安置房建设情况调查报告

安置房建设情况调查报告根据区人大常委会年度工作安排，10月底以来，区人大常委会城建环保工作委员会专门组织了由部分常委会组成人员、工作委员会成员和人大代表组成的调查组，在分管常委主任的带着下，四个街道和慈城镇参与安置房建设的区住建局、农水局、公建中心等单位，通过听取汇报、实地查看、座谈等方式，调研了全区安置房建设情况及存在问题，召开了区发改、规划、国土、审计等十个职能部门参加的座谈会。通过多种形式，征求NPC代表和安置群众对我区安置房建设的意见和建议。现将调查情况通报如下:

一、基本信息

(一)管理我区安置房建设。从20xx年开始，该区明确区住建局为区级拆***置房建设管理的牵头部门，主要负责年度计划的编制、统计、监视，提供行业指导，协调各方关系。街道层面的安置房分别由各涉农街道和慈城镇负责，以二次建设为主。首次由投资人(拆迁人)委托当地街道(镇)建设房屋，街道(镇)再次招标确定建设单位(房产中介)或bt投资人。20xx年，区里明确，区土地储备中心储备土地的安置房由区公建中心建设。

(2)我区安置房建设类型。我区安置房项目大致可分为三类，即安置房项目、农村住房制度改革项目和村民住房项目。其中，安置房项目可分为城中村改造项目、土地收储项目、大型线性项目拆迁项目、区域开发项目、街道(镇)旧村改造和零星线性拆迁项目五种类型。安置房建设方式一般分为三种:代建制、bt模式、自建模式。

(3)我区安置房建设总体情况。近年来，该区及相关部门围绕工作目标，不断加强统筹协调，强化要素保障，完善配套政策，全区安置房建设快速推进。截至20xx年底，总建筑面积152.8万平方米、总投资约40亿元的20个安置房项目12708套已竣工交付使用。

xx年，全区安置房续建项目20个，建筑面积286.6万平方米，年度计划投资21.98亿元，其中竣工交付7个，竣工综合验收4个。新开工项目4个，建筑面积57.74万平方米；前期项目10个，建筑面积132.6万平方米。

二。主要做法

(一)领导重视，组织完备。该区始终把安置房建设和安置工作作为最重要的实事工程，专门成立了以分管副区长为组长、相关职能部门负责人为成员的区安置房建设领导小组，在区住建局设立区安置房管理中心作为安置房建设管理的牵头单位，在各涉农街道(镇)设立安置房建设管理办公室，配备相应人员，形成了较为完整的三级管理体系。同时，将安置房建设任务作为各街道(镇)、部门的个性化考核指标，为更好地管理安置房建设提供了保障。

(二)抓保护，合力推进。为有效开展我区安置房建设，该区实行“块抓保障”的工作机制，由每个安置房属地街道(镇)负责建设。各相关职能部门在征地拆迁、审批配套、各项要素保障等各方面给予全力配合和支持，确保安置房年度目标任务的完成。该区还多次召开专题会议，及时研究解决工程进展中遇到的具体问题，为安置房建设的顺利开展发挥了重要作用。区住建局可以充分发挥其在安置房建设和管理中的主导作用，不断加强组织、协调、服务、保障、行业标准、工程监理等方面的工作，为我区安置房的实施做出积极奉献。

(三)精心设计，以人为本。以及区内安置房相关建设单位，坚持以人为本，把拆迁户的利益放在最重要的位置，进一步提高规划的引领作用，使安置房项目选址更加科学合理。并充分考虑安置群众的实际需求，科学设计安置房户型构造，完善配套功能，优化建设标准，提***置房整体品质。如湾头城中村安置房项目采用人性化太阳能热水系统等一系列节能低碳环保措施，因此成为全国首个获得住建部星级绿色建筑设计标志的项目。

(4)加强监管，确保质量。为规范全区安置房建设，该区及时出台《安置房管理方法》等系列文件，实施安置房阳光建设工程，出台项目建设公示制度，邀请安置群众参与项目招投标、建设和管理。同时，通过月度通报、季度检查、重大项目检查、区重大决策执行情况监控平台监视等方式，，加强全区安置房项目监管，实现安置房建设项目全程监管，确保项目实施进度和质量。

