广州市科技企业人力资本发展环境分析及优化策略

广州市科技企业人力资本发展环境分析及优化策略

引言现代的产业社会环境是一个开放的体系，企业员工的需求与行为深受周围环境的影响；不仅如此，企业本身的运作也总是处在一定的环境条件下，企业需要从环境中取得各种生产要素，而产品也需要通过外部环境给予承认，其价值才能得到体现。可见，一个地区的环境不但会对企业的员工产生直接的影响，而且还会通过对企业的制度建设与经营状况产生的相应的影响，进而间接地通过各种因素对企业员工的行动产生作用。因此，在企业开展人力资本管理工作时，必须对环境因素给予充分的重视。自改革开放以来，广州市的社会与经济得到了长足的发展，科学技术事业也取得了极大的发展，广州市各级政府在对促进科技企业的技术进步方面开展了大量卓有成效的工作，尤其在构造科技企业人力资本发展的环境方面取得了多方面的成果。通过加快区域创新体系建设，完善科研机构企业化、市场化运作机制，使科研机构自主知识产权创新能力不断增强，有力推动了高新技术的研发与产业化；通过促进科技创新基地和高新技术产业园区建设与发展，吸引了一批跨国公司的研发中心和国内科研机构入驻，为促进技术交流与技术扩散提供了良好的平台；通过人才信息交流平台的构建，吸引了大量的科技人才流入；通过对知识产权工作体系和运行机制的逐步完善，提高了企业与科研机构自主性创新的积极性与创新能力。各级政府促进科技事业发展的各种措施对提高科技创新的主体——企业的科技创新能力产生了积极的促进作用，目前，广州市已经在广州科学城、天河软件园、南沙开发区以及番禺、花都、白云区和增城等重点区域初步建成若干新的高新技术产业带，产业带中的科技企业积极开发拥有自主知识产权的原创技术和关键技术，大大提升了高新技术产业核心竞争力。科技企业是广州市企业技术创新的重要力量，这些企业的运作一方面通过本身的技术创新能力的提高产生了相应的经济效益，同时，还通过技术扩散对相关行业的技术进步产生着积极的促进作用。科技企业的人力资本的形成与发展是科技企业技术创新能力的重要资源基础，企业的科技人才的存量与科技人才的积极性是否得到发挥是科技企业技术产出的重要影响因素。人力资本的理论为企业认同，一些高技术企业在人力资本方面进行投资取得高回报的示范效应开始出现，越来越多的企业尤其是科技企业对发展人力资本也给予了更多的重视与相应的投入。科技企业促进提升人力资本发展主要从两个方面入手：一方面需要加大引进人才的力度，这需要企业通过构建有竞争力的人力资本管理制度作为基础；另一方面，科技企业还需要通过各种手段对人力资本进行有效的开发，促进科技人员提升绩效。从科技企业人力资本与发展的角度来看，企业本身的发展前景与相应的制度安排将产生最为关键的作用，但是，因为科技人才并不仅仅生活在企业中，其需求的满足还在很大程度上受到企业的社会环境的影响，因此，广州市的社会环境对科技企业人力资本的形成与发展也起到重要的作用，不仅如此，因为科技人才的载体是企业，而企业的经营又受到环境的重大影响，因此，对于政府部门而言，通过制定有效的政策，构造适宜科技企业人力资本的形成与发展的环境对对一个地区的科技企业的发展与区域内科技创新能力的提高具有战略意义。本文是广州市科技局软科学项目“广州市科技企业人力资本管理及激励机制研究”的部分研究成果，主要涉及科技企业人力资本发展的环境方面。项目组于2004年7月以科技局与华南理工大学项目组双方署名的名义针对科技企业通过邮件发放了970份问卷，并结合电话跟踪，收回部分问卷，之后，项目组又对有关科技企业在华南理工大学的在职学习管理人员派发并回收了部分问卷，共收回有效问卷272份。调查问卷对环境的分析研究主要通过对经济环境、政策环境、技术环境、社会环境的分解，了解构成这些环境的主要因素与科技企业人力资本形成与发展的关系，要求被访者对问卷提出的关于对环境作用的陈述做出判断，从非常同意到非常不同意分为五个档次分别赋予从5到1的不同数值，借此了解科技企业对人力资本发展环境的评价。