克服提前退休的负面效应

克服提前退休的负面效应近年来，随着我国市场经济和事业体制改革的深入发展，各类事业单位中提前退休的职工越来越多，个别地区这种态势，强劲猛烈，愈演愈烈，已呈现出难以驾驶控制的局面。如何看待和处理这个问题呢？我觉得，应当坚持马克思主义哲学的矛盾观点和矛盾分析方法。我们知道，马克思主义哲学的矛盾分析方法为我们提供了按照客观世界的矛盾本性去认识世界和改造的根本方法。它体现了辩证法的全面性原则。既然一切事物都是矛盾的统一体，那么，就必须关照矛盾的双方。既要看到正面，又要看到反而。公允地说，允许事业单位的职工提前退休，是对改革有利的，此中的积极意义是不能随意抹刹的。但任何事物的发展都具有二重性，提前退休除了其积极意义的一面，还会有一定的负而影响，有时这种负面影响还会上升为矛盾的主要方面，对此我们应当给予高度的重视。从目前的情况看，我们觉得，事业单位职工提前退休的负面效应至少可以从如下若干方面显――影响社会事业的发展。事业单位中年龄较大的老职工，特别是从事知识性专业性劳动的老职工，经验较多，水平较高，人为地采取一刀切的办法，过早地让他们退休，是一种人才的浪费，是一种资源的挥霍，对各项事业发展的负面影响是不可估量的。――影响社会程序的稳定。一些处于转体转制时期非正常退休的事业单位职工，往往由于担心晚退休会使退休费待遇降低，由于担心事业转制后效益不好、工资下降，才做出这种无奈的选择。这种心理现象，实质上已处于不正常、不稳定状态。可以说已经是一种不稳定的社会因素，在一定条件下，就有可能引发新的矛盾，形成突出的不稳定因素。――损害国家退休政策的严肃性、权威性。一些地方政府和有关部门制定的事业单位职工提前退休规定，随意突破国家规定的年龄限制，而且呈自上而下逐级变通放宽的趋势。这种“上行下不效”的现象，只能使国家明文规定的执行变态化、扭曲化，沿袭下去，也将不同程度地影响I——I7HJI—L-。给事业单位养老保险增加了越来越大的负担。我们的事业保险工作，由于起步较晚，层而较低，基础薄弱，积累不多，加之基金征缴困难，养老金替代率水平过高，抗风险的能力并不强。一旦提前退休的压力无法承受，后果实在堪忧，弄得不好，就会坐吃山空，难以为继。――会使就业矛盾变得更加突出。从我们目前了解到的情况看，按一些地方政府关于工作满28年即可提前退休的规定，一些四十四、五岁的人提前退休后，又从事第二职业，而且多占据骨干地位。因此，许多应当向新人员敞开的就业岗位被堵塞，使就业矛盾加剧。――促成了不正之风的滋长。不正常的提前退休，虽然对国家、对社会，特别是对养老保险工作，有很大弊端，但对提前退休者本人来说，却有很大实惠。因此，那些单位不允许提前退休的人员，就想方设法，通过不正当手段去走后门，因而使不正之风滋长蔓延，形成危害。这些问题产生的原因是多方面的，主要是：――政策制定权限不明确，执行不严肃。我们知道，退休制度及其相关的政策，应由国家立法权力机关制定与修订。我国建国以来有关这方M-L-lHJ—1I7IL——1”八vIV，而现在有些领导和部门却往往习惯于依靠行政措施替代立法，甚至有的超越权限，各取所需地制定自己的政策。提前退休就是在这种情况下发展起来甚至达到难于控制的局面。――退休费或养老金发放水平较高。事业单位与企业单位相比，养老金远远高于企业，一些职工担心事业改革后与企业一样享受较低的养老金，因此急于现在马上就退。同样是事业单位，参保前享受退休费比参保后享受养老金多，尚未参保就要参保单位的职工更是急于马上就退。――提前退休相关政策的制定、调整、修改常常滞后。