(五)精心安排，确保安置。安置群众，让群众有一个舒适的家，是安置房建设的最终目的。为做好这一关键环节，该区及相关部门、街道(镇)精心谋划安置方案，积极准备相关方案，精心安排，公开公正操作，使搬迁群众得到了较好的安置，没有出现大的矛盾。比方白沙街道在安置大庆新村群众时动员了全街道的力量，精心安排每一个环节的工作，特别是抽签环节，邀请了NPC人大代表参与监视，公正的委员就在现场，全程拍摄，使得整个安置工作紧张有序，群众满意度高。

三、存在的问题

就安置房建设现状而言，由于土地资源匮乏、投资主体多、审批环节多、建设管理人才少、经验缺陷等主客观因素的制约，全区安置房建设和管理仍存在以下亟待解决的问题:

一是拆***置供需失衡，部分资产闲置。据了解，我区现行法律政策允许生产调整安置和货币安置由安置户自由选择。实际上，生产调整的安置比例一般在70%以上。从整个地区的现状来看，一方面，部分地区安置房建设总体速度还相对滞后，拆迁总量和建设速度不匹配，导致部分拆迁户没有得到及时安置；另一方面，一些安置房长期处于闲置状态，包括一些安置小区的店面和管理用房，导致国有资产闲置。比方慈湖世家等安置小区，闲置的大户型楼盘就有600多套。

二是现行建设体制和模式有待进一步完善。我区安置房建设投资者和实施者众多，多为二级代建制。属地街道和代理建设管理单位负责项目前期审批，项目建成后由建设单位实施。这种建设体制，一方面由于街道(镇)人才和精力缺陷，代理管理单位责任缺失，容易导致审批周期长，与建设脱节。导致个别项目审批承诺内容与实际施工情况不符，为后期验收埋下隐患。另一方面，参与安置房建设的各街道(镇)在项目审批上投入了大量的人力和精力，不仅造成人力的浪费，运动员和裁判员的双重身份也不利于保护干部，处理基层干群关系，增加建设成本。此外，调查还反映个别安置房项目未执行《xx区安置房建设标准指引》，存在绿化、装修标准不一致等问题。这样一来，统一建设后如果标准难以把握，群众就会有异议；区评审中心的项目评审具有积极作用，但也存在工期难以保证、评审与审核分离等问题。部分安置房地块确定后，周边道路尤其是电力、污水管道等市政设施规划实施主体不明确，建设滞后，可能导致个别安置房项目建成后难以及时用于安置。

第三，资金、土地、人才没有保障。我区在建安置房项目多，拟投入资金总量大。此外，近年来，建设标准的提高和原材料的上涨，以及拆***置过渡期短，后期过渡费加倍支付等因素，建设资金压力非常大，难度很大。因为一个街道涉及的投资人很多，一些项目投资人的资金很难及时到位，所以每个街道往往都很累的去讨债。土地方面，部分街道(镇)拆迁后安置房难以落地。比方慈城有15-20万平方米的安置房缺口，1200亩可用土地现在批了但没用，但大部分是工业用地。安置房用地难以落实，即使资金落实也无法平衡。此外，由于我区安置房建设主体过多，项目管理分散，难以有效整合专业技术力量。除此之外，部分街道(镇)未使用我区新批准编制的三个岗位招聘新的专业人员，导致现有专业技术力量与担负的建设任务不匹配，工作缺乏人才支撑。

第四，农村房改工程举步维艰。我区有四个行政村实施了农房改造工程。从整体情况来看，慈城村比较顺利。由于各种因素的影响，乔庄街道的灵山、西魏桥和东邵村在进一步推广方面存在很大困难。尤其是按照目前的推广形式，资金势必难以平衡，如果不及时调整建设思路，甚至可能成为一大社会不稳定因素。不少建设单位也反映，我市农村两房(含拆***置房)的税费减免等优惠政策，由于部分机构和中介组织实行企业化管理，导致部分优惠条款难以落实。此外，还存在安置政策不一致的问题，普遍受到群众欢迎，而宅基地政策难以落实。

