创新驱动发展战略工作情况及实施方案

创新驱动发展战略工作情况及实施方案

要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，扩大战略性新兴产业投资，着力壮大新增长点，形成发展新动能。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。坚持建设世界科技强国的奋斗目标，健全国家创新体系，强化建设世界科技强国对建设社会主义现代化强国的战略支撑，掌握全球科技竞争先机，在前沿领域乘势而上、奋勇争先，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用。优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，强化国家战略科技力量，加快转变政府科技管理职能，激发各类主体创新激情和活力，提升国家创新体系整体效能。优化创新生态，推进体系化融通创新深入发展融通创新是协同创新和融通发展的延伸和拓展，体系化的融通创新生态具有三个明显特征：一是强调创新链条的系统性。基础研究、应用研究和产业化研究深入融合，高等院校、科研院所与企业在定位清晰的前提下，实现更深入的融合甚至形成使命导向和利益导向的创新共同体。产业链上下游的创新活动高效整合、相互渗透，创新政策链条前后端联系愈加紧密，区域间相互协作进一步深化，构成多元主体、多产业、多区域、多项政策、多要素共同发力，动态交互的创新系统。二是强调知识分享的动态性。大数据、人工智能、区块链等新兴技术使信息产生和交换的速度呈现前所未有的增长，知识流动对创新的作用显著提升。基于知识分享的网络化创新组织，大幅提升创新效率和创新成果的应用价值，创新对经济的带动作用进一步提升。三是强调权责共享的多元性。市场与技术之间的关系由市场需求拉动技术进步转变为由技术创新推动市场兴起，产业渗透、区域协同等也对原有的权责机制带来挑战，需要建立权责多元共享的产权制度和分配体系。十四五构建体系化融通创新生态需要关注四个方面的发展趋势。（一）创新主体功能化融通创新的内在动力来源于各创新主体。创新主体分工不同，各有不同利益诉求，需要建立稳定、互惠、共生的协作关系和利益机制，实现优势互补。高等院校、科研院所具有科研人才和技术优势，能够为市场主体提供知识供给，输送核心资源。企业天生面对市场，具有市场化优势，可为高校、科研机构的科技成果提供广阔应用场景，将技术转化为新产品、新服务和新产业，从而反哺科研。建立更具活力和竞争力的创新生态，必须改变以往创新主体功能重复、职责错位的问题，不能搞大而全的重复建设，而是要调动不同创新主体的积极性，按照科学、技术和创新的发展规律，明晰创新主体功能定位，推动分工协作、融通发展，鼓励聚焦共同使命，形成利益共享、职责分担的创新联合体。（二）创新服务专业化融通创新的外部动力来源于创新服务。建立精准、专业的创新服务体系，打造市场化条件下，各类创新主体的黏合剂和协调器，从而最大限度地释放融通创新的潜力和效能。当前，创新创业创造持续向纵深发展，各类创新主体开展融通创新需要适应创新活动的规律和需求，提供全方位、专业化、全链条的创新服务。比如：要构建专业化的成果转化服务体系，大力培育既懂市场、又懂技术的知识产权运营专家，推动创新成果以最合适的方式进入市场，实现价值。要构建专业化的创新金融服务体系。适应创新活动轻资产、风险大、收益高的特点和规律，重构金融服务体系，增强金融服务的活力。要加强知识产权保护，加大对新技术、新产品、新业态和新模式的知识产权保护力度，为创新者提供更便捷、更高效的援助和维权服务。要大力弘扬企业家精神、科学精神和工匠精神，宽容失败、包容创新，持续营造创新创业创造文化氛围。（三）创新政策协同化融通创新的基础支撑在于政策协同。创新是一项高风险活动，完善的创新环境和政策体系是融通创新中实现主体协同合作的重要制度保障。根据不同时期科技经济社会发展需要，我国已出台了一系列扶持和激励创新的政策，覆盖了创新工作的各个方面和创新链条的各个环节，以科技创新为核心的创新政策体系逐步建立并不断完善，实现了从小科技向大创新的扩展。