河北省国有文化企业资产管理的难点问题与破解对策

河北省国有文化企业资产管理的难点问题与破解对策

一国有文化企业资产的界定（一）文化企业资产的界定文化企业与一般性工业企业和零售业不同，其产品的生产是对无形的精神内容的创造、加工、组合和传播，在生产过程中有一个看不见的“软性”流水线和隐性价值链条在流动，流动在其中的是精神内容资源，而使其流动起来的是一群创意人才和虚拟的、网络化的生产组织模式。这决定了文化企业资产与一般性工业企业和零售业大多为有形资产不同，其由两部分组成。一部分是有形固定资产，如剧院、设备等；另外一部分是无形资产，如版权、精神内容的原创母本、歌舞演员的人力资本等。（二）国有文化企业资产与一般国有企业资产的区别国有文化企业资产是指由中央或地方政府投资或控股的从事文化生产或经营类的企业所具有的资产，包括我们前面所讲的有形资产与无形资产两类。由于文化企业集中于对精神内容要素的整合、塑创、生产与销售，所以其具有不同于一般国有企业资产的特殊性和复杂性。1.文化企业资产具有经济、政治、文化三重属性文化企业产品多用于满足人们精神文化层面的需求，所以文化企业产品具有一定的意识引导性和价值判断性。这也就决定了国有文化企业资产除了具有一般国有企业资产所具有的经济性，即商品经营属性外，还具有一般国有企业资产所没有的政治性，即意识形态属性。尤其是出版社、党报、电视台等重要新闻媒体和出版机构，既是经营性企业，要实现企业资产的保值增值；又是重要的思想文化阵地，要实现党和政府对企业的领导和控制。同时，文化企业的某些固定资产还具有特殊的文化属性和用途，比如，影视城大量的建筑投资和场景投资，与普通的厂房不同，它融入了文化内涵，具有了一定的文化属性，可以增加文化资产的可经营性，提升文化企业资产的原有价值。2.无形资产是文化企业资产的关键性资源对于传统的国有企业，其主要的运行资本是投入的有形物质资产，诸如厂房、资金、机器、原材料等。而对于文化企业，其投入的主体则是无形资产，包括版权、著作权、人力资本、创意、品牌资源、个人的社会关系资本等，这些无形资产决定着文化企业产品的核心竞争力。因此，在很大程度上说，无形资产是文化企业资产的关键性资源，国有文化企业也不例外。二河北省加强国有文化企业资产管理的重要性与紧迫性随着文化体制改革的不断深入和国家文化大发展、大繁荣目标的确立，大量国有文化事业单位从事业制转变为企业制，河北省也不例外，国有文化企业资产数量急剧攀升，资本运作方式发生本质变化，面临着加强监管的迫切需求。（一）加强国有文化企业资产管理是深化文化体制改革、建设文化强省的迫切需要河北省在省委八届二次全会中明确提出建设文化强省的发展目标。但实事求是地看，当前离文化强省的目标还有较大差距。2013年上半年，全省文化产业增加值占GDP的比重仅为2.84%，比全国平均水平低近0.8个百分点。产业集中度低、竞争能力弱、骨干企业缺乏都是当前文化产业发展迫切需要解决的问题。作为文化产业的骨干企业，国有文化企业掌控着重要的稀缺文化资源（2012年全国文化企业30强中，国有或国有控股有企业达到23家，占总数的76.7%[1]），应该成为文化产业发展的中流砥柱。加强国有文化资产管理，增强国有文化企业发展活力，既是深化文化体制改革面临的重要课题，也是提高文化产业对全省经济增长贡献率的迫切需要，对于建设文化强省具有重要的意义。（二）加强国有文化企业资产管理是提升企业竞争力、实现国有文化企业价值最大化的迫切需要追求价值和利润的最大化是企业存在的最终目的，文化企业包括国有文化企业也不例外。截至目前，河北省已有488家文化事业单位完成转企改制，改制后的企业与原有行政主管部门之间已不再具有行政隶属关系，企业资产处于监管的模糊领域。如何使处于模糊领域的国有文化资产管理走向明朗化、科学化和精细化，避免资产流失和资产无效率以及如何最大化地开发企业无形资产的价值，实现无形资产的最优化配置和最大程度利用，增强企业核心竞争力、实现企业价值最大化既是企业发展的关键，也是企业进一步发展所追寻的目标，加强国有文化企业资产管理则成为关键。