武汉市公共文化服务体系建设研究

武汉市公共文化服务体系建设研究

文化是城市发展的血脉和城市进步的灵魂。英国社会学家查尔斯·兰蒂认为，对于21世纪的国际城市来说，最需要的是一种有创造力的文化，即保持灵活性的文化，保持城市的文化活力。[1]对于每个城市来说，公共文化服务体系建设是提升社会文明进步的重要内容，也是体现人民群众的幸福指数的重要方面。2005年，党的十六届五中全会明确提出要“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“构建现代公共文化服务体系”，并明确了现代公共文化服务体系建设的六大要求。武汉市政府积极贯彻执行党的方针政策，通过创新机制解放文化生产力，增强公共文化服务能力，满足人民群众的多样化文化需求，大力推进现代公共文化服务体系的建设。一公共文化服务体系与传统文化事业体系公共文化服务体系是以政府为主导，社会参与，形成普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。[2]它担负着保障公民的文化权利、促进文化公平、增强国家软实力、保障国家文化安全的重要责任，具备均等性、公益性、多样性、便利性、普及性的普遍特点。一般而言，公共文化服务体系包括五大子体系，即设施网络覆盖体系，产品生产服务供给体系，人才、资金和技术保障体系，组织支撑体系，运行评估体系。我国在公共文化服务体系建设方面起步相对较晚，且公共文化服务体系的建设与文化事业体制改革相伴而行，联系紧密，但公共文化服务体系与传统文化事业体系又存在本质区别。（一）现代公共文化服务体系的建设以传统文化事业机构为主干20世纪50年代，新中国刚刚成立，便建立了一个以政府为绝对主体的国家公共文化生产与分配体系，这个体系包含文化艺术行业、广播电视电影行业、新闻出版行业和文物博物馆行业，基本上囊括了当时我国存在的所有文化生产部门，并包揽了所有文化产品的生产与分配，在新中国成立以来的60多年间，这个体系长期在中国文化建设领域扮演着核心的角色，担负着社会主义意识形态建设与公共文化供给的双重任务。改革开放以来，我国文化建设领域发生了巨大变化，长期以政府为主导的单线性文化事业发展模式开始走向市场经济体制之下的经营性文化产业与公益性文化事业双线发展道路。近年来，随着服务型政府建设的深入，公共文化服务体系的建设被摆到日益重要的位置，逐步取代文化事业成为政府主导下公益性文化建设的主要任务，但对于当代中国而言，传统文化事业单位以及由这些文化事业单位组成的文化行业体系依然是公共文化服务体系建设的组织基础、人才基础和物质基础。[3]因此，我国现代公共文化服务体系建设必然在相当长的历史时期内会以已建立的公益性文化单位事业机构为主干。（二）公共文化服务体系与传统文化事业体系有着明显的区别1.两个系统之下文化所彰显的属性差异明显改革开放以前，文化事业被单纯归属于意识形态领域，文化事业单位具有相当程度的社会组织、管理及意识形态传播功能，过分强调文化的政治属性，有时甚至出现了泛政治化的倾向，文化的经济属性与社会属性被忽视。[4]公共文化服务体系建设也承担着部分意识形态建设的任务，但不具有传统文化事业那样明显的强制性与排他性。相反，公共文化服务体系建设以尊重人民群众的多样性文化需求为出发点，在满足人民群众公共文化需求的过程中实现意识形态的“柔性渗透”，坚持一种基于文化内容的价值引导原则，凸显的是文化的社会属性。2.公共文化服务体系的开放性与传统文化事业体系的封闭性对比鲜明在传统文化事业体系中，各组织之间的关系往往表现为各级政府部门之间以及它们与所属文化事业单位之间的行政关系，文化资源与文化产品的分配也以计划手段为主，不存在与第三方之间的契约关系，是一种“政府-文化部门”的一元单向管理体制。在当代我国公共文化服务体系中，公共文化服务的生产供给主体日趋多元化，政府对直属文化部门在文化产品生产上的依赖程度日益降低，越来越多的通过向第三方购买公共文化服务然后统一派送的模式满足了群众的文化需求。与传统文化事业体制相对封闭性的结构相比较，公共文化服务体系更为开放，通过建立公共文化服务准入制度，使社会公益力量与一批符合要求的文化企业进入公共文化服务领域成为可能。