售、拍卖、组建股份公司、破产等方式，将原集体所有制企业转变为民营经济。通过改制，调动了经营者积极性。现在，镇办企业已全部改制，90%的村办企业已改成民营经济。在企业改制的基础上，实验区采取措施鼓励企业进行技术改造和设备更新。一是设立技术创新资金，在信贷上向技术创新项目倾斜。二是鼓励企业与大专院校、科研机构建立稳定的合作关系，将科研成果迅速转换为生产力。三是宣传技术改造与创新的先进典型，提高人们的科技意识。四是抓科技队伍建设。（2）抓住重点，治理大气环境污染。罗庄发展初期，以建材、陶瓷、水泥生产等粗放型工业企业为主，大量的烟尘排放造成大气环境污染，严重影响人民生活质量和投资环境的改善。为此，实验区就将治理大气污染列为工作重点，实施“蓝天工程”，达到预期目标。具体做法是：第一，加强领导，切实把环保治理列入重要议程。一是成立由党委书记领导的“蓝天工程”领导小组，制定《城区环保治理五年规划》、《关于加强环境保护限期清除“五小”污染源的通知》等文件。二是对污染企业分类排队，以便分期分批限期治理。三是求得群众的理解与支持。第二，邀请中国科学院生态环境研究中心的专家和研究人员参与“蓝天工程”的研究。第三，在科学研究与规划的基础上，突出重点分步实施。一是清除污染企业近千家，二是炸掉40米以上的大烟囱36座，三是投资1100万元修建集中供热系统一期工程；四是采用新技术，解决锅炉废气污染问题。如陶瓷行业采用消烟反烧燃煤机技术，取得良好的消烟除尘和节能效果。第四，标本兼治，堵住源头，禁止新上污染项目40个。第五，在环境治理中注意节约能源，开展综合利用，降低生产成本，提高经济效益。（3）多元化筹集资金，有效地促进经济与社会持续发展。根据实际情况，罗庄多方吸纳各类资金，为经济与社会发展服务，开通如下资金渠道：——政府投资办公益事业。实验区政府从财政收入中，拿出一部分资金投入到文化教育、市政建设和环境治理工作中去。——吸纳社会投资。用拍卖广告牌、转让土地租赁等筹集资金。——制定优惠政策，吸引境外投资办企业。——银行贷款。——发行股票。1999年7月，江泉实业公司在上海成功上市，2000年又在新加坡上市。两次共融资8000万元。（四）实验区建设的推进思路大力调整产品结构和治理污染。增加消耗少、技术含量高的产品，加速技术改造，减少污染、改善劳动者工作条件。严把新上项目的环境评价关。稳定实验区办公室机构、人员、经费，加强可持续发展知识的宣传。四浙江省绍兴市杨汛桥镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况杨汛桥镇镇域面积37.85平方公里，辖25个行政村，7个居民委员会。杨汛桥镇地处偏远，既不是典型的江南古镇，也不是交通枢纽型城镇，可以说没有任何区位优势可言。杨汛桥镇的优势是乡镇企业发展较快，因此，杨汛桥镇牢牢抓住发展经济这个中心，依靠乡镇企业的持续健康发展来为小城镇建设提供动力，走出一条“以工业为主导，以生态建设为基础”的小城镇发展之路。自1993年被列为“国家可持续发展实验区”以来，社会经济与生态环境状况的主要指标均达到了较高的水准。（二）实验区建设的主要成效杨汛桥镇在1993年被列入实验区以来，经济建设和各项社会事业都取得了长足的进展。主要表现在以下几个方面：1.经济建设快速发展2001年，全镇实现工农业总产值82.20亿元；财政收入2.02亿元，农民人均收入7011元，分别比1992年增长16.83倍、22.71倍、2.39倍。实现工业销售收入60亿元、利润5亿元，分别比1992年增长14.16倍、35.55倍。先后被列为“全国小城镇综合改革试点镇”、“全国乡镇企业示范区”、“全国绿化百佳镇”。2.社会事业全面进步（1）城镇建设成效明显。在总体规划的指导下，按照小城镇建设的要求，邀请了清华大学神笔设计院进行了城镇形象设计，近几年共投入8000多万元，不断加大基础设施和公共服务设施建设的力度，完成了实验学校易地新建、镇中学扩建、主干道杨江公路全线绿化和路灯改造，同时对城镇部分支路的路面、路肩、路灯、绿化等配套工程进行了全面改造。在管理方面，组建了交通值勤队、市政监察队、集市管委会等，改善了镇容村貌。在2001年底顺利通过了“浙江省卫生镇”的验收。（2）教育文化卫生事业稳步推进。全镇高标准实施九年制义务教育，幼教、普教、成教、职教齐头并进。同时加大教育投资，教育设施网点顺利调整，教育现代化设施同步配套，使教育管理得到加强，师资质量、教育质量进一步提高，被评为省级教育强镇。近年来，还开展了杨汛桥人与社会发展实验研究和关心教育工程的构建和运行研究，致力于培育高素质镇民。自编乡土教材和环保教材，在学生中开展“知家乡，爱家乡，建家乡”的教育及可持续发展观教育。一批村级老年活动室和文化中心先后建成使用，大大改善了村民的业余生活。全镇有线电视的入户率达97%，镇广电站被评为县级文明单位。切实加强医疗卫生工作，发展农村初级保健和社区医疗事业，不断完善卫生设施建设，全镇的饮用水净化合格率达100%。卫生技术人员数由1993年的1.4人/千人上升到2001年的3人/千人。（3）社会持续保持安定。坚持打防并举，标本兼治的方针，适时开展专项治理，严厉打击各类犯罪活动。