抓住机遇加快发展服务业

抓住机遇加快发展服务业

从20世纪80年代开始，世界经济出现了工业型经济向服务型经济转变的总趋势，各国的经济结构都发生了重大变化：农业、工业产值占GDP的比重下降，服务业产值占GDP的比重上升；农业、工业领域的就业人数下降，而在服务业领域就业的人数上升。这是世界经济发展的一般规律。随着服务业的知识密集和技术密集程度的提高，服务业越来越具有先进生产力的特征，服务经济化已经成为工业社会向信息社会过渡的标志性经济结构。服务业是各国经济新的增长点，也是国际经济竞争力的培育点。服务经济正在成为21世纪的主导经济。新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，中国的经济结构发生了很大变化，服务业也获得了长足发展。但是，由于中国处在工业化、现代化的进程中，服务业基础薄弱，发展相对滞后。到2007年，中国服务业产值占GDP的比重不到40%，从业人员占就业总人数的比重不足30%。这与发达国家服务业产值平均占GDP的70%以上，甚至达到90%，就业人数占70%的状况相比，差距很大。即使同发展中国家相比，也有相当大的差距。世界发展中国家服务业产值占GDP的比重平均为52%左右，墨西哥、韩国、印度等国的服务业从业人员均超过60%，比中国要高出20多个百分点。据预测，到2020年，中国服务业产值占GDP的比重为48.2%，服务业从业人员占就业总人数的51%。因此，加快发展服务业，努力缩小同发达国家、发展中国家的差距，不仅是实现经济结构战略调整、加快推进国民经济现代化的急切要求，而且也是增强中国综合国力和国际竞争力的紧迫任务。当前，国际金融危机的蔓延扩散，对中国经济带来了新的挑战。党中央、国务院高瞻远瞩，沉着应对，及时果断地出台了一系列战略决策、举措，缓解国际金融危机对中国经济的冲击和影响，同时，也为中国服务业的发展提供了四个方面的良好机遇。一是经济增长方式战略调整的机遇。在这次国际金融危机中，中国以制成品为主的出口拉动型增长方式受到影响，在“投资、出口、内需”这“三驾马车”中，现在要更加重视国内需求对经济增长的作用。“扩内需、保增长”，就是把拉动增长的着力点放在国内，就是通过扩大最终需求，带动中间需求，有效地吸引和消化国内生产能力，形成发展新优势。这一战略调整，要求服务业必须有一个大的发展。这既是当前应对国际金融危机的重大决策，从长远看，也是中国由发展中国家过渡到发达国家的必由之路。二是产业结构调整的机遇。中国经济要实现又好又快发展，必须贯彻科学发展观，调整和优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高污染的生产企业，发展节约资源、能源、无污染、低耗能、投资少、见效快的服务业，增大服务业在产业结构中的比重，增强第一产业、第二产业、第三产业的协调性，实现国民经济的可持续发展。三是保就业、缓解就业压力的机遇。在国际金融危机的干扰下，中国以出口为主的外向型企业受到较大冲击，加上每年新增的就业人口，面临着较大的就业压力。中国服务业发展空间大，行业多、门类广，既有由信息网络技术应用而产生的新兴服务业，又有经过知识、技术和现代管理改造升级的新型传统服务业，还有未经升级、改造的劳动密集、资金和技能门槛较低的传统服务业，因而就业容量大，能吸收不同层次的各类劳动力就业，是缓解中国就业压力的主要领域。四是扩大居民消费、推动居民消费结构升级的机遇。中国人均GDP已超过2000美元。按国际公认的尺度衡量，已经进入居民消费结构升级的最佳时期。其主要特征是：居民消费品构成中，食物消费比重下降，非实物形态的服务消费比重增加。据全国妇联主管的华坤女性消费指导中心和华坤女性生活调查中心连续几年的调查结果显示，中国女性的服务需求逐年增长，女性舍得花钱买服务，主要集中在以下服务领域，即服装服饰、美丽消费（美容美发、化妆品、健美等）、休闲娱乐、通信、交通、旅游、健康服务（体检、健康咨询、保健、心理治疗）、婚庆、法律与心理咨询、金融保险、理财服务、教育充电和网上购物等。以上情况表明，服务业是调结构、拉内需、扩消费、促就业的结合点。发展服务业能产生多重功效，一举多得。对于如何加快中国服务业发展步伐，提三点建议。（一）尽快制定服务业发展战略规划，出台相关法律法规和优惠支持政策自2007年至今，国务院先后发布了《关于发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的意见》，对于推动中国服务业的发展起了很大的作用。