建设国际化旅游大都市

建设国际化旅游大都市

在北京2000年第六届世界大城市首脑会议上，北京市长刘淇宣布，要把将北京建设成为国际化大都市作为21世纪的目标。为贯彻北京市这一宏伟目标，北京市旅游局当年提出要“加速实现北京从旅游大市向强市的转变”。这里讲的旅游强市，实际上就是国际化旅游城市。从北京这一年的各项举措上看，实际上已经将旅游业作为北京建设国际化大都市的切入点。社会各界也已经达成这样的共识：建设国际化旅游城市是实现国际化大都市的第一步。一国际化城市的标准国际旅游城市的标准问题是一个复杂的具有系统工程性质的问题，国际上尚没有形成统一的世所公认的固定的量化标准，因此讨论这一问题是个难题，一般采取目前国际公认的旅游城市的某些参照性指标进行比较，从而找出相应的努力方向或对已有业绩进行肯定或否定。北京到底距离国际旅游城市有多远，目前处于一个怎样的状况和水准，确实值得认真思考和着力研究。北京是国际上著名的特大型城市，是中华人民共和国的首都，其功能定位主要是政治、文化、科技和对外交往的中心，旅游仅是其功能的一种体现。所以研究北京首先要选对参照对象。世界上可以称作国际化的城市种类繁多，但粗分只有两种，一种是综合性的国际化城市，另一种是专业性的国际化城市。北京接近第一种，而且其发展的最终目标应该确定为国际化的大都市。旅游作为国际化城市的重要功能，应该在北京实现国际化大都市的过程中逐步完善其自身的国际化功能。目前，国际公认的综合型国际化的大都市是美国的纽约、英国的伦敦、日本的东京、法国的巴黎。这4个城市被誉为“世界城市”。因而以上述4城市所达到的关键性的指标所反映出的现代化、国际化的程度可以作为参照比较依据，从而提出北京达到国际大都市的奋斗目标。目前北京在以下几个方面亟须改善。（一）城市经济水平城市经济水平的评价可以有多项指标，其中人均GNP和第三产业在国民经济中所占的比重是较为重要的指标。这两项指标，突出地反映出城市经济结构的合理性和现代经济发展的程度。20世纪80年代初期，世界4大城市的人均GNP平均达到18188美元，1998年是30322美元。北京1998年人均GNP是1319美元，大大低于世界4大城市。设想到2010年北京发展成为国际化大都市，那么，人均GNP至少应达到20000美元，相当于4大城市20世纪90年代初的水平。1998年世界4大城市第三产业在国民经济中的比例平均为79.5%，北京仅为45.1%，到2000年北京也仅为58.3%。同样设想到2010年北京发展成为国际化大都市，北京第三产业在国民经济中的比例应达到65～70%。[1]（二）城市生态环境城市生态环境是国际社会十分关注的问题，它所反映的是城市生命力是否强劲，可持续发展的能力是否强劲。关键性的指标包括城市绿地、环境资源和大气质量。目前世界4大城市人均占有公共绿地为2412平方米，特别是4大城市都有较好的森林生态体系，而北京1998年人均占有公共绿地仅为7平方米。[2]北京应努力建立自己完善的森林生态系统，扩大城市公共绿地，经过奋斗城区居民至少应达到人均占15平方米公共绿地的水平。众所周知，北京是严重缺水的城市，环境资源十分有限。人均占有水资源仅为282立方米，是全国人均占有水资源的1/7，是世界人均水平的1/30。开辟水源和节约用水仍为北京的当务之急。北京的大气质量是比较差的，每平方米中的可吸入颗粒物、二氧化氮等的含量都超出4大城市4～5倍，在世界10大污染城市中榜上有名。北京的大气质量应该常年保持在1～2级，而不能出现3级的状况。（三）城市交通状况城市交通状况是国际化大都市的重要指标，表现为一个城市进出的方便程度和寻找目的地的方便程度，同时也表明市民生活的方便程度。世界4大城市一般拥有机场2～3个，其中巴黎拥有3个机场，东京有两个国际机场，伦敦有两个国际机场。北京机场的改扩建工程很快就要完成，完成后的年客运能力为3500万人次。今后应争取尽快建设北京第二机场，使客运能力进一步提高，达到5000万～6000万人次。世界4大城市的公路交通人均占有面积为17.8平方米，而北京现在人均占有仅3.4平方米，至少应达到15平方米以上。考虑到北京以干线为核心的交通，实际上北京的道路密度（单位面积里的道路长度）更低。地铁运输占有量是现代交通的重要标志，世界4大城市目前地铁占全市客运量的60～80%。