建成了以派出所为核心的村（居）、厂群防群治网络。投入40多万元组建了镇消防站。（4）镇民素质进一步提高。全镇扎实推进殡葬改革和骨灰集中存放制度，火化率都达到了100%。积极开展文明村镇创建工作，全镇文明村创建率达52.8%，文明家庭创建参与率达90%以上，被评为市级文明镇。3.生态建设协调发展杨汛桥镇在大力发展经济的同时，注重保护环境，搞好生态建设，实现经济的可持续发展。现有水泥、热电、印染等28家市控以上重点污染单位实施“一控双达标”，全部达到国家规定的排放标准。其中，印染企业的污水全部进入县外排管网，进行集中处理排放，工业废水排放达标率由1993年的70%，上升到2001年的100%。工业烟尘排放达标率（废气净化处理率）也由65%上升到100%。2002年，镇政府再次投入1500万元，进行集污外排二期工程建设，把生活污水也纳入管网，使得生活污水处理率达到80%。对山林资源做到适度开发，加强保护，积极开展封山育林，大力进行绿化造林，新建了杨汛桥生态广场，城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别由1993年的16%和45.50%上升到2001年的25%和48.30%，被林业部授予“全国绿化百佳县”称号。（三）本区特色与经验总结1.实验区的组织管理工作近10年间，杨汛桥镇换了四任领导班子，每一届领导班子都重视可持续发展实验区的建设，保持了实验区建设和管理工作的连续性。在1993年被列为实验区时，确定了“工业主导型+生态建设型”的发展模式和“实力型经济、花园式城镇、高素质镇民”的目标。依靠乡镇企业的持续健康发展来为小城镇建设提供人口资源和财力支持，同时以此为动力，加快生态环境建设来为小城镇建设创造良好的发展空间和生存条件，走出一条工业主导型和生态建设型的小城镇发展之路。从实验区建立前的一个落后的农业小乡逐步发展成为一个基础设施和社会服务设施完善，经济、社会、环境协调发展，居民安居乐业的现代城镇。2.实验区的制度与机制创新杨汛桥镇分别进行了行政管理体制改革、乡镇企业产权制度改革、户籍管理制度改革、社会保障体制改革，实现了“小政府、大服务”的意识转变，为杨汛桥镇的可持续发展奠定了基础。（1）政府职能定位上，改变了以往的行政管理模式，政府由以行政手段为主、经济法律手段为辅向以经济手段和法律手段为主、行政手段为辅的管理职能的转变；从直接插手抓经济转向为企业提供服务。政府内部机构也进行了精简，并实行机关干部“竞争上岗，双向选择”的竞争机制，为努力建设一支公开、廉洁、高效的行政管理队伍，以崭新的政府形象主动适应市场经济，打下良好的基础。同时开展依法治镇，实行政务、村务公开为主要内容的基层民主政治建设，全面实行村级会计代理制。（2）企业产权制度改革基本完成。在企业产权制度改革中，严格执行相关法规和科学的评估方法，确保了镇集体资产的收益。同时，健全了镇集体资产经营管理公司，建立相关章程。到目前为止，镇、村属集体企业均已转制，转制率达100%。（3）户籍制度与社会保障制度改革取得突破。根据国家的有关精神，遵循“做法讲明、好处讲透、手续简化、依法办理、稳妥推进”的实施原则，先在高家等七个村和杨汛桥居委会推行户籍制度改革。在全镇范围内实施了社会养老保险等社会保障体制的改革，扩大了投保范围，投保率达到了93%以上。对村干部和福利企业残疾人员实行养老保险，进一步扩大了企业职工社会养老保险的覆盖面。此外，镇里还制定了最低生活保障和其他福利措施，对最低生活保障线以下的特困户实行了定期发放；安排残疾人进福利厂工作，安排五保老人进福利院，开展了农村大病医疗统筹和救灾合作保险工作。3.实验区建设的科技创新工作坚持科学技术是第一生产力的发展观，星火计划在杨汛桥的成功实施，形成了以经编产业为主，致富一方经济的支柱产业，培养了一批人才。目前，全镇500万元销售额以上的工业企业科技新产品率达47%，高新技术产品产值占全镇销售收入的30%。杨汛桥镇先后被评为省“星火示范镇”、“科技进步先进镇”。工农业高新技术的广泛应用，为杨汛桥镇的可持续发展夯实了经济基础，使农民走上了致富奔小康之路。4.实验区的培训和宣传工作在加强物质文明建设的同时加强精神文明建设。一是坚持宣传教育，鼓励全民参与可持续发展试验社区的建设。二是积极开展杨汛桥人的素质教育，致力于培育高素质镇民。三是在学生中开展“知家乡，爱家乡，建家乡”的教育及可持续发展观教育。在道路、学校、医疗等各项基础设施的建设上、在全面开展以整治环境为主要内容的集镇“三化”（美化、绿化、净化）、村庄“三无四改”（无露天粪坑、无垃圾死角、无村内坟墓及水改、粪改、殡改、路改）的文明村镇创建活动中以及在城镇管理等方面都得到了社会各界全力支持，广大群众更是积极参与。（四）实验区建设的推进思路1.生态环境建设尚需加强与蓬勃发展的经济相比，杨汛桥镇的生态环境的建设还存在一些问题。如工厂的污水处理、公厕的改良、河流的整治以及垃圾的处理问题等尚需加大整治力度，对于一个可持续发展实验区来讲，应尽量削减污水和垃圾的排放总量。在新的总体规划上，应将生态环境建设置于更高的地位。2.