二武汉公共文化服务体系建设概况按照国家《“十二五”文化发展规划纲要》中关于公共文化服务体系建设的相关要求，武汉市政府印发并实施了《武汉市文化发展“十二五”规划》，成立工作专班，分别制订了“读书之城”、“博物馆之城”、“艺术之城”、“创意设计之城”和“大学之城”的“文化五城”建设实施方案，起草了《关于进一步加强和完善武汉公共文化体系建设的若干意见》。近年来，武汉市坚持以保障公民基本文化权益为目标，以贯彻落实武汉市委、市政府《关于进一步加强基层文化建设意见的通知》和《关于进一步加强区级文化建设的意见》等一系列指导性文件为抓手，积极推进公共文化服务体系建设。（一）文化事业经费投入大幅增加，公共文化设施建设日益完善按照《武汉市关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的规划要求，武汉市继续加大针对公共文化服务建设的财政投入力度。尤其是2013年，全年文化事业投入总额达到49495.7万元（基建拨款除外），比2012年增长25.3%，远超同期财政收入增长速度；人均文化事业费用为48.43元，比2012年增长24.1%，是同年湖北省人均文化事业经费的1.8倍[5]（见表1）。表12010～2013年武汉市文化事业经费情况对免费开放的公共图书馆、文化（群艺）馆、博物馆、文化站等公益性文化事业机构，财政支持力度继续加大，对文化站的投入基本保持稳定，对“三馆”的财政补贴逐年增长（见表2）。表22011～2013年武汉市对部分免费开放馆、站的财政拨款情况除了保障事业经费之外，武汉市在公共文化基础设施建设方面成果显著，拓展了市民的文化空间。2013年，武汉市建立健全了覆盖城乡的四级公共文化服务网络，初步构建了中心城区15分钟、新城区30分钟的文化生活圈。截至2013年底，全市共有文化（群艺）馆14个、公共图书馆16个、直属博物馆16个。其中，国家一级文化（群艺）馆8个、国家一级图书馆9个、国家二级以上博物馆3个。在原有25座24小时自助图书馆的基础上，2013年新增25个，总数达到50个。在武汉“市民之家”建立智慧图书馆数字阅读示范基地，通过多网合作，提升了武汉数字图书馆建设、服务水平。按照市区共建共享原则，深入实施并基本完成市区16个公共图书馆通借通还工程建设。不仅如此，武汉公共图书馆还将尝试与市区大图书馆、街道图书馆、社区图书馆三级图书馆通借通还，更大胆地计划与武汉市属高校试点，结成图书馆联盟，让图书资源共享。[6]截至2013年底，武汉市全市163个街（乡、镇、场）、1200多个社区和2000多个行政村实现了文化站、文化活动室、农家书屋和农村电影放映队全覆盖，农家书屋“蔡甸模式”[7]在全省推广。全市20户以上自然村实现有线电视全覆盖，农村有线电视用户达到90万户，入户率达94.1%，各项指标在全国同类城市中名列前茅。[8]公共图书馆、博物馆、文化（群艺）馆等主要公共文化机构设施面积均有所扩大，其中博物馆总数与占地面积增长迅速，2013年全年武汉市新增博物馆20个，新增设施面积38.8万平方米（见表3）。[9]表32010～2013武汉市主要文化场馆使用面积（二）公共文化产品与服务极大丰富，文化惠民工作卓有成效随着武汉市公共文化服务基础设施建设的加强，“三馆一站”的服务能力进一步增强。2013年武汉市公共图书馆总流通人数达到515.6万人，比2010年增加近150万人；书刊文献外借册数为440.6万册，比2010年增长86%；为读者举办活动达到926场，是2010年的25倍；文化（群艺）馆组织文艺活动次数达到5591次，比2010年增长35%；博物馆举办展览93次，是2010年的两倍多，而且举办展览效果明显提升，单个展览平均参观人数明显增加；全年博物馆参观总人数达到546万人，比2010年增长28%（见表4）。[10]表42010～2013年武汉市“三馆”部分数据统计为保障社会各阶层的文化权利，确保文化发展的成果为全体市民共享，2013年武汉市在提高公共文化服务供给力度的基础上进一步推进文化惠民工作。