年中国环境友好型城市建设评价报告

2014年中国环境友好型城市建设评价报告

目前，中国正面临着资源约束趋紧，水、大气和土壤环境污染严重的问题，不仅制约了经济和社会的可持续发展，同时对人们的健康生活造成了巨大的影响。因此，节约资源、降低能耗、减少和治理污染、保护生态环境已成为中国政府当前的紧迫任务。中国政府在“十三五”规划中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并要求坚持生产方式和生活方式绿色化，提高能源和资源开发利用效率，有效控制能耗、水耗、建设用地、碳排放总量和主要污染物的排放总量，推动低碳循环发展，着力改善生态环境质量。[1]这对推进中国经济绿色发展，建设资源节约和环境友好型社会，建设美丽中国意义重大。城市是一个国家经济发展和增长的核心地区，为维持自身正常运转，需从周围环境中源源不断地获取各种资源和能源，同时向环境排放各类废弃物。[2]如果城市的消耗与排放超越了自然环境的承载力和降解力，不仅会严重地破坏生态环境，同时还将导致城市自身发展无以为继，并最终影响整个国家社会和经济发展的可持续性及潜力。随着生态文明理念的深入人心，人们逐渐认识到城市的生态化建设不仅是城市实现可持续发展的唯一方向，也是城市未来发展的大趋势。我国正处于快速城镇化的进程之中，目前正面临着宜居土地、水和森林资源严重短缺，能源消耗巨大，环境污染严重，生态环境恶化等问题。因此，中国城市必须在坚持节约资源和保护环境原则的基础上，走城市的生态化建设之路，这也是实现中国可持续、绿色和低碳发展的必然选择。环境友好型城市作为生态城市发展的一种模式，其核心内涵是以人与自然和谐为中心，采取统一的思维方式，将经济发展方式、社会行为、政治制度、科技和文化等各个方面纳入有机统一的科学发展框架之下，将城市的生产消费活动与城市生态系统进行协调，实现城市的可持续发展。它强调将环境友好建设的理念、原则和目标融入并贯穿于城市社会、经济和环境发展的方方面面，采取与生态环境承载力相适应的城市生产、生活和消费方式，将城市的生产、生活和消费规范在生态环境承载力范围之内，建立城市与环境良性互动、自然和谐的关系，用生态环境保护的思想和方法，促进城市经济、社会和环境全面协调和可持续发展。因此，建设环境友好型城市对转变城市传统的发展模式，向绿色、低碳、清洁化方向发展，以及推动形成人与自然和谐发展的中国现代化建设新格局均具有重要的意义。[3]一环境友好型城市建设评价报告（一）环境友好型城市建设评价指标体系环境友好型城市隶属生态城市六种类型之一，既具有生态城市共性，又具有环境友好特性。因此，采用共性与个性并存的评价指标体系，对科学合理地评价环境友好型城市具有重要意义。1.评价指标体系的设计本报告基于生态城市建设的基本要求和环境友好城市的内涵，构建的评价指标体系见表1。该体系从生态环境、生态经济和生态社会三大核心领域对城市进行评价，具体指标又根据其特点分为核心指标和特色指标，其中核心指标（14项）用于考量城市在生态建设方面的基本要求，也是本报告中六种类型生态城市所要共同考核的基本因子，其结果用生态城市健康指数（ECHI）表示（见本书第二部分）。特色指标（5项）用于评价城市在环境友好特色方面做出的努力，以期体现评价中城市普遍性与特殊性相结合的原则以及对不同城市进行分类指导、分类评价的作用。2016年评价所采用的指标与《中国生态城市建设发展报告（2015）》基本相同，为更准确地体现环境友好型城市的特色，将上年特色指标私人汽车拥有量（辆）/民用汽车拥有量（辆）（%）更改为民用车辆数（辆）/城市年底人数（百人），即每百人拥有的车辆数。