但目前创新政策客观上存在部门不协同、央地不贯通，创新政策一致性不强，部分政策存在冲突打架、相互掣肘。有的创新政策陷入空转，应有的红利效应没有显现。在体系化融通创新的生态中，要更加强调创新政策的激励相容，加强政策设计的整体性、协同性，强调创新改革的系统集成和协同高效，以政策协同推动融通创新。（四）创新合作国际化开放创新是融通创新的应有之义，体系化的融通创新生态是充分融入全球创新网络，充分利用两个市场两种资源的开放式生态。当前，以科技创新为核心的大国博弈正在引发国际创新格局和治理体系的重构，全球创新版图逐步向多中心发展。要抓住全球创新资源加速流动的机遇，全面扩大科技创新的对外开放，深度参与全球创新治理。适应全球创新发展多极化的格局，构建积极主动、全面合作、动态安全的创新链、产业链、供应链体系。践行人类命运共同体的理念，推动创新成果人类共享，为增进人民福祉贡献力量。数字经济带来竞争新机遇当前，全球经济越来越呈现数字化特征，数据成为重要生产要素，逐步渗透到社会生产全过程。5G、人工智能、区块链等技术快速发展，将新技术新产业基因源源不断注入到实体经济，驱动实体经济体系重构、动力变革和范式迁移。数字化趋势开辟国际竞争新赛道，美国、欧盟、日本、英国等陆续出台数字战略、数据战略，以期在未来产业变革中把握领先优势。（一）各国争相布局发展数字经济随着世界经济深度调整，许多国家都在寻找新的经济增长点，以更有效地提高资源利用效率和劳动生产率。数据要素驱动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素高效利用，驱动实体经济生产主体、生产对象、生产工具和生产方式变革调整，引领经济运行效率和全要素生产率跃升，重塑实体经济核心竞争力，为经济增长注入新的强劲动能。在全球范围内，跨越发展新路径正逐步形成，新的产业和经济格局正在孕育，数字经济对全球经济增长的引领带动作用不断显现。各国抢抓数字经济战略机遇，各主要国家和地区纷纷采取了多项措施推动数字经济发展，包括整合设置专门的数字经济推进机构和职位，滚动出台数字经济领域的战略性政策，加大资金投入等，争相布局大数据、人工智能、5G等领域。（二）数字经济治理规则成为国际规则竞争新焦点随着科技革命和产业变革的深度演进，新技术、新模式、新业态加速涌现，带动社会经济发展的同时，也产生一些法律监管、数据安全等问题。例如，无人驾驶技术涉及的安全技术标准、检验、登记、保险、事故认定等监管规则问题，新一代人工智能带来法律、安全、就业、道德伦理等问题，大数据技术的发展带来数据安全与个人隐私信息保护等问题。电子商务、跨境数据流动、数字税、数字货币、网络安全、网络犯罪等成为全球国际规则博弈的焦点。世界主要国家纷纷布局数字经济治理体系，以期在未来发展中保持竞争优势。近年来，美国脸书公司推出Libra数字货币，法国征收数字税，G20大阪峰会发布了《大阪数字经济宣言》并首提有信任的数据流动，互联网和数字经济议题几乎已广泛渗透亚太经合组织（APEC）各委员会和工作组。2019年1月25日，76个世贸组织成员方发表《电子商务联合声明》，确定各成员方有意在世贸组织现有协定和框架的基础上，启动与贸易有关的电子商务议题的谈判。这充分证明，数字生态新物种正在对传统治理体系形成强烈冲击，成为全球课题。各主要国家纷纷推动已成熟的国内规则国际化，纷纷利用APEC、G20等综合性多边机制推动内部治理体系国际化。与此同时，美国、欧盟、日本等从区域协定入手，化整为零推广各自的数字经济主张。创新驱动县域社会事业发展服务公共事业发展。围绕重大疾病、传染病、慢性病和地方病防控，人口老龄化应对等人口健康重大科技问题，推动疾病防治技术在县域普及。加快物联网、智能设备等现代信息技术与县域生产生活全面深度融合，发展在线课堂、互联网医院等，促进城市与县、乡、村三级医疗资源信息共享。推进国家临床医学研究中心及其协同网络服务向县域延伸。推动绿色低碳发展。大力发展绿色经济，促进绿色低碳技术研发和创新应用，推动产业生态化、生态产业化协同发展。围绕土壤污染防治、农业面源污染防治等，在县域推广应用绿色技术成果，促进农业提质增效和可持续发展。