慈善公益项目发展分析报告

慈善公益项目发展分析报告

一2010年慈善公益项目发展状况伴随着我国经济、文化、文明的发展进程，慈善公益理念逐渐深入人心，慈善公益项目受到社会广泛关注和积极响应。2010年，在党的十七届五中全会关于“大力发展慈善事业”的号召下，社会各界爱心人士、企业和广大慈善组织在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医及支持文化艺术、环境保护等慈善公益领域，做出了十分突出的贡献。特别是在抗击西南严重干旱、玉树地震、舟曲特大泥石流滑坡等灾害中，社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，有力地支援了抗灾救灾工作，弘扬了中华民族的传统美德，推动了我国慈善事业的健康成长，促进了社会和谐发展。与往年相比，中国慈善捐赠总量大幅增长，2010年达540亿元，慈善组织数量也迅速增长，截至10月底，社会组织总数达43.5万家，慈善活动公益项目的开展日益频繁。[1]（一）慈善公益项目发展现状1.慈善公益理念的发展“慈”与“善”在我国明末清初开始被整合为一个词语即“慈善”，其意义有很多阐释的角度，如西周的民本思想，儒家的仁义学说，道教的行善积德，佛教的慈悲观念，民间的爱心善举，等等。而今，公领域所用的“慈善”概念，往往是指向有目标、有组织、有行动、有成果、有人物的福祉事业。“公益”一词于“五四”后出现，意为“公共利益”，是指有关社会公众的福祉和利益，一般而言，是指社会的群众的福利事业。2010年9月，友成企业家扶贫基金会在“新公益·因你而动——2010新公益论坛”上提出了“新公益”概念，认为传统的公益以捐助式的慈善行为实现公众的福祉和利益，是初始的尝试性的探索性的公益理念和实践。而“新公益”的核心是创新，倡导新理念、开拓新领域、发现新动力、整合新平台、尝试新方法、采纳新技术、成就新人才。“新公益”强调精神扶贫与物质扶贫并举。“新公益”将通过各种手段与方式来强调物质需求与精神追求的和谐发展与统一，把追求人的境界的提升，人的整体素质的提高以及人性的全面发展当作最大的公益。[2]1.慈善公益项目的横向发展慈善公益项目是指在一定的时间内、一定的资金和资源下，具有完成明确目标的慈善公益活动。慈善公益项目的发展依托于慈善公益组织的发展。近年来，慈善公益组织的数量逐年递增，2010年全国慈善公益组织数量达到43.5万家，慈善捐赠总量达到540多亿元，越来越多的国内企业和个人参与发起慈善公益项目，使慈善公益项目的数量进一步增加，尽管目前还没有慈善公益项目的具体统计数据，但估计应以数十万计。本年度的慈善公益项目涉及面广，横向拓展迅速。不仅包括以往的帮贫济困、扶老、救孤、赈灾、助学、助医、残障服务、环保等，同时，广泛开展了儿童及青少年服务、老人服务、妇女服务、家庭服务、流动人口服务、劳务工服务、企业服务等，特别是发展了精神帮扶、文化建设、社会公共服务等其他创新类的慈善公益项目，充分表明了慈善公益实施项目已渐显多元化和精细化，同时也发展提高了慈善公益事业的渗透力度和覆盖面。2.慈善公益项目的纵深发展慈善公益项目不仅在领域上拓宽，而且在实施领域中深入，促使项目得到助推和完善，能够让不同层次需要的公众得到福祉与利益。在弘扬慈善公益意识方面，有些地区开展的“慈善教育计划”和“慈善教育基地”项目不仅从社会、居民社区、高校大学生中传播、鼓励、组织人们参与慈善公益项目和志愿者服务，而且深入到中小学，在学校的德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等内容，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，将慈善公益意识的宣传、教育和培养纳入公民道德教育序列。