福建省商会概述

福建省商会（2004）

福建省是全国非公有制经济发展较快、活力较强的省份。2004年全省非公有制经济投资占社会固定资产投资的近60%，非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的近50%。福建省各级工商联（商会）作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、作为政府管理非公有制经济的助手，充分发挥了统战性、经济性和民间性的综合优势，围绕建设海峡西岸经济区这一中心目标，既为海内外的闽商提供了广阔的创业舞台，又充分调动了海内外闽商为发展两岸经贸关系、推进祖国统一大业做出新的贡献。本报告将分别就福建省商会的组织和会员发展情况、工作特色以及商会发展趋势等做出具体论述。一商会组织建设的现状和发展趋势（一）商会组织的现状随着我国非公有制经济的发展和政府职能的转变，商会发挥着越来越重要的作用。正如温家宝总理在政府工作报告中指出的：“加快转变政府职能……进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。”福建省各级工商联（商会）在过去的一年中坚持对广大会员进行团结、帮助、引导、教育，在认真为会员提供优质服务的同时，不断发展壮大自身组织，各类会员数量不断增加，组织结构不断完善。1.各级组织不断发展健全组织、发展会员、壮大队伍是工商联的一项基础工作。截至2004年底，福建省工商联的地方组织已全面建立，基层组织日臻完善，行业组织发展迅猛，全省共有县以上工商联组织96个，其中省工商联1个，设区市工商联9个，县级市工商联14个，县工商联44个，设区市辖区工商联27个，县级工商联筹备组（金门县）1个；全省共有533个工商联基层组织，其中在全省1104个乡、镇和街道办事处中，建立了348个商会组织，占31.5%，还有151个异地商会、7个市场商会、1个开发区商会、11个联谊会、15个其他商会，比2003年增加了56个，增幅为10.5%；全会共有各级行业组织258个，其中省级9个，地市级22个，县级156个，乡镇街道57个，其他14个。比2003年增加了37个，增幅为14.3%。2004年省工商联在组织建设上加强了三方面的工作。（1）加强对异地商会的联系和指导。福建籍异地商会在外省、市（县）蓬勃兴起，日益成为我省工商联组织工作的重点和亮点之一。目前全省各级工商联建立的151个异地商会分布在除青海省以外的29个省、市、区，仅省级异地商会就有19家。通过各级工商联的努力探索，大胆实践，积极引导，异地商会在广泛团结外省闽籍企业家，代表维护会员合法权益，加强原籍地及驻地经济、文化、科技方面的联系沟通，投身家乡和驻地各项公益事业等诸多方面，发挥了原籍地工商联无法替代的特殊作用，异地商会成为我省工商联基层组织的重要组成部分。（2）推进乡镇商会的建设。乡镇商会伴随着市场经济应运而生，是工商联基层组织的延伸和发展。乡镇商会不仅进一步拓宽了工商联工作的联系面，使工商联对非公有制经济代表人士的各项工作落实到基层实处，而且在统筹城乡发展中发挥了其他社团组织不可替代的独特作用。2004年福建省工商联在乡镇商会十分活跃的闽南地区南安市洪濑镇召开了全省乡镇商会工作座谈会，有力地促进了全省乡镇商会进一步发展。（3）进一步扩大同业公会的覆盖面。同业公会、行业商会这些行业组织的建立在开展行业自律、规范市场、提供行业信息、推动同行业共谋发展、维护行业合法权益等方面做了许多有益工作，对提升民营经济整体竞争力、促进我省经济发展发挥了积极作用，成为政府管理行业的有力助手，得到了各级政府的充分肯定。2004年全省各地新组建了一批适应地方经济发展所需的同业公会，如橱柜、建材等同业公会，均取得不俗的业绩。目前我省此类行业组织所涉及行业有工、农、商、文化、旅游等多个行业，涵盖了我省民营经济中的绝大部分行业，其中不乏在当地具有举足轻重地位的支柱产业、重点产业和传统产业。