本文仅仅依据调查问卷的结果对目前广州市科技企业的人力资本发展的环境进行分析，并在此基础上对优化人力资本发展环境的有关策略进行探讨。一广州市科技企业人力资本发展环境分析如前所述，环境对人力资本形成与发展产生着重要的影响。政策环境、经济环境、技术环境、社会文化环境不但会对科技企业员工直接产生影响，还会通过环境对企业经营绩效的作用而影响到企业的人力资本的形成。因此，本文将考虑环境对两个层面所产生的影响。（一）经济环境经济环境对科技企业的影响会直接影响到企业的市场需求、取得发展所需要的各种生产要素的便利程度与成本，这些环境因素对科技企业的发展前景有着重要的作用。显然，具有更好的发展前景的企业对科技人才会具有更积极的作用，良好发展前景的企业本身也可以更好地满足科技人员个体发展与自我实现的需求，同时，良好发展的企业也为更好地满足科技人才在金钱财富方面的需求提供重要的物质基础；不仅如此，经济环境对科技企业的科技人才的需求与需求的满足程度也直接产生作用，区域的薪酬水平、地区物价水平等都对科技人员的需求及满足程度产生相应的影响，对科技企业人力资本的形成与发展产生重要的作用。表1就广州市经济环境对科技人才的影响按不同的因素的作用进行了分析，[1]我们着重考察地区区位优势、市场体系建设、物价水平、薪酬水平等因素对促进科技企业发展与吸引科技人才的影响。结果表明，有超过55%以上的调查对象认为广州市的强劲的市场需求是吸引科技人才的重要因素，而经济环境的另一指标，市场机制的建设，对人才的集聚也产生了重要的作用，得到了近60%的调查对象的认同。说明广州市的区位优势带来的市场需求给科技企业带来的发展空间为科技企业所看重，同时，较早的市场机制的建设，尤其是生产要素市场的建设对科技人才的集聚也产生了重要的作用。表1经济环境对吸引科技人才的作用广州市政府部门的职能转换也取得了较好的成效，对政府办事效率高明确表示不同意或者很不同意的只有15%，表现出政府部门的办事效率方面得到了被访者的认同，这在一定程度上说明政府在营造吸引投资与人才的软环境方面开展的大量工作确实对提高效率水平起到了重要的作用。此外，调查结果表明，被访对象对目前广州市的总体物价水平持认同的态度，尽管与内地的大部分城市相比，广州市的消费水平在全国属于较高水平的层面，但是与国内的一些经济相对发达的城市如上海、北京、深圳、杭州等城市相比，物价水平仍然属于比较正常的水平，这些可以从这些城市居民购置不动产、零售商品的实际购买力方面来衡量，科技人员在现有的薪酬水平的条件下，表现出对收入的实际购买力具有较高的满意度，因而得到了较多被访者的认同。（二）技术环境技术环境对科技人员是非常重要的，较好的外部技术环境是构成科技人员个体成长的重要因素之一。一方面，因为技术资源的丰富，可以带来更多的学习提高的机会；另一方面，技术环境对企业取得各种需要的技术资源和对企业的发展都产生作重要的影响作用，而企业的发展对科技人才的多方面的需求都将带来积极的影响。技术环境不但对企业取得先进的技术产生作用，还对企业的产品或者服务的技术是否拥有一个适当的市场存在着一定的影响，对于科技人才而言，一个较好的技术环境对其个人的成长将发生重要的影响。在调查中，我们将重点放在技术环境对科技人才的个体成长的评价上，表2的数据表示了各项技术环境影响因素对科技人员个体成长的评价。广州市已经在区域创新体系的建设方面开展了大量的工作，并取得了较好的成效。广州是中国智力资源最为密集的城市之一，是广东省高等教育的核心区域。广州地区现有高校44所，广州高校学科、专业设置齐全，几乎包括了国家颁布的所有学科和专业，其中信息技术等新兴学科占全省高校的59%。