相对而言，北京地铁运输十分落后，目前仅占10%，应该达到占全市客运量的50%。二国际旅游城市的标准北京发展成为国际化大都市有很多有利条件，当然也要付出艰苦的努力。一方面要考虑城市整体发展的国际化目标，另一方面要选择突破口。旅游业因北京拥有世界罕见的最为丰富的旅游资源而独具优势，还因旅游业本身就是国际交流的重要渠道而在北京国际化进程中扮演着不可替代的异常重要的角色。因此选择旅游业作为突破口可以说是打开了快捷方便之门。北京要成为国际旅游大都市除了要依靠整个城市现代化、国际化的发育成熟程度外，其旅游业自身也有数项标准是必须达到的。参照国际上一些知名的国际旅游大都市的现状和趋向，北京首先应该改善以下10项目标，其中有些属于数量的增加、质量的提高，有些属于北京的空白点，需要尽全力在最短时限内加以解决，这10项目标也可以称之实现国际旅游城市的条件，包括：1.进得来出得去的交通国际旅游组织将进得来、出得去列为旅游业发展的首要条件是很有道理的，说明旅游对交通的依赖，国际大都市一般都是国际、国内交通的枢纽，特殊的旅游城市更要求空路、陆路、水路交通的便捷，旅游城市在这一点上的要求和国际大都市的要求是一致的。2.出入境手续的方便口岸是国际交往的门户，是代表国家和地区形象的第一印象区，常常标志着该国该地的现代化程度和开放程度。北京首都国际机场经整修改造，年吞吐量达3500万人次，完全能满足2005年前北京国际交往的需要，而且大方气派，设施先进，其硬件条件已达到国际标准。但在出入境手续上尚有不便。应该按国际通行的方式，对主要客源国的旅游者实行落地签证或一定时间内实行免签（24小时、48小时或更长一些时间），同时应努力方便中转客人做短暂停留。世界上许多国家实行有限免签或落地签证制度，例如亚洲的新加坡、日本、韩国和香港地区，都有入境7日免签和落地签证的规定，我国仅深圳特区有入境不超过48小时免签的规定。3.适合举办国际会议的现代设施是否能够举办大型国际会议是一个国际化大都市旅游业是否发达的表现。国际4大都市都是著名的国际会议城市，其他国际旅游城市也大都是经常举办国际会议的地方，特别是首都型的旅游城市。4大都市所在的国家均排在全球举办国际会议最多的国家中的前10位，而且其中的巴黎、伦敦又排在举办国际会议最多的城市的前10位。根据国际大会与会议协会（ICCA）统计，1997年全球性会议在各洲的比例为，欧洲57%，亚洲19%，北美洲9%，大洋洲和南美洲6%，非洲3%。1997年举办会议最多的城市是巴塞罗那，其次是悉尼、伦敦、哥本哈根、香港、阿姆斯特丹、维也纳。如果按国家排列，中国列第37位，按城市排列北京则排到第54位。国际会议按国际大会和会议协会的评定，必须符合下列几个标准：①与会人士至少来自4个国家以上；②人数在300人以上；③国外人士占与会人数的40%以上；④会期3天以上。会议种类可分为政务型和商务型；专业型与非专业型；可以是定期的，也可以是非定期的。北京在举办国际会议的条件上尚不能与世界发达的会议城市相比，北京目前缺少一个规模较大、标准较高的会展中心，建筑面积至少需10万平方米。1996年全世界召开了4840个国际会议，总人数达336万人。北京必须迎头赶上，借以扩大北京的国际知名度，深化北京坚持改革开放的对外形象。和会议设施相适应的住宿接待和高档饭店，北京经过10多年的发展建设，已具有相当规模，但没有专门接待大型国际会议的会议组织机构，也缺少专门从事国际、国内重大会议的促销人员。国际会议城市一般都由政府设立会议局或由民间组织会议协会，专门从事会议的招徕组织工作。法兰克福、东京、香港、维也纳等城市早已成为举办世界性大型展览的明星城市，其中德国以其办展历史悠久、规模宏大、长年不断被公认是“展览会王国”。据1995年统计，巴黎每年办展300多个，意大利办展600多个，1995年在意大利参观展览的人数超过700万人，营业额达75亿美元。一些定期的展览会，如巴黎博览会、巴黎航空展览会、伦敦旅游博览会等，都在世界享有很高声誉并产生全球性反响。4.国际交往和活动中心国际大都市一般都是该国的国际交往中心，同时又是国际活动中心，其突出表现是三集中：①外交机构集中，包括使领馆和其他外交机构；②国际机构集中，包括联合国有关机构、国际组织机构、有影响力的民间组织机构等；③国际商业机构集中，包括国际著名企业、大型商业集团总部及其办事处、代表处和经营性机构等。