（三）加强国有文化资产管理是提升主流媒体舆论引导能力、增强主流媒体影响力的迫切需要文化既是价值观的载体，也是意识形态最主要的表现方式，文化领域同时也是意识形态争夺最激烈的战场。国有文化企业除了肩负国有文化资产保值增值的任务之外，还负有维护国家文化安全、树立民族文化形象、弘扬社会主义先进文化的重任。如何在吸纳社会资本做大做强自身的同时，保持党管宣传的本质不褪色？如何在引入竞争与合作的同时，牢牢守住话语权和市场份额？这些都需要从加强国有文化资产的管理，增强政府对文化企业的控制力和影响力入手。三国有文化企业资产管理模式分析（一）一般国有企业资产管理模式改革开放以来，我国国有企业改革取得了一定的成效。对于国有资产经营管理有了一套比较成熟的思路和做法，这对于我们探索国有文化资产经营管理具有十分重要的借鉴意义。1.明确出资人，建立三层次的国有资产管理经营体制改革开放之初，我国国有资产管理置于党政多个部门之中，多个部门行使国有资产所有者的权利，却没有一个部门真正对国有资产负责，形成事实上的国有资产产权主体虚置和出资人缺位。2003年，随着国资委的成立，国有资产出资人被明确。与此同时，以“三层管理”为基础的经营性国有资产管理的基本框架得以确定。所谓“三层管理”的基本框架就是对国有资产运营管理建立“国有资产监督管理委员会—国有资产营运主体（多为行使国有资产的经营管理职能的商业实体）—国有及国有控股、国有参股企业”三个层次的运营管理体系[2]。“三层管理”框架的确立有效理顺了我国国有资产监督管理的体制。2.推动企业建立现代企业制度自十四届三中全会提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度以来，“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）的公司治理结构在我国国有企业已普遍建立。由企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度组成的现代企业制度，成为国有企业资产管理的制度基础。3.建立企业内部的激励约束机制完善企业内部的治理机制是我国国有企业在进行资产监管时所采取的另一重要方式。这一方式的理论基础是现代企业制度的建立导致企业所有权与经营权相分离，股东不直接参与经营企业；而代理人，即经理层次高管人员，行使组织决策权和经营运行。由于二者之间存在着信息不对称、目标不一致等现象，代理人不可能完全按照委托人的要求展开业务。这便产生了委托人对代理人激励、监督和约束的动因，目的是使代理人的行为最大限度地符合其要求，尽可能降低代理成本，达到自身利益最大化[3]。当前，我国国有企业采用的激励手段主要有物质奖励、精神奖励、股权激励等，约束手段主要有产权约束、行政约束（政府通过法律法令或政策法规对企业及企业经营者进行约束）、市场约束等。4.建立国有资产管理的法律制度合理的国有资产管理的法律制度安排是保障国有资产管理体系遵循市场经济规律有效运行的基础。正是基于此点认识，建立合理的法律法规体系成为我国加强国有资产管理的另一重要举措。到目前为止，我国已初步形成了以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心的国有资产管理法律法规体系。同时，针对国有企业的统计评价、资产评估、业绩考核、产权登记、产权管理、兼并破产、企业改革、财务监督、收入分配、就业保障等制定了一系列的部门规章制度，对加强国有资产的监督管理起到了重要的保障作用。（二）国有文化企业资产管理的特殊性我国国有企业资产管理的方式和手段对国有文化企业的资产管理来说，无疑能提供一定程度的借鉴，但需要我们注意的是国有文化企业资产管理有它自身的特殊性。1.保障文化与意识形态安全是国有文化资产管理中的关键环节正如我们前面所分析的那样，国有文化企业资产除了具有一般国有企业所具有的经济性外，政治性和文化性也是其本身固有的属性。