旅游管理部门继续引导和推进旅游休闲发展

旅游管理部门继续引导和推进旅游休闲发展

一2011年首个“中国旅游日”成为旅游休闲发展的重要平台2011年4月10日，《国务院关于同意设立“中国旅游日”的批复》（国函〔2011〕42号）同意自2011年起，每年将5月19日定为“中国旅游日”。国家旅游局等11个部门于2011年5月联合下发通知，要求各地做好每年5月19日“中国旅游日”主题活动的组织实施工作。2011年，全国各地举办了丰富多彩的首个“中国旅游日”主题活动，在全社会广泛营造了关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。（一）首个“中国旅游日”主题活动的主要特点1.主题明确，内涵丰富首个“中国旅游日”以“读万卷书，行万里路”为主题，紧扣《徐霞客游记》开篇日作为“中国旅游日”的文化内涵，鼓励百姓多读书、读好书，宣传旅游在传承和发展我国优秀文化、提升公民素质等方面的作用，倡导旅游是一种学习方式以及文明旅游的理念，得到社会各界的广泛认同。2.因地制宜，形式多样全国各地因地制宜，高度运用现有活动资源，开展了一系列贴近群众、务实求效的宣传和主题活动。北京开展旅游进社区、文明旅游宣传、志愿者在行动等活动，浙江省多个市县开展青年学生“重走霞客路”活动，广东省开展“中国旅游日·幸福绿道游”百万市民游绿道活动，河南省开展“保护河流文明·三门峡宣言”万人签名活动，黑龙江、天津、安徽、福建、湖南、四川、青海等地开展文明旅游和旅游服务质量提升活动，河北、江西、湖南、湖北等省大力推广“红色旅游”，海南省、云南省推广绿色低碳旅游，山西、江苏、山东、广西、陕西等省、自治区开展以文化旅游为主题的活动，贵州省开展旅游扶贫周活动，新疆组织导游开展环保志愿者活动等。3.突出公益，利民惠民为了让更多的群众关注和参与到“中国旅游日”的主题活动中来，中国旅游协会联合各省、自治区、直辖市旅游协会发出倡议，倡导广大旅游企事业单位积极参与“中国旅游日”活动，并发起“资助百名贫困学生‘读万卷书，行万里路’游学活动”。据不完全统计，全国推出旅游优惠措施的企业总数达18198家。其中，旅行社8562家，宾馆饭店4269家，景区点3655家，游乐场所及博物馆1231家。各项优惠措施中，专为老年人的有840余项，为残疾人的有450余项，为学生的有840余项，为低收入人群的有210余项，其他380余项。资助百名贫困学生游学的旅游公益行动得到中国国际旅行社总社有限公司、中青旅控股股份有限公司、中国港中旅集团公司、携程旅行网、金陵饭店股份有限公司5家企业的积极响应。4.注重宣传，手段创新首个“中国旅游日”主题活动，因其公益惠民和人民群众广泛参与的特点得到新闻媒体的广泛关注。在充分发挥电视、广播、报刊等传统主流媒体宣传引导作用的同时，积极利用微博、手机、网络等新媒体，吸引广大人民群众积极参与。人民网、新华网、新浪网等11家主流网站同时上线的“聚焦中国旅游日专题”一周点击量达1700多万次。新浪网发起的“我眼中的中国旅游日”微博活动，仅5月19日一天就收到各地游客、网友上传的有关旅游日的信息、建议9.59万余条。在宣传内容上，突出报道了各地主题活动的大众化、群众性，突出报道各地和旅游企业推出的2700多项旅游公益惠民举措，在全社会取得了良好的宣传效果。（二）“中国旅游日”对旅游休闲发展的积极意义一是有利于提升国民旅游休闲意识。通过开展“中国旅游日”活动，有利于提升公民旅游休闲意识，推动形成文明健康的旅游休闲消费观念，引导城乡居民积极参加健康有益的旅游休闲活动，使人民群众更好地分享旅游业发展的成果，更好地领悟旅游休闲活动的真谛，享受旅游休闲带来的身心愉悦，营造广大人民群众关注、参与、支持、推动旅游休闲发展的良好氛围。