美国农业现代化的历程及对我国的启示

美国农业现代化的历程及对我国的启示美国农业现代化的历程及对我国的启示

[中图分类号]C916

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918〔2022〕03-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2022.03-034

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农业是国民经济的开展根底，农业现代化是一国现代化进程的重要组成局部。农业现代化的开展过程就是建立现代农业的过程。现代农业〔modemagriculture〕是继原始农业、传统农业之后的一个农业开展新阶段，以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业开展为龙头的农业，是实行企业化管理，产销一体化经营的农业。改革开放以后，人们通常用科学化集约化、商品化、社会化来概括现代农业，尤其重视科技对农业开展的决定性作用。具体来说，现代农业应该包括多元化的目标、现代化的伎俩、科学化的管理、社会化的效劳、知识化的农民和优质化的产品。

当代中国正处于传统农业向现代农业的转型过程之中，要走出一条适合中国国情的农业现代化道路，除了明晰现代农业的内涵和特征，更重要的是探析兴旺国家和地区在开展现代农业的过程中的经验教训。虽然农业现代化的开展并没有一个普适的历史范例，但农业现代化中的共性问题，如土地制度变革、农业生产方式改造、农业劳动力转移、城乡结构的演变、农业技术的研发和推广，政府农业支持政策、产业结构的变化等，历史的比拟借鉴对后发国家的意义尤为重要。

一、美国农业现代化历程

美国位于北美洲中南部，人均耕地面积是世界人均耕地面积的3倍。土地肥沃，气候温和，自然资源丰盛，但劳动力资源相对短缺。美国在20世纪40年代就实现了农业机械化，是世界上最早实现农业现代化的工业化国家。美国现代农业的开展始于1860年，从政府农业政策推动现代农业开展的角度，大致可以分为三个时期：

〔一〕从19世纪60年代到20时世纪初期。美国实现了农业半机械化，并向机械化前进，主要标志是由畜力替代了人力成为农业生产的主要动力。1862年美国设立农业部，并通过了三个对美国农业和农业教育开展有着决定意义的立法：“农业组织部法〞规定了农业部的主要职责在于给人民以合法的地权；“宅地法〞规定，年满21岁的个人或一家之主，只要缴纳10美元的手续费，就可以占有不超过160英亩的荒地，且耕作5年后即成为自己的财产，此举确立了美国家庭农场经营的根本模式；“莫里尔赠地法案〞对激励和开展农业教育起了极为积极的作用。尔后联邦政府又先后公布了“关于阻止在牲畜中蔓延传染病的法令〞〔1884〕，“哈奇法〞〔1887〕、“史密斯一利弗合作推广法〞〔1914〕等推动农业开展的法案。

这一时期美国农业政策的另一支持重点是农业灌溉根底设施，或由政府主办，或由招标的方式由灌溉公司组织实施，用稳定的资金来源和健全的制度推动了灌溉设施的建设及各地面积的快速开展，在1865年后的30年间，美国农业灌溉面积增长了1/3，建设了数十项大型水利项目。

〔二〕从第一次世界大战结束到1950年以前。尽管20、30年代两次农业危机影响了美国农业现代化进程，但美国政府利用国家垄断资本力量，采取了一系列爱护农业和激励农业科研的重要措施。1925年美国国会通过“珀内尔法〞，增加对州农业试验站的拨款，1935年又通过“班克黑德一琼斯法〞，规定建立地区实验室并提供研究经费，以促进州与州之间的研究协作。1940年美国根本上实现了农业机械化，并大量应用先进的农业科学技术防治病虫害、改进品种。针对农业过剩现象，美国政府对农业投入的重点逐渐转向控制农业生产、维持农民收入、支持生态环境爱护和农业科研推广等，缓解了农产品过剩可能引起的农业危机，保障了农业生产者的利益，促进了农业经济的平稳开展。

〔三〕从1950年起至今。美国实现了农业现代化。水利化、良种化、化学化等农业方面的先进技术到达了很高水平，畜牧业和种植业等逐渐实现了全面机械化。美国政府除了继续实行限耕和价格支持政策外，竭力扩大农产品外销。通过“马歇尔方案〞〔始于1947年〕、“480公法〞〔始于1954年〕等所谓粮食外援方案，加紧对外倾销，靠大量输出农产品来缓解资本主义的农业危机。1973年以后美国政府取消了限值生产的政策，实行“爱护价格〞，激励农场用新技术扩大生产、扩大出口。

总之，美国农业现代化经历了农业机械革命、化学革命和生物革命以及管理革命。从南北战争前后到20世纪40年代后期，美国的农业机械化大体经历了农业半机械化、农业根本机械化和农业全面高度机械化三个阶段。到20世纪60年代以后，如何提高土地利用率成为美国农业现代化的突出问题。美国将其农业开展焦点集中到采用生物、化学技术，以提高土地产出率上。80年代以后，由于在较高的化肥投入水平上的单位投入报酬递减，同时带来农村区域水体、土壤和环境的污染，美国农业的主要开展方向转向基于生态良性循环的农业生产技术和组织管理的现代化。

