论当前农村经济发展存在的问题及解决对策

论当前农村经济发展存在的问题及解决对策论当前农村经济开展存在的问题及解决对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc202214181

1前言

近年来，我国农村经济开展迅速，但是在我国国民经济中所占的比重越来越低，而且随着时间推移，呈越来越扩大的趋势。农业经济开展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我国社会经济持续稳定和健康开展，亟待解决。

2目前我国农村经济开展所存在的问题和困难

21根底设施建设滞后，妨碍农村经济开展

第一，农业根底设施较为单薄。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济开展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的根本水利设施大都年代久远，无法承当起农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的开展。第二，农业根底配套设施不完善。农业根底配套设施不完善，制约了农村经济开展。道路交通是农村根底设施建设最重要的一环，但总体还比拟落后，主要体现为运力不够、质量不高、道路宽度不够，结构单一，甚至有的地方还未通车，没有形成交通网络。水、电、通信设施比拟落后，自来水网络不健全，生活用水质量低，电力设施不能承载大规模的项目建设，通信网络不兴旺，满足不了农业信息需求。

22农业产业结构不合理，经济体制落后

当前农村农业生产力低，农业机械化程度低，耕作工具原始简单，大多时候还是靠天吃饭，土地还是最根本的生产资料，主要从事种植业，品种单一，质量低。农业结构不合理，经济效益低下。

农业经济市场化程度不高，经济体制落后。农村农产品市场规模不大，运营不标准。农业市场不论是从规模、场地、监管还是农产品流通、产品质量来说，都处于初级阶段。农业资本市场，货币市场刚才起步且开展迟缓，承当不起农业开展所需要的资金支持；乡镇企业虽有数量，但质量不高，科技含量低，只能进行初级农产品加工、销售，无法形成现代一体化农产品市场；农业产业化、市场组织化程度低，虽然形式多样的农民合作经济组织有所开展，但规模普遍不大，覆盖面小，管理不健全，无法产生规模效应；农村资源开发力度不够，资源利用率低，资源闲置、浪费严重，资源优势不能转化为经济优势。

23农业科技水平低、推广应用能力缺乏

农业科研的总体水平低，科技成果奉献率和农业科技成果转化率都处于低级阶段，农业科技力量缺乏、投入少、资源配置不合理。虽然建立有多级农业科技推广体系，但与农业科技推广的需求规律相违背，人力财力集中在远离农村的省市级机构，而最需要支持的农村基层机构却力量单薄、人才短缺，根本上乡农业科技推广机构力量缺乏或没有，村级机构甚至是空白。政府对农业推广经费的投入也严重缺乏。农业科技成果转化率低，应用效益低。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任，农业科研脱离生产实际，使得农业科研成果质量不高、功效缺乏。城市化的开展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。

24农业政策不完善

土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。

粮食流通体制改革严重滞后，粮食流通市场未完全开放，粮食品种顺价销售困难，粮补不到位，国有粮食购销企业改革滞后。

25农村社会保障机制不健全

农村的局部地区社会保障制度不健全，教育投入缺乏，公共卫生和预防保健工作缺失，农民不足根本的医疗保障，养老保险还处于试点阶段、没有惠及广阔农民，最低生活保障制度力度低。无法调动农民生产积极性妨碍农村经济开展。

3促进农村经济开展的有效途径

31着力推进农业根底设施建设

第一，大兴农田根本水利设施建设，农业重大水利项目建设与小型农田水利设施完善并举，提高农业用水效率。加强农村河塘清淤整治，田间渠系配套。激励农业节水技术，建立节水奖励和补贴机制。第二，加强农业根底配套设施建设。加大农村路网建设，增加国家财政投资，对乡村进行硬化，路面拓宽，进行道路“乡乡通〞“村村通〞建设，打造乡村交通网络。加强农村自来水网建设，改善农村生产与生活用水质量。加强农村电网改造，促进农村项目开发。完善农村通信网络，促进农业信息化。

32大力开展农村生产力、调整农业产业结构

第一，大力开展农村生产力，引进先进生产、管理、加工技术，提高劳动技能，推进农业机械化、信息化，改变落后的农耕模式，形成现代农业。第二，优化农业经济结构，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第三，标准化建设。加大管理与培植力度，健全管理制度，固定场所，扩大规模，标准市场交易秩序，培植农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。第四，大力开展乡镇企业。扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引入资本投入，加大技术升级，促进劳动生产率的提高，提高管理能力，改变农产品初级加工方式，提高产品附加值，形成供、产、销产业化的机制。第五，加大农村资源开发力度，提高资源利用率。合理开发，有效利用，加强生态爱护，促进农村经济可持续开展。

33加强农业科学技术的推广应用

发明有利于农业科技推广应用良好条件。改革农业科技推广体制，明确各级农业职能管理部门的职责，将农业开展效益作为农业科技推广部门的主要考核规范，优化农业技术推广机构，引进优秀人才充实到县下列一线工业科技机构中，使农业科技人才真正面向一线。加大对农业科研与技术推广的投入，尤其是加大对农业科研推广的公共财政投资力度。加快农业科技的转化与应用力度，依靠技术进步，推广节水型农业灌溉技术，建设节水灌溉项目；推广农业科学测土配方施肥施药技术；针对农作物病虫害问题，积极发展农作物抗病虫害治理研究和种子选育。发展农业科技教育与技术培训，组织农业技术专家深入乡村、田间地头，遍及农业科技知识。

34完善农业政策

第一，完善农村土地政策，依法界定农民土地承包权，加强农村土地的产权爱护。建立“依法、自愿、有偿〞的土地流转机制，以家庭承包制度为根底加快土地承包权流转。建立农村土地承包经营权流转市场，加强管理和效劳，开展多种形式规模经营。完善农地产权制度，健全农地流转机制，加强市场引导，标准市场运作，加快法制建设，提供制度保障，健全土地供求机制，促进土地流转。第二，放开粮食收购市场，深化粮食流通的市场化改革。加快国有粮食企业改革，将商业性经营与政策性经营剥离，实现国企与其他粮食企业的同台竞争。加快粮食市场体系建设，促进粮食市场的一体化。全面放开粮食经营，敞开收购、国有粮食企业改革与爱护主产区和种粮农民利益措施并举，加大农民种粮的给予直补力度，提高粮食风险基金用于直补种粮农民的比重。

35建立完善的农村社会保障机制

建立健全农村社会保障体系，坚持贴近农村实际，按照城乡一体思路，兼顾地区差别，以保障根本民生为着重点，加大公共财政对农村社会保障的投入，建立多层次的农村社会保障体系。逐步增加对农村根底教育投入，加大中央和省级财政对农村根底教育的支持，着力解决因资金匮乏而产生的拖欠农村教师工资、办学经费缺乏、危房改造、根底教育负债问题。探索建立农村最低生活