第一，广泛开展文化惠民活动，品牌活动蓬勃开展，形成声势。开展“一区一品”文化惠民活动，江岸区“滨江之春”艺术节、武昌区“首义文化节”、江夏区“谭门京剧”等一批精品文化活动覆盖武汉城乡。2014年，创办了35年的群众文化品牌——“武汉之夏”从5月持续到10月，专业剧团的演出次数明显增加，市属八大专业院团都在江滩大舞台亮相，确保让老百姓享受到高水平的文化盛宴。此外，还有免费电影和一系列免费展览展出。4月，全市启动“艺术生活、人文武汉”大型公益演出，市属文艺院团优秀剧目进各区、进军营、进高校、进机关、进企业，[11]以免费或低票价的形式，让更多市民分享高雅艺术带来的快乐。第二，进一步做好针对弱势群体的文化惠民工作，通过送戏下乡、送书下乡、送电影下乡，以及慰问农民工演出（放映）等文化惠民活动，确保弱势群体共享文化改革发展的成果。1984年武汉市在全国首创“汽车图书馆”，汽车开到哪里，图书馆的服务就“跟随”到哪里，在“走乡串村”中一路撒播“阅读”的种子。截至2013年底，武汉图书馆汽车图书馆共设立流动服务点达64个，辐射社会各个区域。这些服务点包括社会福利院、社区居委会、学校、公检法及监狱劳教所、军警部队、新农村及城镇化区域等。从2005年至2013年，武汉图书馆汽车图书馆交换图书共计1500余次，流动图书近250万册（次），服务总里程达15万公里，服务人数达160万人次。[12]（三）广泛开展群众文化活动，打造有影响力的群众文化活动品牌群众文化活动是最贴近群众生活的文化活动形式，与基层群众的现实文化需求也最为贴近，是基层文化建设的重要组成部分，是建设公共文化服务体系的应有之义。目前，武汉市社区文艺表演人员已达5000余人，社区有规模的文化广场达682个，每年社区自办文艺表演3000多场次，真正实现了群众“自我表现”、“自我教育”和“自我服务”。2013年，武汉市群众性文化活动蓬勃开展，举办了迎新春舞龙大赛和锣鼓比赛、“武汉之夏”系列群众文化活动、群众文化艺术节、各类展览共计400余场（次）。在社区举行并由社区居民参演的活动更是多达数千场，其中，江岸区组织的庆祝建党92周年首届卡拉OK大赛暨纳凉晚会、江汉区组织的常青街首届家庭文化节暨“社区之声”演唱会、武汉开发区组织的戏剧演出进社区、洪山区第十一届社区艺术节等活动引人注目。打造区域文化品牌，增强区域文化的竞争力，增强公民的文化认同感是区域公共文化服务体系建设的新趋势。在基础设施日渐完善，群众文化活动形式日趋丰富的基础上，武汉市形成了一批具有影响力的文化活动品牌。在第十届中国艺术节“群星奖”评比中，武汉市群众文化节目大放异彩，共获“群星奖”4个，女声独唱《莲花赋》、男女声对唱《群星耀中华》，以及小品《希望》获得作品类“群星奖”，群众文化活动“首义之春”获得项目类“群星大奖”，常青花园社区居民沈小慧还获得了全国“群文之星”光荣称号。在全市第六届群众文化艺术节暨第四届“黄鹤群星奖”评比中，共评出“黄鹤群星大奖”18个、“黄鹤群星奖”61个。“武汉之夏”系列群众文化活动始创于1978年，近几年来政府对“武汉之夏”文化活动投入经费逐年增加。2011年，市级财政下拨“武汉之夏”系列群众文化活动经费100万元，2012年增至200万元，得益于此，“武汉之夏”逐渐成为具有全国影响力的群众活动品牌。2010年5月，在第九届中国艺术节上，“武汉之夏”荣获第十五届“群星奖”，2011年“武汉之夏”成为首批国家级公共文化服务体系示范项目，2013年在全国群众文化活动评比中，“武汉之夏”取得中部第一、全国第三的优异成绩。（四）文化遗产保护与开发方面成果显著城市文化遗产是一个城市发展历程的重要见证，凝聚了城市的人文精神，反映了城市的历史底蕴，城市文化遗产的保护是城市公共文化服务体系建设中不可缺少的重要组成部分。在文物保护与历史文化名城建设方面，2013年武汉市16处不可移动文物入选国务院核准公布的第七批全国重点文物保护单位，虽然与河南、山西等文物大省的城市相比，武汉的入选数量不算多，但和武汉以往相比，增幅很大，显示了武汉市政府加强文化遗产保护、维护文物安全的决心。