新时期北京社会发展的八大考验

新时期北京社会发展的八大考验

进入21世纪，北京经济社会发展迈上了新台阶。这一时期经济结构、社会结构变动活跃，转型特征明显。北京社会发展呈现出很多新特点，同时也面临一系列考验。人是构成社会的基础要素，是我们观察社会的根本出发点。从人群的自然属性、组织程度和经济性等方面看，北京社会发展面临着八大考验。一人口增长惯性和不确定性加大20世纪90年代以来，北京市人口呈现低出生、低死亡、高增长的特点。常住人口出生率由1990年的13‰下降到2004年的6.1‰，死亡率由1990年的5.8‰下降到2004年的5.4‰。同时，人口增长有加快趋势。“八五”计划、“九五”计划期间，北京平均每5年增加139万常住人口，而“十五”计划前4年常住人口就增加了129万。2004年，北京市常住人口达到1492.7万人。按此速度发展，2020年北京市将总人口规模控制在1800万人左右的目标有较大困难。人口增长分为自然增长和迁移性增长，迁移性增长是北京总人口增长的主要因素。迁移性增长包括户籍机械增长和没有户籍变动的外来人口增长。进入21世纪，北京户籍人口机械增长一直保持在10‰以上，2004年达到12.7‰的历史较高水平；外来人口增长更快，2001～2004年，在京居住半年以上的外来人口年均增长65‰。1991～2004年的14年间，北京常住人口增加了407万，其中，外来人口增加占63%，户籍机械增加人口占30%，自然增长人口仅占7%。从以上分析可以得出三点结论：第一，尽管当前北京人口自然增长率水平较低，但由于基数原因，增长惯性仍很大。第二，迁移性增长，尤其是外来人口增长，对北京人口规模影响很大，是总人口增长的不确定性因素。第三，户籍机械增长是可控性增长，人口控制的难点在于对外来人口增长的控制。近年户籍机械增长处于较高水平，与首都人才吸引政策、高校扩招、京郊小城镇建设过程中部分房地产开发商以解决本市户口吸引外地购房者等因素有关，但户籍机械增长毕竟还是一种可控性增长。而控制外来人口增长，特别是控制无序流动的外来人口有较大难度。长期以来，外来人口对北京市城市建设、经济增长等方面做出了很大贡献，对外来人口合理结构、合理规模、合理增速的研究需要尽快开展，这对控制全市总人口意义重大。二老、中、青性别失衡同时出现性别是人口的自然属性之一，两性平衡是社会和谐的体现。性别比（以女性人口为100，男女人数之比，其正常范围是102～107）是观察人口性别结构的重要指标。第五次人口普查数据显示，北京市常住人口性别比为108.9，超出正常值上限1.9，在四个直辖市中排首位，在全国排第六位。而同样属于外来人口大量流入的上海，当时人口性别比尚在105.7的正常范围。北京市人口性别比失衡表现为“两高一低”，即出生婴儿性别比高，婚龄人口性别比高和老年人口性别比低（详见表1）。表1第四次和第五次人口普查分年龄人口性别比续表1首先，出生婴儿性别比高。第五次人口普查数据显示，0～4岁总人口性别比为110.8，其中，户籍人口性别比为108，外来人口性别比为116.8。低龄人口性别比偏高对未来总人口性别比失衡有明显的推动作用。同时，外来低龄人口性别比高反映出人口管理中可能存在漏洞。其次，婚龄人口性别比高。第五次人口普查时，北京市20～45岁人口性别比基本都在100以上，其中，20～24岁人口性别比达到126.7，婚龄人口性别失调会造成婚姻挤压。在总人口处于“增长型”的条件下，通过年龄差位婚配，这个问题尚不突出。但目前北京市生育水平较低，出生人口性别比又偏高，婚龄人口性别失调给社会稳定带来的潜在影响就需要重视了。最后，老年人口性别比低。由于生物学因素，男性死亡率高于女性，随着年龄的不断上升，老年人性别比总体呈下降趋势，且年龄越大性别比越低。北京市较早进入老年型社会，这个问题更为突出，50岁及以上各年龄组女性人口普遍超过男性人口，而从全国范围看，70岁及以上各年龄组女性人口才开始超过男性人口。