推动慈善公益教育的制度化、经常化和常态化。在慈善救助方面，慈善救助的形式已从传统的钱物救助转向项目救助的方式，在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等领域发挥作用。主要表现为项目开发设计时重点考虑不同的受助人群及其不同层次的需求，增强了项目的针对性、项目目标及实施过程细致化、具体化，进而使慈善救助项目化。在慈善赈灾方面，项目实施从以往解决燃眉之急的短期行为深入发展为灾后重建的中长期行为，项目形式从资金、物质、志愿服务的紧急救援发展到重建家园、心理疗伤、环境治理，项目的目标从救助灾民解脱困境发展到帮助灾民复原生产力、提高生活质量。在慈善筹款方面，各慈善公益组织不断创新，开展不同层面多种形式的慈善捐赠活动，从依赖行政动员认捐方式的慈善劝募的初创起步阶段逐步向市场化劝募方式转变。3.慈善公益项目的可持续发展慈善公益项目的可持续发展取决于三个主要因素，一是对项目的需求是否继续存在；二是项目是否还具有生命力；三是项目的资源是否源源不断或萎缩枯竭。一般而言，只要社会存在贫富差距，存在不平等不公正，就会有对慈善公益的需求，只要有个人利益的发展，就会有对公众利益的需求。因此说慈善公益是对社会财富的再次分配，慈善公益项目即慈善公益对社会财富再次分配的载体。随着社会财富的不断增长，新的社会现象不断出现，社会对慈善公益的需求有增无减，给慈善公益项目带来广阔的创新发展空间。伴随慈善公益事业趋向成熟发展，政府的支持、企业及全民积极参与、公益人才辈出促使慈善公益项目的生命力蓬勃生长，成果卓著。同时，随着社会财富的增长，全社会慈善公益意识的增强，物质、精神、人力资源愈加丰富，预示并保证慈善公益项目的可持续发展。（二）慈善公益项目类型1.救灾及灾后重建项目2010年，中国再次经历了重大自然灾害，如新疆寒潮冰雪、西南五省大旱灾、南方11省洪涝灾害、青海玉树大地震、甘肃舟曲泥石流，等等。灾害带来人口伤亡、环境退化、经济损失等严重后果，需要全社会的力量赈灾救灾及援助灾后建设，慈善公益项目正是集合社会赈灾力量并付诸行动及实现目标的重要载体。以中国扶贫基金会“情系玉树”抗震救灾项目为例，该项目包括紧急救援阶段和灾后重建阶段，项目程序为发起、募捐、资金与物资直接拨付和灾后重建项目，包括灾区6县1万户受灾家庭救灾生活补助费项目、NGO招标项目、加多宝玉树灾后贫困村恢复重建计划、玉树受灾家庭过冬棉帐篷采购项目。该项目的突出特点表现在两个方面，一是，作为中国规模最大、实力最强的专业从事扶贫工作的全国性非政府组织和公募基金会，利用网络传媒传播快、受众面广、影响大、时效性强的特点，采取不同于以往的媒体报道形式，联合网络媒体共同发起募捐倡议，达到了降低募捐成本、迅速提高募集资金物资的效果。二是，基金会在延续传统的亲力亲为做救灾项目的同时，拿出部分资金以招标的方式资助其他非政府组织特别是民间非营利机构在灾区开展重建项目，不仅弥补了基金会救灾及灾后重建的人力不足，更重要的是鼓励其他NGO参与救灾和灾后重建行动，有效地支持了其他NGO的发展，而且通过招标发包项目有效地对中标NGO执行项目过程进行监督与评估，使项目达到预期成果得以保证。2.教育项目助学支教项目一直是慈善公益事业长期开展的主要项目之一。近年来，助学支教项目设计不断创新，理念更新，形式多样，效果显著。从资助贫困学生上学完成学业、建设希望小学促进教育资源均衡发展，逐渐转向通过多种方式促进人口思维和行动变化，实现教育增长能力，实现个人与社会的可持续发展。小规模、个人参与、灵活便捷的助学支教项目不断涌现。