广州市白云区文化发展的目标定位与战略考虑

广州市白云区文化发展的目标定位与战略考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是推动文化大发展大繁荣的关键时期。在这样的背景下，如何制定具有指导性、针对性和可行性的“十三五”文化发展规划，对推动白云区的文化发展乃至以文化为引领的经济社会发展都具有十分重要的意义。基于对白云区“十二五”时期文化发展奠定的基础和条件的分析，结合对白云区已有文化优势的综合判断，对接广州建设“国际航空枢纽”的总体布局，本报告对“十三五”时期白云区的文化发展目标和发展战略进行了新的理性思考，以期为白云区的文化发展提供必要的路径选择。一“十二五”时期白云区文化发展的主要成效“十二五”期间，白云区以“创文”、纪念建党90周年和开展群众路线教育实践活动为契机，突出“文化为民”“文化惠民”主题，强化基层文化阵地设施建设，增强公共文化服务能力，加强市场管理，推进文化遗产保护与传承，形成了文化事业与文化产业相互促进、协调发展的繁荣局面，人民群众的基本文化权益得到保障，群众文化生活丰富多彩，社会精神风貌昂扬向上，文化形象日益鲜明，文化实力显著增强，为“十三五”文化建设和发展奠定了坚实基础。（一）文化基础设施不断完善“十二五”时期，白云区在文化建设上的投入不断加大，文化基础设施建设迈上了新台阶。2012年建成向公众开放的区民俗文化博物馆和农民工博物馆，结束了白云区没有公共博物馆的历史，增强了基本公共文化服务的供给能力。基层文化服务设施升级改造进一步推进，全区22个文化站全部达到省一级标准（其中55%的文化站达到省特级标准），有通借通还图书室20家，已建成镇（街）共享工程基层服务点22个、社区（村）共享工程基层服务点368个，实现农家（社区）书屋全覆盖，100家有条件的文化室还配套建设了绿色网园，区—镇（街）—社区（村）三级公共文化服务网络基本建成，便民利民的公共文化服务水平不断提升。（二）传统民俗活动广泛开展白云区常住人口以广府人和客家人为主，传统民俗文化活动源远流长、根深叶茂。在经济社会不断发展的历史演进过程中，白云区不仅积累了丰厚的民俗文化资源，而且延续了各种群众喜闻乐见、形式多样、特色鲜明的民俗文化活动，在历史与现实的结合中迸发强大的文化活力。其中“龙舟竞渡”“醒狮表演”“客家山歌”“舞火龙”“红木宫灯”“粤曲”“粤剧”等，都是白云区民间传统文化的特色品牌。作为广府文化的重镇，白云区群众对粤曲、粤剧一向情有独钟、喜爱有加，许多经典的粤曲和粤剧在社区广泛流传、经久不衰，从城市到乡村都有扎实的传承基础和浓厚的自娱氛围。各街镇现有的民间乐社多达47家，包括小粤剧、粤曲独唱对唱、乐器演奏等内容的“民间乐社大赛”精彩纷呈，反映出以粤曲、粤剧为代表的广府文化在白云区非常活跃并具有很强的文化优势。（三）群众文化活动成果丰硕白云区人杰地灵，群众文化活动丰富多彩，有地方特色的文化创作成果不断涌现，新作品也层出不穷，文化创新蒸蒸日上。2011～2014年，白云区先后有30多项文化艺术作品获市级以上奖励。其中，“白云女声合唱团”先后荣获全市合唱大赛金奖、全省群众歌会总决赛冠军，并连续三年获得国际声乐合唱节金奖，成为白云区最有影响力的文化品牌；《别洞观景》获2012年广东首届粤剧粤曲大汇演银奖，《南方欢乐》获2013年广州市广场舞大赛金奖，原创情景剧《性福变奏曲》在全省家庭人口文艺大赛中获得第二名。此外，为纪念知名慈善家郑柱成先生创作的情景剧《追寻》、为展现金沙街10年环境变化创作的多媒体情景剧《幸福港湾》、以白云区民俗博物馆“平和大押”为题材创作的大型情景剧《风雨平和押》等都受到广大群众的好评。（四）文化惠民服务扎实开展集图书馆、文化馆和影剧院“三位一体”的区文化活动中心，通过探索相互配合和资源共享的途径，打造“互联网+图书馆”，先后推出移动阅读体验平台、微信公众号等新颖阅读体验，实现了公益性使用的最大化和文化服务的最优化，提升了文化服务功能。