与这些专业和学科相关的科技机构的运作为科技人员寻求专业发展的机会提供了一定的空间，更主要的，这些机构的存在为科技人员提供了培训提升的机会，对科技人员了解技术的最新进展、行业发展的最新动态都将产生积极的影响，有助于科技人员本身素质的提高，这对于那些特别关注本身成长的个体是至关重要的。表2数据表明，大部分被访者对目前广州市拥有的各种科技资源对科技企业的发展与科技人才的发展的作用表示认同。尽管如此，依然存在20%以上的员工对于这些科技资源对于自身的发展的作用持否定的态度，说明现有的科技资源的运用还存在着较大的发展空间，如何有效地调动科研单位的积极性，使其为企业发展、社会进步提供更好的服务是各级政府与研究机构，以及科技企业都应该认真考虑的问题。表2技术环境对吸引科技人才的作用广州市已经形成一些科技企业集群，尤其是在软件产业、电子信息产业方面，产业集群的特征比较明显，这些集群的形成有利于吸引相关的专业人才，数据表明，近50%的被访对象对产业集群的吸引人才的作用是认同的。至于近1/4的被访对象持不同的意见，这可能是因为部分被访对象的企业所处的产业尚没有形成企业集群。对于广州市的技术服务中介机构建设对科技人才的作用的评价较低，表示认同广州市已经建立了良好的技术服务体系的比重不足40%，说明在广州市促进科技企业进步过程中仍需要对中介服务机构的建设加大力度。政府组织的技术交流活动包括与国内外其他企业、研究机构等方面的技术信息发布、技术交流、学术研讨、联合攻关等活动，这些活动可以促进科技人员了解信息、提升本身的素质，这些交流活动在很大程度上需要政府来策动，并需要企业与研究机构的积极参与，因此，从政府优化人力资本发展环境的角度来看，广州市应该在促进技术交流上开展一些更具体的工作。（三）政策环境政策环境对科技企业人力资本的形成与发展在两个层面起作用：一方面对科技员工所在的企业产生影响，间接地对科技员工产生影响，例如财税金融政策将影响到科技企业的盈利水平；另一方面，吸引科技人才等方面的政策的制定与实施将直接影响到引入科技人才的效果，对一个地区的人力资本的发展起到重要的作用。表3表示了被访对象关于广州市政策环境对科技企业及人力资本成长的作用的评价。我们发现，被访者对不同的政策因素的评价存在着较大的差别，被访者对广州市引进科技人才政策与产业政策方面的认同度较高，得分都在3.5分以上，而对金融政策对企业的发展、财税政策对个人收入的影响却表现出很高的不满意度。表3政策环境对吸引科技人才的作用在对政策环境作用的评价中，我们发现，对企业的发展而言，财税政策对科技企业的作用得到了一定的认同，广州市对于高新技术企业的税收优惠政策产生了重要的作用，而认同金融政策对促进科技企业的发展作用的评价相当低，只有不到15%的被访对象表示认同金融政策对科技企业发展的促进作用，近60%的被访对象持不同意的观点，这与目前我国的金融体制的现状是高度相关的，因为金融机构的稳健性经营理念的制约，对于具有较高风险的科技企业的融资缺乏相应的通道，而风险投资在实施项目投资过程中因为本身的资金实力较弱因而可以提供的资金存在着较大的缺口。产权保护是科技员工得到本身产权资本收益的保障，但因为目前国内对知识产权保护的环境比较恶劣，个别企业的违规行为与地方政府的保护主义的存在，在一定程度上制约着知识产权保护的实行，对科技员工的积极性造成了一定的挫伤。广州市对科技产业发展给予了高度的重视，并制定了相关的产业政策，这些政策的作用对形成区域性的科技企业产业集群、构造有利产业发展的市场环境起到重要的作用，在我们设定的政策环境的要素中，产业政策得到了很多的被访者的认同，此外，对于一些与科技产业发展配套的财税政策，也得到了较高的评价，说明这些政策的出台对科技企业的发展起到了重要的促进作用。