以2011年度“我们自由的天空”志愿者组织（OFS）的“爱心书库”项目为例，该项目是北京桃李天教育咨询中心策划运作的一个助学公益项目，其特点是组织形式以网站作为公益、助学帮困活动及志愿者间交流的共同平台，通过网站集合全社会爱心人士和志愿者，并通过网站面向西部偏远地区乡村中小学招标2011年度”爱心图书室”项目点。通过社区募捐的形式，募集图书，中心负责集中分散的捐赠书籍，统一、有规划地捐赠给西部OFS重点帮困的学校或确实有需求的单位和个人。项目流程公布于网上，并通报捐赠信息。该项目以项目点学生人均5册书的规模建立“爱心图书室”。项目特点是规模小型、捐赠便利，查询信息便捷。3.扶贫扶弱项目扶贫扶弱是传统慈善的主要内容，扶贫扶弱项目具有长期性、持久性的特点。此类项目有中华社会救助基金会的“农村百万孤老爱心认助”项目，目的在于改善孤老生活，弘扬中华民族“扶危济困、助孤敬老”的传统美德，200元人民币认助一位孤老，1万～3万元认助一所敬老院。中华慈善总会、北京中慈蓝天文化发展中心等单位共同发起并设立的“贫困母亲救助项目”，旨在救助那些需要帮助的贫困母亲和由于家庭暴力所致的在押女性犯人的家属，改善她们的生活环境和家庭条件。4.医疗卫生健康项目医疗卫生健康项目主要服务于贫困或农村地区的儿童、妇女，包括身体疾病、卫生状况以及残障人口的康复等。如中国初级卫生保健基金会与中华社会救助基金会战略合作后的第一个联合项目“微笑母亲—农村妇女‘两癌’普查普治救助项目”，即将“农村妈妈”视为服务人群，将“两癌”普查普治救助作为核心内容，项目目标是让乡村母亲享受应有的健康检查权利，发现疾病，及早治疗。该项目的特点是NGO有合作有分工，中国初级卫生保健基金会将主力承担“普查普治”环节，中华社会救助基金会将对“两癌”患者施行一次性现金救助。项目直接受益者是乡村母亲，同时，项目点所在的地方政府获得相关检测医疗设备的捐赠。截至2009年底，项目已在24个省（区）的256个县（市）开展，向地方政府捐赠共819.2万农村适龄妇女接受免费检查;妇科疾病患者533万余人，接受聚集超声治疗88.1万例;确诊宫颈癌患者498人，资助治疗费共50万元。2010年，该项目在原有的项目点上扩大覆盖人口范围，并有计划地开拓新项目点。[3]5.环境与动物保护项目环境与动物保护不仅是社会关注的热点，而且成为近年来慈善公益项目的重要内容之一。此类项目的主要特点是具有时代性和国际性。如自然之友与中国青少年发展基金会合作的“绿色希望行动”项目，是由德国米苏尔社会发展基金会资助，旨在培养小学生热爱环境，增强环保意识，参与环保行动，同时培养当地环境教育力量。项目实施形式是由志愿者到各地资源匮乏的小学，带领小学生开展体验式、参与式的环境教育活动。项目通过活动模式集聚当地教育专家、当地会员和志愿者，通过组织志愿者培训，协调志愿者到当地小学进行环境教学，协调师资推动学校师生持续开展校园周边的环保行动。该项目自2000年开始至2009年，共派出近百个志愿者小组，三百多名受过培训的志愿者前往全国22个省、市、自治区的二百余所希望小学开展了环境教育工作，参与“绿色希望行动”的学生数量超过20000人，有效地提高了项目涉及地区广大师生的环境保护意识。[4]动物保护项目有北京猛禽救助中心（BeijingRaptorRescueCenter）开展的“猛禽救助”项目，目的是通过减少对动物的商业贩运和贸易、保护野生动物的栖息地以及救助危难中的动物来提高野生动物和伴侣动物的福利。6.筹款项目几乎每一个慈善公益项目都少不了筹款。筹款单独立项是慈善公益组织的重要工作内容。筹款项目的表现形式主要有义演、义卖、一日捐、万人行、慈善宴会等，其中慈善万人行是通过集会游行来募捐，具有规模最大、参与人数最多、持久性长、影响面广等特点，成为本年度值得特别关注的焦点。例如中山慈善万人行已走过了24年的发展历程，至今仍具有强大持久的生命力，并已形成为一个国际性的慈善品牌。