[13]前六批公布的国家级文物保护单位有13处，目前武汉市国家文物保护单位数量已达到29处，它们大多由省级文保单位晋级国家文保序列，享受最高级别的文物保护待遇。早在2007年11月武汉市就审议通过了《武汉市文物保护若干规定》，2012年9月又通过了《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》，2013年文物调查勘探和抢救性文物考古发掘工作深入开展，积极保护和抢救武汉市地下文物遗存，全力推进盘龙城遗址保护建设工程。盘龙城遗址核心区本体保护展示工程于2013年8月30日正式开工，按照整体规划，盘龙城遗址博物馆将于2015年建成，盘龙城遗址公园有望在2017年建成开放。在非物质文化遗产保护与传承方面，武汉市通过命名、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励非物质文化遗产代表性传承人（团体）进行传习活动，积极探索非物质文化遗产生产性保护机制，推动非物质文化遗产项目的保护、传承和开发利用，2013年6月共有11家单位被正式命名、授牌为武汉市第一批非物质文化遗产生产性保护示范基地，11位非遗传人被授予“武汉优秀代表性传承人”荣誉。[14]通过博物馆举办展览的方式提高广大市民对非物质文化遗产的认知水平，唤醒市民参与保护、传承非物质文化遗产的热情，真正实现了把文化遗产保护与增加公民文化福利有机地结合起来，使广大市民真正从文化遗产保护工程中受益。三武汉公共文化服务体系建设问题分析近年来，武汉不断创新公共文化服务机制，加大投入力度，公共文化服务体系建设卓有成效。但是，在探索公共文化服务体系建设道路的过程中仍然存在建设资金投入不足、各地建设发展不平衡、管理运营机制不健全、社会力量参与不够、人才队伍整体素质偏低等问题，与广大市民日益增长的文化需求不相适应，与公共文化服务建设的战略地位不相符。（一）各区之间公共文化事业发展不平衡，缺乏公共文化服务体系建设示范高地截至2013年，武汉市所辖7个近城区和6个远城区全部实现了公共图书馆与文化（群艺）馆的全覆盖，但各区在公共文化资源总量以及文化设施使用效率上差距明显。公共图书馆方面，在全市公共图书馆中，区级馆拥有中高级以上职称的专业人才最多的是新洲区图书馆，共计20人，最少的是汉南区图书馆仅有4人；各区图书馆总馆藏量最丰富的是武昌区图书馆，藏书约28万册，而新洲区图书馆仅约为9.9万册；流通人数最多的为硚口区图书馆，总流通人数为202653人，而流通人数最少的江岸区图书馆全年流通人数仅为43589人；外借总数最高的为青山区图书馆，全年外借总册数为200294册，而外借册数最少的江岸区图书馆全年外借册数仅为16752册。文化（群艺）馆方面，文化（群艺）馆拥有专业人才最多的是新洲区29人，最少的是汉南区6人；各区参与文化（群艺）馆群众文化文化活动人次最多的是武昌区，总计约35万人次，是人次最少的黄陂区的64.8倍，相差悬殊；各区文化（群艺）馆培训人数最多的为汉阳区，总计16000人，是培训人数最少的青山区的66.7倍（见表5）。[15]表52013年武汉市各区公共图书馆、文化（群艺）馆部分统计数据武汉市公共文化服务体系建设缺乏示范高地。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作是文化部、财政部“十二五”期间共同开展的一项重大文化惠民项目，旨在推动各地研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制，推动当地公共文化服务体系实现跨越式发展。公共文化体系示范区是探索公共文化服务体系道路的先行者，起着带动与导向的作用，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确要求“推动国家公共文化体系示范区建设”，以此为标志公共示范区的创建由部门行为上升为国家战略。[16]武汉市无缘第一批、第二批国家公共文化示范区，而湖北省黄石市与襄阳市两地分别上榜。2013年公布的湖北公共文化服务体系示范区中武汉市也仅有武昌区上榜。