二是有利于扩大旅游休闲人群规模。国家旅游局在总结2011年首个“中国旅游日”主题活动成功经验的基础上，已初步建立规范化、制度化的“中国旅游日”活动工作机制，并积极引导和鼓励旅游企业丰富和深化公益惠民举措，在条件成熟的情况下成为常态化举措，使更多人民群众分享我国旅游业发展的成果，扩大我国旅游休闲人群规模，并进一步推动我国旅游休闲产业的快速发展。二《国民旅游休闲纲要》的出台，将成为我国旅游休闲发展的重要纲领性文件根据《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件），国家发改委和国家旅游局于2010年初成立以朱之鑫副主任、邵琪伟局长为组长的《国民旅游休闲纲要》（以下简称为《纲要》）起草领导小组，由发改委社会司、旅游局综合司和旅游研究院三方人员组成起草组，正式启动《纲要》的编制工作。目前，《纲要》已基本完成起草工作。（一）《纲要》编制大致过程在纲要起草过程中，起草组分别到浙江、山东、广东、江西、北京等地实地调研，完成了近40万字的《国民休闲纲要前期研究》。并于2010年12月全国休闲工作会议上，就《纲要》初稿征求了32个省、自治区、直辖市旅游局的意见。2011年8月，起草组在山东烟台召开专家论证会，征求了发改、文化、体育等部门，山东省旅游局、山东省委省政府政研室、中国旅游协会休闲度假分会、中国社会科学院，以及数十位专家学者的意见。9月，在国家旅游局内的办公室、政法司、规财司、监管司、人事司、红办及中国旅游协会7个相关司室征求意见。10月，起草组对调研座谈及征求意见过程中提出的意见或建议，逐条进行认真研究，并作了吸纳修改和完善，形成《纲要》征求意见稿。2011年11月，就《纲要》征求意见稿征求教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、农业部、文化部、广电总局、体育总局、民航总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国老龄办、全国残联16个部门的意见。同时，再次征求了31个省、自治区、直辖市旅游局的书面意见。12月，起草组对16个部门、31个旅游局的意见和建议进行了认真梳理和研究，本着最大限度吸纳修改意见的原则，起草组全部采纳14条，部分采纳8条，未采纳1条。20个旅游局共提出49条修改意见和建议，其中，政策性意见9条，文字调整40条，全部或部分采纳22条，未采纳27条。对于未采纳的意见，起草组与有关部门进行了沟通。2012年1月，国家旅游局召开局长办公会，原则通过《纲要》。起草组根据办公会提出的意见进行了再次修订，形成后送国家发改委会签稿。下一步将以国家发改委和国家旅游局共同名义，报送国务院审批。（二）《纲要》的框架结构和主要内容《纲要》共分三个部分，15个条款。第一部分是国民旅游休闲发展的指导思想和发展方向。包括指导思想和发展目标两个方面的内容。在指导思想中强调了科学发展和惠及民生导向，在发展目标中强调了休闲意识的提升以及带薪休假制度的落实。第二部分是国民旅游休闲发展的主要任务和措施。包括提升国民旅游休闲意识、保障国民旅游休闲时间、提高国民旅游休闲消费能力、推进国民旅游休闲场所与设施建设、完善国民旅游休闲公共服务体系、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、提升国民旅游休闲服务质量、加强旅游休闲人才培养和科研工作八个方面的内容。第三部分是纲要实施的组织领导和保障措施。包括加强对纲要实施工作的组织领导、加强规划指导、加大政策扶持力度、加强监督管理、加强对纲要的宣传五个方面的内容。（三）编制《纲要》的意义通过制定实施《纲要》，发展旅游休闲产业在当前具有特殊重要的意义。