居住环境有待改善对个人的住宅建设急需加大宏观调控力度，应对建筑高度、容积率、建筑面积比等方面采取一定的诱导性或强制性措施，使个人的住宅建设能够走上节约资金、节约建材、节约能耗并能保证居住环境质量的可持续发展之路。五浙江省东阳市横店镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况横店镇位于浙江省东阳市区以南18公里的丘陵地带，1993年7月由国家三部委联合批准创办国家社会发展综合实验区，当时横店区域面积97平方公里，辖108个行政村，常住人口8.50万人。1997年横店41个村实现了农转非和“村改居”，61个行政村，建成区面积18平方公里，常住人口8.60万人，城镇常住（居民）户口达3万多人，外来人口4万人。2001年底横店纳入东阳城区，撤镇设立街道办事处，设立横店实验区管委会。1992年横店被国务院发展中心评为全国名镇。通过1993年以来的实验区建设，贯彻经济、社会、资源环境协调发展的可持续观念，横店突破地理环境偏僻、自然资源优势不突出的制约，经济增长迅速，产业结构趋于合理，成为文化风景旅游区、文化产业开发区、工业经济核心区，实现了人口规模集聚和产业结构协调发展。以横店影视城为龙头的第三产业发展带动了人流物流，促进了经济发展和就业。横店已经成为一个富有活力的新兴城区。（二）实验区建设的主要成效实验区建设初期，横店提出了三阶段发展规划。第一阶段的任务是建设“布局合理、功能齐全、设施先进、环境良好”的小城镇，建成高新技术和出口创汇产品工业区；第二阶段的任务是规划重点项目建设和横店区域经济结构定型时期；第三阶段将横店定位为“浙江省以发展高科技工业和影视旅游商贸业为主的新兴城市，东阳市域的次中心”。经过几年的建设，规划目标已逐步实现。1.经济实力得到提升横店通过实验区建设，增强了经济实力，调整了产业结构，形成了科研开发体制，形成了龙头企业和名牌产品，实现了企业经济和地域经济、城市经济和农村经济、区内经济和区外投资经济的有机结合。2001年，横店社会总产值超过百亿元，其中横店集团工业产值达85亿元，高科技工业产值占全区工业总产值的70%。人均GDP由1993年的5800元增长到2001年的37800元。第三产业增加值占GDP的比重由1993年的7.93%增长到2001年的20.12%。横店的发展注重科技成果创新，加速科技成果转化，工业科技资金累计投入20多亿元。全镇劳动力65%务工，25%从事第三产业，10%从事现代化农业生产。横店城镇居民可支配的人均收入由4100元增长到11000元，农民人均纯收入由1920元增长到7820元。实验区建设做到经济、社会、资源环境协调发展，在发展前提下增加了就业机会，增加了社会流动，促进了社会稳定。2.资源环境建设和社会事业综合发展环境建设方面，城镇绿化覆盖率由1993年的15%增长到2001年的36.40%，工业废水排放达标率由21.70%达到98.20%，生活污水处理率由42%达到87%。社会事业取得了明显进步，农村养老保险覆盖率由1993年的7%上升到2001年的80%，饮用洁净安全卫生水人口比重由67%上升到99%，有线电视人口覆盖率由20%上升到95%，刑事案件发案率由3.99%下降为3.10%。（三）本区特色与经验总结1.实验区党委、政府的组织和管理工作横店实验区从开始时期的镇党委、镇政府到后来的管委会坚持将可持续发展作为指导思想，纳入城镇规划、城镇管理、城镇建设，积极探索农村城镇化的道路。东阳市委、市政府成立了实验区领导小组，由市长任实验区领导小组组长，设立实验区办公室，建立了实验区工作会议制度。2001年撤镇建区后设立了横店实验区管委会，加强实验区的管理力度和协调能力，确保实验区各项工作顺利进行。实验区管委会党委、政府坚持发展经济推进城市化建设，围绕“规划、协调、管理、服务”为企业服务，企业发展了又投入社区建设。企业投资和政府管理的有机结合，使横店城市化建设和社会事业建设的速度和管理、力度远远超过了通常的农村城镇化建设。政府的长期规划和重点项目实施保证了横店城市化建设的质量。横店实验区管委会一直注重可持续发展的教育，横店集团和许多企业的管理者和工人都对可持续发展有基本的了解，在企业和学校的宣传栏上也可以看到相关内容。可持续发展在横店的突出之处在于，有规划、有管理、有项目、有实效，提高了横店在东阳区域发展中的中心地位和整合能力，使人民群众的收入和就业机会都有所增长。3.制度与机制创新横店制度与机制创新可以概括为：精干的行政管理体制；多元化的投入机制。横店积极探索市场经济体制下小城镇机构设置和人员配备模式。根据横店的资源特点和支柱产业的要求，一是在管理体制上政企分开，政府行使“规划、协调、监督、服务”的职能。根据全区经济规模和社会发展水平，合理确定党政机关人员，减少了领导职位，提高了工作效率。二是理顺了条块关系，根据经济发展水平设置了工商分局、国税分局等十多个派出分支机构，履行社会管理服务职能。三是改革户籍管理职能，加快剩余劳动力向城区集聚，在城区取消现行农业户口、非农业户口、自理口粮和其他类型户口，按照居住地统一登记为城镇常住户口。横店建设形成了多元化投资机制。横店近年来用于基础设施建设资金每年达5亿多元，累计投入资金30多亿元。横店实验区的财政投入只是建设横店可持续发展事业的因素之一，横店城市建设和社会事业项目实施的资金主要来源于横店企业集团的直接投入。