另外，由于权威部门发布的统计指标发生变动，主要污染治理设施及处理运行费用（万元）指标数据暂时无法获取，只好暂由城市维护建设资金支出（万元）/城市GDP（万元）代替（表1），其余指标与上年相同。表1环境友好型城市评价指标2.指标说明、数据来源及处理方法有关环境友好型城市特色指标的意义及数据来源阐述如下。单位GDP工业二氧化硫排放量（千克/万元）：指某市工业企业在厂区内的生产过程和燃料燃烧过程中排入大气的二氧化硫总量与其全年地区生产总值的比值。其计算公式为：单位GDP工业二氧化硫排放量（千克/万元）=全年工业二氧化硫排放总量（千克）/全年城市国内生产总值（万元）数据来源：环保部门、环境公报、中国城市统计年鉴。民用车辆数（辆）/城市年底人数（百人）：指本年内以城市年底总人口计，每百人拥有的民用车辆数量。随着城镇化的快速发展，中国汽车拥有量也在飞速增长。截至2015年底，中国机动车保有量达2.79亿辆，平均每百户家庭有31辆私家车，机动车驾驶员数量为世界第一。[4]大量汽车的制造和运行不仅会消耗大量的自然资源和能源，还会导致交通拥堵、土地占用、交通事故、大气污染、土壤污染、水体和噪声污染等诸多环境污染问题，不仅严重影响城市生态环境的质量，还会影响市民的工作、生活及健康，并将严重制约城市的可持续发展和绿色发展。[5]中国不可能像西方国家那样，走“汽车社会”的道路。积极发展公共交通，构建节能、无污染、经济的绿色环保交通方式是国内外城市生态化建设的必然选择。因此，我们选择此指标作为环境友好特色指标，以期推进并改善中国城市由汽车保有量的快速增长引发的各种问题。数据来源：中国各省市统计年鉴。单位耕地面积化肥使用量（折纯量）（吨/公顷）：指本年内区域单位耕地上用于农业的化肥施用量，其中化肥施用量要求按折纯量计算。其计算公式为：单位耕地面积化肥施用量=化肥施用量（吨）/常用耕地面积（公顷）中国自2000年以来，农田化肥施用量以线性方式快速增长。2014年中国农用化肥施用量已达5995.94万吨，而有效灌溉面积为64539.53千公顷。世界粮农组织（FAO）公布的数据表明，目前世界平均耕地化肥施用量约为120千克/公顷，国际上公认的化肥施用安全上限为225千克/公顷。[6][7]以有效灌溉面积计，中国单位土地面积耕地化肥施用量是世界平均水平的7.7倍，是安全上限的4倍。化肥的使用对提高中国农产品产量做出了巨大贡献，但化肥的超量施用和盲目施用，则引起了农产品品质下降，土壤、水体和大气环境的严重污染，如土壤理化性质改变、土壤酸化、水体富营养化、温室气体排放等，同时还会产生追施化肥的恶性循环，使化肥成为“土地鸦片”。[8]因此，控制化肥施用量对中国可持续发展具有重要意义。数据来源：中国各省市统计年鉴。主要清洁能源使用率（%）：是全年供给城市的天然气、人工煤气、液化石油气和电，经折标万吨标准煤之后的总和与城市综合能耗的比值。[9]其计算公式为：主要清洁能源使用率（%）=［天然气供气总量（万吨标准煤）+人工煤气供气总量（万吨标准煤）+液化石油气供气总量（万吨标准煤）+全社会用电量（万吨标准煤）］/全年城市的综合能源消耗总量（万吨标准煤）其中，全年城市的综合能源消耗总量（万吨标准煤）=单位GDP综合能耗（吨标准煤/万元）×城市GDP（亿元）上述各种能源折标系数取自《中国能源统计年鉴2014》。城市维护建设资金支出（万元）/城市GDP（万元）：指本年内城市在城市维护建设方面的支出与其全年地区生产总值的比值。