2.各类会员数量不断增加根据全省各设区市工商联的报表统计，截至2004年12月底，全省工商联共有会员80718个，比2003年增加9542个。其中企业会员35982个，比2003年增加5485个；团体会员650个，比2003年增加了105个；个人会员44086个（包括非公有制企业投资者、经营者8305个，个体工商户23424个，原工商业者和“三小”9356个），比2003年增加3952个。按所有制统计，现有非公有制经济会员57497个（其中私营独资15220个，私营合伙2004个，私营有限公司4688个，私营股份公司882个，港澳台合资合作467个，港澳台独资公司542个，港澳台股份公司143个，中外合资合作1088个，外资企业358个，外商股份公司150个，非公企业投资经营者8305个，港澳台侨知名人士226个，个体工商户23424个），比2003年增加7816个。非公有制经济会员占会员总数的71.24%。据省工商局公布的数据，截至2004年底，福建省全省登记的私营企业（包括私营独资、私营合伙、私营有限公司、私营股份公司）和个体工商户578200户。我会现有私营企业会员数和个体工商户会员数46218户，占全省登记户数的7.99%。近年来，福建省各级工商联（商会）从会员队伍中，选举安排一批政治上合格、经济实力强、社会影响大、热心工商联工作的非公有制经济代表人士，进各级工商联的领导班子。以省工商联八届执委会为例，2004年在八届四次执委会上新增补了11名非公有制经济人士常委，11名非公有制经济人士执委，使非公有制经济代表人士在执委总人数中所占的比例从2003年的82.4%上升到83.2%。还有一批非公有制经济代表人士担任各级人大代表和政协委员。这些担任代表、委员、执委的人士，积极参政议政、建言献策，在精心经营自己企业、为国家做出贡献的同时，还表现出较高的政治素质，体现了民营企业家的精神风貌，树立了工商联会员的良好形象。（二）发展趋势1.商会会员队伍和组织建设将得到进一步扩大加强2005年1月11日，福建省工商业联合会会长李祖可在省工商联八届四次执委会上做了题为《构建提升民营经济竞争力服务平台，为建设海峡西岸经济区贡献力量》的工作报告，指出了我省商会今后的工作方向。报告要求各级工商联要进一步解放思想，加快会员发展速度，加大发展力度，把更多的民营企业吸收到工商联队伍中来，特别注意吸收支柱产业的民营企业入会，争取全省会员在数量和质量上都有一个大的突破，与我省民营经济的发展相适应。2.行业商会、同业公会的发展日益得到社会各界的关注随着政府职能的转变，工商联在组建、管理行业商会、同业公会方面将进一步发挥其独特的作用。对已经形成一定规模、数量的行业群体，要积极推动其建立行业商会，并争取组建一批省级同业商会（公会）组织。今年省政协会议期间，省工商联提交的《关于理顺行业商会管理问题，为提升民营经济竞争力服务》的团体提案和11位省政协委员提案被列为主席督办的重点提案，省委书记、省长等6位省领导均做出批示，我会将据此做出积极努力，争取省政府授权省工商联作为非公有制企业为主的行业商会、同业公会的业务主管单位，理顺行业商会的归口管理问题。3.异地商会日益成为我省各级工商联（商会）工作的重点和亮点“异地商会”是指以原籍在同一个行政区内的民营企业为主体，在该行政区以外的行政区自愿组建的民间性、自律性、非赢利性社会团体。福建省自1995年组建首家异地商会，历经10年的发展，日益成为我省各级工商联（商会）工作中不可或缺的一部分，得到各级政府领导及相关部门的支持和重视，其主要体现在以下几个方面。（1）异地商会这一组织形式正逐渐得到各级政府的认可和重视。福建籍异地商会在早期成立时，由于法律上、制度上、观念上的条条框框，使得异地商会不得不以“协会”或“联谊会”等其他组织名义才能注册登记，部分政府领导及相关部门对异地商会的成立带着观望、限制甚至否定的态度。