对强化就业统计工作重要性的思考-强化重要性

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性对强化就业统计工作重要性的思考摘要：完善健全的就业统计制度，才能准确地测量就业的水平及其变动趋势。就业统计工作质量的提高有利于促进就业指导等工作的顺利开展。就业统计信息已逐渐成为政府政策制定以及调控宏观经济的重要参考依据。本文结合西安市就业统计工作现状，探索如何更加有效地提升就业统计工作质量。关键词：就业失业、统计制度、失业率、劳动力调查一、国外就业统计的概述在国外发达国家，就失业统计体系建立的较早，已日趋成熟和完善。1、美国的就失业统计。美国的就失业统计称为劳动力调查由劳工部统计局负责，从调查统计对象看，分为家庭调查和组织机构调查，主要统计指标包括非劳动力人数、就业人数、失业人数、失业率、劳动参与率等，其中失业率指标体系又包含了7个统计指标，能够较真实、有效反映本国的失业情况。2、加拿大的就失业统计。加拿大针对劳动力市场的基础数据，企业就业调查与行政数据相结合产生“就业工资和小时数调查”，该调查能显示更详细的非农产业就业和收入，就业保险调查能够获得按区域、人口和职业分类的就业信息，岗位空缺和工资调查能够获得较为详细的劳动力需求信息，在加拿大统计法明确规定了被调查者参加劳动力调查的强制义务。3、英国的就失业统计。英国的劳动力调查由国家统计局负责组织开展。涵盖就业、失业、工作时间、工资等指标内容。总结归纳起来，国外就失业统计的特征主要是：（1）充分运用失业保险管理信息，实现信息共享；（2）调查项目多样，相互补充又各有侧重；（3）调查基本时间以月为主，年度、和季度调查为辅，数据具有相当高的及时性；（4）统计指标体系较为完整，统计的权责有明确的法律依据。二、我国就业统计的现状1、中国就业统计的发展。我国人口众多，经济发展水平极不平衡，使得就业问题的特点凸显出长期性和复杂性。计划体制时，中国实行“低工资，高就业”的政策，政府对就业统计的要求不高。改革开放后，市场经济体制已成为主导，随之而来的就业压力也日益凸显。就业问题需要从经济政策到社会保障多方的努力，但基础是建立完善的就业与失业统计制度。只有完善的就失业统计制度，才能准确测量就失业水平及其变动趋势。在此基础上制定的政策也才更具有客观性和有效性。当前我国就失业统计制度相对落后，建立完善的就失业统计制度，对于准确把握我国就业形势，正确制定就业政策，妥善解决事业问题，努力促进就业有着重要作用。近年来，我国政府以及各省市地区对就业统计制度的制定以及就业形势的监测等都给予了高度重视。借助各类信息管理技术，我国的就业统计数据的准确度以及工作效率大幅度上升。这些就业数据主要包括：各省市城镇就业人员的登记数量、农民工的就业量以及就业培训人员数量等。这些数据的准确记录，对分析各省市的就业形势以及相关就业政策的制定具有重要的指导作用。2、当前就业统计的方式。以数据来源的渠道分。（1）自下而上申报。当前主要的统计方式，即由上级统计部门制定统计报表规格及内容，以开会培训的方式逐级向基层布置，再由基层以入户调查的方式定期将统计结果向上一级统计部门层层上报。当前我市就业统计报表中主要的城镇新增就业、登记失业率、农村劳动力转移等调查均采取这种方式。（2）行政记录。我国行政记录开始较晚，初期主要用来做城镇登记失业。随着信息化建设的发展，许多行政部门出于工作的需求也逐步开展了相应的行政记录统计，如工商、税务等部门对企业从业人员情况的记录也是我国就业统计的重要组成部分。以统计程序和方法分。（1）全面调查。全面调查是对需要调查的对象逐个加以调查，往往自上而下统一布置，自下而上提供资料并层层汇总，最后形成调查结果。（2）抽样调查。