在具体行业部门中，武汉市市级、区级的公益性文化事业机构也缺乏成功的示范案例。《2012年全国文化文物统计年鉴》的统计资料显示，在区县一级公共图书馆、文化（群艺）馆的相关指标全国评比中，武汉鲜有上榜单位，相比深圳等一些公共文化服务体系健全的城市，差距明显。由此可见，武汉市缺乏公共文化服务体系示范高地，使得公共文化服务体系建设难以实现跨越式发展。（二）人均公共文化资源占有量少，公共文化设施利用率低近年来，武汉市对公共文化设施建设的投入力度逐步增大，但公共文化设施建设不能仅看总量和建设规模，还是要落实到人均设施占有量上，落实到设施的利用率上。目前，武汉公共文化设施建设总量虽然较为可观，但2013年武汉市常住人口已达1022万人，在庞大的人口基数之下，现有的公共文化设施人均占有量就明显不足。以公共图书馆为例，武汉现有公共图书馆总藏量为624.8万册，人均馆藏量为0.6册，远低于联合国教科文组织和国际图联《公共图书馆服务发展指南（2001）》中提出的人均1.5～2.5册的建议性标准。2013年，武汉市新增馆藏与新增电子馆藏购置总费用为1081.3万元，人均购置费用约为1.05元，尚不及北京人均购置费用的一半。[17]在人均资源不足的情况下，提高公共文化设施的利用率是缓解公共文化服务供给压力的有效手段，但武汉市现有公共文化资源的利用效率不容乐观。同样以公共图书馆行业为例，2013年武汉市公共图书馆有效借书证件持有人数为22.1万人，仅占武汉市常住总人口的2.1%；图书借阅流通量仅为440.5万册，与国内、国际其他一些城市相比较，武汉市在公共图书馆资源使用率方面差距明显。2010年的统计数据显示，纽约公共图书馆的持卡人数已占到纽约总人口数的64.7%，借阅流通量达到6662.3万册，而同期上海市公共图书馆的持卡人数占上海总人口的4.64%，借阅流通量达到1452.5万册。[18]（三）公共文化服务评估机制不健全《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求“建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制”，对公共文化服务进行绩效考评是提高政府工作效率的重要方法，通过考核发现问题，找到差距，进行提升，最后达到双赢。近年来，武汉市虽然在公共文化服务评估机制建设上取得了一定进展，但问题依然明显。第一，许多部门对公共文化服务绩效评估的重视程度不够，绩效评估多流于形式。这一方面是由于公共文化服务绩效评估主要属于政府绩效评估范畴之内，机制建设过程中存在评估对象难量化、评估目标难精确、评估标准难确定、评估信息难完备、公共监督难奏效等诸多难题；另一方面是因为绩效评估过程中组织建设、人才培养、评估程序、评估方法缺乏有效的规范化管理，同时缺少与绩效评估相挂钩的奖惩机制与资源分配机制。但最根本的原因还是发展观念转变不到位，仍然把追求GDP增长作为主要目标，公共文化服务成为可有可无的空口号。第二，评估指标体系不完善，部分部门评估考核指标设计不科学，评估标准多以总量进行核算，人均资源占有量指标被忽视。如《武汉市区级公共图书年度业务工作考评标准》中的主要评估指标包括文献入藏（26分），读者服务工作（42分），业务管理、研究和创新（32分）3个大项、18个小项，评估考核指标较齐全，但馆藏量、图书流通量、访问人数等重要指标均以总量计算，人均资源占有量指标被忽视，而国际上一些完备的公共图书馆考核指标往往非常重视人均情况的考核。以英国的公共图书馆服务绩效评估指标体系为例，它主要包括四个大项：获得途径（Access）、参与（Participation）、质量（Quality）、投资效益（ValueforMoney），每个大项又包括若干小项，总计十余条明确的指标。这些指标内容大到图书馆整体的选址布局、对公共图书馆的经费投入，小到各个图书馆的开放时间、不同馆藏之间的比例等考虑非常周到，这其中一个最为显著的特点是该指标体系注重服务所辐射的居民人均情况的考核，如考评平均每千人享有的图书馆累计固定开放的时间、平均每千人访问图书馆次数、平均每千人到馆人次、平均每千人年新增馆藏量、图书馆每人次的访问成本等。