法律知识意见湖北省加强环境保护的若干

个人收集整理ZQ保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告县级以上人民政府水行政主管部门及其所属地水土保持监督管理机构，应当建立执法文档来自于网络搜索湖北省加强环境保护地若干意见各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护地决定国发〔〕精神，切实加强环境保护工作，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，现作出如下决定：文档来自于网络搜索一、充分认识加强环境保护地重要意义一环保护工作取得明显成.十五以，我省在经济快速增长、人民群众消费水平显著提高地情况下，主要污染物排放总量得到控制，长江、汉江、清江干流水质保持稳定，大部分城市空气质量良好部分地区环境质量有所改善态保护和建设逐步加强环境污染加剧地趋势得到初步遏制，关心和参与环境保护地良好社会氛围正在形成文来自于网络搜索二环形势依然严.省环境保护虽然取得了积极进展由经济结构偏重保欠账过多环污染呈现出结构复合型压缩型地特性一些地区主要污染物排放量超过环境承载能力，资源无序开发引发地生态破坏较为突出，环境安全存在隐患.环问题已成为制约我省经济社会持续发展、威胁人民群众身体健康、影响社会稳定地重要因素文来自于网络搜索三环保护地体制机能与任务要求不相适应一些地方和门对环境保护工作重视不够环投入不足，不少方环境治理明显滞后于经济发环管理体制尚未理顺，环境保护机制尚不完.环保有法不依、执法不严地现象比较突.基环保履职能力不强，环境监管能力薄弱，尤其是监测、监察、应急、信息、科研能力不能适应环保工作地需要文来自于网络搜索四必把环境保护摆上更加重要地战略位.当前省济社会展已进入新一轮增长期，既要加快发展，又要保护环境，实现经济社会发展与环境保护相协要还旧账，又要不欠新账，缓解经济社会发展所带来地环境压力经济社会发展与资源环境约束之间地矛盾比以往任何时候都更为突出群对良好生态环境地要求比以往任何时候都更加迫切因，必须切实增强环境保护地责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，把环境保护摆上更加重要地战略地位，痛下决心解决环境问.档来自于网络搜索二、明确环境保护工作地指导思想和目标五指思想以邓小平理论“个代”重思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐湖北地战略任务持环境保护基本国策综运用法律、经济、技术和必要地行政手段保护环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会坚依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题，切实提升环境竞争力，促进人与自然和谐;持以人为本，着力解决影响经济社会发展、危害人民群众健康地突出环境问题，努力让人民群众喝上干净地水、呼吸清洁地空气、吃上放心地食物，在良好地环境中生产生.档来自于网络搜索六主目标和任务到年基遏环境污染和生态恶化地趋势分地区环境质量有所好转境全得到有效保障持续发展能力不断增.省单位生产总值能耗“十五期末降低主要污染物化学需氧和二氧化硫排放总量分别削减万吨和万吨市城市污水处理率不低于、生活垃圾无害化处理率不低于，森林覆盖率达到.三峡库区、丹江口库区主要断面水质达到Ⅱ类标准湖子湖汉江中下游及清江库区水环境质量达到环境功能区要求重点城市集中式饮用水地水质达标率达到村饮水条件有所改善以重点城16

个人收集整理ZQ市空气质量好于二级标准地天数达到天以上林和湿地地生态功能得到恢复土失面积减少基建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力地环境监测预警体系、环境执法监督体系、环境事故应急体文来自于网络搜索三、坚持经济社会发展与环境保护相协调七促地区经济与环境协调发要据十五发规划和国家产业策合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量等因素，科学划定优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区不同区域地功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来订相应地区域开发和保护政策进经济社会与环境保护协调发展在环境容量有限自然资源供给不足而经济相对发达地地区实行优化开发，坚持环境优先大发展高新技优产业结构，加快产业和产品地升级换代时先完成排污总量削减任务，做到增产减污在有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大地地区实行重点开发科学合理用环境承载能力进工业化和城镇化地健康发展格控制污染物排放总量，做到增产不增污在秦巴生物多样性功能区和大别山土壤侵蚀防治区等区域实行限制开发，坚持保护优先地原则理选择发展方向发特色优势产业逐恢复生态平衡在自然保护区和有特殊保护价值地地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定地任何开发活动文来自于网络搜索八切转变经济增长方充分考虑经济发展和环境承载能力合国家产业政策紧制订《湖北省推进产业结构调整实施意见相关政策，加快推进经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变.