首先我们应抓住服务业发展的机遇期，加紧研究制定国家服务业发展战略规划，确定服务业的战略地位和战略方针，明确服务业的发展方向和发展重点，确立服务业中长期发展目标，调整服务业内部结构、区域结构，指导服务业整体提升、推进发展。其次，要加快制定出台服务业发展的法律法规，规范服务业市场、行业标准、服务范围、竞争秩序、收费价格、纠纷仲裁等；同时加强执法，对违反相关法律法规和行业标准的行为，进行依法管理，依法惩治，保护消费者权益。再次，制定出台服务业发展的优惠支持政策。放宽服务业市场准入限制，分层次逐步开放国内服务和服务贸易市场；鼓励企业特别是民营企业吸收下岗失业和新增劳动力就业，给予一定的税收减免或按接收人数给予一次性奖励；对于到农村和边远地区开设连锁经营的品牌服务企业，要给予政策扶持和信贷优惠支持；对于从事转岗培训和就业培训的机构，要减免所得税和营业税，降低贷款条件或给予财政贴息，调动它们培训服务业人员的积极性。（二）加强从业人员培训，完善培训券使用办法发展服务业，从业人员素质是关键。加强服务业从业人员的培训，提高他们的素质技能十分必要。自从2004年国家实施“农村劳动力转移培训阳光工程”以来，各地发挥培训基地和现有教育机构的作用，通过发放培训劵等方式，培训了数百万农民工，使他们实现了转移就业。为加快服务业发展，加强服务业从业人员培训，一是建议扩大国家培训对象范围。把原来只培训农村转移就业的农民工，扩大到城镇下岗、失业人员，零就业家庭劳动力，有就业愿望和能力的城镇低保人员，离校未能就业的大专毕业生等。为此，建议国家设立服务业就业培训专项基金，或者把服务业人员专项培训并入“农村劳动力转移培训阳光工程”，增大培训经费，扩大培训规模。二是建议增加财政投入，提高培训劵标准，允许跨区使用。“阳光工程”的培训劵是按人均100元发放的，现在要实行服务业培训，培训劵代金金额是少了点，应适当提高标准。提高到多少，一看财政承受力，二看培训项目。要允许持服务业培训劵的人员跨省区参加培训，把哪里发哪里用的“地方劵”变成全国通用的“国家劵”。这样做一来可以解决中西部地区培训需求量大而本地培训资源不足的矛盾；二来可以充分利用发达地区培训资源的优势，减少培训资源过剩和闲置状况；三来可以使培训人员流向与其就业流向一致，更好地把培训与就业结合起来，避免培训项目与就业岗位脱节，学非所用，做到当地服务业需要什么，就培训什么，学以致用。在加强服务业人员培训的基础上，建立服务业技术岗位准入制度，逐步推进服务业的职业化、专业化。三是建议加强信息公开。劳动保障部门的就业信息平台要及时发布服务业就业需求信息，使从业人员准确了解到各省区、各大中城市服务业就业岗位、需求量、人员素质要求等即时信息，有目标地进行选择，避免培训、就业流动的盲目性。（三）大力发展城乡社区服务业，扩大居民家庭生活服务消费，提高家庭生活质量发展服务业，城乡社区服务是重点。社区是居民集中地，也是家庭和个人消费的汇集地。国家统计局把中国居民服务消费分成生存型消费、求便型消费、发展型消费、求美型消费和享受型消费五大类。随着城乡居民收入水平的提高，花钱买便捷、买时尚、买健康、买享受，已经成为城乡特别是城市居民消费的大趋势。发展城乡社区服务业，要以满足社区居民多样化的服务需求为目标，以扩大居民家庭服务消费为落脚点，以为老年人服务为重点，建立开放型、多元化、多层次的服务体系。为此，一要围绕满足社区居民多样化服务需求，转变服务与管理模式。社区居住着不同收入、不同职业、不同年龄、不同健康状况的居民。发展社区服务，既要满足社区全体居民的共性服务需求，又要满足不同人群的特殊需求。这样就要求现行的社区服务管理模式实行两个突破，即突破过去只为困难群体的福利或救助型的单一化服务模式，建立既面向全体社区居民的公共服务，又为特殊困难群体的专对服务相结合的多元化、多层次、多功能的服务体系；突破过去社区保安型管理模式，建立开放式、服务型管理模式，组合社区内部技术和人力资源参加社区服务，同时为更多外部服务机构到社区提供社会化服务牵线搭桥，提供方便，寓管理于服务之中。二要发挥妇女在家庭消费决策中的主导作用，扩大家庭服务消费。女性是家庭消费的主要决策者和购买者，同时又是时尚消费的引领者。中国家庭服务消费增长很快，包括家庭健康服务、社区卫生医疗服务、上门维修服务、社区托老托管服务、代购代送服务、子女教育辅导服务、社区食堂服务等，有效地提高了家庭的生活质量。三要做好为老年人的服务。中国已进入