鄂尔多斯市生活领域碳达峰

鄂尔多斯市生活领域碳达峰实施方案（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院、自治区和市委、市政府关于碳达峰、碳中和决策部署，切实做好生活领域碳达峰工作，推动绿色低碳生活方式普遍形成，根据《内蒙古自治区生活领域碳达峰实施方案》，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动经济社会发展绿色化，低碳化，持续推进我市生活领域资源能源节约集约利用，扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局，顺利实现生活领域2030年碳达峰目标。工作原则坚持集约高效、和谐共生。坚持集约高效发展路线，将推动生活领域碳达峰与提高人民生活品质紧密结合，建设高品质绿色低碳的生产和生活方式，让人民群众在绿色低碳发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚持系统谋划、协同推动。加强顶层设计和全局谋划，强化结果控制，合理确定工作节奏，注重各条线多目标协同，统筹推进实现生活领域碳达峰。坚持创新引领、绿色发展。注重思维创新、方法创新、技术创新、机制创新，加强绿色低碳核心技术攻关，完善技术标准体系，建立健全生活领域碳减排管理机制。坚持双轮驱动、共建共享。充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进生活领域碳达峰各项工作。二、主要目标到2025年底，生活领域绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，开展绿色低碳全民行动，绿色生产生活方式得到普遍推行，基本形成绿色、低碳、循环，可持续的生活方式，为生活领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。2030年前，全市生活领域绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立，全民节约意识、绿色意识、低碳意识、生态意识逐步形成，把绿色发展理念转化为全体人民的自觉行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式普遍形成。三、重点任务（三）做好绿色低碳宣传教育工作1.加大生态文明(绿色低碳)教育。不断增强全社会生态文明、绿色低碳意识，提高公众参与生态文明、绿色低碳生活的积极性，建立和完善生态文明绿色低碳道德教育机制，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态文明、绿色低碳教育体系。在各级党校（行政学院）、干部培训班开设生态文明教育课程。将生态文明、绿色低碳教育融入科学、地理等相关学科教育教学中。推动各类职业培训学校、职业培训班积极开展生态文明、绿色低碳教育，树立全民的生态文明、绿色低碳文明观、道德观和价值观。用活用好鄂尔多斯碳中和研究院这一实训基地，深入开展研究与教学融合试点。（市教体局、生态环境局、市委组织部、宣传部，市人社局、鄂尔多斯碳中和研究院按职能职责分工负责。以下均需各旗区人民政府推动落实，不再列出）2.加强生态文明(绿色低碳)科普宣传。充分利用我国传统节日，开展绿色春节、低碳祭扫等传统低碳节日。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、世界气象日、世界计量日、全国科技周、生活垃圾分类等主题宣传活动，面向全社会宣传简约适度、绿色低碳的生活方式。依托全市各类义务植树基地，积极倡导义务植树进校园、进单位、进企业，营造全社会植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围，提升义务植树的全民知晓率和尽责率。探索运用碳普惠等模式，引导公众践行绿色低碳生活方式。加大生态文明、绿色低碳宣传产品的制作和传播力度，结合地域特色和民族文化打造生态文明、绿色低碳文化品牌，研发推广生态文明、绿色低碳文化产品。依托碳中和研究院展厅，为中小学科普碳中和知识、为民众宣传碳中和理念、为企业提供碳中和发展思路，使绿色低碳的理念尽早深入人心。加大对生态文明、绿色低碳题材文学、影视、词曲创作的支持力度。全方位、多维度开发制作碳达峰碳中和的动漫、有声读物、游戏及短视频，掷地有声地讲好鄂尔多斯碳达峰碳中和故事。（市生态环境局、市委宣传部、市发改委、自然资源局、住建局、市场监管局、工信局、能源局、林草局、气象局、文旅局、鄂尔多斯碳中和研究院等按职能职责分工负责）(四）倡导绿色低碳生活方式开展“美丽中国，我是行动者”活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康、绿色低碳的生活新风尚。3.开展绿色生活创建活动。积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》。到2025年，绿色生活创建行动取得显著成效。通过宣传展示一批节能降碳典型，号召全民参与，开启绿色低碳社会示范行动。利用网络开展低碳科普知识有奖竞答活动，遴选“低碳知多少”和“低碳达人”。发挥党政机关示范引领作用，率先践行新发展理念，启动碳核算，逐步建立碳积分制度，创新碳普惠机制。（市发改委、市委宣传部、生态环境局、教体局、能源局、机关事务服务中心、妇联、住建局、工信局、民政局、市场监管局、邮政管理局等按职能职责分工负责）4.坚决遏制奢侈和不合理消费行为。