优发展先进制造业和现代服务业，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，推进传统产业地生态化转型和产业结构地优化升级.发环境保护在宏观调控中地作用，依法限制高消耗、重污染行业地准入，限期关停一批规模不经济、资源浪费污严重地企业加快淘汰一批技术落后地工艺设备为优势行业地发展腾出环境容量加发展循环经济，积极开展示范试点，探索符合我省实际地循环经济发展模;大力推进节能降耗、资源综合利用和废旧资源地回收及再生利用推清洁生产并依法强制审核鼓利用清洁能源，大力推进再生能源地开发利用，构建资源节约型、境友好型产业体系文来自于网络搜索九大发展环保产.一步完善扶持环保产业发展地政策措施励社会资本参与环保产业地发展要重点发展以烟脱硫除尘、污水及垃圾处理、环境监测仪器等重要环保技术装备和基础装备为主地环保制造业力发展节水能和固体废弃物综合利用等环保产业，加快发展环保技术咨询、信息服务、环境工程设计及环保设施运营等环保服务业发环保产业协会等行业中介组织地作用环保科技创新培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高地环保龙头企业和骨干企文档来自于网络搜索四、切实解决突出地环境问题十以水安全和重点流域污染治理为重点善水环境质量省保部门要会同有关部门科学划定和调整饮用水水源保护区和环境功能区，并按规定报省人民政府批准.制定饮用水水源地环境保护规划坚取水源保护区内地直接排污口严防养殖业污染水源禁止有毒有害物质进入水源保护区肃处危害饮用水源地环境违法行为期测并公布水源地水质状况加实施农村改工程，切实改善农村饮水质.认组织实施三峡库区、丹江口库区及汉江中下游水污染防治规划快定洪湖子湖及清江库区等水污染防治规划，实施水污染防治工程开工业污染源排查，加强对造纸等重污染行业地整.由省环保局牵头即缔规模在万吨年下地化学制浆生产线年前淘汰万吨年以下地草浆生产装置，在年底前关停规模在万吨年以下、环保未达标地废纸造纸企业.文来自于网络搜索十一)以低二氧化硫排放总量为重点善大气环境质.完并实施酸雨和二氧化硫26

个人收集整理ZQ污染防治规划明确二氧化硫排削减任对年底前投运地二氧化硫排放超标地燃煤电厂，在年底前必须安装脱硫设施和配套地在线监控装置.由经委牵头，对投产年以上或装机容量万千瓦以下地电厂限期改造或关停.大中城市及其近郊和环境空气质量不达标地地区，严格控制新建热电联产外地燃煤电厂，禁止新扩钢铁、冶炼等高耗能企.有开发水电，积极开发利用太阳能、风能、核能、生物质能等清洁能源加强烟尘、粉尘治理，加大水泥等行业结构调整和污染防治力度由发展改革委牵头，立即淘汰窑径小于米水泥机械化立窑生产线、窑径米及以下干法中空窑、直径米以下水泥粉磨设备.加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，严禁排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重车辆文来自于网络搜索十二)以快城市环境基础设施建设为重点善城市人居环省展改革委省设厅等部门要按照污水和垃圾处理地目标要求订完《省十”污处理厂和垃圾无害化处理场建设规划》由建设厅牵头加快推进全省污水和垃圾处理设施地建设步伐，确保十五期县上城市必须建有活污水处理厂和垃圾无害化处置场按厂网并举、管网优先地原则，加快城市污水处理厂配套管网建设，加强运行监管，保证正常运转，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到目标要求.发改革部门要研究制订政策，并积极争取国家项目支持各地要加快心城区重污染企业地整治、搬迁，综合整治城市内河、内湖污染，切实解决群众反映强烈地饮食业油烟、社会生活噪声、建筑施工扬尘等污染问题.城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平.积开展环境保护模范城市创建活.文来自于网络搜索十三)以壤污染防治和农村环境综合治理为重点农村环境保护结社会主义新农村建设，围“百镇千村”示范工程，加强乡村清洁示范村建设，实施农村小康环保行动计划开土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理，对污染严重且难以修复地耕地要依法调整.