三生活环境、生活方式对人群健康的影响日益突出人群的健康状况是社会现代化水平、医疗卫生条件、人民生活水平以及人群生活方式的综合反映。观察死因结构是了解人群健康状况的一个切入点。脑血管病、心脏病和恶性肿瘤患者一直排在北京市死因顺位的前三位，只是具体位次略有变化。2004年，这三种疾病死亡人数占全部死亡人数的比重均超过20%，共占全部死亡人数的69.3%。与20世纪90年代相比，虽然这三种疾病的死亡率有较大下降，但集中程度较高，占全部死亡人数的比重一直稳定在60%～70%。这一方面反映出，在医疗技术水平提高的同时，一些关键医学领域还需要重大突破。另一方面，这些疾病与人们生活环境、生活方式和饮食结构也有密切的联系，环境污染、紧张的生活节奏和高蛋白、高脂肪食物的过度摄入正影响着人群的健康。此外，与“八五”时期相比，受经济条件和医疗卫生水平限制的疾病，如新生儿病，已经退出前十位死因。与全国前十位死因相比，北京已经没有“围产期疾病”等受经济发展水平和医疗卫生条件影响的疾病。传染病在1997年后也已经下降到第十位，但2003年“非典”疫情发生后曾上升到第九位，其位次变化需要继续予以关注（详见表2）。表2北京及全国死因顺位四家庭规模缩小，结构简单，养老负担重家庭是社会的细胞，能折射出社会的发展变化。进入21世纪，北京市居民家庭呈现规模小型化、结构简单化、养老负担重的特点。第五次人口普查数据显示，北京市平均家庭户规模为2.9人，比第四次人口普查减少了0.3人。抽样调查数据也显示北京市城市居民家庭和农村居民家庭户均规模的缩小趋势。家庭结构简单。北京市家庭结构以一代、二代家庭为主。从第五次人口普查数据看，全市409.7万家庭户中，一代家庭有126.7万户，二代户家庭有224.1万户，二者共占全部家庭户的85.6%，比第四次人口普查时提高了1.8个百分点。一代户中，单身老人户和只有一对老夫妇的家庭达到31.4万户，占一代户家庭的24.8%，占全部家庭户的7.7%，这其中有很多是空巢老人家庭，需要社会给予更多的关注。家庭养老负担重。全部家庭户中，有60岁及以上老人的家庭占28.6%，其中，有一个60岁及以上老年人的家庭占16.3%，有两个60岁及以上老人的家庭占12.1%。家庭养老负担加重是老龄化社会的必然趋势，关键是如何通过社会化手段缓解这一矛盾。五社区整合、转型、加速发展，管理压力加大社会学领域的社区是一种地域性的生活共同体，包括城市社区和农村社区。近几年，随着城市化进程加快，城市社区快速扩张，农村社区逐渐整合，管理压力在逐步加大。从数量和规模看，城市社区的基层组织机构居委会，近几年快速增加。社区统计数据显示，2003年，北京市社区居委会达到2237个，其中，1000～3000户的中型社区占54%，3000户以上的大型社区占8%。中型和大型社区呈增加趋势。农村社区的基层组织机构村委会，数量则呈下降趋势。2004年，北京市有村民委员会3978个，比1991年减少173个。乡政府42个，仅相当于1991年的20%。从社区功能看，随着强调社区服务功能的现代房地产业的迅猛发展，城市社区医疗、健身、娱乐等功能逐步产生与完善。农村社区功能也由传统的组织农业生产向安置就业和为农业生产服务转变。现代社区应该有社会控制的功能，人口管理、社区矫正、基层矛盾消解等工作都以社区为载体。有关资料显示，北京市平均每个城市社区专职工作者要面对800余个社区居民。乡村地区外来人口聚居，常住人口一直稳定在360万人左右，管理压力也比较大。目前，社区发展水平不一，在基层组织、实有人口、基础设施等重要信息缺失的情况下，难以形成社会控制力。六高等教育资源日趋紧张，压力巨大北京是全国教育资源尤其是高等教育资源最集中的地方。初等教育主要面向北京的常住人口，高等教育则吸引了全国乃至全世界的学子。受高校扩招和新生人口减少等因素影响，北京市呈现出初等教育规模迅速缩小、高等教育快速发展的态势。同时，教育资源调整过程中出现的一些问题需要我们关注。2004年，北京市普通高等学校达到77所，比中华人民共和国成立初期增加了64所，与2000年相比，增加了18所。