正因如此，与一般国有企业资产管理要求不同，保障文化与意识形态安全是国有文化资产管理的关键环节。十七届六中全会对国有文化资产管理提出了“管人管事管资产管导向相结合”的目标，其中“管导向”即是针对文化企业资产管理的特殊性所作的具体要求。2.无形资产的不可监控性增加了资产管理的难度无形资产是国有文化企业资产的核心，但客观来讲，无形资产具有随意性和不可掌控性，如电影的摄制，导演、演员、编剧都不是一个企业的长期雇佣人员，通常都是根据电影项目由制片人进行选聘，这些创意人员贡献的是他们的智慧，为他们个人所有，并不为企业所控制。正因如此，这也使得文化企业的无形资产不能像一般国有企业资产那样，可以确切地用货币加以计量、记录和监控，其对企业价值创造的贡献难以精确地测量，这在无形中增加了国有文化企业资产管理的难度。3.文化资产的特有属性使资产管理的考核评价体系更加复杂合理的考核评价体系是建立企业考核激励约束机制的基础。但就国有文化企业资产管理来说，其考核评价体系更加复杂。一方面无形资产的不可计量性及不可监控性增加了考核评价的弹性，相应的激励约束机制的制定必须考虑文化产业的特点，评价指标体系的不可控因素增多。另一方面由于文化资产具有政治和经济双重属性，政府在进行考核时便往往赋予企业公共性和赢利性两种目标，而这两种目标往往在一定程度上不能同时兼得，这使得考核评价体系指标的确定相当困难。四河北省国有文化企业资产管理现状与难点（一）现状经过多年的文化体制改革，河北省国有文化企业的资产管理取得了一定的突破。一是国有文化企业资产监管的制度基础初步确立。2012年8月，河北省成立了文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称文资办），设在宣传部，负责研究省级文化企业监督管理中的重大政策问题。2012年11月21日，河北省政府印发《关于授权省级文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行省级文化企业国有资产出资人职责的批复》（冀政函［2012］165号），正式将省级文化企业国有资产出资人职责授权省文资办履行，省属文化企业与政府主管的关系正式由行政关系转变为出资人与投资企业之间的关系，国有文化企业资产监管的制度基础初步确立。二是国有文化企业资产运营日常监管逐步启动。文资办成立后，开始搭建文化企业综合监管信息平台，涉及国有文化企业的数据收集、审核、上报、查询；同时，省财政厅也开始针对国有文化企业资产开展产权登记，对文化企业国有资产占有状况、出资人投资金额、股权比例等情况开始摸排，为规范和加强国有资产监督管理奠定了基础。（二）难点虽然河北省的国有文化资产管理开始迈入“精细化”的范畴，但还处于理顺体制的初级阶段，在实际管理过程中，仍然面临很多难点问题，其中既有当前全国国有文化资产管理的共性难题，也有河北省自身的现实问题。1.资产监管统计体系缺失，国有文化企业资产家底不明对国有文化企业资产进行管理，需要明确国有文化企业资产的基本情况，对资产进行清产核资、流失查处、评估与统计等。当前，河北省虽然开始着手对国有文化企业资产进行日常监管，但相关的监管体系并未建立。虽已着手建立文化企业综合监管信息平台和产权登记，但多针对有形资产，无形资产如人力资本、版权等则几乎没有涉及。而即便有形资产，与其相对应的统计工作也并未开展，导致现在河北省国有文化企业资产家底不明，国有文化企业资产管理的基础缺失。2.国有文化企业整合改制的行政色彩浓烈，企业的市场主体地位尚未确立经过系列改革，河北省已成立了一批国有文化企业和集团。如河北出版传媒集团、河北广电信息网络集团、河北日报报业集团、河北演艺集团、河北长城传媒有限公司等。但实事求是地说，这些企业集团的建立带有明显的行政性色彩，大多是在政府的直接推动下由政府批准组建的，甚至个别具有明显的“翻牌”痕迹，多数国有文化企业与相关政府部门的行政隶属关系依旧没有改变，企业市场化程度不高。