横店以“政府规划设计，企业投资建设”为模式，走“政府推动，企业带动”型的城市化路子，通过乡镇企业在镇这个范围内的集中发展，带动了各种生产要素特别是劳动力的集中，在政府的推动下，扩镇并村，进一步扩大了各种生产要素有效配置的空间；同时，通过工业资本积累和对基础设施、文化教育的投入、第三产业发展，促进城镇的功能日益扩大和完善，加快城市化步伐。4.科技创新工作横店实验区针对横店的地理经济区位特点，立足于科技应用和科技创新，横店经济能够持续发展的原因就在于工业和农业的科技水平高。依靠科技，兼顾经济、社会、资源环境的协调发展，提高三个产业的发展质量和持续能力。横店集团工业项目进入的要求是“非高科技项目不上”，实施了“高科技、外向型、集团化”的发展战略，逐步使高科技产值占整个集团产值的60%以上。东磁公司的研发中心被认定为省级技术中心，成为博士后工作站；集团总部的技术中心已经被推荐到国家经贸委批准认定为国家级技术中心。近年来，横店完成国家、省级火炬、星火、科技攻关项目70多项，技改投入资金20多亿元。横店集团的“东磁”、“得邦”、“有机化”、“轻纺”等公司先后在中西部和省内外的一些地区兼并、托管了当地一些企业，成功地实现了低成本扩张，建成了磁性材料、铝箔、特种铝电解电容器、扬声器和医药中间体等五个全国最大的生产和出口基地。涉及电子、医疗、化工、纺织、汽车、草业、工程塑料和影视旅游等众多行业。横店集团公司被中国乡镇企业协会列为中国最大经营规模乡镇企业1000家第4名、中国最高利税总额乡镇企业1000家第5名，中国最大出口创汇乡镇企业1000家第6名，并被浙江省政府列为全省15个重点培育的大企业、大集团之一。横店的农业发展向高科技农业方向迈进。2000年推广优良品种5600公斤，轻型栽培技术面积23000亩，节省成本及新增效益亩均70多元。农业新技术星火示范小区建设面积2200亩，投入资金860余万元，实施“四个工程”建设（即种子、沃土、农机化、两无工程）。星火示范小区成为农田园田化、农业新技术、新品种推广、大中型机械作业社会化服务的示范基地。区内以浙江大学为依托，建立农业高新技术试验示范基地，面积100亩。由浙江大学负责实施，具体实施了“现代农业园区信息管理系统”、“现代农业园区管理模式创新研究”、“水稻新品种展示”、“高级节能省工新肥料的试验示范”、“优质高效种植结构的试验示范”、“稻田养蟹高效技术试验示范”类项目，市种子公司名、特、优、新品种特色农业园区展示等等。横店草业被国家8部委认定为农业产业化国家重点龙头企业。横店的科技发展项目成为横店工业经济新的增长点，横店的科技融入产业是政府引导、百姓受益。城市建设规划占横店科技投入的主要部分，规划资金投入超过100万元，由上海同济大学专家完成。科技三项费用占财政支出比重1.20%，加上横店集团的科技投入，形成科技开发——产业应用——龙头企业——名品牌的良性循环。5.培训和宣传工作横店的发展不只是工业和标志性项目的发展，可持续发展的学习、培训和宣传也是发展中的重要内容。横店的培训一个是走出去，参加国家和省级实验区培训，参加国家可持续发展合作项目会议；再就是内部培训，将可持续发展观念贯穿于企业文化、社区文化、项目建设中；第三就是以可持续发展带动横店各项事业全面发展。横店先后获得中国乡镇之星、双百名星乡镇、全国民政工作全优乡镇、全国造林绿化百佳乡镇、全国村镇建设先进镇、浙江省现代示范镇、浙江省社会主义新农村建设示范镇、浙江省体育强镇、浙江省教育强镇等，并被国家有关部委确定为“全国乡镇企业示范区”、“国家星火技术密集区”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国小城镇综合改革试点”、“全国小城镇建设示范镇”、“国家2000年城乡小康型住宅示范区”、“国家农业科技示范园区”等。6.公众参与可持续发展建设在全国普遍性的乡镇企业改制后，横店的社团经济成为区域发展的核心力量，支持公益事业发展，使一个原来贫困的农村地区的收入和就业结构有了改善，城市化建设都有了巨大发展。开创了工业化和城镇化以及农村就业转业的有效探索。从以农业化为主的农村成长为以工业化为主的新兴城镇给横店带来的变化主要有：首先，一批剩余劳动力成为工厂里的工人和第三产业的服务人员。到2001年，横店集团拥有员工3万多人，其中1万人来自外地，镇里家家户户都有一到两个人在企业里上班。其次，单一的农业经济被打破，一二三产业全面发展，特别是第三产业的发展速度更加迅速。城镇基础设施建设和精神文明建设又为工业化不断跃上新水平提供了保障。横店已经成为东阳的一个重要的城镇化中心，城市卫生整洁。实现了企业和城市建设的双赢局面。组织了“我为横店添光彩”和“文明市民形象”大讨论，制定了《文明市民条例》。加强城镇管理，每年拨出100万元专项资金，直接参与城镇管理和服务的专业人员达120多人，形成规划、建设、管理一条龙。对镇区的主要街道实现24小时保洁。同时，利用各种形式，运用各种手段进行市民素质教育，提高环卫意识。7.实验区的发展特色横店发展的特色在于社团经济主导社区经济。