随着中国市场经济体制改革步伐加快，劳动力市场活动更加活跃，就业形式更加趋于灵活多样，全面调查方式已远不能充分反映就失业市场的真实情况，抽样调查方式相应产生，抽样调查是从全部调查对象中随机抽取部分样本进行调查，并以此结果对全社会就业失业总体情况做出估计和推断的一种统计方法。与全面调查具有绝对数的价值相比，抽样调查数据具有相对数的意义。在人力、物力有限的情况下，抽样调查是一种有效的补充调查方式。三、就业统计工作中存在的普遍问题（一）现行统计制度不够合理1、统计方法的不合理。当前的就失业统计以全面调查为主，抽样调查为辅，这是从计划经济时期延续下来的统计方法。但在当前市场经济条件下，就业形势变得复杂多变，就业的多元化和流动性日益凸显，对于就失业信息内容的需求更加细致，统计内容与统计需求的矛盾也越发突出。2、统计的结果存在一定的失真。现行的就业统计基本要求每月统计上报相关报表。按照全面调查的要求，基层同志需要进行入户或机构进行调查统计。由于基层工作人员配备较薄弱，现有人力物力已达不到全面调查的要求，所报送数据存在一定的缺失。3、就业指标不能真实、全面的反映就失业情况。城镇新增就业、登记失业率两个指标建立是为了反映就业工作效果，却不能全面反映劳动力市场就业失业水平，将其作为判断宏观就业形势具有误导性。同时，基础数据也无法达到预期效果，如城镇新增就业人数，对用人单位、个人缺乏有效的约束力，与失业登记相比，就业登记在政策上没有任何偏向，就业登记覆盖率和时效性很不理想。4、指标设置过于简单。指标缺乏系统性，部分指标单独运用导致结论片面化，应当建立可比较的复合指标体系，综合分析应用。以失业率为例，要求每个区县统计本辖区失业率具有一定的片面性和不合理性。随着交通的不断发展，人们的生活半径在逐步扩大，跨区乃至跨市、跨省工作生活已成了越来越多人日常的生活方式，流动空间的增大使得立足于一个区、一个县来统计失业率已经不合理。5、指标内逻辑关系不严密。目前的指标设定存在部分统计口径不统一的情况，使得部分由计算得出的指标缺乏科学性，相关指标之间也存在一定重复计算、逻辑关系不正确的问题。例如，农村劳动力转移时限规定不够明确，转移多久、多远能够确定为转移一直没有统一说法。再比如自然减员其口径限于党政机关、企业、事业单位在岗死亡及退休人员之和，对于个体经营者和灵活就业者统计缺失。同时，城镇新增就业人员却包括个体经营者和灵活就业人员，使得城镇新增就业人员与自然减员人员在相互计算时存在口径不一致的问题。（二）就失业统计的工作机制有待完善1、政府各部门资源共享模式相对落后。在现行就失业统计中，工商、税务、民政、人社部门的数据均涉及到，任何一个部门的单一数据都不能反映整体的就失业现状。如新增创业人员数据需要工商部门的登记数据；自然减员人数需要养老经办机构的统计数据；基层就业服务机构需要以民政部门统计数据为准；失业率的计算需要统计部门人口普查相关数据等等。为此亟需各部门建立长效的数据共享机制。数据在不同部门间通畅的交流才是及时、准确反映就失业状况的必要保障。2、就失业登记和动态监测缺少对个人和企业的激励机制。就目前的政策看，个人在登记失业后，可享受政府免费的技能培训、创业培训、创业贴息贷款等优惠政策，而登记就业却基本没有任何政策性奖励；对于企业新吸纳的失业人员可享受一定的社保补贴，前提是为员工参加社会保险的基础上，这对于企业无法充分刺激到其主动登记就业的积极性。一旦没有了个人和企业的积极配合，就业统计的数据很难做到准确、完整性。3、统计基础较为薄弱。我国各省市的基层就业统计人员严重不足，专职少、兼职多，流动性大，业务素质参差不齐。很多从业人员并没有接受过系统的专业培训，自身的统计分析能力相对薄弱。尤其是在一些街道、社区等基层单位，其就业信息统计平台软硬件设施都是略显滞后。很多就业信息数据都是人工完成的，如此一来，就业信息统计的实效性以及全面性受到严重影响。