报业集团、出版集团、广电集团等国有文化企业还承担着许多本应由党和政府承担的社会义务，同时政府管理部门还在以这些政治宣传任务的完成情况作为考核企业经营者绩效的标准，造成国有文化企业游离于政府和市场之间，无法将经营目标放在首位。行政整合的直接结果是事业单位转为企业单位，单位的名字改变了，但资产管理的方式并没有改变，仍然沿用事业单位的管理方式，企业的市场法人地位没有真正确立，国有文化资产运营效率偏低。3.监管体制不顺，行政主管部门与出资人职权界定不清，出资人职责难以真正到位合理顺畅的管理体制是国有文化企业资产管理的前提和基础，前期的体制不顺会使后期的管理举步维艰。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，对国有文化监督管理机构提出了“管人管事管资产管导向相结合”的职责要求，但是在实际运行中，河北省尚难以履行这样的职责。原因就是相关管理部门没有明确的职能定位和清晰的权力范围，政府与国有文化企业单位之间关系混乱，导致国有出资人职责难以真正到位。目前，河北省政府委托省文资办履行省级文化企业国有资产出资人职责，但文资办只是名义上承担了资产保值增值的责任，在实际运行中，人事由当地的宣传部门和组织部门共同负责，重大事项和决策、导向由宣传部负责，资产由财政部门负责，投资由发改部门负责等等，文资办并不能承担起“管人管事管资产管导向相结合”的职责。同时，文资办本身作为政府行政管理部门（河北省文资办与河北省文化体制改革和发展工作领导小组办公室是一个机构两块牌子），在履行出资人职责时也有天生的不足，行政编制本身使其很难单纯地履行“经济人”行为，这为“政企不分、政资不分”以至“越位管理”埋下了隐患。4.文化管理人才缺乏，资产运营能力尤其是无形资产的开发利用能力薄弱国有文化资产管理是一项体现高知识水平的策划、经营、管理的活动，业务活动涉及企业管理、法律、评估、投融资、资产盘活与开发、文化产业发展等各个领域，需要懂经营、懂管理又懂文化的高水平混合型专业人才。而目前以河北省来看，国有企业集团的实际领导者多为原有事业单位领导人直接过渡而来，各级管理人员也多是由各级组织人事部门通过各种行政手段和组织措施进行委派和任命的，专长过于狭窄，真正的职业经理人缺乏，难以自如应付各种文化资产管理中出现的复杂情况。这使得河北省国有文化企业资产的运营能力尤其是更为复杂的无形资产的开发利用能力普遍较为薄弱。5.资产管理的法律规范缺失，法规政策的制定滞后于资产管理的需求国有文化企业若要健康发展，必须以法律规范替代行政干预，用法律法规来规范和引导企业发展，进行资产管理。目前河北省成立了文资办，但具体的管理办法及明确的法律规范尚未制定实施，法律、法规、政策、措施的制定滞后于资产管理的需求，造成了文化资产管理无法可依、无章可循的状态，这也在一定程度上促成了国有文化资产管理的混乱和无序。五破解河北省国有文化企业资产管理的对策国有文化资产是一种特殊属性的资产，多种原因造成了国有文化资产管理困难重重。面对国有文化企业资产管理这一全新的问题，我们必须以创新的精神大胆开拓，深化改革，锐意进取，才能破解现存体制的障碍，实现国有文化资产的保值增值和文化的大发展、大繁荣[4]。当前，从河北省国有文化资产管理来看，需要解决几大核心问题：一是尽快摸清家底，完善国有文化企业资产管理的基础；二是理顺管理体制，尽快以“资产”为纽带，划定文化行政主管部门、出资人、财政部、宣传部之间的职权，厘清多个“婆婆”之间的关系；三是找准重点，深化改革，推动国有文化企业建立现代企业制度，完善出资人制度，夯实资产监管的制度基础；四是针对无形资产的开发利用，尽快建立管理体系；五是建立企业内部的激励约束机制，建设国有文化企业资产运营的责任体系；六是建章立制，尽快出台法律规范，提升管理依据的层级。