24年来，有超过120万人捐赠善款，筹善款总额接近7亿，由市红十字会主导准政府操作保证善款先后投入1.94亿元，为困难家庭提供及时有效的综合援助，投入1.8亿元，建设了67个公益慈善项目。此外还拨款1.44亿元援助市内外赈灾36次。该筹款项目的独特之处是，全民参与的准政府运作模式，是博爱精神、城市富裕、组织形式、运行机制等要素的有机结合，是一个常态发展的筹款项目。（三）发展中的问题慈善公益事业在发展过程中，由于相关法律、制度有待建设和完善，公众认知、信息、人才等方面的局限，其项目的发展难免出现这样或那样的问题。1.捐款项目中的“诈捐”问题2010年1月22日，网名为“善款去向”的网友在天涯社区发帖称，影星章子怡只兑现了一部分在2008年汶川大地震期间宣布过的多宗捐助善款。9月1日，新北川中学开学，负责新北川中学援建捐赠事宜的中国华侨经济文化基金会及北川中学校长刘亚春，不约而同地透露并未收到影星成龙于2009年曾许诺捐献新作《大兵小将》部分票房援建北川中学的捐款。2011年1月20日，作家韩寒在博客中质疑成都政府未能兑现此前许下的拍卖新建成的市政府大楼并将所得用于赈灾的承诺。尽管陷入“诈捐门”的当事人或其代言人就此作出回应或解释，但善款是否完全到位以及善款去向已成为公众关注和质疑热点。慈善公益捐赠中“诈捐”问题的提出充分显示了公众对慈善公益事业的热切关注，同时显示了网络监督的力度。2.公益项目与商业项目之争论2010年11月8日，中国地产首富王健林以个人名义捐赠10亿元，用于“文化”和“公益性”项目——重建南京金陵大报恩寺，被称为“新中国成立以来最大的一笔个人捐赠”。这笔个人巨额捐款引发了社会各界对其捐款动机的强烈关注。网民质疑重建大报恩寺的文化性和公益性，怀疑是商业化运作。此外，王健林的大连万达集团在南京的商业项目布局，使其豪捐的目的备受公众猜测和质疑。尽管大连万达集团发言人强调“王健林先生个人的捐赠不带有任何附加条件”，但仍没能使这场“公益项目”还是“商业项目”的争论偃旗息鼓，没能使网民释疑。从“重建大报恩寺”项目的公益性或商业性的质疑与讨论中，可以看到公众并非仅只关注慈善公益项目结果，而更加关注捐款的动机和项目运作的性质，彰显了公众慈善公益意识的增强及对慈善公益认知的深度，同时也再次显示了网络媒体的力量。3.信息透明度不足《2010年度中国慈善透明报告》中指出，全国有25%的慈善组织信息透明度较高，其中组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度则最低。事实上，有70%以上公众希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息，而慈善组织信息披露实际情况与公众的期望不符，财务信息透明指数最低，为1.52，业务活动信息透明指数为2.43。接受公众网络调查的近九成公众表示对慈善信息公开不满意。这说明目前慈善信息披露现状，既无法满足广大社会公众日益增长的慈善信息需要，也无法与慈善组织对信息披露的认知相对应。二慈善公益项目典型案例（一）“爱心包裹”项目：荣获2010年环球慈善奖“爱心包裹”项目是中国扶贫基金会发起的一项全民公益活动，通过动员社会力量捐购爱心包裹的形式，关爱贫困地区及灾区小学生并扩展到全国贫困地区。该项目从2009年4月26日启动到2010年12月31日近两年时间里，累计筹款1.896亿元，为5.12汶川地震灾区、玉树地震灾区、西南旱灾灾区以及全国部分贫困地区的3870所学校、6549个家庭、163万名学生送去社会的关爱。已累计有43个高校和义工团体组织5000多人次参与劝募志愿者活动，为3000多名贫困学生募集到爱心包裹。2011年，将在全国100个城市开展爱心包裹劝募志愿者项目。