[19]（四）部门缺乏具体的服务规范，市民满意度低制定公共文化服务标准，是提高公共文化服务水平、增强市民满意度的有效措施。目前，公共文化部门服务规范与标准的缺失已成为限制武汉市公共文化服务水平进一步提高的一大瓶颈。2012年，以国家标准形式颁布的《公共图书馆服务规范》正式实施，标志着公共图书馆的公共文化服务供给正式进入规范化时代，从此武汉市16家公共图书馆有了具体的工作标准。但在武汉全市范围内，公共博物馆、文化（群艺）馆以及基层文化设施依然缺乏统一的服务标准。相比之下，北京市在相关服务标准制定上已走在全国前列。2011年北京市率先颁布《北京地区博物馆接待服务标准及工作流程》，这份标准几乎涵盖博物馆中各种服务细节，包括接待服务、展区服务、后勤服务、营销服务4个方面，以及18项服务内容的标准化操作规范，同时详细规定了服务礼仪的各项内容。除此之外，《北京市基层文化设施服务规范（试行）》也于2013年颁布并试行。缺乏服务标准，评估机制也不够健全，影响了公共文化服务的效力，相对于城市其他公共服务而言，市民对公共文化服务的满意度不高。2013年城市基本公共服务满意度调查显示，武汉市整体排名从2011年的第35位跃居2013年的第12位，文化体育也从2011年的第32位跃居2013年的第12位，说明通过两年的建设，包括文化体育在内的武汉市基本公共服务取得了巨大的成就。但从武汉市整个基本公共服务看，市民对文化体育服务的满意度还比不上公共住房、医疗卫生、社保就业等公共服务（见表6）。[20]表62011～2013年武汉市公共服务排名变化情况四武汉公共文化服务体系建设的对策与建议《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》提出了“十二五”期间基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系的任务。按照公共文化服务体系公益性、基本性、均等性、便利性的要求，结合目前武汉市公共文化服务体系现状，未来几年武汉市应当着力做好以下几方面的工作，力争实现公共文化服务体系建设的新突破。（一）深化文化体制改革，发挥政府顶层设计的职能政府作为公共文化服务的主体，承担着保障公众基本文化权利、满足公民基本文化需求的重要职责。在市场经济体制下，公共文化服务中政府主体地位的实现形式多样，单纯依靠政府“大包大揽”的服务模式已无法适应时代的需求，而政府直接供给文化服务的方式也受到多方质疑，但由于计划经济体制影响的残留与社会主义核心价值体系建设领域的客观需要，政府还将长期承担直接供给部分文化服务的责任。政府在继续扮演一部分文化资源提供者的角色的同时，要深入推进文化体制改革，创新机制，确保政府所发挥的职能与现代公共文化服务体系的要求相适应。政府要加强文化体制改革的顶层设计，在认真贯彻中共十八大、十八届三中全会精神的基础上，在新的、更高的起点上继续全面深化文化体制改革，要着手制定一套完善的关于进一步深化文化体制改革的工作办法，通过顶层设计、总体规划、制度建设，充分激发体制机制活力，有效释放改革红利。要大力推进公益性文化事业单位改革，按照“区别对待、分类指导”的原则，深化文化事业单位内部人事、收入分配、社会保障三项制度改革，建立事业单位法人治理结构，完善绩效考核机制，推动公共图书馆、博物馆、文化（群艺）馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。要推动文化行政管理部门由“办文化”向“管文化”转变，进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系，更加注重发挥政府宏观调控指导者、统筹协调者、运行管理者的责任，更加注重运用政策、规划等宏观调控手段，合理布局全市公共文化资源的数量、内容、结构，着力解决公共文化服务体系建设中多头管理、条块分割的问题，强化同一系统内部资源的整合，加强不同系统之间的协调合作。