二、美国农业现代化的经验启示

尽管美国土地资源丰盛、主要是以家庭农场为根本生产单位的典型的现代化大农业，但其农业现代化进程中还是体现出很多共性的和规律性的东西，给中国当前的农业开展和农村建设以很好的启示。

〔一〕农业的开展离不开政府的支持。一方面，农业生产以大自然为对象，地形复杂，受气候影响较为明显，且农作物的生长以年为周期，属于弱势产业，从事农业生产的风险大；另一方面，农业是国民经济开展的根底部门，不仅为国民经济开展提供动力和原料，也为国民经济其它部门开展提供原始的资本积累，具有明显的公益性、战略性，对一个国家、一个地区乃至全世界都具有战略意义。美国农业现代化的成功，政府的干涉发挥了重要作用。主要表现在：1.以立法的形式确保农业开展。美国是世界上利用农业立法实现农业爱护程度最高的国家，近一个世纪前就具备了比拟完备的农业法律法规，且不断调整和完善。目前，美国以?农业法》为根底的农业法律体系几乎涵盖了全部农业生产和农村生活。这是美国得以成为最兴旺农业国家的制度根底。

2.高度重视农业科技的推广应用，科技开展对美国农业增长的奉献率为世界之最。美国广泛应用生物技术、遗传项目、计算机技术、遥感监测等高新技术，不仅用于农业生产过程中，而且用于避免种质退化、农产品储备等，极大地提升了农业经济效益，还为其形成了在全球市场范围内的竞争优势。美国还具备完善的农业教育、科研和技术推广体系。这一体系是由农学院、农业试验站和合作推广站三个系统组成的。农学院、实验站和推广站三位一体，组成教育、科研和技术推广的完整高效体系，为美国现代农业生产提供了技术撑持。

3.强有力的应变机制和健全的政策支持体系。在20世纪30年代的世界经济危机中，美国政府陆续采取了一系列对农业的爱护政策，其大局部内容至今还在发挥作用，示例休耕减产政策、补贴性爱护政策等；而在1995年WTO农业协定开始实施后，美国逐步调整农业政策和法规。1996年的?农业法》放弃了60多年来政府的价格和收入支持政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接固定收入支持，使农业爱护政策从“蓝箱政策〞的价格支持转变为合乎“绿箱政策〞的农民直接固定支持。这种与时俱进、遵时顺势、及时调整农业政策的做法有力地爱护了农业开展。

在政策体系方面，美国的农业政策经过大约200年的开展和完善，已经开展为一个非常复杂的体系，这些政策波及价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等各个方面，形成了完善的、高效的、多样化的政策体系。

〔二〕农业合作社在美国现代农业开展中的作用。美国农业合作社是在完全自愿的根底上成立的、集农产品生产、加工、销售为一体的互助合作组织。不同于私营企业，对内不以营利为目的，也不同于政府部门，并非提供无偿的公共产品和效劳。农业合作社在美国农业经济开展的整个过程中举足轻重，对内进行组织经营管理、为社员提供物资与资金，对外销售农副产品、输出劳务，不仅是土地和市场间的纽带，生产与销售之间的衔接，也是防止市场风险、爱护农民利益的合作组织。作为农场主的代言人，农业合作社还负责同政府、其它行业合作组织以及国外企业或组织进行对话、谈判，以维护合作社的共同利益。

〔三〕完善的市场体系撑持，主要是指城乡统一的包括劳动力市场、商品市场、金融市场在内的高度兴旺的市场机制，支持、带动了农业的开展。

〔四〕重视农业信息化水平及体系建设。美国农场主和农产品经销商十分重视搜集市场信息。美国农业部主导建设了农产品信息收集和发布系统，负责搜集、审核和发布全国农产品在直销、拍卖、集散、加工、批发等市场环节的信息以及天气、种植类型、病虫害发生防治以及科研院所的最新技术成果信息等，并要求所提供的市场报告具有中立性、即时性和可靠性。农民可以根据相关信息，及时以市场为导向调整生产和销售。显然这是与美国的商品化、机械化农业生产根底相适应的。

在看到美国农业现代化水平、开掘其中的借鉴意义时，也必须看到美国现代农业模式的缺陷以及中国的农业开展现实。美国从传统农业向现代农业的变迁是在十分独特的历史和自然条件下开展、完成的。美国农业实质是资本、技术和能源密集型产业，其突出特点是高投入、高耗费、高污染、高补贴、高风险。当今我国致力于农业现代化之时，所面临的时代条件、科学技术条件、先进国家农业现代化的水平，农业现代化的起点等，都与世界范围内早期农业现代化时期不能同日而语。就农