作为中华人民共和国的首都，北京无疑是中国对外开放的窗口，是中国通向国际的交往中心。北京现有139个国家的驻华使馆及众多的国际组织的代表机构，有186个外国新闻机构的代表处，有80多个跨国公司和金融机构设在中国的总部，有1.3万多个境外投资企业，有6000多个外国企业代表机构。随着时间的推移，这些机构还将大量增加。现在，北京已经具备了国际交往中心的条件，作为国际活动中心的条件也正在日趋成熟，目前的关键是如何充分利用这些条件，更好地开拓旅游市场，使北京在国际舞台上动起来。5.具有世界吸引力的旅游吸引物北京因其久远的历史和丰厚的文化积淀而闻名海外，魅力无穷。北京不乏具有世界吸引力的旅游吸引物，北京有5家文物保护单位被列入联合国世界遗产名录，它们是故宫、长城、天坛、颐和园和周口店猿人遗址。和世界其他旅游城市相比，北京是国际上少见的遗产丰富的城市，北京还有很多世界级的历史文化遗产有待进一步挖掘开发。此外北京的市俗民情、民间艺术、胡同民居、宗教信仰、节事活动等都具有强烈的吸引力，当然旅游吸引力不仅包括历史文化、更涵盖了其他内容。对北京而言，还应在以下几个方面做出努力。①建设世界级或国家级的文化、娱乐、体育设施，包括纪念馆、图书馆、博物馆、剧院、体育中心等高质量、大容量、设备一流、功能现代的公众设施，像伦敦的大英博物馆、纽约的大都会博物馆、悉尼的悉尼歌剧院、纽约的林肯中心等那样的具有世界性吸引力的设施。与此同时，还应不断提高国民素质，丰富国民的文化体育生活，使这些设施在对外开放的同时得以充分利用。②建设大型人造旅游吸引物。尽管对人造景观议论很多，但人造景观创造新的现代旅游吸引力确是世界旅游业发展的趋势。人造景观是人类追求知识、掌握信息、享受科技成果、丰富想象力与创造思维空间的现代吸引物。北京人造景观很多，但尚没有一处文化内涵极为丰富、高科技表现力极强的代表国家级的规模宏大、内容新颖的人造旅游吸引物，美国、日本、法国建造的迪斯尼乐园就属于这种人造旅游吸引物。此外也缺少一个具有生态环境保护意义的超大型的国家公园。③建设城市标志性建筑。北京的天安门及天安门广场已成为新中国形象性的标志建筑。但仅此是不够的，巴黎的埃菲尔铁塔，纽约的自由女神像等都是世界著名的国家与城市的标志。要鼓励建筑师、雕塑师或其他艺术大师努力创造中国人自己设计、自己建造的城市标志性建筑，要充分考虑建筑本身的体量、高度、外形，充分考虑建筑与周围景观的协调，要更加突出建筑的历史性、文化性和民族性，更一定要能够经受得住岁月的考验。6.方便的旅游信息系统国际旅游城市必须具备方便的旅游信息系统，包括：①建设一个或多个旅游问讯咨询中心，直接为旅游者，尤其是为散客服务，使散客旅游更方便、更自由。要同时开展网络服务，并使所有的旅游服务性设施都具有网络服务功能。②加速国际信息标识的建设，运用国际通行的文字、图形来标识交通系统、旅游服务设施系统、提示警示系统、公共服务系统。③开放并能更方便地进入国家公共信息系统，在保证国家机密不外泄的前提外，尽可能地方便游客查询政治、经济、历史、文化、新闻等方面的信息。7.固定的节庆活动国际旅游城市应该是具有动感的城市，这种动感往往反映出这个城市的青春活力和无限生机。动感的标志除了日新月异的城市建设和不断浓聚的城市风貌外，主要是国际人口的流动，重要国际活动的举行，不间断的文体盛事，重要新闻与信息的发布及当地人民的喜庆节事活动等。北京人有许多传统的节庆，最具特色的是端午节、中秋节和春节，要研究如何使中国的节日国际化、社会化，如何使国际客人感受到中国节日的民族风情与祥和气氛。此外，还要精心设计并创办有现代观念的新节庆，选对主题，形成城市新的欢庆高潮。北京的国际旅游文化节就很不错，已经产生了巨大反响。其他的契机还很多，旅游业要善于把握这些机会，善于将国际性的展销、展览活动做大做活，善于将那些有固定场所、有固定时期活动和旅游的市场开拓结合起来。8.完善的商业服务设施商业活动的兴旺与发达直接反映着一个城市的社会稳定与经济繁荣。北京应努力创造自己的世界级名牌商品、名牌企业，名牌本身就是旅游吸引力。要加快国际贸易中心、商业中心、金融服务中心等的建设。王府井和西单商业中心的改造就是北京这种努力的重要体现。