坚持绿色低碳发展，树立健康理性消费理念。提高全社会绿色低碳消费意识，鼓励简约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，避免畸形消费、豪华型消费、炫耀消费、悬空消费、情绪化消费，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消费。（市发改委、商务局、邮政管理局、市委宣传部（文明办）、教体局、住建局等按职能职责分工负责）5.推进全民绿色低碳生活。一是组织开展各类绿色低碳实践活动，引导全社会从少浪费一粒粮食和一口饭菜做起，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。二是坚决制止餐饮浪费行为，按照《反食品浪费法》的规定，依法查处食品浪费行为，落实自治区《餐饮反食品浪费行为规范》，积极践行“光盘行动”。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，减少使用一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。结合移动互联网和大数据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制。三是开展绿色生活绿色消费统计，定期发布我市和行业绿色消费报告。（市市场监管局、发改委、机关事务服务中心、商务局、生态环境局、卫健委、市委宣传部（文明办）、教体局、民政局、大数据中心等按职能职责分工负责）打造通勤班线、高峰线、夜间线、假日线、景区直通线等特色公共交通服务，推动“智慧交通+便捷公交”发展。扩大热电联产供热面积，推进冬季清洁取暖和生活用能领域电能替代，全面完成燃煤锅炉拆除或超低排放改造，力争新建热源全部采用清洁能源。主城区和各旗区人民政府所在地、城乡结合部加快推进电、气、可再生能源等各类分布式清洁供暖。农村、牧区优先利用太阳能、生物质、地热等多种清洁能源，建设村级太阳能供暖示范。有条件的发展电取暖或天然气取暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。到2025年，主城区清洁取暖覆盖率达到100%。四是大力提高热用户端能效，进一步推动供热计量收费，严格执行供热计量相关规定和标准，做好供热计量设施建设、使用、收费等工作，促进热用户端节能降耗。五是积极发展绿色建筑，引导勘查设计、房地产开发、建筑施工企业设计、开发、建设绿色建筑项目。协调推进新建绿色建筑、建筑行业碳排放管控、商品房全装修和绿色建材推广等工作，推动绿色建筑从单体向小区化、区域化发展，加强绿色生态小区建设，在中心城区探索开展绿色建筑试点工作。六是（市交通局、住建局、生态环境局等按职能职责分工负责）7.全面推动“无废城市”建设工作。以“无废城市”建设为引领，强化沿黄城镇垃圾处理体系建设，持续开展生活垃圾分类收集，提升全社会垃圾分类和处理水平，实现垃圾减量化、无害化、资源化处理。加大生活垃圾分类宣传教育力度，引导居民养成垃圾分类的生活习惯，开展生活垃圾分类示范小区、示范片区创建。推动中心城区生活垃圾焚烧发电设施建设，对于不具备建设规模化垃圾焚烧发电设施条件的地区，探索开展分散式、小型化、绿色化焚烧处理设施试点示范。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准，推广使用循环包装材料，引导寄递企业对协议用户电商快件不做二次包装，加强快递包装专项治理的督导检查力度，让包装“绿”起来，提高资源回收利用率。（市生态环境局、住建局、发改委、市场监管局、邮政管理局等按职能职责分工负责）8.倡导绿色出行行动。一是加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。二是开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2025年，完成全市新能源汽车充电桩基础设施建设规划布局和建设试点工程。三是加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、机场等领域应用，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。到2025年，实现中心城区新能源公交车占比达到100%。四是持续开展绿色出行行动，积极倡导绿色“3510”（3公里步行、5公里骑车、10公里公交）绿色出行行动，提倡“步行+共享单车+公交车”的出行方式，倡导居民购买和使用新能源汽车。推动有条件的旗区积极引入共享单车服务，保障公务绿色出行。（市交通、能源局、生态环境局、发改委、教体局、机关事务服务中心等按职能职责分工负责）9.发挥政府机关作用。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理，推行绿色办公，鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关闭不用的电灯和电器。提倡无纸化办公、绿色用纸，将打印机放置在利于散热的位置，有利于提高其运转效率，降低耗电量。办公楼较低楼层减少电梯使用，严格控制景观照明。带动全社会节约用电、用水、用气、用煤、用热，形成节约用能良好风尚。（市机关事务服务中心、财政局、碳达峰碳中和工作领导小组成员单位等按职能职责分工负责）10.大力发展绿色消费。大力发展绿色低碳消费，倡导“绿色生活，环保选购”。