其他文化服务单位也始终坚持以人为本，不断创新文化惠民服务方式，广泛深入工厂、农村、学校、社区开展文化惠民活动。2015年举办“世界读书日”“羊城之夏”“明德修身讲堂”“公共图书馆服务宣传周”“廉洁读书月”等活动41场次，受益者约8000人次；帮助社区开展活动56场次，辅导文艺骨干百余人；举办舞蹈培训班、合唱培训班、合唱指挥班、舞蹈训练班、书画艺术普及班等文化服务活动，惠及群众近20000人次。区电影公司坚持开展“百场电影大巡映”活动，4个镇7支电影放映队深入村社、工厂、企业、学校，使农村公益电影放映工作得到全面落实。（五）文体市场规范有序通过严格规范行政审批事项和程序，广州白云区积极推进全国文化市场技术监管与服务平台“一户一档”的建档工作，建立了行政执法电子监察系统，实现了执法程序公开化、文书制作电子化、案卷归档规范化的管理要求，文化市场的管理和服务进一步完善。全面加强文化市场监管，严厉查处无证照经营的电子游戏机室、娱乐场所、游泳场馆等，保持了文体市场健康、平稳、有序运行。（六）文化遗产保护成效明显千百年来，白云区人民用自己的勤劳和智慧，创造了灿烂的文化，有丰富的文化遗产。为了保护白云区宝贵的历史文化资源，全区开展了文化遗产普查工作，全面查清了不可移动文物、非物质文化遗产、可移动文物的基本情况，同时建立健全了白云区文物监督员制度，采用区、街（镇）、村居三级管理模式与市文物部门对接，文物保护监督工作进一步加强。完成了同和街其明何公祠、江高镇和风社学旧址和石华书院祠堂、石井街升平社学旧址（含义勇祠）等一批有价值的祠堂、书院的修缮工作。举办“不能被遗忘的艺术——广州市白云区非物质文化遗产艺术展”，出版了《不能被遗忘的艺术——广州市白云区非物质文化遗产掠影》的书籍、图册，经常组织开展白云区非物质文化遗产宣传进校园、进社区系列活动。“广式红木宫灯制作技艺”“广式硬木家具制作技艺”被评为省级非物质文化遗产代表性项目，“洪拳”“舞火龙”“重阳登高”被评为市级非物质文化遗产代表性项目。（七）版权保护和新闻宣传不断加强白云区完成了全区办公自动化系统（OA）WPS兼容性改造并上线运行，不断完善政府机关使用正版软件的工作；制定《白云区政府机关使用正版软件管理办法》，突出了政府机关使用正版软件的示范效应，强化了版权保护工作的规范化管理。升级改造了乡村广播电视网络，增加光点250个，新铺设光缆184公里，升级改造用户达10多万户，确保安全播出“零事故”，用户收视质量明显改善。结合“创文”和纪念建党90周年、纪念辛亥革命100周年以及“两会”、开展党的群众路线教育实践活动等，全力做好广播电视宣传报道工作，唱响了主旋律。（八）体育事业发展成绩突出白云区向来有喜欢体育运动的优秀传统，先后获得“全国体育先进区”“全国群众体育工作先进单位”“全民健身活动先进单位”等称号，还是“国家高水平体育后备人才培养基地”。近年来，体育彩票销售连续创新高，体彩公益金为推动体育事业的发展提供了强大的经济基础，群众体育和竞技体育的发展水平不断提升。目前，除广州体育馆之外还拥有体育运动场地2662个，公共体育设施建设不断完善，有效保障了各类体育运动的顺利开展。体育比赛获得世界级大赛金牌2枚、亚洲赛奖牌8枚、全国赛奖牌20枚、省市赛奖牌数百枚。其中，优秀射击运动员曹利佳获得了2015年射击世界杯赛冠军，将代表中国出战2016年巴西奥运会。（九）文化产业发展粗具规模白云区借助优越的区位条件和丰富的人口资源，通过大力培育文化市场，在体育彩票销售、电视传输服务、演艺娱乐、网络文化服务、图书批发零售、复制印刷、广告、工艺美术、文化传媒等方面引导和支持文化企业不断发展和壮大，并逐渐形成产业规模。全区有各类文化经营单位1000多家，国家认定的“四上”文化产业单位127家。据统计，2013年文化产业增加值已达30.01亿元。其中，电影产业已成为白云区文化产业的“佼佼者”，万达IMAX影城、5号停机坪影城、尚座影城等规模以上电影公司年营业收入18538万元，在19家区统计口径入库企业中占52%；体育用品产业在白云区也有良好的发展势头，广州市兄弟运动用品有限公司、广州锐赢体育用品有限公司、广东健乐联合体育用品有限公司等已成为区内知名的体育用品生产企业。