数据来源：中国城市统计年鉴。以上各指标的数据处理方法采用本书第二部分核心指标的数据处理方法。个别数据缺失时，为保证数据处理的有效性，采用所有评价城市的相应指标均值或上年度数据代替。（二）环境友好型城市评价与分析依据环境友好型城市建设评价指标体系，分别对19项综合指标、14项核心指标和5项扩展指标进行计算，得出了2014年环境友好型城市综合指数、生态城市健康指数（ECHI）、特色指数的得分及其排名和特色指标单项排名。1.2014年环境友好型城市建设评价与分析表22014年环境友好型城市评价结果（前100名）续表续表续表续表2014年中国环境友好型城市建设排名前100名的城市见表2。根据此表中环境友好型城市的综合指数得分，排在前10名的城市分别是三亚市、珠海市、厦门市、舟山市、惠州市、黄山市、铜陵市、福州市、海口市、广州市。这些城市的生态城市健康指数排名（ECHI）也均在全国前20名之内，表明其在生态城市基础建设方面突出。下面就环境友好型城市建设前100名城市的建设现状及部分指标排名特点进行简要分析。三亚市在中国环境友好型城市建设综合指数中排名第一，这与其良好的生态城市建设基础以及对环境友好的高关注度和高认知度密不可分。该市在单位GDP工业二氧化硫排放量的单项指标排名中位列第1，主要清洁能源使用率和城市维护建设资金支出比例的排名也均居于前列，但是其单位耕地面积化肥使用量和每百人拥有的车辆数较高，二者排名均落后。因此，今后在农业生产过程中进一步减少化肥使用量，增施有机肥，将有利于提高城市水体和土壤环境质量。同时，大力发展城市公共交通系统，不仅可有效降低市民对私人汽车的依赖，同时有利于控制汽车的数量。珠海市在环境友好型城市建设中表现出色，名列第2；在生态城市健康指数排名中位列第1，但是在民用车辆数和化肥使用量的控制方面还需进一步提高。厦门市在中国环境友好型城市建设中成绩卓著，与其拥有良好的生态建设基础密不可分，但在环境友好特色方面尚需进一步加强，例如应控制民用汽车数量并进一步减少化肥使用量，以改善城市环境质量。舟山市在中国环境友好型城市建设中表现突出，今后可进一步加大清洁能源使用，控制化肥使用量和汽车保有量。惠州市在生态城市建设的基础方面发展均衡，今后在控制汽车数量和化肥使用量方面还需提高。黄山市在环境友好型城市建设中战绩不凡，尤其是在单位耕地面积化肥使用量方面，较往年有大幅度提升，今后还需继续提高清洁能源使用率，大力发展公共交通，控制汽车数量。铜陵市在城市建设投入方面表现突出，今后还需控制二氧化硫排放、汽车数量和化肥使用量，提高清洁能源使用率。福州市需要进一步控制车辆数并加大清洁能源使用力度。海口市在环境友好特色和生态城市建设的基础方面发展均衡，尤其是在减少二氧化硫排放量方面表现卓著，今后还需进一步减少汽车数量和化肥使用量。广州市在控制二氧化硫排放量和使用清洁能源方面有卓越的成就，今后还需减少化肥的使用量，大力发展公共交通，鼓励市民绿色出行，减少汽车数量。克拉玛依市在减少单位耕地面积化肥使用量和提升清洁能源使用率方面有突出的表现，今后还需在二氧化硫排放量和汽车数量方面加大控制力度。青岛市今后还需进一步控制化肥使用量，提高清洁能源使用率，降低汽车数量，加大环境保护力度。重庆市生态建设基础良好，今后还需进一步控制二氧化硫的排放量和化肥的使用量，提高清洁能源使用率，大力发展公共交通，并控制汽车数量的增长。长春市在中国环境友好型城市建设中表现突出，今后还需控制化肥使用量和汽车数量。威海市在环境友好型城市建设方面需进一步控制汽车数量和化肥使用量，并加强清洁能源的使用和城市维护建设资金的投入。