但近年来，随着异地商会的作用和影响日益扩大，人们对异地商会作用的认识提高，异地商会逐步得到各级政府的认可和重视。2003年，首届世界闽商大会开幕时，我省19个异地商会会长与省委、省政府的领导一同在主席台就座，这是对在外省打拼的闽籍企业家的肯定，也是对我省异地商会的肯定。2003年底省委常委、统战部长陈营官在全省异地商会工作座谈会上指出，做好异地商会工作，一是加大组建力度；二是强化服务；三是发挥桥梁作用。（2）异地商会的组建和作用日益得到各级政府的重视和支持。福州市委统战部、市工商联在每年春节后召开一次异地商会座谈会，邀请市委、市政府的主要领导与企业家座谈。对异地商会的组建工作，从原先服务福州经济发展，通过举办产品展销会，产品推销到哪里，商会组建到哪里，已逐步向只要条件成熟，就组建异地商会。泉州市政府鼓励并积极推动在外省、市中泉州籍企业家集中的地方成立异地商会。莆田市政府通过异地商会推动“回归工程”，为莆田市的发展招商引资。（3）异地商会的作用和影响正日益扩大。异地商会发展到现在，已从早期的联谊、维权等功能逐步扩大到参政议政、金融服务、参与社会公益事业、为两地政府招商牵线搭桥等方面，并发挥着越来越重要的作用。（4）异地商会自身建设进一步加强，各项规章制度逐步完善、规范。各地异地商会在早期由于没有统一的规范，没有一套行之有效的管理模式，加之部分异地商会负责人对自身建设重视不足，管理不到位，发生了许多问题，影响到异地商会的健康发展。通过这几年的实践和总结，在两地党委、政府、各级工商联引导、支持和帮助下，异地商会正逐步走上健康发展的道路，2004年重庆市福建商会、江西省福建商会还被民政部评为“全国先进民间组织”。4.乡镇商会的建设将迎头赶上从目前的统计情况看，全省只有1/3的乡镇成立商会，这在全国处于中下游水平。这就要求我们必须继续推进乡镇商会的组建工作，充分调动各方面的积极因素，制定切实有效的措施，调动县区工商联的积极性，争取在2005年实现县级市经济发达的乡镇全部成立商会，到本届执委会届满时，全省2/3的乡镇成立商会组织。二福建省商会的工作特色及展望（一）福建省商会的工作特色福建省工商联（总商会）是党领导的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。其宗旨是高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持一国两制的基本方针，坚持对广大会员进行团结、教育、引导、服务，促进非公有制经济健康发展，为社会主义物质文明和精神文明建设，为改革开放，为统一祖国、振兴中华贡献力量。由于福建省的非公有制经济比重较大、发展迅速，又有着一支遍及全世界的闽商队伍，同时福建省作为我国改革开放的前沿地带，又与台湾地区有着特殊的地缘关系，加之省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区的战略构想，共同决定了福建省商会工作有其自身的特色。1.商会围绕建设海峡西岸经济区建言献策区域经济的发展成为中国经济增长的推动力，与此同时，区域竞争也日趋加剧。面对区域经济一体化进程的加快和两岸三地经贸关系日益密切的新局势，福建立足于自身的独特优势，审时度势地提出了建立“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的发展战略，进一步明确福建发展的定位，突显了区位特点和对台优势。海峡西岸经济区的建设既有利于推动区域经济合作又有利于促进祖国的统一。我们建设海峡西岸经济区，承上启下，从经济发展和社会发展层面上连接长江三角洲和珠江三角洲，使两个三角洲形成一个有机的整体。另外，把“两岸三地”——台湾、香港、澳门更加紧密地联系在一起，对于福建的发展和祖国的统一大业都将产生重要影响。广大非公有制经济人士和遍布省内外、海内外的闽商是建设海峡西岸经济区的重要力量。