（十）文化人才队伍日益壮大全区现有各类群众文体队伍150多支，如“白云女子合唱团队”“少儿合唱团”“广州香雪书画会”“白云区戏剧社”“白云区摄影协会”“白云区舞蹈队”“书画研究院”“作家协会”“民间艺术家协会”“诗词楹联协会”“集邮协会”等，目前会员达1000多人，已成为繁荣基层群众文化的主力军。以石井业余戏曲培训基地、钟落潭镇业余摄影美术培训基地、太和镇业余歌舞培训基地、人和镇业余文艺创作培训基地、江高业余综合文化艺术培训基地为依托，白云区不断为基层文化建设和发展培养所需人才、壮大骨干队伍。总的来说，“十二五”期间白云区文化建设取得了十分显著的进步，为经济社会发展提供了强大的精神动力和智力支持，并为“十三五”时期文化发展和实现全面建设小康社会的目标提供了坚实基础。但是站在新的历史起点上，从建设文化强区的视角来看，白云区的文化建设和发展也面临一些比较突出的问题，比如文化发展总体规划性不强，文化发展的思路不够明确，推动文化发展的政策不够完善，力度也不够大；文化体量偏小，文化事业发展不平衡，文化产业实力不强，文化特色不够鲜明，文化形象比较模糊；基层尤其是农村基层的文化基础设施建设和配套相对滞后，城乡居民文化消费需求的实现程度较低；文化建设的资金投入与经济社会发展水平不相适应，公共文化服务与标准化、均等化要求还有较大差距；文化拔尖人才比较缺乏，文化人才队伍整体素质未能适应文化事业和文化产业发展的新要求；等等。这些问题如果长期存在，可能会严重制约白云区文化建设的新发展，所以“十三五”时期制定白云区文化发展规划必须高度重视这些问题的解决。二“十三五”时期白云区文化发展的比较优势白云区原为“广州市郊区”，相对于广州市其他区而言，其辖区地域辽阔、人口众多、历史悠久。1987年1月，国务院批准“广州市郊区”更名为“白云区”，列入城区建制。历经多次行政区划的调整，目前白云区面积795.79平方公里，行政管辖三元里街、松洲街、景泰街、黄石街、同德街、棠景街、新市街、同和街、京溪街、永平街、均禾街、嘉禾街、石井街、金沙街、鹤龙街、石门街、白云湖街、云城街18条行政街和江高、人和、太和、钟落潭4个中心镇，户籍人口约85万、流动人口100多万。作为广州市建城区的重要组成部分，白云区具有丰厚的历史文化资源和支撑文化大繁荣大发展的独特优势。（一）物质文化遗产优势白云区的物质文化遗产种类多样、内容丰富，既是白云区历史文化发展的重要印记，也是新时期白云区推动文化传承、体现文化特色的重要根基。据统计，白云区物质文化遗产的基本情况如表1、表2所示。表1白云区物质文化遗产续表表2白云区主要文物保护单位续表续表（二）传统民俗文化优势白云区历史文化悠久，民风民俗底蕴深厚，人文气息浓郁，各种民间民俗文化资源比较丰富，非物质文化遗产众多，有提升自身文化实力的内在优势。目前比较有影响力的民俗文化资源如表3所示。表3白云区主要民俗文化资源续表（三）生态环境资源优势白云区不仅坐拥白云山，而且还因白云山而得名。城乡互连、城乡叠翠、城乡共荣成为白云区最鲜明的特色。低山丘陵平原相间、绿水青山融为一体、溪流湖泊玉带飘逸、田园村野相映成趣、鸟语花香曲径通幽，这些都是白云区得天独厚、最为宝贵的生态环境资源（见表4），在推动经济社会绿色发展、促进人与自然和谐共生方面具有十分突出的优势。表4白云区主要生态环境资源续表（四）文化旅游发展优势白云区东临天河区、黄埔区、增城区，南接越秀区、荔湾区，西连佛山市，北依花都区、从化区，面积796平方公里，有着广阔的城乡旅游腹地。白云区有机场高速、北二环、华南快速干线（第三期）、京珠高速在区内通过，与广州大道北、白云大道、空港大道、广花一级路等主干线相连，形成便捷通达的路网格局，加上地铁2号线、3号线和6号线与中心城区的无缝对接，让白云区成为城里人平时休闲旅游的最便利选择。