扎实推进农村厕所革命和农村生活污水治理，加强农村改厕技术推广和农村环境整治，提升农村生活垃圾治理水平，建设美丽乡村。促进清洁能源、绿色建材、综合节能等技术在县域应用，推动减污与降碳协同增效。加大信息技术在生态环境保护中的运用，提升县域生态环境管理效能。加大科学普及力度。加强县域科技创新（操作）室、科普活动站（室、中心）、科技图书室等基层科普基地建设，提升使用效能。推进青少年科学工作室、中小学科普实验室等建设，提升中小学科普教育质量。建立科技下乡长效机制，充分发挥县级学会、企业科协和科技社团的纽带作用，扶持一批农村专业技术协会、农民素质教育网络培训学校（分校），深入开展农业科技教育、就业创业、技术推广、成果转化培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。助力社会治理创新。加强人工智能、大数据、5G、区块链等技术的创新应用，推动县域基础设施建设和改造升级，拓展社会治理场景应用。强化科技为民惠民。鼓励有条件的县域构建集管理、资源和服务于一体的互联网+教育互联网+医疗平台，缓解教育和医疗城乡资源分布不均、服务效率不高等问题。面向公共安全、防灾减灾等领域开展技术攻关和典型应用示范，加强数字技术在基层治理中的应用。科技助力人居环境整治提升。加大农村厕所改造升级支持力度，研发寒旱地区免水冲、微水冲等厕所改造关键技术，开发轻简化、无害化卫厕改造及粪污处理装备与产品。针对农村畜禽粪污、秸秆污染严重，生活废弃物集中处理难等问题，开展农村固体有机废弃物智能复配和协同高效资源化利用技术与智能化装备研发，提升农村人居环境质量。提升县域群众科学素质。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，鼓励县域依托科技活动周、全民科普日、科技列车行、文化科技卫生三下乡等活动，加大科学普及力度，宣传科学知识，加快提升县域群众科学素质，服务县域创新驱动发展。强化五个一流建设，构建区域创新高地基础支撑十四五时期，打造区域创新发展的新高地，要在尊重客观规律、发挥比较优势的基础上，准确把握创新高地建设的内涵与特征，要强化五个一流建设。（一）一流的重大科技基础设施集群从国际经验看，重大科技基础设施是创新高地必不可少的坚实组成部分。比如，美国硅谷的直线加速器中心国家实验室，拥有直线高能电子加速器、正负电子加速环、同步辐射光源、正负电子对撞机与直线对撞机等10余个大科学装置；美国劳伦斯伯克利国家实验室拥有先进光源、粒子加速器、电子显微镜等众多大科学装置，雇员超过5000人。依托这些重大科技基础设施，科学家们发明了喷墨印刷术、光盘记录仪、鼠标输入器和计算机用户界面等改变人类生产生活方式的颠覆性技术，进而源源不断地创造出新的产品、演化出新的模式、催生出新的产业、引领着新的发展。（二）一流的新兴学科群建设创新高地，必须依托科研机构、研究型大学和创新型企业，建设一批新兴学科群和工业实验室，为学科交叉、技术创新提供源源不断的活力和动力。比如，作为美国硅谷引擎的斯坦福大学，通过发展核物理、半导体、互联网等新兴学科，建立斯坦福科技园，把硅谷变为了全球最具影响力的创新高地。再比如，在北京中关村，得益于中科院、北大、清华在微电子、软件工程、生命科学等学科领域的雄厚基础，极大地推动了我国信息产业的蓬勃发展，成就了该地区在全国的创新领导者地位。建设创新高地，必须依托于大学和科研院所，大力发展新兴学科和交叉学科，这将直接决定创新高地的影响力和可持续发展能力。（三）一流的创新型企业创新高地不仅要在科技前沿方向上实现并行、领跑，更要努力将科技成果转化为现实生产力，推动经济社会可持续发展。这个意义上，企业在创新中的重要角色，以及推动创新高地建设和发展中的重要作用不可忽视。纵观全球，没有代表新兴产业发展方向、处在时代前沿的创新型企业，创新高地的影响力就会大打折扣。欧盟的统计数据显示，全球研发前1000名的大企业中，有264家总部位于硅谷、东京、巴黎、伦敦、纽约、波士顿和慕尼黑等7个具有全球影响力的创新高地。硅谷的发展历程也证明，正是仙童、思科、英特尔、苹果、特斯拉等一批批在这里孕育壮大的创新型企业，才充分展现出硅谷作为全球创新高地的活力和影响力。