1984年，当时的横店工业总公司与镇政府实现了真正意义上的政企分开，政府还权于企业，凡是有关企业的决策、经营、人事、分配等问题，均由企业自主决定，政府不再干预。横店集团大胆创新，结合横店实际，创造性地提出了社团所有制的产权模式。发展工业，服务社区，造福人民，成为横店集团的指导思想。社团经济对横店农村城市化产生了重大影响：一是为企业成为城市化建设主体提供了理论依据和制度保障；二是为扩张和积聚人口提供了物质基础。社团经济在实践中产生了超出横店地域的辐射力。横店实践的特色在于，农村工业化和农村城市化并没有出现许多地方所出现的隔离，而是促进了横店工业化水平的提高。工业化与城市化形成了协同发展、良性互动的局面。横店镇在20世纪90年代，先后两次“兼并”周围4个乡镇的68个行政村，使全镇人口从2万多人增加到6万多人。为规模相对集中创造了条件，使集团依靠自己的实力和优势开拓农村工业化和农村城市化的道路。（四）实验区建设的推进思路目前，实验区工作还存在一定困难，如小城市建设上用地矛盾突出，在一定程度上制约了建设和发展；工业发展快，给环境污染的彻底治理增加了难度和压力；小城镇户籍制度改革有待进一步深化，社会发展的软课题研究尚需深入开展等等。为了解决上述问题，横店实验区的下一步工作重点是：进一步加强对实验区工作的领导，继续深化改革，按照2005年前基本实现农业和农村现代化的要求，对整个镇域进行高起点的全面规划；强化城镇环境综合整治，完善工业污染防治设施；进一步加强建成区的科学、有序管理；继续深入实施科教兴镇和可持续发展战略，努力提高全民的科技文化素质，为周边地区的可持续发展做出示范。六浙江省宁波市邱隘镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况邱隘镇位于浙江省宁波市鄞州区，1993年被列为国家可持续发展实验区。1993年设实验区时土地面积为39.2平方公里，辖38个行政村和2个居民区。1995年对行政区域进行了调整，土地面积调整为24.2平方公里，辖23个行政村、一个渔业社和3个居民区。随着宁波市中心城区向东扩展，邱隘镇已从一般的建制镇转变为城市的近郊镇。镇建城区面积从1995年的2.1平方公里扩展到5.3平方公里，镇区人口从1995年的1.7万人增加到2001年的4.1万人，城市化率达到65%。（二）实验区建设的主要成效自建立实验区以来，邱隘镇围绕建设“现代化经济强镇、文化名镇、生活富镇、环境美镇”的目标，经济快速发展，社会进步明显，居民素质普遍提高，资源得到有效利用，生态环境得到很好的改善，经济、社会、生态各项指标均达到或超过规划目标，成效较为显著。自1993年实验区建立以来，在可持续发展思想指导下，经过9年多的努力，邱隘镇可持续发展能力有了较大地提升。（1）经济快速发展，经济总量迅速扩大，为可持续发展奠定了坚实基础。2001年，全镇实现GDP113984万元，比1993年增长了340%，年均增长17%；财政收入达15500万元，比1993年增长687%，年均增长27%；2001年农民人均纯收入为7150元，是全国农民人均纯收入2366元的3倍，甚至超过全国城镇居民可支配收入（2001年为6859元）。（2）经济增长方式发生重大变化。顺利地实现了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，工业结构和布局调整成效显著，高新技术产业迅速发展，农业结构也进行了卓有成效的调整，基本实现了农业的集约化经营，即：从粮食生产基地向特色农产品生产基地、从传统农业向城郊农业的转变；提高耕地的产出率，实现农业的集约化生产，缓解人地矛盾。不仅如此，还提出了通过科技进步实现经济增长方式的第二次转变，即：以高效农业示范区建设为载体，以都市农业为发展方向，深入实施“种子种苗”工程，大力推广先进适用的农业生产技术，鼓励支持农业加工企业应用高新技术提高农产品加工水平，切实提高农业技术水平。虽然没有概括为经济增长方式从集约型向科技型、生态型的转变，但却包含了这样的思想。经济发展不仅包含着量的扩张，还包含有结构的调整和质量的提高。邱隘镇的三次产业结构从1993年的11∶70∶19，到2001年调整为9∶74∶17。第一产业在产值增加的前提下，比重在进一步下降；第二产业稳步上升；第三产业虽然比重下降，但实现了数量扩张，且走了一条与第一产业如发展观光农业、旅游休闲农业等相结合的路子，取得了良好的效果。就第一产业内部来说，粮食与经济作物的比重为40∶60，而且在农业中确立了8个有特色的农产品生产基地，由龙头企业带动，由科学技术支撑，使第一产业保持良好的发展势头。同时，实现了工业结构和工业布局的调整，把工业集中于园区内，使聚集效应能够得以充分发挥，也为工业发展产生的环境问题的集中治理提供了条件。总的来说，邱隘镇的经济为可持续发展奠定了良好的基础，也在可持续发展方面进行了有益的探索。（3）生态环境建设步伐加快，资源得到有效利用，环境得到切实保护，基本达到“绿化”和“亮化”的效果。1996～1998年，对邱隘镇区内河进行了清理；2001年，投资1200万元对镇区内环境进行了整治，建立了垃圾箱、垃圾中转站以及修建环保厕所等。