有小学1504所，比历史上最多的1965年减少了4384所，比2000年减少了665所。普通高等学校在校生占全体在校生的比例达到24%，比2000年提高了7.6个百分点。小学在校生比例为24.7%，比2000年下降了12.1个百分点（详见表3）。表3教育资源基本情况同时，我们也要看到这一现象背后的问题。首先，高等教育资源压力加大。2004年高等学校每一教师负担17.1个学生，比1995年增加12.1个。师生比过大对教育教学质量会产生不利影响。近年，研究生比例上升速度很快，2004年占在校生总数的比例达到6.9%，比2003年提高1.2个百分点。高等教育资源将面临着更大的考验。其次，初等教育专任教师水平有待提高。2004年，北京市小学中具有本科及以上学历的专任教师仅占22.2%，小学教师仍以大专学历为主。此外，北京高等学校外地毕业生留京愿望较强，他们是户籍人口机械增长的重要组成部分，在就业压力加大的情况下，未就业或者就业不理想滞留在京的毕业生也会对社会稳定造成影响。七就业压力加大与“银发人才”浪费并存北京完全进入老年型社会已经十余年了。根据有关研究成果，预计2020年北京60岁以上人口比例将上升到23%，将达到410万人左右，提前十年达到全国2030年人口老龄化23.3%的预测水平。按照人口发展规律，人口老龄化必然会使劳动力资源减少，给社会保障带来巨大压力。世界上多数老龄化国家都先后采取了延长职工法定退休年龄的方法缓解社会保障和劳动力短缺的压力。北京是否适合采取这种方法呢？第一，从退休年龄看，目前北京市执行国家男性55～60岁、女性50～55岁的法定退休年龄，比其他老龄化国家平均退休年龄低5～10岁，有一定上调空间（详见表4）。第二，从劳动力资源现状看，近几年，北京市劳动力资源已表现出老龄化趋势，将近一半的劳动力人口年龄在35岁及以上。第三，目前，北京市社会保障发展不足，压力巨大。以上三个方面说明北京有延长退休年龄的基础和客观需要。表4部分国家退休年龄但同时我们也必须看到，目前北京劳动力资源仍处于比较丰富的阶段，外来人口进京工作期望较高，企业转轨过程中大量职工分流下岗，就业压力很大。2005年上半年，全市城镇登记失业率和调查失业率都达到2000年以来最高水平。可见，退休年龄延长的条件还不成熟。不延长职工退休时间并不意味着对老年人力资源可以忽视和浪费。对于老年人口中高学历、高技术、专家级的“银发人才”应加大开发力度。第五次人口普查数据显示，北京市60岁及以上人口中，具有大学本科和研究生学历的占9.8%，比全国平均水平高8.8个百分点。而2004年，全市城镇单位从业人员中聘用、留用的离退休人员比例仅为3.1%。对“银发人才”不加以利用可以说是一种资源浪费，管理、医疗、教育培训、图书出版发行、机械设计等需要丰富经验的老年工作者的领域，尤其需要加大对“银发人才”的开发。八职业分层与产业结构同向调整，分层形态不协调观察社会分层一般有职业、收入和消费三个角度，收入和消费对职业有很强的依附性，在这里我们以收入为切入点关注职业分层。20世纪90年代以来，随着产业结构的调整，职业结构开始发生变化，第三产业中的现代服务业在分层中处于上升地位。其中，金融保险业从1992年的第14位，上升到2002年的第1位，平均增速高于全市平均增速12.7个百分点。传统服务业位次有所下降。其中，如批发、零售贸易及餐饮业由1992年的第10位下降到2002年的第12位，平均增速低于全市平均增速1.9个百分点。第二产业各行业均呈下降趋势。其中，制造业从第8位下降到第14位，建筑业从第6位下降到第15位，增速比全市平均增速分别低2.8个和5.4个百分点。第一产业在职业分层中沉淀在底层。农林牧渔业10年间一直排在末位，增速比全市增速低2.3个百分点（详见表5）。表51992年、2002年在岗职工平均工资（劳动报酬）排名续表5附着在职业上的从业人员规模对分层形态有重要影响。19个行业门