正是认识到这一点，福建省委书记卢展工同志在首届世界闽商大会闽商代表座谈会上说：“这次闽商大会可以看作是建设海峡西岸经济区的一个启动仪式。”为适应形势发展的需要，加强调研工作力度，提高参政议政水平，同时集全会之力为建设海峡西岸经济区建言献策。2004年省工商联在内设机构调整中，专门成立了政策研究室。在全国工商联调研工作暨优秀调研成果表彰交流会上，我会提交的《发展县域经济应充分重视同业公会的作用》的调研报告，获全国工商联2004年度优秀调研成果二等奖，会领导应邀做了《精心调研献良策，积极参政促发展》的专题发言。在九届二次省政协大会和九届六次省政协常委会上省工商联分别做了《凝聚闽商力量，促进福建发展》和《加快民营经济发展，为建设海峡西岸经济区添砖加瓦》的大会发言，受到省委、省政府的高度重视，得到了与会人员的好评。此外，我会还撰写了《加强我省法制建设，促进海峡西岸经济区大发展》、《福建省民营经济发展报告》、《关于各地工商联开展科技服务工作的调查》、《工商联履行商会职能的困难、原因及对策建议》等调研文稿，与省经贸委等单位联合完成了《大力促进民营经济发展研究报告》，供省委、省政府决策参考。各级工商联积极为当地民营经济的发展建言献策，龙岩市工商联撰写了《关于迅速做大做强龙岩机械产业的调研报告》，为发展当地的支柱产业提出了富有见地的建议。三明市工商联提出了发展“商会经济”的理念，受到当地党委、政府的高度重视。2.商会对非公有制经济发展起到重要的促进作用2004年福建省的非公有制经济保持了快速增长的势头。全年民间投资830亿元，占全社会投资的44.9%（摘自《民营经济发展政策前景分析》），民间投资同比增长27.2%（摘自央视《中国经验》）。据测算，全省四成以上的工业总产量、六成以上的社会消费品零售总额都是民营企业创造的，非公有制经济对经济增长的贡献率超过60%，在全省经济总量中占2/3，非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的近50%，福建已成为全国非公有制经济发展较快、活力较强的省份之一。福建省工商联从1953年成立至今，特别是改革开放以来，在各项工作中一直坚持与时俱进、不断创新，已经形成了完备的职能体系和较高的组织、服务能力。2004年在促进非公有制经济发展方面，商会的服务性进一步得到充分体现。（1）为民营企业搭建参与区域经济合作的平台。2004年6月，省工商联参加了由广东、广西、四川、贵州、云南、湖南、江西、福建、海南等9省工商联和香港、澳门地区的8个工商社团组成的首次“泛珠三角区域商会联席会议”，签订了《泛珠三角区域商会合作框架协议》和《泛珠三角区域商会信息交流协议》。通过这一活动加强了我会与泛珠三角区域商会在经贸交流、信息共享等方面的合作。（2）引导民营企业以科技为先导，提高竞争力水平。2004年11月，我会与省人事厅联合组织会员企业参加中国民营企业国际人才智力（温州）交流大会，协助民营企业引进国外人才资源和先进技术。我会下属的福州市工商联还把提供科技服务作为服务工作的重要内容来抓，主要做了以下几项工作：一是大力发展科技型民营企业入会；二是为民营企业提供科技项目服务；三是鼓励和支持企业提高产品质量，创名牌产品；四是与市科技局、经委、各工业区、高科技园区建立了密切联系。（3）加强与海外工商社团的联络，引导民营企业实施“走出去”战略。长期以来，福建省工商联充分发挥民间商会的优势，帮助会员开拓国际、国内两个市场，配合政府实施“引进来”与“走出去”相结合的开放战略，为民营企业招商引资、走出国门、开辟市场做了大量实质性工作。2004年，我会与香港各区工商联结成友好商会，拜会了菲律宾中华总商会等社团，加强了与港澳工商社团的联系，促进了闽港、闽澳交流，为民营企业开拓海外市场拓宽了联系渠道。此外，省工商联还组团访问了日本、韩国、澳大利亚、新西兰、埃及、南非，参加了阿根廷、德国莱法州、加纳商品城和迪拜光彩国际市场的招商活动，引导我省民营企业走出去开拓市场。3.