发展商业、服务业要注意布局、档次和停车位等附属设施的建设，同时从观念上解决好旅游者追求的文化认同和文化寻异两种心理需求，既不要否认中华民族几千年的优秀的文化传统、地方特色，又不要否认或拒绝世界文明的成果。9.良好的城市形象城市形象是国际旅游城市至关重要的问题，特别是城市风貌的地域特色，城市街巷的清洁卫生，城市环境的美丽宜人，城市交通的方便通达，城市生活的祥和有序，城市居民的友好礼貌等都直接或间接反映着一个城市的整体形象。此外非常关键的问题就是语言环境。热情友好除了形体表示之外，最重要的是语言交流，国际旅游城市应该努力消除语言障碍。城市形象在进入市场时应该浓缩成简洁的口号和图形，便于旅游者广泛认知。10.不断提高的国民素质对国内外旅游者友好礼貌要靠教育养成。提高国民素质要从两方面入手：一要建设法制，依法治国，依法治旅，这是强制性手段，用法律规范服务，规范行为，保证秩序，保证服务质量；另一方面要教育，这是启发自觉性的手段，国民素质提高了，旅游者就会感到更方便，更温情。北京在迈向国际化大都市的进程中，已经取得了辉煌的成果，今后还需要更加努力。北京是一个特色鲜明的城市，在我们大力推进国际化、现代化的努力中，必须时刻注意我们的特色，要更加珍惜我们的特色，标准和条件是一种参照，而我们更多地要考虑我们的国情、民情，有目标、有措施地发展我们自己。三2000年北京加快建设国际化旅游城市的步伐2000年北京加快了建设国际化旅游城市的步伐，完成了《北京市居民对北京建设国际大都市看法的调查报告》和《外籍人士对北京建设国际大都市看法的调查报告》，对什么是国际大都市，建设北京国际大都市的切入点，做到了心中有数，更坚定了以国际旅游城市为突破口的决心。2000年第六届世界大城市首脑会议在北京召开，刘淇市长向全世界宣布北京要加快迈向国际大都市的步伐。这一年，北京市以发展国际化旅游城市为突破口做了大量工作，主要表现在以下几个方面。1.北京市旅游业长足发展，已经成为北京市经济发展的重要内容2000年北京接待了282万国际旅游者，同比增长11.77%，国际旅游创汇27.68亿美元，同比增长10.9%；接待国内旅游者1.02亿人次，同比增长10%，国内旅游创收496亿元，同比增长10%。旅游业已经成为北京市举足轻重的重要产业，对北京市的经济起着不可替代的重要作用。北京旅游产业的这一地位，在另一方面也标志着正在走向国际旅游城市的北京旅游业日臻成熟。2.成功举办第三届北京国际旅游文化节节庆活动是都市旅游主产品，世界各大国际旅游城市几乎都曾举办过大型节庆活动，比如法国200周年庆典，英国的文化遗产年以及拉丁语系国家的狂欢节等，这些活动对于推动旅游业的发展起到了非常重要的作用。2000年北京成功举办了第三届北京国际旅游文化节。此次文化节与前两届相比较，规模更大，参与性、民俗性更强。节庆期间，共有40个国家和地区参加了国际旅游文化展、行进表演、外国戏下乡、北京美食周、社区文化广场联欢、闭幕式狂欢等多项活动。通过文化节大大提高了北京的声誉，展示了日新月异的北京的变化，同时为北京与国际重要城市的文化交往提供了民间的渠道。文化节期间，很多北京市民参观了国际旅游文化展，同时不少城郊市民也观赏到了各国艺术家的精彩表演。文化节更向外国旅游者展示了现代化北京的风貌。三届北京旅游文化节的成功举办，为使文化节成为北京固定的旅游节庆活动奠定了基础。3.加强会展中心的建设如前所述，会展业的发展是一个城市是否成为国际旅游城市的重要标准。这些年北京市非常重视会展业的发展，已开始组建专门研究联系会展的部门，召开了多次研讨会研究北京如何更好地开展会展旅游。而且，北京在全国率先以政府机构名义加入国际会展组织。同时，北京正在规划具有国际水平和相当规模的国际会展中心。国际会展招徕工作也在积极进行中。2000年，以世界大城市首脑会议为代表的一系列重要国际会议在北京召开，标志着北京国际会展招徕工作取得了很大进展。4.加强对节假日旅游的管理旅游黄金周对旅游业的发展起着十分积极的促进作用。我国的黄金周旅游这些年发展非常迅速，但是黄金周也出现了很多问题，针对这些问题，2000年北京市确立了政府主导和市场调节手段有机结合的方法，使政府、企业和旅游者三方面有机地结合在一起。2000年北京旅游黄金周取得了旅游业发展的六个收获，即：旅游业六大要素的有机结合，是北京举办奥运这种大活动的全面演练；建立起了节日协调