通过实施环境整治工程，使生活污水处理率从1994年的45%提高到2001年的85%，工业废水全部达标排放，全镇垃圾集中处理率、工业烟尘排放达标率、工业固体废物综合治理率均达到100%。每万元产值耗能0.03吨标准煤，万元产值水耗0.033吨。（4）人口数量得到控制，人的素质得到全面提高，人民的生活质量有了明显的改善。2001年，计划生育率达100%，科技三项经费占本级财政支出1.50%，每万人口大专学历以上人口比重达3.31%，教育经费占本级财政支出比重52%，青壮年文盲率为0%。婴儿死亡率1.59%。每千人卫生技术人员达到4.75人，有线电视人口覆盖率90%，刑事案件发案率63件/万人。（5）社会文化事业取得显著成就。1996年被浙江省评为“东海文化明珠”镇，1997年荣获浙江省“群众文化先进集体”，2001年被中宣部、中央文明办等命名为全国创建文明小城镇示范点。自设实验区以来，先后实施了28个社会发展重点建设工程。（三）本区特色与经验总结1.机制创新和体制创新的积极探索自实验区设立以来，邱隘镇在体制和机制创新上进行了积极的探索，有力地支持了地方经济的可持续发展。首先，在投融资体制上，建立了多元化的资金筹集机制。通过城镇建设投资融资体制改革，放开城镇公用设施的开发、建设和经营，允许和鼓励民间资本进入公用设施项目，形成多元化的投资体制，从而有力地促进了城镇公共设施的建设。近年来，共筹集1000余万元社会资金，推进了城镇文化等设施的建设。其次，通过深化户籍制度改革，促进了人口向镇区的转移和聚集，突破了城乡分割的行政藩篱，有力地推进了城市化进程。在1998年实行了以居住地划分城乡人口、以职业划分农业和非农人口的政策，已有3800多户居民办理了户籍变动，人数达万余人，有力地推进了城市化进程。2001年城市化率达到65%，超过全国平均水平27.30个百分点（全国为37.70%）。再次，对土地制度进行了改革，走了一条集约用地的道路。在人均耕地仅0.5亩、土地资源十分紧缺的情况下，通过土地流转制度的改革，在科学规划的基础上，开发存量土地资源，实行“返租倒包”推进农业规模经营、建设工业园区以使企业产生聚集效应，进而开发土地资源，提高土地的利用率。同时，促进了龙头企业、农业经营大户的发展，从而不断优化农村土地、劳动、资金等资源的组合。最后，通过积极推进企业以产权为中心的改革，明晰了产权，激发了经营者的积极性，促进了工业结构的调整和工业的发展。通过深化农村集体资产管理体制改革，提高了镇村集体资产运行的质量和效益，实现了集体资产的保值增值。2.科技创新工作取得进展科技创新只有和经济社会发展结合起来，才能释放出巨大的能量；同样，只有找到企业载体，才能转化为现实生产力。邱隘镇的科技创新主要体现在：一是建立了全国乡镇企业科技园区，并编制了科技园区发展规划。在园区内高新技术产业发展迅速，2001年实现高新技术产品销售收入56870万元，利税达到9115万元；同时，园区内现有4家企业技术开发机构。二是建立了宁波市高效农业示范园区。通过标准化农田建设、规模化生产基地的建设以及特产研究所、绿原农业有限公司的建设等，积极探索了农业生产企业化、第一产业与第三产业直接结合发展的新路子。3.加强可持续发展理论的宣传在可持续发展的理论指导下，通过不断地宣传和实践，对可持续发展的战略意义认识有了提高；调整了产业结构，提高了水、土等稀缺资源的使用效率；更加重视了文化建设和教育的发展。把可持续发展纳入乡镇一级的发展规划中，制定《邱隘镇21世纪议程纲要》（2001）、《邱隘镇可持续发展行动计划（2001～2005）》，在全国是一个首创，具有重要的实践和示范意义。提出“人人皆是学习之人，时时皆是学习之时，处处皆是学习之地”，建设“学习型社区”，对于提高人口素质具有重要的促进作用。对于邱隘实验区的建设，在《中国：人口、资源与环境》上曾先后发表文章《实施可持续发展战略，推动实验区建设——邱隘镇社会发展综合实验的成就与体会》（1996年第4期）和《认真实施两个战略，加快实验区建设步伐》（2001年第1期），对其建设经验进行了认真总结。4.公众普遍参与实验区的可持续发展建设全社会公众对可持续发展的参与覆盖面约为85%，取得了成效。从政府到个人、从企业到事业，都投入到可持续发展的建设中。合理利用资源、节约资源，实现资源的可持续利用等可持续发展的思想已经被广泛接受。同时，用可持续发展的理念来指导社区教育的发展，在强化基础教育的基础上，发展职业教育、成人教育、社区教育，构筑了从幼儿到老人的终身教育体系，在提高居民科学文化素质的同时，普及可持续发展的思想，使居民从内心深处接受可持续发展的思想和理念，进而付诸实践。不仅把邱隘建设成为经济强镇（浙江省镇区经济第9位、宁波市第3位），而且把邱隘建设成为文化强镇和教育强镇（浙江省“东海文化明珠”镇、浙江省“群众文化先进集体”等）。（四）实验区建设的推进思路1.提高工业经济整体素质邱隘镇现有104家规模企业，经济总量达40亿元，这是邱隘镇的优势和潜力所在。民营企业已进入了一个以“做大做强”为主要标志的新的发展阶段。顺应这一大趋势，邱隘将对工业奖励政策进行重大调整，特别是在发展第三产业方面要有新举措，激发企业酝酿大思路，立志创大业的积极性。要因地制宜，立足创新，挖掘工业发展的潜力。