江西省：生态补偿工作情况报告

江西省生态补偿工作情况报告

新世纪以来，江西省十分重视生态保护工作，坚持以科学发展观为指导，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思路，牢固树立“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌、最大潜力，也是重要生产力”的理念，以建设鄱阳湖生态经济区战略为引领，促进生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处。经过多年的努力，江西实现了在壮大经济实力、提高人民生活水平的同时，保护好了优美的生态环境。下面，我就江西省生态补偿开展情况作一汇报。一关于生态建设和环境保护工作（一）加强法规体系建设一是生态保护和建设方面，出台了《鄱阳湖湿地保护条例》、《森林条例》、《加强森林资源保护和林业生态建设的决议》、《加强东江源区生态环境保护和建设的决定》、《森林防火条例》等。二是污染防治方面，出台了《赣江水污染防治条例》、《加强电镀行业环境保护管理的意见》、《加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议》，颁布了《环境保护禁止和限制建设项目名录》等。三是流域治理方面，印发了《加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见》、《加强东江源生态环境保护和建设的决定》、《加强鄱阳湖及其他重要湖泊水环境保护工作的意见》等。四是规划方面。按照保护与整治相结合，系统控制与分区控制、分类保护相结合的原则，组织编制完成了《水环境功能区划》，确定了全省主要水体的水环境功能和水质目标；目前，正在抓紧编制鄱阳湖流域综合治理规划。（二）加强生态环保工程建设重点是实施“四大生态工程”。一是实施造林绿化“一大四小”工程。“一大”，就是全省森林覆盖率达到63%的大目标，“四小”是指在市县、乡镇、村庄所在地以及基础设施和工业园区等四个重点区域开展造林绿化。截至目前，已经完成了造林绿化任务1500万亩。二是实施污水处理设施建设工程，用一年半的时间，完成了84个县（市）的85座县级污水处理厂的主体工程。目前，所有污水处理厂均开始了试运行工作，已有73家污水处理厂正式签约移交并正式运行。85个污水处理厂全部运营后，全省城镇生活污水日处理能力将达到301.55万吨，处理率可达到65%。三是实施村垃圾无害化处理工程，通过政府组织、农民参与、社会共建的方式，今年在5万个自然村和500个集镇实施垃圾无害化处理，力争3年内实现农村垃圾无害化处理。四是实施“五河一湖”生态环境综合治理工程，取缔关闭饮用水源保护区内违法建设项目37个、集中式地表水饮用水源一级保护区内的排污口28个。（三）加强生态创建一是创建生态品牌。开展省级生态市县、生态工业园区、生态园林城市、森林城市、环境优美乡镇等创建活动，鼓励有条件的地区开展国家级生态创建。目前，全省拥有7个国家园林城市，1个国家森林城市，28个国家级生态乡镇，8个国家级生态示范区。同时，我省积极开展生态市县创建，已经有10县市达到了省级生态县创建标准。二是加大支持力度，统筹资金支持创建地区生态建设和环境保护，对开展生态工业园区创建的园区或开发区，给予300万元的奖励；对省级森林城市给予以奖代补资金，并在林业重点工程项目和资金安排上予以倾斜。三是加强监督检查。每年开展环保赣江行活动、零点行动治理专项等，实施工业园区污水达标排放、五河源头保护区污染物零排放、二级饮用水源保护区污水零排放、生活污水处理设施建设、尾矿库整治专项行动、设市城市中心区有毒有害气体排放控制、淘汰燃煤锅炉（窑炉）7个专项行动，下决心淘汰落后产能。据统计，“十一五”以来，全省淘汰落后炼钢、水泥、焦炭、造纸等生产能力分别达到275万吨、810.6万吨、110万吨和21万吨，关停小火电机组169万千瓦，都已超过国家下达我省的任务计划。二关于生态环境的贡献经过多年努力，我省生态环境状况得到了有效保护，探索出一条符合省情流域开发治理的新模式，为保障长江中下游地区乃至全国的生态安全作出了重要贡献，为其他地区转变发展方式提供了可借鉴的经验。