原有的病退鉴定标准、鉴定程序许多内容已不适应当前的情况，但一直没有修订和清理。一些地方和单位正是以本地或本单位出现新情况和新问题为由，才得以另立章法，别出心裁，弄出五花八门的提前退休办法来。买断工龄的提法企业在用，事业也在用，提法表面看没什么不同，但具体内容却不尽相同，甚至大相径庭。企业本身的病退鉴定标准本来就够陈旧了，事业还要加以参照，这样其标准就往往走形。J—L-IIA—I']LJJJ聘中待岗下岗，给养老保险造成巨大压力。有的事业单位，对不想提前退休的老弱病残职工，要求其竞争或待岗、下岗。这部分人客观上很难竞争上岗或另谋出路，因此硬着头皮选择提前退休。这样他们才觉得更合适、更安心。而那些已接近正常退休年龄，但身体健康、具有专业之长的职工，因观念上的原因，担心到新单位再退休丢了养老金或退休费，最终还是挤进提前退休的行列。这样，在领取一份养老金之后，还可以再谋出路，再找第二份职业，他们又何乐而不为呢。――养老保险自身体制的改革，影响到各方而利益的调整，许多人担心事业单位养老保险与企业统一后会影响养老金的多少，担心降低待遇标准，加之受以往执行政策上早一步早得利、下不为例等负面作用的影响，觉得晚退不如早退。而个别地方一些鼓励提前退休、长几级工资的优惠政策，更是起到了使一些人急于提前退休的助推器的作用。――不正之风的盛行、一些规章制度的不健全和管理上的漏洞也为不正常提前退休提供了可IJJ。、一||IJ_L^IHI厂I7V>>染下，近墨者黑，造假档案，搞假体检，甚至严重违法乱纪。直而由于不正当提前退休而产生的负面效应，我们应运用矛盾分析方法，采取有效的制衡措施。――统一思想认识，树立正确理念。思想认识统一了，正确理念树立起来了，决策才能一致，政策才能正确，管理才能到位，工作也才能够落实。简单地把职工推向提前退休的境地，是不明智的消极的做法。只有发展事业，搞好管理，才是治本之道。只有转变陈旧观念，树立新的理念，不断提高职工素质，充分挖掘潜在资源，才能寻求新的生机，焕发新的活力，使我们的事业越办越兴旺。――健全完善法律法规体系。我国关于机关事业单位人员退休管理办法，自一九七八年国务院104号文件颁布以来，至今没有出台新的正式规定。一九九二年下发的《国家公务员暂行条例》，至今仍然暂行，且只能作为事业单位人员管理的参照。有鉴于此，事业单位人员管理，特别是退—L-LJI—»|、U/VU体系。随着事业单位体制改革的深化，要根据分类管理的要求，分别建立相关管理办法。――按照国家现行规定，认真开展清理非正常提前退休人员工作。国家现行规定，主要是104号文件和《国家公务员暂行条例》（参照文件）。这两个文件应作为清理工作的主要依据。凡与上述文件规定相悖的地方规定，都不能作为依据。事业单位参照公务员管理的有关规定，参加工作满30年的可自愿并经组织批准提前退休，30年这个时间界限是不能随意突破的，你非要弄个28年或32年，都是违规行为，都应当列入清理范围。——协调各方面关系，切实加强退休管理工作。按目前的机构设置和职责权限，机关事业社会保险经办机构要积极建议劳动保障部门与人事部门搞好协调，由人事部门认真严肃地把好事业单位人员退休审批的关口，严格按国家文件规定办事。可以采取办事公开化的有效措施，借鉴企业职工退休中“三公开、一监督”的成功做法，即提前退休标准公开，审批鉴定程序公开，最终结果公开，并广泛接受各方面监督。动保障部门要切实加强对事业单位养老保险工作的组织领导，精心策划，统筹安排，把纠正事业单位不正常提前退休中的违规违纪问题，列入重要议事日程，定期或不定期地组织力