积极采用高新技术和先进适用技术加快纺织服装等传统产业改造步伐。对内进行资产重组，对外嫁接外资，通过资本运作，寻求新的发展模式。鼓励企业走出家门，走出国门，到境外投资办厂。积极实施无土地招商，引进项目重点放在第三产业项目、外资项目和科技项目上，按照“跳出邱隘谋发展”的思路，在镇外建立邱隘工业园，使镇内企业腾笼换业有发展空间。2.以东部新城区开发为契机，加快城市化步伐找准发展定位，在积极争取和内部挖潜上下功夫，在符合总体规划前提下细化思路，争取重大项目的顺利实施；美化城镇形象，着重整治示范村、特色村、329国道、215省道、北仑铁路周边村的环境；抓好生态绿化管理，试行绿化“领养”制；积极探索环境卫生长效管理体制，注册成立一家专业保洁公司，负责镇区道路、绿化、河道保洁工作；建立一支年龄轻、素质高的专业拆迁队伍，联合镇城建监察队，加强对镇区违章建筑的控制和“三乱”的治理。3.统筹抓好三农工作，奠定社会稳定和发展的基础重点做大做强绿原农业有限公司和宁波绿色食品有限公司、宁波大丰食品有限公司两家市级农业龙头企业。一方面要以工业理念抓农业企业发展，扩大品牌影响力；另一方面要打造原料基地、粗加工基地以及销售市场“两头在外”，精加工、深加工在邱隘的集团型企业，形成产、销、贸、工、农一体化格局。促进农村向城市转变。强化行政村动态考核，并将年终分配公开化，分配资金由村支付逐步转向由镇支付，促进农村工作再上新水平。要加快社区股份制改革步伐，实行村改居。要在有条件的村推广新市村实行社区股份制的经验，改变“都市里的村庄”形象，进一步打破村界建小区，促进农村向城市转变。4.推动社会各项事业全面进步加大镇村文化设施投入力度，积极开展各项群众性文化体育活动。积极推进社区文化建设，丰富人民群众精神文明生活。优化教育资源配置，推进教育优质、均衡、持续发展。加快社会公共卫生基础设施建设，构筑高效有序的公共卫生体系。继续推进计生、民政等其他各项社会事业，不断提高人民群众的生活质量。切实加强和改进党的领导，选优选好村级班子，把年纪轻、有知识、懂经济的优秀苗子充实到村级班子。七安徽省淮南市毛集镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况安徽省淮南市毛集镇地处淮河中游东风湖行洪区，区域面积65平方公里，辖18个村委会，1999年11月19日经安徽省委、省政府批准，成立毛集社会发展综合实验区，享受综合改革试点县待遇。实验区面积在原有基础上扩大到焦岗乡、夏集乡和焦岗湖渔场，区域面积196平方公里，12万人口，15万亩耕地，8万亩水面，小城镇面积2.60平方公里。从1994年7月13日毛集镇被批准为国家可持续发展实验区以来，制定了《安徽省淮南市毛集国家可持续发展规划纲要》（1994），坚持走移民建镇之路，把毛集建成生态示范区、城镇化示范区、农业产业化示范区，逐步实现农村城镇化、现代化，农业产业化、工业化的目标，先后实施了8项示范项目和工程。（二）实验区建设的主要成效1.生态建设步伐加快，资源得到有效利用，环境得到切实保护七年来实验区共投入438万元，进行农田林网建设，农田林网防护面积达98%，实验区林木覆盖率达19.60%，集镇绿化10万平方米，覆盖率达35.80%，人均绿地面积7.50平方米。城镇实行垃圾桶装、定点收集和集中处理，农村实行了改水改厕，把环境治理与沤制农家肥结合起来，减少了生活垃圾的污染，使镇区生活垃圾清运率达100%，生活污水排放率达100%，农村的生活垃圾及污水处理达到60%以上。每万元产值耗能6.80吨标准煤，控制在规划指标之内。工业废水排放达标率100%，污水处理率达81%，工业烟尘排放达标率100%，工业固体废物综合治理率达71%，均超额完成规划指标。2.人口数量得到控制，人的素质得到全面提高，人民的生活质量有了明显的改善2001年，计划生育率达99.76%；人口自然增长率达5.28‰，比规划降低3.12个千分点，科技投入占本级财政支出8.80%，每万人口大专学历以上人口比重3.34%，教育经费占本级财政支出比重23.60%，青壮年文盲率0.32%，超额完成规划指标。“三优”工程全面推开，成立了母婴保健中心，推行孕妇保健卡，定点分娩和新法接生，婴儿死亡率0.80%。扩建了幼儿园和学前班，成立了初级卫生保健所，完善了区中心医院。新建了毛集二院，健全了村卫生室，每千人卫生技术人员达到10人。实验区医师合格率比7年前提高了16.58个百分点，病床增加了一倍，男性平均寿命增长1.87岁，女性寿命增长了1.46岁，男女平均寿命达到72.56岁。有线电视人口覆盖率90%，刑事案件发案率0.04‰。3.经济得到全面发展，增长幅度较大几年来，毛集经济效益明显增长，小城镇建设步伐加快，从三岔头至梁庵西建成十里工业走廊，镇区工业区，花家湖工业区，何台码头工业区，在麻纺厂以西至康庙建成粮食加工一条街，推动地区间的多层次的优势互补。毛集已经成为当地的一个经济政治和文化中心。2001年，毛集实现GDP58083万元，年增长8.50%，人均GDP6062元，超规划指标1062元/人，第三产业增加值占GDP比重为36%，超规划指标1个百分点。财政收入5460万元，地方财政收入增长率12.40%，超额完成规划指标。