（一）调查研究，摸清家底，完善国有文化企业资产管理的基础尽快建立健全国有文化资产的统计评价体系，摸清底数；同时建立重大事项报告制度，如主要财务指标月度报送制度、经济形势季度分析制度以及国有文化资产管理年度工作会议制度等，并跟踪了解国有文化企业经营情况。另外，应以报业、广电、出版、演艺等省属产业集团为试点，尽快开展综合性和专题性调研，以点带面，以期对各行业国有文化资产运营存在的主要问题、亟须关注的事项做到心中有数。（二）理顺管理体制，划定相关管理部门的权限范围针对目前国有文化企业资产管理混乱的情况，一是将政府公共文化部门的管理职权和文资办的机构职权进行明确划分。前者是国家机关，不能直接作为产权主体，它们的职能应是负责文化产业政策的制定、文化法规的起草和政策引导、组建文化执法队伍和规范文化市场、建立健全文化市场体系、进行文化经济的宏观调控和指导等。而文资办是政府的特殊机构，应依法履行国有文化资产所有者的职权，应做好清产核资、资产评估、资产重组、产权界定、产权转让、出资人代表到位、经营者选聘等重大战略决策工作，进行国有文化资产的授权经营和委托经营，并监督企业的经营管理。二是建立多部门的沟通协调机制。针对企业资产多头监管的现状，尽快由文资办牵头组织财政部、宣传部、发改委等各部门建立联席会议制度，共同研究解决重要问题，做出重大决策，实现科学监督、有序管理。（三）找准重点、深化改革，夯实资产管理的制度基础1.以省属文化企业集团为试点，建立健全法人治理结构，完善现代企业制度文化事业单位转企改制仅仅完成了文化体制改革的第一步，下一步应推动已成功改制的文化企业和集团着手建立现代企业制度。由于现代企业制度的建立并不是一朝一夕可完成的，所以在具体实施上应采取“试点先行、稳步推进”的政策。具体来讲，可以以成功改制的省属文化企业集团为试点，如河北报业传媒有限公司、河北出版传媒集团有限公司、河北新华书店集团、河北广电信息网络（集团）股份有限公司等，按照现代企业制度的要求，向其派出独立董事和监事会，保障其根据新《公司法》独立开展工作，提升资产监管的有效性，保障决策的客观性和科学性。2.加快建立省属国有文化资产经营机构，完善出资人制度针对省文资办作为国有文化资产出资人先天不足的问题，可以效仿国有资产管理的模式，在文资办下设立国有文化资产经营机构（由其代行国有文化资本出资人代表职责，享有出资人权益），形成“国有文化资产出资人机构—国有文化资产经营机构—国有文化企业”三层管理的体制框架。关于国有文化资产经营机构的设立可以采取两种方案：一是将国有资产管理的成熟模式引入文化资产管理，成立国有文化控股中心；一是组建省文资公司，使其成为特殊的企业法人，与省文资办签订国有资本保值增值合同。（四）加强无形资产的管理开发和利用，探索建立无形资产管理体系1.建立无形资产的价值评估体系和以无形资产价值实现为导向的激励机制文化企业的竞争力主要来自于其所拥有的关键无形资产，如专业文化人才（演员、导演）、管理人员和专业技术人员的人力资本、企业拥有的独特的精神内容创作品、版权等，国有文化企业也不能例外，所以加强无形资产的管理和开发利用是国有文化企业资产管理中的重要内容。就河北省而言，一方面，可以率先探索建立无形资产的价值评估体系。在具体实施上，可以河北省出版传媒集团为试点，针对其版权管理率先建立价值评估体系（之所以先以版权作为试点，是因为有关版权价值的研究在国内外已比较成熟，有较多的经验可以借鉴），待评估体系较成熟之后，再根据其他行业的特点，建立全面性的价值评估体系。另一方面，可以积极探索和鼓励无形资产等生产要素参与收益分配，建立人才资本、版权、内容的有偿转移制度，把无形资产转化为货币或股权，实行人才资本产权激励制度。同时，加快改革经营机制，如对演艺集团可以全面实施以双向选择为基本特征的聘用制、签约制、演出经纪人制、节目制作人制。从实际出发，进行剧目股份制、委托承包制等经营形式的尝试，力促无形资产的价值最大化。2.加强高素质管理人才的引进和培养，完善用人机制针对高素质管理人才匮乏的问题，从近期来看，可由