（四）一流的创新人才创新驱动实质上是人才驱动。全球著名的创新高地，都集聚了一大批具有国际视野的战略科技人才、科技领军人才、企业家和高技能人才。比如，作为世界原始创新的主要中心，伦敦地区产生了103名诺贝尔奖获得者，研发人员主要在科技企业工作，推动伦敦高技术产业以每年10％以上的速度增长。（五）一流的创新环境建设创新高地，不仅需要硬条件，还需要软环境，为创新提供沃土。从国际国内经验看，只有从法律层面和实践层面切实保障创新者的收益分配权，才能更好地激励创新和成果转化；只有对知识产权给予及时、全面、有效的保护，人们才愿创新、敢创新、能创新；只有强化资本支持，科技成果才能完成科学研究、实验开发、推广应用的三级跳。激励创新的体制机制更加健全（一）技术创新的市场导向机制基本形成企业在组织实施国家重大专项方面发挥越来越突出作用。《进一步深化管理改革激发创新活力确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施》制定出台，国家科技重大专项的组织管理和工作流程进一步优化、简化，财政科技经费的管理不断规范和加强，企业在实施科技重大专项当中的牵头和主力作用进一步突出。普惠性税收优惠政策效果显著提升。加大研发费用加计扣除力度，扩大政策范围，2018年研发费用加计扣除政策为企业减免税额达到2794亿元。高新技术企业优惠政策落实力度不断加大，实施高新技术企业15％的所得税率优惠，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限可达10年，2018年享受高新技术企业优惠政策的企业数量达到5．27万户，减免企业所得税1900亿元。企业牵头的订单式研发和成果转化等新模式不断涌现。针对科研项目与产业发展结合不紧密问题，在高校科技项目选题、高校制度改革等方面，探索定向研发、定向转化、定向服务三定向的订单式研发和成果转化新机制，在科研选题中设置成果转化5％的股权激励机制等一批改革举措。比如，沈阳市依托重点高校，推行三定向的订单式研发和成果转化机制，以校地产业研究院为平台，为企业量身定制设计研发项目，2018年实施试点政策第一年，试点学校申请发明专利115项，转化科技成果101项，是上年的近2倍；合同额达7093万元，比上年增长500％。（二）科技成果转化机制取得重大突破施行新修订的《促进科技成果转化法》，发布《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》《促进科技成果转移转化行动方案》，大幅提高对成果完成人和转化工作作出重要贡献人员的激励力度。各地区、各部门出台一批具体落实措施，在科技成果转化方面做出突破性探索，中国特色促进科技成果转化制度体系初步形成。探索科技成果转化激励新机制。从科技人员积极性不高、无形资产价值评估难等根本性问题入手，探索出科技成果转化的一系列有效路径。比如，西安试点基于技术股+现金股的股权激励模式，支持科研院所开展无形资产入股和量化激励改革，通过组建股权多元化的高技术产业化公司，实行研究院控股、战略投资者参股、经营层和技术层持股的股权结构，极大地激发了科研院所、成果转化公司等多方面的积极性。建立科技成果转化确权新制度。从激发发明人内生动力入手，率先探索职务科技成果权属混合所有制改革，明确科研人员对职务发明的所有权，推动职务发明从国家所有转变为国家和发明人混合所有，从先转化、后确权转变为先确权、后转化，从奖励权转变为所有权，推动科研人员有能力、有动力、有权力转化职务科技成果，探索出了职务科技成果转移转化的有效路径。科技成果转化取得新成效。我国科技成果转化规模持续攀升，促进经济高质量增长的作用凸显。2018年，3200家高校院所以转让、许可、作价投资方式转化科技成果的合同金额、合同项数持续增长。合同金额达177．3亿元，同比增长52．2％，合同项数为11302项。财政资助项目产生的科技成果转化合同金额增势明显，合同金额为56．1亿元，同比增长78．4％。科技成果转化奖励显著增长。2018年，现金和股权奖励科研人员6．8万人次。科研人员获得的现金和股权奖励金额达67．6亿元，同比增长44．