商会对提升民营企业家素质开展了多项有效工作坚持对广大会员进行团结、帮助、引导、教育，培养一支坚决拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的积极分子队伍，是各级工商联组织的基本任务。省工商联注重正确的舆论导向，结合形势创新工作方法，抓好了非公有制经济人士的思想政治工作，并取得了实效。（1）抓好培训工作。除了分别对各级工商联干部进行不同层次的培训外，还在2004年底举办“树立科学发展观，提升民营企业竞争力”培训班，邀请了省发改委、省经贸委、省环保局、省国土资源厅、省质量技术监督局等职能部门的领导授课，使大家对树立科学发展观、参与海峡西岸经济区建设有了更深的认识。（2）开展谈心活动。2004年在全省范围内广泛开展工商联驻会领导与广大非公有制经济人士谈心活动，各级工商联驻会领导主动深入基层走访企业，广交、深交企业家朋友，重点开展担任常、执委的非公有制经济代表人士的思想政治工作，掌握其思想动态，加强思想政治工作的针对性和实效性。（3）推动扶贫活动。省工商联通过光彩事业、“三个一”扶贫工程、招工扶贫等活动，寓思想政治工作于扶贫帮困之中。由省工商联执委、省光促会理事、民营企业家参与的农村“一对一、一帮一、一带一”扶贫工程试点工作项目实施一年多来，经省市县乡多次组织检查，项目成功率达到100%。据不完全统计，到2004年底，生产性项目增值80多万元，户均增收1300元，人均增收300元。2004年6月，我会积极响应全国工商联关于在贵州省毕节地区织金县开展招工扶贫的号召，由我会1名领导带队，专门组织厦门、泉州的4家企业到织金县招收农民工。贵州省有4批200多人到我省厦门市、泉州市就业。（4）开展创优评先活动。在全省各级工商联的正确引导和广大非公有制经济人士的共同努力下，我省民营企业家中涌现出一大批爱国、敬业、诚信、守法、奉献的先进典型，展示了新时期民营企业家的崭新形象。为了鼓励先进，经我会考核、推荐，一大批民营企业家及他们的企业，在省及全国各种评比中获得荣誉称号，包括优秀中国特色社会主义事业建设者、先进思想政治工作单位、民营企业文化活动先进企业、就业和社会保障先进企业、优秀民营科技企业等，在广大会员中营造了争先创优的良好氛围。4.商会在促进闽商的交流与合作中，发挥着自身的独特作用福建地处长江三角洲和珠江三角洲之间，承北接南，面临东海，自古就重商善贾，在历史上曾是“海上丝绸之路”、“郑和下西洋”的发源地。福建还是我国第二大侨乡，现在，福建人分布在160多个国家和地区，分布在全国31个省、市、自治区。福建有侨胞1000多万，闽籍台湾同胞2000多万，在省外的福建人有250多万，还有100多万闽籍港澳同胞，这些数字加起来又是一个福建省。闽商在福建兴办企业2万多家，投资300多亿美元，捐资100亿人民币。在技术密集型、资金密集型、劳动密集型三类大中小企业中都可以看到闽商的影子。海外闽商经济实力雄厚，在世界华商500强中占到了1/10多。长期以来，广大海外闽商发扬中华民族吃苦耐劳、积极进取、团结互助、勤俭持家的传统美德，秉承福建人“敢拼爱赢”的文化精神，以自己的勤劳、智慧和热情，为所在国家和地区的发展做出了重要的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，海外闽商纷纷在家乡投资兴业，创办工厂，捐资助学，开展各项社会公益事业。为了进一步促进海内外闽商将自身的资本优势、经营管理优势、遍及全世界的信息和商业网络优势以及高科技人才优势与祖国的发展、家乡的建设结合起来，由福建省工商联建议，中共福建省委、福建省政府主办，福建省工商联（总商会）参与承办的首届世界闽商大会于2004年5月17日召开。