在对科技人才的个体产生作用的政策中，我们发现，被访者对现行的财税政策产生的对收入水平的影响的评价较为负面，仅仅有30%的被访对象认为对科技人员的财税政策是适度的，显然，因为科技人员处于较高级别的个人所得税的纳税等级，现有的个人所得税的制度安排引起了个人可支配收入的下降，与其他地区相比，最终导致真实购买力下降。广州市对引进科技人才的有关政策得到了被访者的认同，有超过55%以上的被访对象对引进人才的政策在引进科技人才的作用方面表示了赞同的意见，该项得分是我们对各种政策的分析中较高的。各种引进人才的政策的实施确实取得了较好的效果。（四）社会人文环境科技人员在考虑环境时，生活环境是一个重要的方面，除了工作时间内需要一个合适的工作环境外，科技人员与其他人一样对生活环境也存在着一定的要求，我们针对一些主要涉及生活方面的因素，对科技员工进行了调查。表4数据表明，广州市的基础设施的建设在丰富人们文化生活方面得到了最高的认同，这与前期广州市的城市建设的规模扩大不无关系，但是，可能是因为规划的问题，科技人员对基础设施建设导致的工作、生活便利程度的提高大不以为然，近60%的被访者对工作、生活的便利程度表现出不满，最值得关注的是对于广州市社会治安问题的高度关注，在访谈对象中，仅仅12%左右的被访者认为广州市的治安状况较好，而75%以上的被访者的结论是相反的，由此可见，在访谈对象中，对社会治安的忧虑已经成为高收入群体的一块心病，并可能影响其就业的取向。而且，这种社会问题在影响“安居”的同时，也直接影响到“乐业”，应该引起有关部门的高度重视。表4社会文化环境对吸引科技人才的作用当然，广州市毕竟拥有其独特的社会文化魅力，鼓励创新、容忍失败与外来文化相容的社会文化，也是广州市成为吸引其他地区的科技人才，并促进科技人才开展创新活动的重要社会基础。在2005年9月13日“2005年中国城市论坛北京峰会”首次发布的《中国城市生活质量报告》中。运用主客观相结合的评价体系，在国内首次推出“中国城市生活质量指数”，并以此为依据，对中国GDP排名前100位城市的生活质量进行了排行。广州排名第九，生活质量排在前八位的城市分别是深圳、东莞、上海、北京、杭州、珠海、宁波、苏州，说明广州市总的生活环境还不错，但依然存在着较大的提升空间。二科技企业人力资本发展的环境优化策略从政府制定政策的角度来看，如何有效地为社会提供服务是一个基本出发点，而企业本身也是政府的一个重要的服务对象。通过制度要素的提供，可以达到优化企业生存环境的目的，可以壮大本地企业在市场上的竞争力，也有利于本地企业在人才市场上的人才竞争中取得优势；同时，政府的一些政策性措施可以引导企业优化内部管理，促进企业形成与发展人力资本，提升企业绩效；此外，政府还可以通过完善市场机制的建设，优化市场秩序，通过人力资本和技术等生产要素的合理流动来促进企业的竞争意识的提升；不仅如此，对于一些人力资本形成的基础性工作的加强，包括对基础教育、社会文化等环境优化的工作的加强，也将对一个地区的企业及社会的人力资本的形成与发展产生积极的作用。最终，通过科技企业的经济收益与社会效益的提升，达到社会福利提升的目的。（一）广州市科技企业人力资本总体发展思路发展人力资本的目的是为了提高企业科学技术方面的竞争力，而发展企业人力资本的手段则主要来源于两个方面：提高人力资本的存量与提升员工工作的积极性。而政府的着眼点又将从两个层面来开展：一方面是促进现有的科技企业人力资本发展；另一方面通过有效的人才战略，吸引科技人才。因此，提升广州市科技企业人力资本管理的总体发展思路是：优化企业和科技人才成长环境，培养与引进相结合。