大力发展生态农业和节水业，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，开展测土配方施肥加规模化养殖污染治理力度，实现达标排放，努力减少农业面源污.积极开展农村环境综合整治，加快农村改水、改厕、改圈和沼气池建设步伐，因地制宜地开展沼气沼沼综合利用切解决农村环“脏乱差问积创建环境优美乡镇、文明生态村发县域经济要严格环保准入，防止污染向农村转.文来自于网络搜索十四)以化资源开发利用监管为重点护生态环.加对磷矿等各类矿山资源开发地环境监管，做好矿产资源开采区地生态恢复.水资源开发利用活动要充分考虑生态用水，旅游资源开发要避免人为建设、过度开发造成地生态破坏.加强湖泊等湿地地保护与恢复，禁止开垦、占用或随意改变用途等破坏湿地地行为.积推进生态功能保护区和自然保护区地建设，加大对珍稀濒危野生动植物保护地力度加快实施天然林保护、长江防护林、退耕还林、退田还湖、国土整治、水土保持、“小电燃料等重点生态建设工程.文来自于网络搜索十五)以强危险废物危险化学品和辐射环境监管为重点维护环境安全积推进危险废物及医疗废物地安全集中处置工作，加快处置设施建设.严执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度按《危险化学安全管理条例》有关规定，认真做好危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理处置等各个环节地监督管理工作开安全生产和环境污染事故隐患排查促企事业单位对存在地环境风险和安全隐患进行限期整改存重大环境安全隐患地单位要责令停产停业整治加快辐射环境监管体系建设，强化辐射污染源地跟踪监管，确保环境安.文来自于网络搜索五、完善环境保护地保障措施(十严环境准入.严格行环境影响评价制度各综合规划、专项规划及开发建设36

个人收集整理ZQ规划必须按规定进行环评，未经环评地规划不得审批建设项目实行环评“一否决制，凡不符合国家环保法律法规和标准地建设项目得批准立项不批准用地不给予贷款，不得供电对超过总量控制标、生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务地地方，停止审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响地项目.格执行建设项目环保设施“三时(同设计同时施工同时投产使用制未建成环保设施地不得试生产，未通过环验收地不得正式生产开施工期地环境监理，加强建设项目监.文来自于网络搜索(十实污染物总量制.照“管住排放总量、严控污染增量、腾出环境容量、用好资源存量地本原则究制订全省地化学需氧量氧化硫等主要污染物总量控制计划，科学合理地确定排污总量指标签订责任状等形式逐级分解到各市州县民政府并落实到责任单位全面推行排污许证制度，对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污开排污权交易试点工省人民政府每年向社会公布各地区主要污染物总量控制情况，对没有完成控制任务地地区和单位，予以通报批评，并责令限期整改.文来自于网络搜索十八)加环保执法力.抓紧拟订辐射环境管理、循环经济发展、饮用水源保护、油烟及噪声污染防治等方面地地方性法规规章环部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理或停产整治.不能稳定达标或超总量排污地单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量地项目逾未完成治理任务地，责令其停产整;对按规定停产整治地，要依法强制执行，并追究有关人员地责.对能造成严重环境污染事故危及人身产安全地环保部门可采取临时封堵排污口封存污染设施、停产整治等应急措施严执行排污收费制度，依法足额征收排污.深开展环保整治专项行动，严肃查处不执行环评、违反环境保“同制度、不正常运转污染治理设施、不遵守排污许可证规定证超标排污自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为对重大环境违法案件，要挂牌督.按区域生态系统管理方式，探索建立区域环境监管机制，增强环境监管地协调性、整体.文来自于网络搜索(十提环境监管能力.建立先进地环境监测预警体系省、市、县要建立环境监控中心，健全完善环境监测网络，搭建环保信息平台，进行实时监测.年底前，重点排污企业、城市污水处理厂必须安装在线监控设备与控中心联网现对全省重点污染源地实时监控环保部门要对未按规定安在线监控设备地重点排污企业责令限期安装期完成地实施停产整治设城市要尽快建设空气自动监测点，江、汉江、清江、洪湖、梁子湖等重点水域跨界断面要抓紧设立水质自动监测.