（一）森林生态系统碳汇贡献我省森林资源以亚热带常绿阔叶林、针叶林、针阔叶混交林为主，全省林地面积1.31亿亩，活立木蓄积3.5亿立方米，森林覆盖率达60.05%，居全国第二位。据初步估算，森林生态系统年产生态效益价值约1177.52亿元，其中，涵养水源585.66亿元，净化环境功能458.14亿元，保持土壤减少侵蚀121.95亿元，固定二氧化碳6.04亿元，释放氧气5.73亿元。（二）水资源贡献全省年平均降水总量约2670亿立方米，河流多年平均径流总量1385亿立方米，居全国第七位；共有大小河流2400多条，300多个湖泊；湿地面积365.17万公顷，其中天然湿地117万公顷，年均经鄱阳湖注入长江水量达1450亿立方米，约占长江径流量的15.5%，超过了黄河、淮河、海河的总和。最难能可贵的是，我们不仅为下游地区提供了充足的水量，同时，也保持了优良的水质，2009年全省饮用水源地水质达标率达100%，全省主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率为80.3%，高出全国平均水平30多个百分点，鄱阳湖水质保持在Ⅲ类以上，是我国四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊；东江源头水质达到Ⅱ类，为粤港澳地区输送了洁净的饮用水。（三）生物多样性贡献我省是天然基因库，生物多样性丰富。境内有高等植物5100多种，约占全国总数的17%，其中110种为国内特有；脊椎动物845种，占全国的12.5%；国家重点保护野生动物106种、国家重点保护野生植物55种，珍稀陆生动物、珍贵树种和珍贵植物分别占全国的24.4%、19.7%和19.2%；有保存完好的中亚热带、亚热带常绿阔叶林生态系统，以及在全国具典型性和代表性的井冈山原生性森林生态系统等。特别是鄱阳湖越冬候鸟种类多、数量大、保护好，全球95%以上的白鹤在鄱阳湖栖息越冬，对维护世界生态平衡做出了积极贡献。（四）探索可持续发展模式的贡献20世纪80年代初，我省根据流域自然特点和经济社会发展要求，开始实施山江湖工程，按照“治湖必须治江，治江必须治山，治山必须治穷”的系统开发理念，通过治穷、治山、治水的有机结合，实现了经济、社会、生态的可持续发展。这是实现经济与环境协调发展的一次重要探索与实践，是一项以可持续发展为目标的艰巨浩繁的跨世纪工程，为全国特别是中西部地区做出了一个好的示范，同时也赢得了世界范围的认可和赞誉，成为全球在经济发展过程中保护环境的典范工程。2009年12月12日，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是山江湖工程的延续、拓展和提升，也是当前和今后一段时期全省上下的首要任务。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。通过加强生态建设和环境保护，发展环境友好型产业，建设重大基础设施，构建生态文明社会，促进区域协调发展，深化改革开放，努力把鄱阳湖生态经济区打造成为全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。鄱阳湖生态经济区规划范围是5.12万平方公里，但我们已将这一战略拓展到全省、延伸到全流域，变成全省科学发展的共同机遇和共同责任。这些有益的探索，都为国内外其他地区走可持续发展道路积累了宝贵经验。三关于生态补偿的探索多年来，我们在生态环保方面取得的成绩有目共睹，但为此付出的巨大代价却鲜为人知，许多地方为了保护更多人的环境权益，错过了发展机会，他们的付出，必须引起高度重视，他们的牺牲应该得到必要补偿。为此，我省在自身财力并不充裕的情况下，不等不靠、自力更生，开展了一系列生态补偿的有益尝试。（一）开展五河及东江源头生态补偿江河源头地区是保护水质、涵养水源的重要区域，对流域水生态安全具有重要作用，建立源头生态环境保护的长效机制是生态补偿的重要方面。2009年，我省划定了五河及东江源头保护区6240平方公里，占全省面积的3.7%，涉及九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、抚州6个设区市，12个县（市），49个乡（镇），430个行政村。在这一区域实施优化产业布局、淘汰落后产能、严格环境准入制度、加快城镇生活污水垃圾处理步伐、严控农村面源污染、严格环境执法、科学制定和稳步实施生态移民规划等七大措施，帮助转变发展方式，强化生态环境保护。