尽管科技人员与一般的员工相比具有本身的一些特点，但无论如何，通过相应的经济手段或者在企业中开展综合的激励机制可以提升其工作的积极性，带来绩效的增加；但是，作为社会成员的一分子，科技人员在开展技术开发工作的同时，还存在一些其他方面的需求，而这些需求却不是企业通过本身的制度建设可以满足的，而是要借政府的行政手段或者政策引导来造就的，包括社会人文环境、工作与居住环境，交通便利程度等，这些属于对环境方面的要求需要政府通过提供公共产品来实现，直接影响到员工在广州地区工作、生活方面的满足程度的高低，因为人才的重要性在得到社会各界的认同之后，人力在不同地区之间的流动也成为一个标识地区人才吸引力的重要指标，当其他经济收益、个人成长等方面的满足程度到达一定程度之后，科技人员对生活质量的要求将不断上升，也可能在更大的地域空间内决定本身的就业位置，由于某些涉及环境的因素并不是企业本身可以控制的，因而需要政府从社会经济发展的角度来考虑吸引人才的环境建设。为社会公众提供更好的生存环境，是政府的职责所在，这些常常是通过一些强化某些方面的政府职能来实现的，这些职能的强化与某一时期存在的社会问题是高度相关的，不同的时点上必须针对相应的问题来进行解决；而且，这些问题的解决并不仅仅是针对科技人员，而是对全社会的各个层面的公众都会带来效用的提高，如果不能较好地解决，必然会带来公众的生活、工作的安全性、便利性程度下降，而那些具有更大就业空间的个别员工就可能出现流失，而这些员工的流失还将从一定程度上带来一些示范效应，甚至会带来一些技术团队的“群迁”。政府对宏观环境的优化还将体现在对科技企业的进行扶持的相关政策方面，因为科技企业的发展可以带来对传统产业技术进步的外部溢出效应，科技企业的发展在一定程度上已经具有可以带来社会福利增进的“公共产品”的属性，因而各地政府都对科技企业的发展出台了各种各样的扶持和优先发展的政策措施。这些措施通过对科技企业的作用，提升了科技企业的竞争力，拓宽了科技企业的发展前景，对在这些科技企业中从事研究开发工作的员工来说，本身就可能带来一种良好发展的预期，促进了成就感的满足。此外，因为大多数对科技企业的优惠政策都最终体现在科技企业的经济效益指标的提高上，而这些指标的上升也必然带来科技员工的收入水平的上升，对金钱与财富的满足程度的相应提高；而对那些在企业中持有股份的员工则带来的是个人成长、业务绩效与金钱财富等多方面的满足程度的提高。要立足于促进科技企业人力资本成长。事实上，通过多年的发展，广州市已经形成了良好的人力资本基础，相当数量的科技人员在科技企业、研究机构开展研究开发工作，中国社会科学院财贸经济研究所对中国的24个主要的城市科技竞争力进行了调查，广州市的各项指标分别排名如下：人才竞争力，排名第十三；科技人员占从业人员的比例排名第六；劳动力平均科技水平排名第五；人均公共教育支出排名第六。从这些指标来看，在全国主要城市的科技竞争力方面，广州市具备一定的人力资本的基础，尽管与广州市的经济发展的地位不相符，但确实在一定程度上构成了一定的资本存量，这些资本存量一方面来源于企业的内部，需要通过政策来引导其发挥更好的作用，此外，一些人力资本存量则存在于一些高校和研究机构，显然，因为各种各样的原因，部分人才的作用并没有得到充分的发挥，对现有的人力资本进行开发，可能带来的绩效的提升是最快的，因为这些人员对企业的产品、市场、技术发展的动态是最了解的，也具有良好的技术研发的资源条件，甚至已经形成了具有研究开发能力的技术团队等，通过适合的途径和政策，对现有的研究开发人员进行激励，可以避免人才的浪费，并可有效地发展成为企业的人力资本。要重视人才的引进。科技人才具有较高的流动性，尤其是那些在专业市场上有竞争优势的人才将具有更多的就业机会和就业空间，因为各地的社会经济发展水平的不同、技术进步程度也高低不一，因而导致了部分科技人才的流动，只有那些更好地满足了科技人才的各种需求的地区和企业才能在人才市场竞争中取得较好的竞争地位，通过吸引到合适的人才以形成本身技术优势的资源基础。