四、提升就业统计工作质量的思路和措施针对现有就失业统计制度存在的主要问题，主动适应新常态下就失业统计的特点和需求，建立既能满足政府和社会需要又不过多增加行政成本和基层负担，既能全面反映就业实际情况又反映就业工作效果的多层次和相关联指标体系；完善数据采集机制，夯实统计基础，提高统计队伍素质；紧紧围绕就业工作的中心任务，建立信息化基础上的就业实名制统计报表制度。综上所述，从以下几个方面探索有效提升就业统计工作质量。（一）完善制度建设，强化上层设计完善制度建设上，一是要构建完善的常规就业报表制度。从数据的收集整理，到统计上报，再到稽核审验需建立严格的质量体系，确保数据从始至终不缺失、不失真。二是要构建科学、系统的指标体系。指标要具有可代表性、可测量性、可操作性、可比较性。就业指标应能反映出劳动力资源总量、结构、参与率、就业人员结构和就业质量，同时将新时期如互联网、信息化服务等新兴行业纳入统计范围。此外，还要构建数据比对制度以及考核评定制度。对就业统计报表数据、监测数据以及失业动态数据等进行有效比对，确保呈报的就业信息数据准确、客观。在对工作人员的岗位考核过程中，要从就业信息报表的时间、规范度以及分析全面性等方面进行客观考评。（二）完善工作机制，加强沟通协调1、加强部门协作，明确责任分工。人社、工商、民政、统计部门之间应建立信息交换制度，定期收集新登记市场主体和民办非企业名单，公共就业服务机构应健全统计台账制度，对企事业单位进行跟踪服务，收集就失业信息，完善就失业登记手续。2、理顺系统内容工作流程，建立就业与社会保险、劳动监察的业务协同和信息共享机制。实行社会保险参保登记就业先行，以劳动监察工作确保全民参保登记，以全民参保为契机将机关事业单位、社会团体的工作人员纳入就业登记范围，扩大就业登记覆盖面。同时，进一步优化业务流程，尽快建立就失业登记与社会保险等级和社保卡管理的业务协同和信息共享机制。（三）加强基层统计人员的专业培训工作以及系统软硬件设施建设为了更好地促进欠发达地区的就业信息统计工作质量提升，当地政府要不断加大就业信息统计平台的软硬件设施的投资力度，以及基层统计分析人员的培训力度。在统计队伍建设上，开展就业统计培训、职业信息分析师培训和基层劳动保障协理员信息化应用培训，形成常态化，不断提高工作人员的系统应用、业务经办和就业统计分析能力，建立起一支稳定、专业的就业统计队伍。（四）加强对就业监测信息的实时分析大力推进就业信息监测工作，及时、高效地掌握各地区就业形势变化情况。目前，我省已建立“农村贫困劳动力转移监测体系”就是就业信息监测工作的大胆尝试。建议在全面调查逐步困难的情况下，选择有代表性的地区开展就业各项指标的抽样监测，为以后的就业政策调整提供有力的数据支撑。同时，还要不断加大就业形势的调研分析工作。学会通过现有的信息，利用发展和联系的眼光对现有的统计数据进行分析解读是作为一名合格统计人员的基本要素。多层面、多角度的数据分析也能为顶层的设计提供珍贵的决策依据。（五）注重信息化手段，不断创新就业统计工作开发建设就业失业登记身份证识别、数据采集与决策支持、就业政策与就业资金管理"三大系统"，掌控就业信息数据的采集、录入、传输、汇总、分析全过程。实现市、区县、街道（乡镇）、社区四级联网，包括基本信息管理、就业失业登记证、职业介绍、就业培训、就业援助、小额担保贷款、创业等多项业务模块得到普遍应用，实现全程计算机管理，为就业统计提供强有力的信息手段支撑。1、运用就业失业登记身份证识别系统，提高基础信息数据的准确率。结合《就业失业登记证》发放的统一管理，开发就失业登记身份证识别系统，在全市范围进行信息采集和身份验证，实现身份信息与就业信息相吻合，保证信息的唯一性和准确性。2、运用数据采集与决策支持系统，提高数据对工作决策的利用率。抓好数据采集，实现各级就业各业务数据的全面采集和汇总；并做到数据的自动抽取、即时采集到市本级信息库，实现各类就业数据同网同库。抓好数据分析，建立数据分析区，对数据实行一键分析、一键查询，实现