积极探索克难攻坚扎实推进司法体制改革试点工作

积极探索克难攻坚扎实推进司法体制改革试点工作

黄石市中级人民法院黄石市中级法院及所辖大冶市、西塞山区法院作为全省司法体制改革试点法院，受领改革任务后，在地方党委的正确领导下，在上级法院的有力指导下，迅速成立领导小组和工作专班，深入调查研究，细化责任分工，倒排工作进度，全面推进改革试点工作，取得了一定成效。一是加强组织领导，稳步推进改革。成立相应组织领导机构。成立了全市法院司法体制改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员由政治部、办公室、研究室、监察室和审管办有关负责同志担任，下设综合协调组、审判权运行机制改革组、财务保障改革组和人员管理改革组等四个工作组。制定具体试点方案。中央政法委批复湖北方案后，该院迅速组成工作专班，在前期调查研究基础上，结合该院工作实际，制定了《司法体制改革试点工作实施方案》和《司法体制改革推进方案》，也分别给市委、市委政法委作了汇报，积极争取支持。定期召开协调会议。定期召开市中院司法改革领导小组会议，先后多次听取4个小组关于法院工作人员分类管理、完善司法责任制和建立省级以下人财物统一管理等有关情况汇报，为推进改革打下了坚实基础。不断加强沟通协调。积极与省法院司改办、省内试点法院密切联系，共享信息。加强与市组织、编制、财政等有关职能部门联合调研，频繁沟通，最大限度争取理解支持。同时，做好对大冶市法院和西塞山区法院2家试点法院的监督指导，引导基层法院做好改革方案的调研、起草等工作。二是积极争取支持，解决实际困难。争取党委政府支持是推进改革试点工作的重要保障。积极争取政策支持。先后2次向市委常委会汇报司法体制改革试点工作情况。特别是市委书记周先旺担任全市司法体制改革试点工作领导小组组长后，该院又专题汇报了法院改革试点过程中遇到的困难和问题，得到了市委和周先旺书记的高度重视，有效缓解了改革压力。积极争取资金支持。为解决人财物上划后，过渡期内部分司法辅助人员不足及相应经费保障问题，积极与市政府及有关部门协调，得到市政府及有关部门大力支持，最终决定以购买服务的方式解决8名聘用制辅助人员的经费保障问题，有效缓解了人案矛盾，特别是改革试点后司法辅助人员可能不足问题。积极争取监督支持。为适应司法体制改革需要，探索办案津贴发放办法，解决于好干坏一个样、干与不干一个样，市中院党组研究，将目前市里的目标考核奖和加班补助作为绩效考核奖金进行奖惩，这一思路得到市委、市委政法委的高度重视，专门召[来自www.lw5U.coM]开组织、纪检监察、财政、人社等部门负责人会议，专题研究执行过程中可能遇到的困难和问题，并已联合下发会议纪要，同意拉开差距实行一定奖惩，有效调动了广大法官办案的积极性和主动性，同时，也为改革后如何发放办案津贴提供了基本思路三是把握重点难点，平稳有序推进。深入的调研分析是推进改革试点工作的基本前提。科学确定考核标准。推进人员分类管理，必须牵住入额法官遴选这个“牛鼻子”，而牵好这个“牛鼻子”的关键，是如何对入额法官的业绩进行客观公正的考核，从而增强遴选程序的公信力。对近三年绩效考核数据进行了认真统计分析，认为除极个别法官的绩效考核成绩可[来自WwW.lw5U.com]能与工作实绩有偏差外，绝大多数法官的绩效考核成绩客观真实的反映了他们的工作实绩。党组最终决定，除对个别指标进行调整外，基本以近三年的绩效考核数据为准，对法官业绩进行考核。事实证明，考核结果客观公正，得到了干警的普遍认同，为法官遴选的平稳有序推进奠定了坚实基础。科学确定司法责任。落实司法责任制，健全完善制度是关键。除结合实际出台《审判委员会工作规定》、《案件质量差错责任追究办法》等10余项旨在落实司法责任制的规章制度。为了构建权责清晰的审判权运行体系，规范各权力主体的司法行为，专门制定了《黄石市中级人民法院各权力主体权力清单》，明确了院长、副院长、合议庭组成人员（包括审判长、案件承办法官和合议庭其他组成人员）、法官助理和书记员的正面和负面权力职责，有效防止司法权力滥用。同时重点对专业法官会议制度进行了探索，法官将自己在审判过程中遇到的重大疑难复杂案件提交专业法官会议讨论。该会议自去年成立以来，先后讨论重大疑难复杂案件20余件，既为法官展示聪明智慧提供了平台，也为相关案件的公正审理提供了参考。科学确定保障标准。实现人财物省级统管，摸清底数是基础。组成工作专班，对全市法院的人员结构、保障标准、债务数额等进行认真统计分析，科学合理地编报财务预算和保障标准，基本解决了全市法院经费保障倒挂现象并实现了较大幅度的增长，保障了全市法院各项工作的有序运转。四是强化思想疏导，稳定法官队伍。扎实的思想工作是推进改革试点工作的有效手段。面对改革试点，广大干警既有期盼，又有担忧，特别是随着中央司法改革方案的不断落实，以及部分省市试点方案的相继公开，有些干警不免对号入座，开始考虑个人去留、转岗、待遇等问题，思想波动较大。黄石市中级法院目前具有审判职称人员79人，占中央行政编制数的67.5%，要从67.5%下降至36%，工作难度非常大。该院要求院司法改革领导小组成员和相关职能部门负责同志做到“三清”。即做到“政策清”。认真学习研究中央、省委政法委、省法院及外地法院的司法体制改革试点方案及配套方案，及时组织干警学习讨论，让广大干警既做改革的参与者，更做改革的推动者。做到“底数清”。就全院干警的编制情况、审判职称情况、岗位情况、年龄段情况等分门别类进行统计，为有针对性做好思想工作和制定遴选方案打下基础。做到“思想清”。先后通过召开干警座谈会、个别谈话和问卷调查等形式，分别掌握中层正副职、普通干警等不同层面的思想动态，对队伍思想状况进行全面摸底。同时，针对部分干警可能出现思想不稳定情况，院司法改革领导小组成