同时，因为人力资本本身的载体是人，而人本身具有一定的生命周期，因而出现一定的人才更新也是必然的规律，每年都有各种专业人才源源不断地进入就业市场，也有部分员工因为年龄、身体的原因将离开工作岗位，这种变化属于人力资本的正常变化，导致了在一个地区的人力资本出现一定的流量，一个具有较好就业环境的地区或者拥有良好发展前景的企业应该出现正的净流量。从20世纪80年代开始，因为广州市的区位优势与政策优势，吸引了大批的内地的科技人员“孔雀东南飞”，成为人力流动的得益者，但近年来，因为内地地区经济发展与政策优惠力度的加大，使广州市原有的吸引人才的优势不再明显，甚至在个别行业还出现了人才倒流的现象。因此，广州市通过适当的措施继续引进人才依然是促进人力资本发展的重要手段。因为针对人才的“政策战”已经开始白热化，应该认识到政策对人才吸引的局限性，注意强调引才环境的差异性，要努力创新吸引人才的大环境，把以往单纯是政府人事部门的事，上升为全社会共同的责任，全方位地为人才提供成长、发挥聪明才智的大环境，包括建立良好的创业环境、完善的市场环境、规范的法制环境、浓厚的学术环境和舒适的生活环境。在环境上吸引人才、留住人才、培养人才、造就人才，创造开发和利用人才资源的新优势。从这个角度来看，促进科技企业发展与促进科技人才的成长才是最根本的措施。（二）促进科技企业人力资本成长1.产业政策引导科技企业产业集群发展在对科技人才激励因素的分析中我们发现，知识型员工对个体的发展有较高的期望，成为激励五因素中最重要的因素，对于个体的成长，其中一个重要的因素就是员工所处的产业环境。科技企业集群的形成可以是自组织的，一些企业本身出于经济利益的考虑，对交易成本降低的考虑，或者认识到共享信息会使经营成本下降，于是这些企业通过自组织方式形成企业集群，通过这种形式形成的企业集群需要一个比较长的时间，而且往往需要有一个龙头企业的带动。而通过政府引导，通过建立专业性产业区的形式形成的企业集群，属于他组织的企业集群，在产业政策的引导下，可以使同类企业或者在产业链条上存在着经济联系的企业在某一产业区集聚。与传统的制造业相比，通过政府制定相关的产业政策促进科技企业集群的形成相对容易，因为科技企业的转移成本相对于制造业的企业要低，其资产也主要表现为人，当将要形成的企业集群因为交易成本的下降、经营信息的分享、技术扩散等方面带来的收益比企业搬迁的成本更高的时候，企业加入到企业集群的积极性将会提高，不仅如此，在企业集群内的同类企业数目增加的时候，在一定程度上存在网络效应，随着集群的发展壮大，集群内企业可能得到经济性的溢出也就越多，对企业的成长是有益的。因此，政府可以通过适当的产业政策，在与区域经济发展规范协同的前提下，促进企业集群的发展壮大，促进企业的发展，并达到通过产业集群的影响促进科技人才成长的目的，并能吸引区域外的相关科技人才的流入。在扶持产业集群的形成过程中，需要对周边地区的产业组织形态进行综合考虑，也需要对区域内的产业集群的发展进行科学的规划，避免一个城市的不同地点出现雷同的产业集群。目前，广州市在电子信息产业领域，尤其是在软件业领域出现了较有影响力的产业集群，集群的发展一方面促进了企业本身竞争力的提升，也吸引了大量的人才，为了促进其他产业的科技企业集聚，需要结合现有的产业基础，按不同的地区设定不同的产业发展重点，并配合相应的产业政策，集中同类企业或者相关产业的企业进入相关的区域，促进产业集群的形成与发展。2.优化科技企业创新环境科技企业的创新活动对知识型员工而言，是一种能力的运用过程，更重要的是需要科技员工通过创造性的劳动来提高产品或者服务的科技含量；显然，这就需要一个对知识进行加工整理、提升的过程，该过程是有利于知识型员工的能力提升的。因此，在一个适合于企业开展创新活动的区域，企业创新活动的开展将更加频繁，而知识型员工得到个人成长的机会也将更多一些，促进科技企业人力资本的形成与发展需要政府着力构造优良的企业创新环境。