土地利用总体规划评估

土地利用总体规划评估

（实施评价）河南省国土资源调查规划院李保莲（教授级高工)二0一四年六月十九日土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第1页!主要内容一、规划评估的目的和任务二、规划评估原则与方法三、规划评估的主要内容(重点）四、规划评估报告参考提纲土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第2页!一、规划评估的目的和任务

概念

土地利用总体规划评估是指规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析经济、社会与环境等方面发展变化对规划产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性、现势性及趋势性，就促进规划有效实施提出评估意见和建设性方案的过程。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第3页!一、规划评估的目的和任务主要任务1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况2、评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度3、评估规划实施措施执行情况4、评估规划实施效益和社会影响5、提出评估结论6、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第4页!评价方法1、统计分析法2、对比评价法3、多指标综合评估法

4、空间分析法

5、参与式评价

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第5页!

（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系1、调查收集规划实施期间行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料土地利用数据：原则上采用土地利用变更调查数据；规划实施期间各年度土地利用年度计划、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、土地开发整理补充耕地等重要数据必须由当地国土管理部门认可。空间矢量数据：原则上采用土地利用变更调查数据及其相关图件；若遇特殊情况需采用遥感数据，必须得到当地国土管理部门认可。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第6页!

年份2009年2010年2011年2012年总人口(万人)62.6670.6468.7368.74城镇人口(万人)28.8233.2731.732.59城镇化率(%)4647.146.1247.41耕地总面积(万亩)82.2580.4879.8978.89人均耕地面积(亩/人)1.311.141.161.15粮食总产量(万吨)28.9729.128.329.05人均粮食(公斤/人)462.3411.9411.8422.6粮食单产(公斤/公顷)4871.44986.55048.75107.8地区生产总值量(亿元)348388.83439.55486.32二三产业产值(亿元)330.97370.73421.97467.63工业产值(亿元)225.28261.85305.63333.6人均生产总值(元)52434562786381470114固定资产总投资(亿元)258.86287.29233.76286.34农民人均纯收入(元)831594581134412895城镇居民人均可支配收入(元)14401158931820420461新郑市2009～2012年经济社会发展主要指标土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第7页!图1河南省总人口与建设用地面积变化图图2河南省总人口与耕地面积变化图

图3全省农村人口与农村居民点面积变化图4河南省城镇人口与城镇用地面积变化

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第8页!（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度1、分析规划目标，特别是主要用地指标（如约束性指标耕地保有量、基本农田保护目标、城镇工矿建设用地增量指标、建设用地占用耕地面积、补充耕地面积、人均城镇工矿用地等）的实现程度。（用对比法）土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第9页!

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第10页!图3-1土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第11页!图4－4建设占用耕地指标实施比例大于64.29%土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第12页!（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度3、评估规划重点任务（耕地和基本农田保护、节约集约用地与空间布局、土地生态建设）的落实情况(1)耕地和基本农田保护情况耕地保有量:规划目标，现状，规划实施期间各年度增减变化及原因基本农田保护：规划保护目标，现状，规划实施期间各年度增减变化及原因土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第13页!图5**县2009～2012年耕地保有量和市域内耕地变化情况图表4-3**县2010～2012年耕地增加情况表名称2010年2011年2012年小计市内土地整治补充耕地(公顷)1.12001.12市内其它增加耕地面积(公顷)0.92000.92市域内补充耕地面积小计(公顷)2.04002.04易地补充耕地面积(公顷)275.12494.81379.071149.00全市耕地增加面积(公顷)277.16494.81379.071151.03注：此处易地补充耕地面积指的是当年年内易地补充耕地面积，如：2010年的275.12公顷指的是2010年年内全市易地补充耕地面积小计275.12公顷。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第14页!(2)建设用地节约集约利用情况主要从六个方面分析：