一是有利于调结构。加快发展服务业是党中央和国务院确定的重大战略基点，旅游休闲产业是服务业的重要组成部分，推进旅游休闲产业的发展，不仅有利于服务业的结构调整，也是加快国民经济产业结构调整的有效推手。二是有利于惠民生。《纲要》的制定和实施，是保障和改善民生的重要内容。引导国民科学安排好闲暇时间，不断提升国民生活质量和幸福感，落实“以人为本”理念，提高社会文明程度，代表着我国从发展中国家进入中等发达国家、从温饱型发展阶段进入小康社会阶段。三是有利于扩内需。《纲要》的制定和实施，能够促进旅游消费，创造新的内需消费热点，为扩大内需、保障和改善民生、增加就业作出贡献。四是有利于促和谐。《纲要》的制定和实施，有助于全社会共享改革开放成果，吸纳就业、缓解社会矛盾，提高公民修养、形成健康的社会风尚，营造和谐共处的社会环境。五是有利于产业融合发展。旅游休闲产业涉及诸多产业，与一、二、三产业关联密切，发展旅游休闲有利于促进旅游休闲产业与其他相关产业的融合发展。三积极引导休闲度假产品发展方向我国已经进入观光与休闲度假并重的时代，发展休闲度假产品成为产业转型升级、提升整体发展质量的关键环节。随着我国经济发展和居民旅游消费水平的提升，度假旅游开始兴起。特别是我国珠三角、长三角和京津地区，部分城市的人均GDP已经超过1万美元，大众度假市场发展日益壮大，度假方式日渐成型，市场对于旅游度假产品的需求日益上升，度假休闲时代正式来临。同时，经过20年的发展，在市场的推动下，我国的山地、滨海、滑雪、温泉、高尔夫度假已见雏形，并呈现加速发展的态势。但是，总体而言，我国度假产品的供给，无论是总量、结构，还是质量均不能满足市场需求。加快旅游度假产品开发，推进度假产品科学规范发展的工作已经迫在眉睫。进一步引导度假产品科学发展，要坚持以下几个方向。（一）凸显度假产品的特点度假产品核心是三要素：第一，良好的环境是基础；第二，完备的服务设施为平台；第三，丰富多彩的度假方式为内容。不同于A级景区以资源和景观的质量为基础，配合必要的旅游服务设施，度假产品对资源的品位质量、配套的基础设施、公共服务设施、总的接待规模不作过多地强调，而强调度假产品与周边环境相协调，强调度假产品的自然人文环境的营造，强调主题产品的开发和多样化度假接待体系的建设，强调度假产品会议、休闲、娱乐功能及日晚间活动的完善。（二）坚持国内大众度假的发展方向度假产品的发展应坚持以服务国内市场为导向，坚持以中产阶层为度假市场的主体，严控度假产品内商业地产、别墅等房地产项目建设，坚持反对不顾国情、不顾实际的一味地走高端，坚持反对服务对象专门化、贵族化，大量占用公共资源的倾向。比如在接待体系方面，不仅要有高品质的度假酒店、星级酒店以满足高端度假和会议的需要，同时也要有主题酒店、经济型酒店、特色客栈、民宿、帐篷露营地等，以满足大众化的需求。以法国著名的休闲度假胜地安纳西湖为例，湖畔有各式住宿设施可供选择，旅馆、度假村、旅游公寓、特色客栈、星级酒店等140家，共计9000张床位，还有青年旅馆和露营地共计5000个位置，满足了高端和大众的不同需求。（三）坚持主题化、特色化发展方向强调度假产品必须要有明确的市场定位，实行差异化、错位竞争。从资源—产品—市场的角度明确度假产品的主题资源。度假产品的主题资源应相对具有稀缺性、难以复制性和延展性。鼓励度假产品依托主题资源发展主题休闲度假产品，采取以资源为基础的战略来进行差异化竞争，开创蓝海战略，避免陷入红海。如海泉湾依托其独特的海洋温泉资源发展温泉康体疗养核心产品；三亚亚龙湾依托高品质的3S海滨度假资源发展海滨度假产品。高山雪原型度假地主要依托气候气象、山地地形；内陆湖泊型度假地主要依托山川湖泊和山地森林；乡村田园型度假地主要依托良好的生态环境、乡村田园风光、民俗风情和乡村特色餐饮；流动度假型则主要依托邮轮、豪华列车等现代交通工具。