人文厚重、山水秀丽、景色宜人的白云区也具有许多可进行文化旅游深度开发的宝贵资源（见表5）。表5白云区文化旅游资源续表（五）文化产业发展优势白云区建区历史悠久，文化产业发展起步较早，区内中国唱片广州公司、广东音像城等在业界有较大影响力，各类文化经营单位比较齐全，文化新业态发展也有较大优势，在推动文化产业大发展方面有较丰富的资源和条件（见表6）。表6白云区文化产业（部分）三“十三五”时期白云区文化发展的战略思考“十三五”期间，白云区的文化建设和发展应当围绕广州率先全面建成小康社会的总体要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实将文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设融为一体，在统一布局中协调推进，在相得益彰中实现共同发展。要制定具有指导性、针对性和可行性的文化发展规划，争取用五年时间，把白云区建设成为文化事业繁荣、文化产业兴旺、文化设施完善、文化环境优美、文明程度较高、有独特竞争优势、城乡文化发展水平全面提升的“空港枢纽中心”“千年商都门户”。在文化意义上，“空港枢纽中心”和“千年商都门户”都是白云区最鲜明的文化特色。一方面，“空港枢纽中心”是白云区作为广州白云国际机场所在地所特有的最具国际影响力的金字招牌。广州白云国际机场建于2000年8月，2004年8月5日正式启用，是中国南方航空、海南航空、深圳航空、联邦快递的枢纽机场，还是中国国际航空的重点机场。目前，该机场与33家航空公司建立了业务往来关系，已开通航线110多条，通达国内外100多个城市，成为名副其实的国际航空枢纽。虽然白云区与广州白云国际机场是两个不同的概念，但是“白云”作为地理概念所具有的文化内涵是完全相同的，而白云区在地域上也确实是广州“十三五”期间要重点打造“国际空港枢纽”和发展“现代空港经济”的中心地。所以，白云区在文化建设上要顺应广州城市发展的新布局，把“空港枢纽中心”作为自身的基本定位，并以此为基础培育相应的文化认同，形成广泛的文化共识。另一方面，“千年商都门户”是依托广州白云国际机场所形成的客流和物流效应来理解的文化定位，同时也是与越秀区作为“千年商都核心”相区别的文化特色。众所周知，北京路作为广州城建的“原点”，是历史上最繁华的商业集散地，毫无疑问是广州这座“千年商都”的核心地标。与越秀区不同，依托广州白云国际机场的白云区一直是广州的“北大门”，也就是说世界各地的客商乘飞机来到广州白云国际机场，首先就进入白云区这个广州的“北大门”，这里自然而然就成为进入广州这座“千年商都”的重要门户。而且，白云区在历史文化传承上也是与广州这座“千年商都”的发展同根同源的，许多文化古迹都见证着广州这座“千年商都”的历史变迁。所以，白云区在文化定位上不能仅仅理解为“空港枢纽中心”，还要明确它与“千年商都”之间的文化关联。在具体的文化认知上，白云区的文化形象是来到广州白云国际机场的宾客对广州的第一印象。这第一印象会直接影响其对广州这座城市的基本判断，是形成对广州文化发展水平和整体文化认知的先导。为此，白云区既要用现代“空港枢纽中心”来提升自身的文化品质、扩大自己的文化影响，又要用“千年商都门户”来表达自己作为广州建成区的文化背景和文化传承，体现出其在历史文化传承上所具有的丰厚底蕴。“空港枢纽中心”代表着白云区文化发展走向国际和面向未来所具有的广阔前景，它意味着广州空港经济要在这里发展壮大，白云区的经济发展也要从这里起飞。当下，把白云区定位为“空港枢纽中心”，并与实现“十三五”经济社会发展的目标融合在一起，很容易形成广泛的社会共识，有利于凝聚白云区新一轮大发展的梦想和希望，从而产生出“心往一处想，劲往一处使”、共同推动白云区发展的强大精神力量。“千年商都门户”则代表白云区文化发展所具有的厚重历史和丰富内涵，它一直是白云区千百年来文化发展的根脉所在。当下，进一步把白云区定位为“千年商都门户”是“空港枢纽中心”的必要补充，它可以让人们意识到白云区作为“空港枢纽中心”有着深厚