一是建设用地利用情况，

二是城乡建设用地利用情况、

三是城镇工矿用地利用情况，

四是新增建设用地情况、

五是新增建设用地占用耕地情况、

六是人均城镇工矿用地。对每个指标都从年度变化情况、结构变化情况、各乡（镇）建设用地规模变化情况等进行分析，然后得出结论。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第15页!分析结论：截止2012年底**县建设用地现状规模在规划控制规模之内。建设用地规模年度变化上呈现逐步增加的趋势；用地结构上以城乡建设用地增加为主导；空间落实上半数乡镇突破控制规模，主要原因是农村居民点用地未按照规划预期减少，建设用地规模持续增加。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第16页!图4-9建设用地现状与规划目标比较图和建设用地剩余发展空间图土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第17页!（三）评估规划实施措施执行情况分析评估规划制定的实施措施执行情况和效果，指出措施本身及其实施中的不足和问题。如：1、效果（1）落实了耕地和基本农田保护。（2）保障了经济建设发展用地。（3）加强了土地节约和集约利用。（4）缓解了市域内补充耕地和保护基本农田压力。（5）逐步健全规划实施各项制度。2、不足和问题（1）部分乡级土地利用总体规划不能适应新的形势发展需要。（2）农村居民点用地整治力度不够。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第18页!（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案通过评估，认真总结成效和不足，重点抓住规划执行中的变化因素，提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案，方案要具有针对性和可操作性，切实为提高规划编制和实施管理水平的提供决策依据。如从规划指导思想、理念、目标、体系建设、编制方法手段、程序、实施保障措施、相关政策建议等方面提出规划修编和实施管理中应注意的问题和重点。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第19页!

如一个县的规划评估结论：

**县《规划》实施期间耕地和基本农田得到有效保护，建设用地节约集约利用水平逐步提高，重点区域和重点项目发展用地得到落实；但部分乡级土地利用总体规划用地规模和布局难以适应新的形势发展需要，建议按照河南省国土资源厅《关于印发河南省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（豫国土资发〔2013〕88号）中规划调整的有关规定，对确需调整的乡级土地利用总体规划的进行适当调整。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第20页!《***县土地利用总体规划（2010～2020年）》实施评估报告4规划执行情况分析

主要包括（1）规划总体目标完成情况、（2）主要指标实施情况分析、（3）分析土地利用布局变化情况、（4）规划重点任务的落实情况、（5）土地利用重大工程（市级以上规划）或重点建设项目实施情况等（6）规划实施措施执行情况5规划实施成效及社会影响评价

（1）规划实施成效：包括社会效益、经济效益、生态效益

（2）规划社会影响评价6规划实施中存在的主要问题及建议7规划评估结论8提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第21页!一、规划评估的目的和任务目的

1、检查现行规划实施情况2、提出促进规划有效实施的评估意见促进规划的有效实施3、为规划修编和规划调整提供决策依据4、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第22页!二、规划评估原则与方法评价原则

1、客观性原则2、历史性原则3、建设性原则4、参与性原则5、成本划算原则土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第23页!三、规划评估主要内容（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度（三）评估规划实施措施执行情况（四）评估规划实施效益和社会影响（五）提出评估结论（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第24页!

（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系2、收集与土地利用相关的社会经济发展基础资料社会经济数据：原则上尽量采用统计局正式出版的统计年鉴相关数据；若统计年鉴上没有，可以采用各部门年报、计划等数据，或者得到相关管理部门认可的数据。其他数据：规划评估中采用的其他数据，原则上也必须是各级政府或者管理部门的官方数据，或者经过相关部门认可的数据。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第25页!

（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系3、对土地利用变化和社会经济发展之间的关系

进行分析主要分析人口增长、社会投资增长和经济增长对土地利用的影响，如分析规划实施期间固定资产投资或二三产业资产投资与建设用地增量、GDP增加量或二三产业增加值与建设用地增量或城乡建设用地净增量、人口与主要用地变化等之间的相关度，也可以判断土地利用变化是否与经济社会发展目标相适应。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第26页!