四、几点建议

安置房建设是一项系统工程，也是一项涉及群众切身利益的民心工程。需要区里进一步加强领导，各部门齐抓共管，协调配合，合力推进。根据调查中的有关情况，提出以下建议。

(一)充分提高对安置房建设的认识，加强政策宣传和引导。全区各地各部门要树立长远意识和大局意识，充分认识到安置房建设是我区全面建设小康社会、加快建设美丽品质新xx的重要组成部分，调动一切积极因素，采取各种有效措施，团结一心，推动我区安置房建设稳步推进。不断加强拆***置房建设的宣传引导，做好相关法律政策的宣传解释和群众的思想工作。拆迁补偿标准、安置方案、农村房改政策等涉及群众切身利益的事项，要及时通过多种形式开展公示，提***置工作的透明度，取得安置群众的理解和支持，为我区安置房建设营造良好氛围。

(2)进一步统一思想，加强合力，推进全区安置房建设。要充分发挥区安置房建设领导小组的作用，不断加汇总区安置房建设的组织协调力度，及时协调处理工作推进中遇到的各种问题，进一步完善定期汇报、督查考核等一系列工作推进机制。各相关职能部门要统一思想，树立强烈的服务意识和效率意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务力度，及时将建筑领域建筑要求和收费标准等方面调整的文件和信息通报上级业务主管部门。在处理具体事务时，既要指出问题，又要注意如何帮助解决，充分发挥保障作用。区及相关部门也要加强与市规划、住建、国土、供电等相关职能部门的沟通协调，寻求合作支持，及时研究提出解决问题的方法，推动全区安置房建设进度。

(三)探索有效的安置方式，努力破解安置房建设的各种制约因素。不断创新工作思路和相关政策，鼓励搬迁群众选择货币安置方式，加快农民向居民转变，减少未来同村同地生活带来的潜在不稳定因素。在确定拆迁任务的同时，要足额落实安置用地，尽可能减少过渡费支出。积极拓宽安置房建设的各种渠道，加大资金筹集，解决安置房建设过程中的问题，缓解资金压力。切实落实相关税收补贴政策。对于市直事业单位减免税不到位的情况，区有关部门要积极反思，争取实行先按规定缴费，再按政策给予补贴的方法。慈城地区安置房建设难落地的问题要引起高度重视。按照就近安置的原则，做好与慈城的沟通协调工作，将慈城开发建设带来的被拆迁农民安置在新城区，或者采取市场价补足地价的方式，解决目前安置房缺口大、资金难以平衡的问题，也有利于慈城新城的早日开发和人气聚集。

(4)积极探索安置房建设的体制机制，提高建设效率。进一步改革现行安置房项目建设模式，逐步由分散建设向集**设转变，相关街道和乡镇要逐步由直接参与向间接参与市场化运作转变。在全区范围内适当集**设人才，加强安置房管理单位和统一建设单位的力量，明确区级管理单位、建设单位和街道(镇)各自的职责，发挥专业部门的专业优势。在具体建设模式上，可以探索限地价、定标准、定时限、竞房价、按建设进度预拨资金、通过公开招标拍卖选择信誉好的楼盘或公建中心建设的市场化模式。代建管理单位要进一步明确其职责，做到人员到位，并加大对其考核奖惩力度。同时，要充分发挥区安置房竣工验收综合服务办公室的领导和协调作用。各专业验收部门要确定负责人，提前介入，加快安置房竣工验收协调工作，进一步提高建设效率。

(五)统一相关建设标准，严把安置房建设质量关。针对安置房建设主体多、建设标准不统一的实际，该区要完善相关指导性文件。对于全区的安置房，要相对统一绿化和装修的建设标准，加强标准的执行。要做好安置小区的规划设计，使安置小区和住房符合城镇化要求，与现代化新城区格局相协调。同时，安置房建设要与周边市政工程同步规划设计，同步落实主体责任和资金，确保安置房建设完成。在建设管理过程中，要加强对项目的跟踪审计。评价中心在履行现有职责的同时，还要履行全程跟踪审核的职责，做到评价与审核基本融为一体，操作程序和行为确定。

(6)不断加强物业管理和安置房资产有效管理的探索。高度重视安置小区物业管理，积极引导安置小区物业管理走上正轨，最终投放市场。相关政策敦促物业服务企业提高服务水平，让安置农民享受到优质的居住环境。加强对居民的教育引导，做好物业费的收缴工作。鉴于部分房屋长期闲置，建议有关单位积极妥善处理和利用好这部分房产资源，通过