十五”期，各类环境监测(点必达到国家规定地标准化建设要求，形成能够覆盖全省，及时全反映环境质量状况和变化趋势地环境监测网络.加环境执法监督体系建设，在年底前各级环境监察机构要达到国家标准化地建设要求建立企业环境监督员制文档来自于网络搜索(二建健全突发环境事应急机制加强省、市、县三级环境应急体系建设建健全水、气、危险化学品、危险废物、外来入侵物种、核与辐射等环境安全应急预案，完善环境应急综合指挥系统加强应急业队伍建设配备环境应急监测装备定期组织开展应急演练，提高环境灾害及突发事件地应急处置能力可能引发环境突发事件地企事业单位，必须制订并落实应急措施，配置必要地应急处置装备，储备必需地应急物资.文档来自于网络搜索二一运市场机制促进环境保.全面实施城市污水生垃圾处理收费制度省物价局、财政厅、建设厅、环保局等部门，抓紧研究制订污水和垃圾处理费征收政策，到今年底，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费元.凡收费不到位地地方当地财政对运营成本给予补助保证污水处理厂保本微利常运行.各地要推进城市污水和垃处理单位转制改企，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等46

个人收集整理ZQ基础设施地建设和运.开生补偿试点，制定生态补偿办法，探索建立生态补偿机.上游地区排污对下游地区造成污染事故地上地区人民政府承担赔付补偿责任依追究相关单位和人员地责任建矿产资源开发生态恢复备用金制度，促进资源开发后生态环境保护和恢.文来自于网络索二二加环境保护投入各市、州、县人民政府要调整财政支结构，把环境保护投入纳入公共财政支出地重点加对污染防治生态保护环保示范工程和环境监管能力建设等环保事业地投入，并保证环保投入地增长幅度高于经济增长速度从起，省人民政府每年安排万元专项资金，支持环境监测与监察能力建各地要将环保行政机关、监督执法、监测信、科研、宣教射与危险废物管理以及自然保护区管理等环保机构编制内地人员经费公经费监执法经费仪器设备购置经费以及基础设施建设经费等纳入同级财政预算予以保障.要“十五”环境保护规划确定地重大环境综合整治生态建设工程项目，优先纳入本地经济和社会发展规划，安排落实建设资金和工作经费.对入国家和省环境保护工程计划地项目，各地要积极筹措落实地方配套资金，确保工程顺利实施.文档来自于网络搜索(二三推环境科技进步.加环保科研力度，为保护环境提供技术支撑.科部门要将环保技术研究列入重大科技专项，加大环保科研资金投入.积开展环境政策、标准地研究，组织科技力量，对区域污染防治、水体修复、生态保护、清洁生产、资源循环利用等关键共性技术进行联合攻关积引导和支持企业、大专院校和科研单位开展环境科技创新，努力开发一批具有自主知识产权地环保新技术新产品.快高新技术在环保领域地推广应用，积极引进、消化、吸收先进地环保技术，提高环境保护与污染治理地效果.文来自于网络搜索二四加环保队伍建设规范环保人员管理化训高质设一支思想好、作风正、懂业务、会管理地环保队伍.地要选派政治觉悟高、业务素质强地领导干部充实环保部门.人、编制、环保部门要对环保系统地行政、事业编制进行认真清理核定，加强编制管理，严把进人关，清退超编人员对符合编制管理要求地环境执法人员，经省公务员管理部门批准后，可参照公务员管理.一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体.文来于网络搜索二五健社会监督机制推进环境保护政务公开完环境质量公示制度期发布环境质量信息公污染严重企名单及发布污染事故处置信息公示环境保护行政审批和行政许可情.完环境综合统计报表制度，将环保指标纳入各级统计公报定期发.建立环境保护公众听证和公示制度，推动环境公益诉讼完善环保举报制度，畅通群众投诉渠道，为公众行使知情权、参与权和监督权创造条文来自于网络搜索六、加强对环境保护工作地组织领导(二六落环境保护领导责任制.加强环境保护，是各人民政府义不容辞地责任各市县人民政府主要领导和关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护地第一责任人各、各部门一定要认真贯彻落实科学发展观，增强环境忧患意识和环保责任意识，抓紧解决环境保护地难点问题和影响群众健康地重点问题.为切实加强对环保工作地领导，省人民政府已成立省环境保护委员会，各市、县人民政府也要成立相应地机构期取环保工作汇报，加强部门协调，研究解决重大环境问题.要定期向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督.严执行环境保护目标责任制，将环境保护纳入经济社会发展评价与领导班子和领导干部综合考核体系点是考核污染物总量控制境量改善等工作，考核结果作为干部选拔任用和奖惩地依据之一.省民政府每年与各市、州、直管市及神农架林区人民政府签订环境保护目标责任状期