该项目的成功主要取决于项目的四大特点：一是，捐款使用透明。通过一对一的捐助模式，捐赠人在捐款后获得受益人名单，知道自己的钱帮助了谁，标准的包裹内容让捐赠人知道自己的钱发挥了什么作用。二是，参与便捷。全国3.6万个邮政网点均可办理捐赠，也可以在网上进行捐赠。三是，参与门槛低。学生型文具包捐购标准为每个100元，学校型体育包捐购标准为每个1000元。四是，体验性强。捐赠人能对受益人的年级、性别和地区进行选择。捐赠人还能获得中国扶贫基金会的感谢信、捐赠票据，收到受益人填写的回音卡，感受到参与公益的成就感与自豪感。[5]（二）“多背一公斤”计划：网络慈善公益活动2004年4月，名为“安猪”的网友在网上提出了“多背一公斤”的慈善公益计划，此后又建立了“多背一公斤”的网站。在鼓励每位旅游者在出游时背上一点书籍或者文具，带给沿途的贫困学校和孩子的同时，更注重与贫困学生的平等的精神上的交流互动，传播知识，分享快乐。“多背一公斤”项目的特点，一是创意新颖，以公益旅游作为切入点；二是参与便捷，旅游者可从“多背一公斤”网站上获取沿途学校及学生需求的信息，自定旅行计划，在快乐行走中做慈善公益活动；三是平等互动的价值观，使行动者与受益者相互交流与分享，使受益者得到平等的尊重；四是低成本运作、简单易行，每一个参与者都可以在旅途中收集信息上传网上组织或参与活动，一公斤可以是书本，可以是小礼品，视自身能力满足贫困学校或学生的需要。“多背一公斤”不仅实现了公益活动的良性循环，而且不断创新，进一步可持续发展。“多背一公斤”项目可以概括为以下“7个一”。一个创意：多背一公斤。一个目标：发现和满足乡村学校需求。一个倡导：每个人都可以为乡村教育带来一点一滴的改善。一种价值观：平等、快乐、分享。一种运作模式：低成本、可持续。一个公益网站：用户协作参与的公益平台。一个合法公司：商业运作支持公益的社会企业。（三）“扶贫新长征”项目：首单问责公益捐款2010年5月，曹德旺、曹晖父子与中国扶贫基金会签订，向云南、贵州、广西、四川、重庆五省区市旱灾区贫困农户捐赠2亿元善款的协议，其中项目资金19400万元，项目工作经费600万元（占捐赠总额的3%），并要求在半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不超过1%，而且将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费），从而开创了中国捐赠者对公益捐款问责的先河。1.项目的原则该项目本着“合作、监督、共建信任”的原则，确保善款到位，贫者受益。2.项目的主要特点该项目是由企业家指定目标、由公益组织运作、管理、实施、达成目标的善款专用的慈善公益项目。该项目不同于以往类似项目的最大特点在于它的外部监督制度，即捐款人成立一个专门的监督委员会，并请新闻媒体对项目进行全程监督，项目执行机构扶贫基金会每10天要向捐款人递交一份有关项目进展的详细报告。独立于项目执行机构之外的实质性的监督，使中国慈善公益史捐款首单问责成为可能。没有外部的全过程的监督，问责也只能流于形式。3.项目的运作机制扶贫基金会对该项目做了充分合理的整体规划和具体有效的操作措施。首先制定项目的组织结构，以保证高效的执行力度。其次是设计详细的项目实施流程（见图1），并严格按照流程加以实施。最终，按时高质量地达成项目目标。图12亿善款西南旱区扶贫项目流程4.项目成果该项目在6个月的时间内，向西南五省92150户受助农户（每户）发放了2000元善款，误差率为0.85%，达到了捐款人曹德旺的要求。5.讨论与启示“扶贫新长征”项目接近尾声，项目的名称似乎并不响亮也少用于宣传主题，而2亿巨额捐款却掷地有声影响深远，因此扶贫基金会2010年12月在执行报告中将该项目改称为“曹德旺曹晖2亿元善款项目”。