（二）创新公共文化服务供给模式，增强公共文化产品与服务的供给能力受长期的文化事业体制影响，以公共图书馆、文化（群艺）馆为典型代表的公益性文化事业机构依然占据公共文化资源的主要部分，要完善公共文化资源供给体系就必须充分发挥公益性文化事业机构的作用，武汉市在积极推进公共博物馆、图书馆、文化（群艺）馆、文化站和爱国主义教育基地向社会免费开放的同时，要通过公益性文化事业机构内部资源整合与制度创新，着力提高生产能力和服务水平，提高资源的利用率，争取获得最大的文化效益与社会效益。自2014年1月1日起，武汉市、区16家图书馆已全面开通通借通还服务，只要持有市或区的图书证，就可在任何一家图书馆借阅、归还书籍，市、区一级公共图书馆资源进一步实现有效整合。[21]在公共图书馆通借通还的基础上，要逐步建立以武汉市图书馆为中心馆、各区图书馆为下辖卫星馆的城市图书馆卫星系统，实现武汉市图书馆系统内部各卫星图书馆图书的无障碍借调，确保当读者需要借阅的图书在本馆缺失时，可以随时从任何一个卫星图书馆借调。要进一步完善公共文化的市场化提供机制，推广政府购买、集中配送、联网服务的新做法，要充分重视在汉转企改制的国有文化企业的作用，进一步发挥武汉演艺集团等一批思想素质好、业务能力强、资源积淀厚、运行规范、坚持社会主义核心价值观的国有文化企业对社会文化建设的支撑作用和服务功能，并从这些企业中逐步培育、扶持一批以承接政府公关文化服务采购作为自身主要业务的市场化的专业机构。（三）引导、鼓励社会力量参与公共文化服务随着我国市场经济体制成长起来的“政府-市场-文化组织”模式逐步取代计划经济体制下确立的“政府-文化单位”模式，文化生产机构所依赖的社会环境已经发生了重大变化，这就要求改革政府公共文化管理模式，为民营和社会力量进入公共文化领域提供制度支撑。[22]以美国为代表的西方发达国家在公共文化服务体系建设领域广泛引导社会力量参与的成功经验值得我们借鉴。一方面，社会资本成为公共文化服务的重要资金来源，在美国仅私人捐赠往往就占到所有非营利文化部门总收入的30%以上；另一方面，志愿者是保障公益性文化设施运行的主要人力资源，美国著名的旧金山山景老年活动中心有近5000平方米的建筑面积，电脑室、放映室、活动室、乒乓室、语言学习室、健身房等设施齐全，每天来此参加活动的人数为500～600人，但在这个庞大的活动中心里，只有两名政府派遣的工作人员，其余工作人员全部为志愿者。[23]武汉市要借鉴这种把社会力量广泛纳入公共文化服务领域的成熟模式，积极引导社会力量参与公共文化服务建设，逐步完善相应的规章制度，在严格遵守《公益事业捐赠管理法》的基础上，制定出适合武汉实际情况的社会捐赠规范与相关奖励措施，同时充分利用武汉丰富的人力资源，逐步摸索出一套完备的、富有武汉特色的志愿者制度，在壮大武汉市公共服务人才队伍的同时，实现加快城市公共服务体系建设与志愿者自身发展的双赢。另外，要加强政府与非营利性文化组织之间良好合作伙伴关系的建设，通过建立公共文化服务准入制度，把非营利性文化组织纳入公共文化服务的供给领域。（四）完善公共文化服务绩效评估机制公共文化服务绩效评估有利于提高公共文化的服务质量、增强工作人员的责任意识，有利于促进公共文化资源的合理优化配置，有利于提高公共文化服务的综合水平，是公共文化服务体系的重要组成部分。国内一些中心城市，如上海、深圳等，在这方面已经走在全国前列。在充分借鉴国内外成功经验的基础上，武汉应从以下几个方面完善公共文化服务绩效评估机制。第一，建立完善的公共文化服务绩效评估的指标体系。从一般意义上讲，公共文化服务绩效评估指标应该包括五大部分：费用指标、时效指标、数量指标、质量指标、反馈指标。鉴于公共文化服务体系中不同部门之间的明显差异，以及不同级别的相同部门之间所能提供具体服务内容的差异，武汉市公共文化服务绩效评估指标的构建工作应该分类、分级进行。对各类评估对象进行明确的分类与分级，在兼顾公共文化服务体系评估五大指标的基础上，根据部门的种类与级别分别构建。以图书馆建设为例，可分别制定诸如“市区级公共图书馆服务绩效评估指标体系”、“街道级文化活动中心绩效评估指标体系”和“