针对现有的各种制度安排与广州市科技企业创新活动的实践，建议从如下几个方面着手完善促进企业开展创新活动的措施。（1）金融与财税政策的支持。在现有的金融体制下，金融机构的投资策略对科技企业的融资活动构成了一定的制约，尤其是在一些风险较高的技术创新活动转化为生产力的环节上，缺乏相应的支持。通过加大风险投资公司的发展可以在一定程度上促进新生科技企业的发展，应通过在广州市建立无形资产抵押贷款体系、互助性担保贷款体系、股权交易市场体系，以弥补科技企业融资服务体系的不足。在财税政策支持方面，对高新技术产品的税收应继续采取优惠的政策。（2）知识产权保护是对科技企业拥有的科技成果得到相应回报的重要保障措施。只有企业与科技人员的知识产权得到确认和有效的保护，才能使企业得到由于知识产权的使用带来的经济收益，企业才有开展各类创新活动的积极性。因此，各级政府应该加大对各类侵权行为的打击力度，净化市场环境。在贯彻执行《科技进步法》、《技术合同法》、《专利法》、《科技成果转化法》等国家的法律、法规的同时，抓紧制订和完善适合广州市特点的地方性科技法规；进一步完善并坚决实行知识产权制度，保证技术产权持有人的利益得以实现，提高企业与科技人才主动参与创新活动的积极性。（3）发展技术市场，促进技术贸易。着力巩固和建设好现有常设技术市场，疏通技术商品流通渠道，发展技术贸易、展示、中介、经纪、保险等服务业，大力促进技术商品进入技术市场，扩大技术市场的容量，促进企业真正成为生产和吸收技术商品的主力军。通过技术市场的运作，科技企业与科技人才的智力劳动可以得到有效的变现渠道，有利于提高企业创新的积极性。（4）通过建立有效的奖励制度促进企业科技创新活动的开展。逐步规范市、区、县级市对企业创新活动与针对企业科技人员奖励制度，形成多层次的政府对创新活动的奖励。除市政府建立“广州市科技进步奖”、“广州市科学技术突出贡献金鼎奖”外，各部门、各区、县级市同样需要建立相应的针对企业技术创新活动的奖项。市级以上科技项目投产后，属于高新技术项目的在三年内，其他项目的在两年内，企业按其新增利润总额的10%提取金额奖励参加项目研究开发的科技人员。获得市级以上科技进步奖励项目的科技人员实行发给科技津贴制度。对承担国家、省、市重点科研项目的科技人员实行科技补贴制度。3.完善培训教育体系广州市具有丰富的教育资源，对于科技人员而言，通过充分利用科研机构、高等院校的资源，可以有效地提升自身的素质，达到个体发展的目的。对于广州市，通过促进科技人员素质的提高，通过培养、增强企业自身的造血功能，也是有利于人力资本成长的有效措施。（1）完善继续教育体系。坚持“政府调控，行业指导，单位自主，个人自学”的原则，促进继续教育的市场化和社会化，逐步建立一个高层次、市场化和社会化的人才教育培训基地；利用广州市拥有的社会教育资源，发挥各类高等学校教育资源的作用，结合产业发展的需要，与国内外知名大学合作就有较大规模需求的专业人才开展培训工作，因为单个企业本身成本的承受能力有限，而结合某一行业发展需要来进行专业人才的培养，具有较强的外部溢出效应，应该通过政府的协调，促进专业培训工作的开展。继续教育应该采用多种形式。首先，“走出去，请进来”是一种可以选用的方式，选派年轻科技骨干到国外和港澳进行培训，政府在对培训效果给予适当考核后给予相应的补贴，邀请国内外专家学者来穗讲学、开展技术培训、技术咨询、技术合作；其次，利用现代信息网络技术和现有教育资源，大力发展远程继续教育；再次，结合高新技术项目开发、科研成果推广应用、重点工程和科技攻关项目的实施、引进技术设备的吸收创新等内容进行知识更新，提高继续教育的针对性。（2）加大企业博士后工作站建设工作。