巨额捐款“开启了中国公益捐款的问责机制，打造了全程透明的公益模式”。（1）关于全程透明的公益项目运行模式有专家学者认为，因为由第三方调查是否透明，所以造成了捐款的透明成本高。而这一成本是从项目管理费中支付还是由捐赠方额外承担，有待进一步讨论。此外，执行捐款项目的公益组织对“捐款太透明”存有顾虑，“透明”调查一旦暴露差错无异于自毁名誉。（2）关于公益捐款的问责机制问责机制须以监督机制为前提，监督机制需以全程透明为前提。巨额捐款有资格有资本提出“苛刻”要求并敢于问责，而普通人的小额捐款如何问责？尽管每个捐赠者有权知道其捐赠的去向与如何使用，但能否获得全程透明的真实的信息，缺乏保障。因此，问责机制如何建立如何运作仍有待深入研究。（3）关于项目管理成本的比例曹德旺的案例对慈善公益行业似乎起了一个敲山震虎的作用，1%的差错率和3%的管理费能否成为一个行业标杆？一些业内人士包括基金会及从事非营利研究的学者都认为3%的成本核算偏低，不足以抵消项目运作的全部成本（其中有大量未计入的行政成本），同时，公益组织要可持续发展，也需要在管理费中占有一定比例。但是，曹德旺2亿元捐款项目以如此低的差错率和如此低的管理费取得成功了，就有力地说明这个比例的合理性，也是对当前公益捐款管理费占10%“行规”的一次挑战。抛开中国目前社会经济文化现状和本土慈善公益的现状，单独比对西方大多基金会的管理费20%～30%的比例，10%的管理费比例的确不高。但对于有些大基金会每年筹资额巨大并有政府行政支持，10%的管理费并不算低。而对于规模小的基金会而言，10%的管理费比例或许并不够。由于基金会规模不同，其行政成本也不同。因此，管理费应本着节约成本、调动捐赠积极性的原则，以组织的规模大小和真实的成本核算确定合理的比例，既保证捐赠项目的质量，又有利于组织的可持续发展，同时保证捐赠人乐于接受。三慈善公益项目特点与分析慈善公益组织既可以是慈善公益项目的实施主体，也可以是项目的发起者。一方面，作为项目的实施主体，慈善公益组织有效整合、利用社会各界如政府、企业、民间群体和个人等提供的资源，并结合自身管理与执行优势，设计、实施、完成项目；另一方面，作为慈善公益项目的发起者，慈善公益组织承担着更多调查研究、建议倡导、项目研发、推动慈善公益事业发展等职责。慈善公益项目的运作形式主要有：一是慈善公益组织自己出资、自主研发、自主运营项目；二是慈善公益组织自主研发项目形成设计方案后，向政府、企业、公众、个人等进行劝募，筹款后实施运作；三是某些规模较大的基金会开发项目，向其他非营利组织进行公开招投标，委托或支持其他非营利组织执行项目；四是一些规模较小的非营利组织向规模较大的基金会申报项目争取资金支持以实施项目。（一）慈善公益项目的特点1.项目运作模式不断创新随着全社会对慈善事业关注度的提高，慈善项目的运作模式也有了很大的创新。出现了网络慈善公益的运作模式，如“多背一公斤”公益旅游及“微博打拐”的公益行动。同时，慈善超市的运作模式也悄然兴起。2.项目运作提供了大量的就业岗位随着慈善公益项目数量的剧增，项目运作吸纳大量社会人员就业，为社会提供了许多就业岗位，也带动了大学毕业生的慈善创业。3.慈善公益项目的整体质量提升，社会效益明显越来越多的慈善公益项目形式上有创新有突破，在社会上有着广泛影响力和公众参与度，在内容上针对性强，质量提升，效果显著。比如扶贫基金会的“爱心包裹”项目。4.项目发起人多样化近年来越来越多的企业、个人参与到慈善公益事业中，慈善公益项目的发起人身份也越来越多样化，从原来的慈善公益组织自主倡导自主研发项目，发展到联合同行业其他组织、企业或个人共同发起慈善公益项目，也有个人发起慈善公益活动，如“多背一公斤”就是个人发起的慈善公益活动。5.项目的资助形式多样化慈善公益项