此外，还给予资金奖励。从2008年开始，省财政专门安排专项奖励资金对源头保护区进行生态补偿，第一年安排5000万元，此后逐年增加，今年为1.1亿元。在奖励资金的分配方面，30%依据保护区面积、70%依据出水水质，如果出水水质的任意一个指标达不到Ⅱ类标准，就取消70%的奖励资金。通过这种方式，完善了源头地区的生态环保设施，提升了发展能力，也调动了地方保护环境的积极性。（二）开展矿山环境治理和生态恢复补偿为建立矿山生态环境保护长效机制，规范矿山开发行为，全面推进矿山地质环境恢复治理，从2003年开始，我省就在赣州、南昌、九江、宜春、吉安和新余等地开展试点，建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，在颁发采矿许可证前，与矿业权人签订矿山环境恢复治理承诺书，并收取保证金，按承诺恢复矿山环境后，将予返还。通过试点，全省累积缴纳保证金3765万元。从2008年起，在总结各地试点经验的基础上，我省制定并实施了《矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》。通过这项制度，不仅解决了新建和在建矿山的环境问题，确保不欠“新账”，而且还通过统筹中央、地方和社会资金，治理老矿山环境，确保还清“旧账”。到2009年底，全省已累计恢复治理（包括正在治理）矿山871个，累计恢复面积6976万公顷。生产和在建的5960个矿山中，大部分中型以上矿山实现了边开采边恢复治理。在建立保证金制度的同时，我省还积极探索以资源性产品为依据的生态补偿形式。目前，正在萍乡市开展煤炭可持续发展资金试点，对煤矿企业按每吨5元的标准征收，用于矿山复绿、造林绿化“一大四小”等生态工程，预计今年可征收2000万元以上。（三）开展生态公益林补偿建立生态公益林，是有效发挥森林生态功能的重大举措，在省委、省政府的高度重视下，我省生态公益林得到了长足发展。目前，全省生态公益林面积7170万亩，占全省林业用地总面积的45%。其中中央确定的重点公益林3310万亩，占林业用地面积的20%，地方公益林3860万亩，占林业用地面积的25%。在补偿标准上，除了中央生态公益林每亩补偿5元以外，我省还拿出专项资金，从2006年起，不断提高中央和省级公益林补偿标准，今年，平均补偿标准提高到10.5元/亩。此外，市县生态公益林补偿制度也逐步建立，全省已有5个设区市、20个县（市、区）落实补偿面积226万亩，补偿资金1027万元。四关于生态补偿立法的建议生态补偿是维护人民群众生态权益、增强地方保护生态环境积极性、促进经济与生态协调发展的重要手段，但我国幅员辽阔，区域经济社会发展水平和生态环境保护程度差异较大，必须有重点、有步骤、有针对性地实施补偿。在此，结合我省实际，提出如下三点建议。（一）推进水能资源有偿开发利用，建立水源地生态保护长效补偿机制一是对水能资源开发权实施拍卖等有偿转让方式，并将适当比例的转让所得用于补偿当地农民，极大地促进水能资源的有序开发和人水和谐。二是建立以直接补偿和间接补偿两种形式为主的水源地生态补偿机制。直接补偿，即受益对象根据水源地提供的水资源和水生态，结合其经济发展水平以及支付意愿而提供给水源地的补偿，在现实操作中可采取补偿金、补贴、生态保证金、赠款等方式；间接补偿，即通过中央财政转移支付等形式补偿给水源地，加快推进水源地开展生态修复、防洪饮水、农业和农村面源污染综合防治、生态农业、生态旅游等工程建设。（二）提高国家生态公益林财政补偿标准和面积，建立多渠道筹集林业补偿资金机制一是国家逐年提高中央财政对重点公益林的补偿标准，使标准在“十二五”期间达到20元/亩以上，其中，80%用于补偿性支出，20%用于公共管护支出和工作经费；适度扩大国家级公益林补偿范围，将我省国家级公益林面积增加到4000万亩左右，以适应鄱阳湖生态经济区建设的国家战略需要。二是从水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位经营收入中提取一定比例资金用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。三是将湿地纳入生态补偿范围。参照国家森林植被恢复费征收办法，根据湿地的类型