通过举办这次大会，商会的作用得到了充分发挥：一是构建平台，建造一个有效的载体，立足福建，放眼世界，架起一座联系全球的桥梁；二是弘扬闽商精神，使“善观时变、顺势有为，敢冒风险、敢拼爱赢，合群团结、豪侠仗义，恋祖爱乡、回馈桑梓”的闽商精神发扬光大；三是集聚合力，发挥闽商大会联系纽带的作用，增强我们和全国、全球福建人的沟通和理解，让世界更好地了解福建，使大家都能为福建的发展和祖国的统一大业尽力。首届闽商大会的召开在国内外产生了良好的反响和效果，对扩大福建的影响，宣传福建的发展，充分利用海内外闽商的经济资源和人脉，调动广大闽商关心福建经济发展、回闽投资创业的积极性具有极其重要的意义。（二）商会今后工作的展望2005年又将是民营经济高速发展的一年。在2005年的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确指出，要全面落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，促进非公有制经济持续健康发展。非公有制经济的发展离不开商会等中介组织的支持、引导和帮助。《意见》指出，各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化和市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律组织。省委主要领导近期更明确指出，福建要再创辉煌，就要发挥优势，一靠开放，二靠民营。这一切都为商会职能的进一步完善创造了条件。商会的发展任重而道远。在2005年，福建省商会将扎实做好以下几项工作：①紧紧围绕省委、省政府工作中心，深入调查研究，为提升民营经济竞争力建言献策；②创新为民营经济服务的内容，推动民营企业投身海峡西岸经济区建设；③深入开展思想政治工作，引导民营企业用优秀的企业文化提升竞争力；④以扶贫工作为重点，推进光彩事业持续深入开展；⑤加强会员发展工作，推进基层商会建设，扩大工商联队伍和组织基础。三存在的问题与政策建议（一）存在的问题随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和非公有制经济的快速发展，商会作为政府与工商企业间的中介组织将发挥越来越重要的作用。同时随着我国加入世贸组织，商会也应加快与国际接轨的步伐，以推动我国经济发展。因此如何改善我省商会的组织现状，充分发挥商会的重要作用，切实履行和发挥好商会职能，解决好制约商会发展的各种问题，就显得至关重要。1.商会的职能有待进一步完善中共中央[1991]15号文件颁布以来，党把做好非公有制经济代表人士的思想政治工作、促进非公有制经济健康发展的重任交给了工商联。2005年初，国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确提出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”。但由于历史原因和个别部门的利益驱使，使得一些地方党政领导，特别是某些政府部门对工商联认识不到位，一些本应由工商联履行的职能，不能或不能完全得到贯彻实施，造成工商联开展各项工作有时不仅得不到认可、支持，还不时遇到来自某些部门、职能机关的阻力，致使商会职能无法真正落实，工商联的统战性、经济性和民间性作用无法真正发挥。2.商会服务的专业化水平有待提高从调查的情况看，我省各级工商联机关工作人员普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、知识结构不合理、整体素质不高的状况。有的地方把工商联作为照顾性、安排性的单位，老同志多，女同志多，等待退休的多，几乎成了工商联系统的一个通病。有的地方没有考虑工商联工作的特殊性，不加选择地进入，造成真正需要的人由于编制限制无法调入，人员无法流动。而工商联的工作对象尤其是民营科技企业的老总，具有学历高、层次高、素质高、要求高的特点，工商联干部不仅谈不上知道他们的工作，甚至向他们了解情况、沟通交流都有困难。