倡导消费时，选择生态有机或有助于公众健康的绿色产品，大力推进绿色产品实现生态价值；倡导消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费；倡导在消费过程中，注重对垃圾的分类处置，不造成环境污染。（市发改委、生态环境局、商务局、机关事务服务中心、市场监管局、市委宣传部、工信局等按职能职责分工负责）11.推广绿色低碳产品。建立绿色产品多元化供给体系，丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。鼓励开辟绿色产品销售专区，促进高能效家用产品使用。建立完善节能产品、节水器具等绿色产品推广机制，开展“能效领跑者”“水效领跑者”活动。消费无公害“绿色食品”，促使人们消费观念和生产方式的转变。探索建立绿色产品消费激励机制。（市发改委、生态环境局、住建局、商务局、机关事务服务中心、市场监管局、市委宣传部、工信局等按职能职责分工负责）12.完善绿色产品认证与标识制度。加强绿色产品和服务认证管理，按照国家认证机构信用监管机制要求，全面开展认证监管。探索建立绿色产品销售、采购激励措施和碳标签制度，积极引导企业、居民购买使用绿色低碳产品。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统和内蒙古自治区社会信用信息平台。（市发改委、住建局、市场监管局、工信局等按职能职责分工负责）13.提升绿色产品在政府采购中的比例。各级党政机关、企事业单位要率先垂范，带头践行绿色低碳办公。新增照明设施优先采用节能、智控产品，给排水设施和水具优先采用节水产品。推进新能源汽车在党政机关、事业单位的应用。力争到2025年，政府采购绿色产品比例达到30%。（市发改委、生态环境局、住建局、机关事务服务中心、财政局、市场监管局、工信局等按职能职责分工负责）14.完善居民阶梯电价制度，进一步规范阶梯电价补贴程序。完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。（市发改委、住建局、市场监管局等按职能职责分工负责）（五）引导企业自觉履行社会责任15.不断提升企业社会主体责任意识。积极引导企业自觉主动履行社会主体责任，将绿色低碳理念融入企业文化，建立健全内部绿色低碳管理制度体系。加快构建绿色低碳供应链体系建设，在绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程实施工艺技术革新，提升企业绿色创新水平。鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。（市发改委、市场监管局、工信局、商务局、交通局、住建局、科技局、国资委、生态环境局、能源局等按职能职责分工负责）16.调动国有企业示范引领作用。国有企业特别是我市国有企业要制定实施企业碳达峰实施方案，引领行业企业绿色低碳转型，发挥示范引领作用。积极开展全国节能宣传周和全国低碳日活动，立足自身实际，围绕主题开展形式多样的宣传活动、节能竞赛、主题培训，使节能低碳理念深入人心，有力助推全社会绿色低碳发展。（市国资委、工信局、发改委、生态环境局、能源局等按职能职责分工负责）17.提升重点用能单位自我核算能力。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，结合企业实际情况，推进节能降碳。科学制定净零排放计划，包括从原材料采购到零售环节的碳排放量，涵盖产品全生命周期，涉及材料及包装、公司运营、物流运输、物品使用、产品寿命终止在内的全过程。（市发改委、工信局、能源局等按职能职责分工负责）18.定期公布相关企业碳排放信息。按照《中华人民共和国环境保护法》第五十四条，《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发<各级党委和政府及自治区有关部门生态环境保护责任清单>的通知》（厅发〔2022〕5号）鄂尔多斯市委办公室人民政府办公室关于印发《各级党委和政府及市直有关部门生态环境保护责任清单》的通知（鄂党办〔2021〕38号）的规定及要求，逐步建立和完善温室气体排放信息披露制度，鼓励企业定期主动公开温室气体排放信息。（市生态环境局、发改委、工信局、能源局等按职能职责分工负责）19.充分发挥行业协会商会等社会团体作用。督促企业自觉履行社会责任。引导相关社会团体在相关信息平台公布生活领域碳达峰碳中和相关标准，鼓励社会团体组织开展生活领域碳达峰碳中和主题活动。（市民政局、发改委、生态环境局、工信局、能源局、教体局、农牧局、国资委、市场监管局等按职能职责分工负责）（六）强化领导干部培训20.从深度广度加大学习培训力度。将学习贯彻习近平生态文明思想、推进碳达峰碳中和等系列专题课程作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入课程内容，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。（市委组织部、党校（行政学院）、碳达峰碳中和工作领导小组成员单位等按职能职责分工负责）21.不断提高相关人员工作能力和素质。不断提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。开设碳达峰碳中和网络学院必选课，组织开展市直属部门和各旗区工作人员培训班。稳步推进碳达峰碳中和相关职业标准制定和评价等工作，指导开展相关从业人员职业技能培训。加强大中型企业碳达峰碳中和管理人员的培训，强化企业树立节约、低碳、环保和生态意识。加大开展居民生活绿色低碳发展培训工作力度，重点对基层、社区工作人员