城镇居民人均可支配收入4642元，农民人均收入2580元。（三）本区特色与经验总结1.实验区建设和运行机制一是机制创新。1999年11月经省委、省政府批准成立实验区，正县级建制，设置工委、管委，对实验区政治、经济和社会事务实行统一管理。机构设置上，实行精兵简政，内设机构仅有六局一办，行政编制48人，建立了“小政府，大服务”的管理体制和运行机制。管理方式上，转变政府职能，变无限政府为有限政府，变直接抓经济为注重制度建设；规范市场秩序，变具体抓建设为着眼于较好规划和实施。用人制度上，推行党政机关企业化目标管理，实行人、权、责、利相结合的岗位目标责任制，推行竞争上岗、层层聘任，优胜劣汰，激发了人的积极性和创造性，提高了政府办事效率。二是思路创新。实行移民建镇，探索行洪区可持续发展新路子，加快沿淮农村城镇化建设，使得生存环境从根本上改善；建设省级农业科技园区，探索生态农业和发展模式。转变政府投资方式，探索投资主体多元化和社会化路子，解决了建设融资难的问题。实行税费改革，探求农民增收与减负新途径，切实提高了农民积极性和创造性。创立了人口学校，从理论和实践上推进了农村的计划生育工作。很好地利用了外部资源，如聘请本区在外就学和工作人员担任信息员等为家乡建设服务，等等。2.环保型的高科技创新工作实验区建立以来，科技投入逐年增长，占财政支出的比例由1994年的2.34%上升到2001年的8.80%，科技三项费占财政支出的1.40%。建设了两个省级农业科技示范园区，实施了四项国家级星火计划和两项高技术项目。新技术、新产品和新材料应用率在50%以上。一是与科研单位合作进行战略研究。毛集实验区与中国水利科学院、淮河水利设计院对行洪区移民安置与小城镇建设进行了论证与研究，并列入国家软科学研究项目，于1998年顺利通过国家科技部软科学研究成果评审。为加强对作物病虫害的研究，实验区成立了农技推广中心，并与省农科院、安徽农业大学进行技术合作，对农作物品种进行改良，对易发病虫害进行研究。二是强调环保型科技企业的建设。实验区成立以来上马的秸秆生化饲料厂、内螺纹铜管厂、聚氨酯加工厂、方便热饮杯厂等企业基本上都是无污染和轻污染的企业，市场前景广阔，发展势头强劲。三是农业产业结构调整方面做了有益的探索，基本形成了四大模式、两大园区、五大基地。3.可持续发展理论的培训和宣传《移民安置与小城镇建设研究》通过国家软科学研究成果评审，为行洪区的移民建镇提供了理论上的支持；《实施综合改革，促进全面发展》一文载入《中国小城镇改革研究与发展》一书，成为指导全国小城镇发展的样板，中央电视台、《法制日报》、《安徽日报》等新闻媒体对毛集的可持续发展建设进行专题报道，影响力大，效果好。实验区每年开展可持续发展理论培训不少于3次，年培训人员达12000人次，此外，充分利用种种媒体广泛宣传可持续发展思想，提高了干部群众的理论水平，增强了公众参与可持续发展项目的积极性和自觉性，取得了显著的宣传和培训效果。4.实验区建设的主要力量社会团体和工商企业是实验区建设的一支主要力量。形成了五大产业体系，即以宏宇集团为龙头的农副产品加工业，以兴达公司为龙头的建筑建材业、塑编麻纺业，以荣盛联运公司为主体的运输业，以毛集中心镇区为主体的服务业群体，个私经济成分占国民经济1/2。同时，各种社会团体和群众事业得到发展，建设了实验区文化活动中心、图书馆、调频广播、电视插转台、有线电视台，成立了毛集淮剧团，新建了农民游泳池、游乐园、农民公园等。（四）实验区建设的推进思路1.大力发展工业企业，努力提高经济发展素质坚持以市场为导向，以增强竞争力为目标，主攻高新技术产业的培育壮大、传统工业的优化升级、服务业的不断发展三个方向，抓好四个重点，即抓好项目建设、抓好个体私营经济发展、抓好农业产业化经营、抓好旅游经济发展。2.加强小城镇的建设与管理，努力提高城镇品味把农村人口尽量向小城镇集中，发挥小城镇的聚集效应，加快小城镇扩建进度。注重城镇街道规划，提高建设水平，重视城镇环境美化工作，重塑城镇形象，提高城镇品位，抓出特色，抓出几个亮点。3.进一步提高财政运行质量，切实加强金融工作一是要深挖潜力，强化征管，加大执法力度。二是要培植税源，增加财政收入。三是加强财政支出管理，以收定支，合理安排。四是稳步推进金融改革，拓宽融资渠道，管好用好信贷资金。4.切实改善人民生活，促进社会全面进步努力提高低收入人员的收入水平，全民提高人民群众衣食住行乐等消费水平；扩大就业渠道，完善社保体系；落实计划生育、资源节约、环境保护三项基本国策，实现可持续发展；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、加大反腐倡廉工作力度。八河南省辉县市孟庄镇国家可持续发展实验区（一）实验区基本情况河南省辉县市孟庄镇位于辉县市东南部，辖域面积35.50平方公里，27个行政村，5.70万人，3.30万亩耕地。孟庄镇自1995年12月被批准为国家可持续发展实验区以来，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以体制创新、机制创新、科技创新和全面开放为动力，采取“政府组织，专家指导，公众参与，社会兴办”的工作方式，实