图7河南省GDP增长与建设用地面积变化图8二三产业产值与建设用地面积变化

图5固定资产投资与建设用地面积变化图6基本建设投资与建设用地面积变化土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第27页!河南省规划总体目标实现情况

表4—1

单位：万公顷；%

2010年目标(万公顷)

2004年实际(万公顷)

实施比例

主要指标

总量

年均增量

总量

年均增量

总量(%)

年均(%)

耕地面积

812.03

0.071

792.63

-2.3

97.61

基本农田

689.47

0

689.47

0

100.00

基本农田保护率

85.01

86.98

园地面积

36.36

0.395

32.07

0.15

88.20

37.97

林地面积

297.27

1.008

301.95

2.35

101.57

233.13

控制建设占用耕地面积

11.2

0.80

10.49

1.31

93.67

163.75

补充耕地面积

15.87

1.13

9.67

1.21

60.93

107.08

补充林果用地面积

18.34

1.31

14.2

1.775

77.43

135.50

补充渔牧业用地面积

16.12

1.15

0.25

0.031

1.55

2.70

改造中低产田面积

121

8.64

88.0

11.0

72.73

127.31

治理水土流失面积

169

12.07

109

15.57

64.50

128.98

土地利用率

88.06

0.108

87.21

0.083

99.03

76.39

注：1、2010年目标中年均增量指以1996年为基数，1997～2010年14年年均增量或控制量。

2、2004年实际年均增量指1997～2004年8年间年均完成量。

3、实施比例为2004年实际占规划目标的比例，表示目标实现程度。

4、2010年基本农田保护率按1996年耕地面积计算，2004年基本农田保护率按2004年耕地面积计算。

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第28页!（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度2、分析土地利用布局变化情况，评估实际土地利用与规划空间布局上吻合度（如用中心城区现状图与规划图叠加可以分析二者吻合度，见图）；用各县区或各乡镇土地主要指标实现程度对比，也可以分析规划在各空间单元的实现度差异，进而分析差异原因。土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第29页!图4－3建设占用耕地指标实施比例超过100%

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第30页!

图4－5建设占用耕地指标实施比例不超过64.29%

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第31页!表4-1***县2009～2012年耕地保有量情况表名称2009年2010年2011年2012年市域内耕地面积(公顷)54833.6653654.5753259.3552590.31易地补充耕地面积(公顷)391.55666.671161.481540.54新郑市耕地保有量(公顷)55225.2154321.2454420.8354130.85注：此处易地补充耕地面积指的是截止当年年底易地补充耕地合计面积，如：2010年的666.67公顷指截止2010年底全市易地补充耕地面积共计666.67公顷。表4-2**县2010～2012年耕地减少情况表名称2010年2011年2012年小计建设占用耕地面积(公顷)635.85349.47615.951601.27其它减少耕地面积(公顷)545.2845.7553.09644.12全市耕地减少面积(公顷)1181.13395.22669.042245.39(1)耕地和基本农田保护情况土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第32页!各乡（镇）基本农田现状与规划目标比较图

土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第33页!图4-6***县2009～2012年建设用地规模变化情况图图4-7用地规模结构变化情况图图4-8用地增量结构变化情况图如;***县建设用地总规模年度变化情况、结构变化情况、各乡（镇）建设用地规模变化情况文字加图表分析，文字略土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第34页!(3)土地生态建设1、规划目标：坚持土地开发和生态建设并重的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量，促进经济社会可持续发展。（文本中)

2、生态建设落实情况：如：规划实施期间加大了土地综合整治力度，通过农田林网等生态设施建设，改善了农村生活和生产环境，取得了明显的社会和生态效益等等土地利用总体规划评估共40页，您现在浏览的是第35页!（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度4、评估规划的土地利用重大工程与重点建设项目实施情况等表4-6****重点建设项目用地情况表(实施项目）单位：公顷序号项目名称占地总面积其中耕地面积年份1郑州市南出口暨郑新快速通道改建工程124.278271.904220102河南省危险废物集中处置中心工程建设用地15.640020103石武客专四电项目2.57412.43820104薛店-新密-登封天燃气管道项目1.28051.224220115郑州新郑国际机场次降仪着陆系统工程项目4.11954.056820116郑州新郑国际机场站坪联络道扩建工程项目24.203321.243520117郑州新郑110千伏新港变电站项目0.35300.341020118博爱-郑州-薛店天然气管道项目0.05000.050020129石武客专绿化带蒸发池警务区项目13.980411.4381201210南水北调中线一期工程总干渠新郑段70