9％。产学研合作助力创新驱动发展能力持续提升。2018年，3200家高校院所与企业共建研发机构、转移机构、转化服务平台总数为8247家，同比增长14．8％。创设和参股新公司2155家，同比增长16．2％。科技成果高价值转化不断涌现。2018年，科技成果交易转化合同平均金额为156．9万元，同比增长42．6％。以作价投资方式转化科技成果的合同金额高达79．2亿元，同比增长56．2％。以作价投资平均合同金额达1559．3万元。（三）支持创新的金融服务体系不断完善金融支持创新的力度持续加大。有关部门围绕做好科技金融服务、开展科创企业投贷联动试点、支持深化民营和小微企业金融服务综合改革、金融支持高技术服务业发展等出台了一系列改革举措。银行、保险等金融机构强化对企业创新的金融服务水平，探索股权与债权相结合，开展跟贷、远期利率期权、认股权等业务，为企业创新提供持续资金支持。截至2019年底，全国银行业金融机构已设立科技支行、科技金融专营机构750家，对科技型企业贷款余额4．1万亿元，存量客户13．7万户。部分银行金融机构探索运用合作创投机构投资+银行贷款银行贷款+远期权益股权收购基金等投贷联动金融服务模式，为企业创新提供持续资金支持。截至2019年底，银行业金融机构外部投贷联动项下科创企业贷款余额348．8亿元。创业投资市场实现跨越式发展。随着金融监管制度不断完善，监管方式逐步规范，我国创业投资市场稳步发展，已经发展成为全球第二大创业投资市场。创业投资在构建市场导向的技术创新体系当中发挥了十分突出的带动作用。2016年，印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，在培育多元创业投资主体、多渠道拓宽创业投资资金来源、加强政府引导和政策扶持、完善创业投资相关法律法规、优化创业投资市场环境、完善创业投资行业自律和服务体系等方面提出了一系列改革和支持举措。以设立科创板为代表的资本市场改革按下快进键。2019年1月，印发《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》，标志着我国证券市场开始从设立科创板入手，逐步探索符合我国国情的证券发行注册制。设立科创板并试点注册制，旨在补齐资本市场服务科技创新的短板，着力支持符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业做优做强。截至2019年底，科创板申请注册107家，其中完成注册程序80家，有70家完成发行上市交易，融资824．27亿元。探索发展模式创新，打造产业发展新优势（一）夯实产业发展基础提升产业基础能力和产业链现代化水平。以夯实产业基础能力为根本，系统梳理我国重点产业领域的科研实力和技术储备现状，加快基础零部件、基础原材料、基础工艺和产业技术基础等产业基础领域补短板。构建安全高效的产业链体系。遵循科技创新、产业和经济发展的客观规律，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成以基础研究带动应用技术突破、以技术引领产业发展、以产业推动技术创新的良性循环，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局。培育壮大具有市场竞争力的创新型企业。发展一批具有全球影响力的创新型领军企业，在细分领域打造一批具有较强创新力的隐形冠军企业，提升行业技术创新能力和水平。（二）探索融合发展路径促进技术创新和传统产业发展相融合。充分发挥数据要素和人才资源的带动整合作用，重点推动新兴技术与医疗卫生、农业农村、健康养老、文化旅游、教育体育等产业融合，实现战略性新兴产业对传统产业的转型、带动和跃升。推动不同产业和应用场景相融合。在部分有基础、有条件的地区率先打造若干网络经济先行示范区，持续扩大智造经济中高端市场供应的规模，大力推动生物技术深度融入经济社会发展，积极拓展绿色经济应用示范空间，全面提升创意经济产品服务质量和水平。推动产业发展和城市建设相融合。推动战略性新兴产业发展与城市群、都市圈建设有机融合，加快形成以产促城、以城兴产、产城融合的发展态势。