例如，匈牙利赫维兹的天然温泉湖之所以成为世界级的度假胜地，其核心竞争力就是依托温泉主题资源开发了一系列的康疗度假产品。赫维兹小镇有疗养院30多家，酒店提供SPA、桑拿、针灸、按摩、体检、水上体操等康体疗养活动，有泡泡浴室、放松浴池、桑拿、按摩淋浴、盐室、日光浴室、美容室、健身房、体操房。尤其是利用赫维兹湖水对心脏病的疗效修建了众多心脏病康复疗养院，构建了一个独特的细分市场产品。同时，还不断创新温泉康疗方法和产品。例如，利用重力和温泉对关节病的良好疗效，开发重力浴、泥浆浴，提供温泉理疗和健康疗养，这些疗法不仅对疾病有作用，也是差异化休闲康体产品。（四）开发复合型休闲度假产品坚持在依托核心资源发展主题休闲度假产品的基础上，开发复合型休闲度假产品。鼓励依托多元化的资源开发复合型休闲度假产品，以满足不同层次昼夜和四季的度假需求。开发运动健身、康体疗养、休闲娱乐、会议功能、夜游演艺、特色休闲街区等多元业态。度假产品不仅要有满足小众的高尔夫、游艇、五星级酒店等，更要有满足大众尤其是满足庞大中产阶级消费需求的产品体系；度假产品不仅要能让游客住下来，住得舒适，而且要为游客提供丰富多彩的度假方式，尤其是要提供丰富的参与性、体验性产品和活动。以宁波东钱湖旅游度假区为例。该区致力于打造复合型湖泊休闲产品体系，以湖泊休闲为主题，以新业态为支撑，以旅游综合体为引擎，构建多样化的休闲度假旅游产品集群。东钱湖已建成环南湖岸线运动休闲综合体，全长7.3公里的岸线，集聚了高尔夫球场、游艇俱乐部、温泉酒店、人工沙滩、水上乐园、湿地公园、文化创意园等众多休闲度假功能性项目，逐步形成以酒店群为接待载体，以运动、康疗为主题的多元运动休闲综合体。东钱湖还推出绿色低碳“四行产品”，即“骑行东钱湖”、“车行东钱湖”、“舟行东钱湖”、“步行东钱湖”。其中，全长20余公里的环湖生态休闲自行车专用道倡导“乐活两轮，漫游慢生活”的理念，将自行车专用道打造成休闲旅游专项产品，受到大众的广泛喜爱。（五）反对工业化、城市化、社区化度假产品的环境和氛围营造在所有核心要素中，占有重要的位置。其中，特别重要的是不能城市化、社区化，更不能工业化。因为一旦如此，度假氛围将大受影响。度假产品要具有优良的空气、土壤、水、植被和适宜度假的气候，强调生态环境保护和可持续发展。以法国度假胜地安纳西湖为例，安纳西市政府自20世纪60年代开始净化湖水，50年如一日，湖水清澈见底，成为欧洲最清澈的湖泊，湖水能见度高达10米，优良的度假环境吸引了来自世界各地的众多度假者。匈牙利赫维兹的天然温泉湖世界知名，游人如织，但是湖区非常注重温泉湖开发和环境容量相匹配，管理机构严格执行赫维兹的游客日容量上限7000人的限制。又如匈牙利巴拉顿湖重视环境保护，周边项目立项的标准是污水经处理和净化后能否饮用，并实行项目建设环保一票否决制。度假产品的建筑密度应适中，以低密度为主，建筑、景观的总体风格要和周边环境协调一致。强调度假产品的建筑、设施、活动和地方文化相融合，具有艺术感和地方特色；度假产品的建设必须以规划为纲，必须与城市与旅游规划有机结合，严格贯彻规划的理念和要求。四中国旅游协会开展相关工作，推动了我国旅游休闲产业的健康发展2011年，中国旅游协会下属的中国旅游车船协会、休闲农业与乡村旅游分会、温泉旅游分会等相关行业协会，充分发挥职能作用，积极开展各项工作，有力推动了我国旅游休闲产业的健康快速发展。（一）中国旅游车船协会举办露营旅游论坛为落实国务院批准的国家旅游局三定方案“引导休闲度假”的职能，在中国旅游协会指导下，中国旅游车船协会从2008年起，每年组织一次露营旅游论坛，从露营地建设、运营到接待服务