由于一些工作人员自身素质偏低，工作开拓能力不强，造成有事不会干、不愿干，工作业绩差，机关化现象严重，导致工商联组织凝聚力不强，对会员缺少吸引力。3.商会履行职能必须要有具体手段和支持体系改革开放以来，在原有职能的基础上，各级党委和政府把一些属于服务经济的工作，特别是为个体私营经济服务的工作交给了工商联，使工商联增加了新的工作领域和新的职能。但在赋予工商联这些新的职能时，却没有提供相应手段和支持体系以保证这些职能顺利履行，如赋予办理商品原产地证明等，导致商会的许多职能无法展开。在这些职能中，有相当一部分仍由政府有关机构在运作；而另一部分属于政府机构应当归还、下放或委托给商会的职能也没有得到真正落实，造成了商会职能在实际上的空置和虚设。4.商会履行职能必须要有基本的工作条件工商联是履行商会职能的基层部门，他们直接面对会员，各种服务得由他们去做，各项任务需要他们去完成。但长期以来，由于在资金、人员配备、办公条件等方面缺乏必要的条件，使他们在履行职能时受到了很大的局限。据调查，在我省市、县两级商会中普遍存在着编制少、经费紧、办公条件简陋的现象。县级工商联编制1～3人，设区市工商联编制10人左右，在编的同志还要抽调去搞中心工作。市辖区工商联几乎没有编制，只好雇用临时人员。经济欠发达的县级工商联，全年的活动经费只有2000元，连支付报刊、电话费都很困难，开展活动更是捉襟见肘。县级工商联基本上没有汽车，少有电脑，有的甚至连会所也是租的。这种状况严重制约了商会职能的履行。（二）政策建议1.在组织上强化商会的自身建设加强商会建设，是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，这不仅是商会组织自身的任务，也是各级党委、政府应该抓好的一项重要工作。第一，要把商会建设提上各级党政领导的议事日程。第二，要选调一批懂经济、热心商会工作的精兵强将充实商会干部队伍，推荐和选拔优秀企业家和有经济工作经验的领导干部充实各级商会领导班子。第三，各级商会要舍得下工夫，花本钱，并借助部分社会力量把学习和培训抓起来，同时，严格奖惩、考评机制，与公务员年度考核结合起来，使商会的工作人员不断自我加压，努力提高自身素质。第四，要制订发展目标，加强工作考核，健全组织网络。要主动与民营科技企业、私营企业、股份制企业、外资企业、合资企业广泛接触，从中吸纳大批会员，发展壮大会员队伍；要加大行业商会、同业公会的组建力度，扩大行业商会、同业公会的覆盖面，争取工商联作为行业商会和同业公会的业务主管，并以行业商会、同业公会活动为主，增强工商联的组织活力；推进异地商会的组建工作，加强对异地商会的联系和指导。第五，要做好收缴会员会费工作，通过收取会费，为工作对象提供有效的服务。第六，各级党委、政府要加大对商会工作的支持力度，逐步增加办公经费，适当增加人员编制，坚决制止撤并和减编现象的发生；同时要帮助商会解决办公用房、工作用车等实际困难，以保证正常工作的开展。2.在法律上明确商会的地位和作用在社会主义市场经济中，政府对商会起指导和规范作用，工商联、商会则是政府实施宏观管理的参谋、助手。作为活跃在市场经济中的商会组织，要具有社会权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要有法律的保障和规范，商会活动必须拥有法的依据，得到法的保护，以法的权威性理顺方方面面的关系，推动商会活动的开展。要使工商联、商会能够发挥其应有的职能和作用，不应该、也不可能只依靠地方党政领导的开明和重视来解决；不应该、也不可能靠与其他部门抢跑道、争职权来解决，而必须通过立法来解决。因此，建议借鉴国外的成功经验，尽快制订出台商会法，明确商会的职能和任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法工作中一件刻不容缓的大事。3.在创新上体现商会的“三性”原则要增强各级工商联干部办好商会、改革商会的危机感、紧迫感和责任感、使命感，增强大家的创新意识，首