（三）打造集群发展模式优化产业集群区域布局，结合国家区域战略，着力优化战略性新兴产业重大生产力布局，推动形成创新引领、特色鲜明、优势互补、协同发展的区域发展格局。提升集群竞争力影响力。加快引导政策、人才、资金和数据等资源要素有效集聚，打造集群快速发展所需的环境，充分发挥国内超大规模市场优势，培育形成一批产业生态主导型企业，不断提升企业及集群在世界上的影响力。推动产业集群协同合作。引导集群与集群之间，通过联合开展技术研发、产品创新、生产经营等形式，构建产业间链式发展、区域间相互合作的协同发展机制。（四）优化产业发展生态创新治理方式。进一步放宽新产业、新业态的市场准入，探索包容创新、多元参与的监管方式，破除旧管理规制对新技术、新业态发展的束缚。构建宽容失败的法律保障体系，构建更加有利于创新创业者轻装上阵、东山再起的制度体系。持续完善产业发展政策环境。探索在要素市场化配置、人才引进和培育等方面形成政策合力，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境和基本制度规范。加强金融产品和服务创新。引导金融机构加大对战略性新兴产业支持力度，积极完善适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，探索建立战略性新兴产业投融资信息服务平台，促进银企对接。国家战略性新兴产业集群发展工程是落实国家区域战略、推动经济高质量发展的综合性、系统性工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。十四五时期，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，将主要围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，在新一代信息技术、生物医药、高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、数字创意等领域，统筹谋划、分类指导，优化战略性新兴产业重大生产力布局，部署一批具备世界竞争力的战略性新兴产业集群，推动在产业公共服务能力、龙头企业培育、产业生态建设、财税金融支持、体制机制改革等方面形成政策合力，按照先行先试、成熟一批、推广一批的方式，加快战略性新兴产业间纵向链合、横向协同的能力，提升重点区域间战略性新兴产业协同发展水平，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源有机结合的新增长极。完善规划政策和体制机制，加快构建新型基础设施体系十四五时期推动新型基础设施的建设和发展，要强化顶层设计，明确发展方向，深化技术创新，着力提升产业基础能力和产业链水平，破除制约发展的政策壁垒，充分调动社会各方资源，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，超前部署创新基础设施，构建高层次高水平的新型基础设施体系。（一）建立不同类型新型基础设施的发展体系新型基础设施涵盖多个细分领域，不同层次、不同类型的新型基础设施在公共属性、投资规模和运营主体等方面存在一定差异性，因此在新型基础设施政策设计时不能完全相同，要突出差别，因业施策，分类推进。加快发展信息基础设施。加快网络基础设施升级演进，部署5G网络建设，扩大千兆光纤宽带网络覆盖，建设新一代智能化超大传输容量光传输网络，提升多协议接入、智能化采集、高并发处理等物联能力，发展新型智能算力基础设施。稳步升级融合基础设施。积极推动5G、人工智能、大数据、云计算等技术在智慧交通、智慧港口、智慧能源中的应用，打造通用、互联的工业互联网，提升传统基础设施服务质量和效益。统筹推动传统基础设施规划建设管理一体化、布局协调化、治理多元化、应用融合化，促进新型基础设施与传统基础设施融合发展。超前部署创新基础设施。建设重大科技基础设施，推动科教创新基地、联合实验室和开源社区建设，推动协同创新，增强原始创新能力，提升服务经济社会发展水平。打造创新基础设施的技术生态体系，构建紧密合作的创新网络。