企业博士后工作站制度是加速产学研结合和培养高层次人才的重要途径和有效方式，因此要巩固提高现有企业博士后工作站的质量，发挥博士后研究人员的积极性和创造性，鼓励和扶持高新技术企业设立企业博士后工作站。4.促进技术交流合作活动通过相应的政策措施构建技术交流合作平台是政策促进科技事业发展的重要手段，结合广州市现有的技术合作交流的现状，可以在如下一些方面采取相应的措施。（1）在对外技术交流合作方面，通过简化科技人员出国（境）报批手续，对于经济规模较大、创汇（利）较多，对外交往活动较多的国有企业的科技人员出国（境）事项，可直接报市外事部门审批；企业科技人员参加国际学术会议和学术交流活动，可按急件办理。对于经有关部门批准，国有科研机构、民营科技企业可以与外国企业、其他组织和个人共同创办中外合资、中外合作研究开发机构，并可享受国家给予科研机构的优惠待遇。欢迎和鼓励居留海外的科技人员通过各种方式为我市科技发展服务，保证他们来去自由、个人生活用品携带入境自由和个人所得收入汇出自由。公安、外事、外汇管理部门和科委应按规定帮助办理落实。（2）在与国内的研究机构和同行企业之间的技术交流与合作方面，继续推进“官、产、研、学”结合。大专院校、科技机构参与市属生产企业的技术协作或联营，经市科委认定为高新技术企业的，可继续享受大专院校、科技机构原有的政策待遇；对高校和研究院所与广州市属单位共同承担、开发生产在广州市行政区域内进行的国家级科技计划项目，同时列入市级科技计划给予支持；高校和科研院所创办的国家级、省级重点实验室，符合广州市经济、社会、科技发展需要的，经有关部门批准，可增挂广州市重点实验室的牌子，给予必要的支持，而广州市不再重复建设；支持大院大所与广州市科研机构或企业联合创办股份制工程技术研究开发中心，对这类研究机构给予与广州市同类机构相同的优惠政策。（三）大力引进科技人才在促进本地科技企业的人力资本形成与调动科技企业人才发挥积极性的同时，政府还可以通过大力打造吸引人才的社会环境，强化人才市场体系建设，通过各种方式引进人才，实现人力资本存量的增加。1.优化引进人才的社会人文环境广州市应该大力优化社会人文环境，针对性地优先解决一些重点社会问题，为广大市民提供安全舒适的生活环境，这不但是引进科技人才的重要举措，而且对防止现有的科技人才的流失也具有重要的意义。广州市的社会治安问题已经引起了市民的高度关注，尤其在少数地区的各种综合治理力度还不够，导致了各种违规违纪的行为出现，甚至一些影响到居民生命财产安全的事情也时有发生。这种现实在很大程度上影响了广州市的公众形象，不仅如此，因为涉及人身安全的最基本的需求满足受到挑战，引致居民产生了一些不安心理，尽管不会引起大规模的人才流失，但对现有的科技人员专心从事科研活动带来了很坏的影响，同时，也大大地降低了广州市引入外部人才的吸引力。长此以往，还将影响到整个地区的市场环境，对企业发展的空间构成严重的制约。因此，广州市应进一步强化社会治安，努力构造一个相对安全的生活环境。广州市的基础设施的建设取得了巨大的成就，对居民的生活工作带来了诸多便利，也对丰富人们的精神文化生活产生了积极的效应。在此基础上，广州市在城市建设规划过程中，应该更加体现对社会经济发展的展望，不能仅着眼于目前。由于城市建设规划的滞后，对企业发展与个人的生活质量的提高产生了较大的制约，导致了极高的社会成本。这些问题包括对交通环境的整治、加强环保管理、进一步完善市场体系建设等。此外，因为目前国内户籍管理制度的原因，部分没有当地户口的员工的子女在广州市就学面临着各种制约，应该针对科技人员制定相应的政策措施，保证有贡献的科技人员的子女可以享受与当地居民同样的待遇。2.人才市场体系建设通过深化组织、人事、劳动部门体制改革，改变部门分割、地区分界、相互封闭的格局，克服人才流动的体制障碍，打破按人员身份划分市场的积弊，建立统一开放、竞争有序的人才市场体制，形成