（二）强化创新驱动，提升技术水平，夯实新型基础设施发展底层新型基础设施技术属性强。要不断提升技术水平和能力，实现快速迭代发展，提升服务能力和效率，衍生出新的内容和形式，辐射更多行业，塑造新的商业模式和服务形态，推动更多行业转型升级，加快培育新产业。提升信息网络技术水平。推进网络建设所需重大技术研发，促进5G、云计算、大数据等新一代信息技术融合发展，推进在车联网、互联网+协同制造等重点领域深化应用。强化标准制定和研究，夯实支撑作用。提升智能优化技术水平。推动人工智能前沿理论和关键技术创新，持续拓展人工智能应用领域，建设人工智能开放创新平台，促进成果扩散与转化应用，强化人工智能创新发展的条件支撑和配套体系。提升融合创新技术水平。推动新一代信息技术与制造技术融合创新，提升传统基础设施的数字化、智能化水平，推进工业互联网网络与平台建设，培育智能化生产、网络化协同、规模化定制等新模式。（三）深化体制改革，提升新型基础设施长期供给质量和效率新型基础设施具有投资大、技术门槛高等特点，项目投资回报率低、投资周期长，对深化体制机制创新、激发各类市场主体积极性创造性的诉求更加迫切。要放宽市场准入，强化投融资模式创新，完善配套监管体系，形成各类社会主体敢投资和各类项目易融资的常态。进一步放宽业务市场准入。以重点领域关键环节为靶点，制修订重点行业准入条件，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。消除民营企业参与新型基础设施建设和发展的隐性壁垒，激发民间投资潜力。加大外资引进力度，真正实现应进则进。进一步拓宽项目资金来源。坚持以市场投入为主，鼓励和引导多元主体加大投资力度。支持金融机构多途径增加有效融资供给，降低企业融资成本，提供更多金融产品服务。充分利用基础设施信托投资基金（REITs）试点和地方政府专项债等支持方式，创新政府引导方式。进一步完善监管政策体系。按照鼓励创新、包容审慎的原则，以促进提高市场主体竞争力和市场效率为导向，不断完善新型基础设施的监管体系，创新监管方式，强化政府、企业、公众、协会的协同监管，建立新型市场监管机制。（四）发挥市场作用，加快推进各类新型基础设施建设新型基础设施建设源于经济社会发展的需求，要根据技术特点和成熟度把握建设节奏，鼓励地方和企业开展多样化的商业模式探索，在应用中催熟商业模式，在市场竞争中形成优势企业，进而逐步加大新型基础设施的建设和投资力度，形成良性循环。在公共性强、最低投资规模大的基础通信网络等领域，推动相关基础电信运营企业加大投入，鼓励投资多元化，提高设施的服务能力和效率，完善电信普遍服务补偿机制。对于专业化服务要求高、规模化门槛低的平台，如物联网、人工智能等设施，政府应完善投资环境，系统规划引导各类企业加大投入，激发多元投资活力。对传统设施改造的新型基础设施项目，主要以政府引导、企业实施的模式为主，迅速提升新型基础设施发展水平。我国处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点（一）从追求速度转向质量效益优先，需要以创新提升产品和服务质量近年来，我国各地区各部门坚持贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系，推动高质量发展，经济增长的质量和效益稳步提升。产业结构逐步升级。服务业较快发展，工业结构继续优化，需求结构趋于优化，城乡和地区发展差距有所缩小，创新驱动作用继续增强。从经济周期演变的规律来看，要持续保持我国经济健康发展，必须进一步推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，从微观层面不断提高企业的产品和服务质量，提高企业经营效益。面对颠覆性创新将带来传统产业的归零效应和新兴产业的爆发式增长，必须直面挑战，抓住机遇，依靠创新提高发展质量和效益。通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，提升产品和服务质量，不断增强我国经济创新力和竞争力。（二）从规模扩张转向结构优化，需要依靠创新向