江门市生态城市建设基础较好，在环境友好型城市特色方面，今后尚需进一步控制二氧化硫的排放，减少农田化肥使用量，并加大城市基础建设的投入。北海市和新余市拥有良好的生态建设基础，北海市需要进一步控制化肥使用量，多使用有机肥。新余市需在二氧化硫减排方面继续努力。芜湖市也需要在今后环境友好型城市建设方面减少化肥使用量，以预防进一步的环境污染。北京市在控制二氧化硫排放量和使用清洁能源方面成效卓著，今后还需进一步减少汽车的数量和化肥使用量。在二氧化硫减排方面，广元市、太原市、重庆市、鹰潭市、池州市、景德镇市、梅州市、克拉玛依市、防城港市、盘锦市、衢州市、铜陵市、马鞍山市、九江市、辽阳市、淄博市、鄂州市、铜川市、黄石市、秦皇岛市、本溪市、鹤壁市、淮北市、新余市、西宁市、淮南市、七台河市、萍乡市、大同市、乌海市和石嘴山市在单位GDP工业二氧化硫排放量单项指标上，排名均比较低，因此，政府今后要加强控制二氧化硫的排放。在城市民用汽车数量方面，盘锦市、温州市、台州市、烟台市、株洲市、上海市、湖州市、绍兴市、西宁市、大连市、三亚市、武汉市、沈阳市、威海市、青岛市、济南市、西安市、常州市、郑州市、乌海市、成都市、广州市、南京市、无锡市、天津市、宁波市、太原市、长沙市、乌鲁木齐市、海口市、东营市、昆明市、克拉玛依市、杭州市、珠海市、苏州市、北京市、佛山市、厦门市、东莞市和深圳市的百人汽车拥有数量非常高，因此，这些城市今后还需有效控制并引导市民合理使用私人汽车，加强公共交通系统的建设，预防城市交通拥堵状况进一步恶化。在单位耕地面积化肥使用量指标上，黄石市、蚌埠市、南宁市、惠州市、秦皇岛市、防城港市、广元市、武汉市、淮南市、天津市、长春市、铜川市、烟台市、江门市、北京市、宝鸡市、芜湖市、石嘴山市、梅州市、深圳市、西安市、海口市、佛山市、肇庆市、咸阳市、广州市、宜昌市、汕头市、三亚市、桂林市和鄂州市等市的排名比较落后，因此，这些城市今后还需进一步控制化肥的使用量，鼓励使用有机肥，构建生态农业，保护城市水体和土壤环境。在主要清洁能源使用率方面，肇庆市、梅州市、昆明市、丽水市、鹰潭市、柳州市、咸阳市、宜昌市和桂林市排名靠后，今后还需积极推动清洁能源的发展。在城市建设运行费用的投入方面，台州市、秦皇岛市、无锡市、莆田市、深圳市和南昌市等市排名较靠后，这些城市今后还需加大投入以加快生态城市建设和提高环境承载力。在环境友好5项特色指数方面，排在前10名的城市分别是三亚市、黄山市、七台河市、重庆市、萍乡市、伊春市、淮北市、天水市、宿迁市和淮安市。伊春市在环境友好型城市特色指标方面位列第6，但在环境友好型城市建设综合指数排名上未能进入前100名中，今后还需加强生态城市基础的建设，并严格控制二氧化硫等污染物的排放，提高能效，降低单位GDP能耗。天水市虽然在环境友好型城市特色指标方面排名第8，但在环境友好型城市建设综合指数排名上也未能进入前100名中，因此，天水市今后还需大力加强生态城市基础建设，如：加强城市建设资金投入比例、提高工业固体废物综合利用率；在环境友好型城市建设中，今后还需进一步控制二氧化硫排放量和提高清洁能源的使用率。七台河市虽然在5项特色指标排名中位列第3，但其生态城市建设健康指数排名在中下游，这表明其生态城市建设基础比较薄弱，今后可在城市交通系统、绿地系统、生活垃圾处理和城市基础设施建设方面加大力度。来宾市、泸州市、齐齐哈尔市、贺州市、葫芦岛市、牡丹江市、安康市、阳泉市和鹤岗市在环境友好型城市特色指标方面排名虽然进入了前50名，但在环境友好型城市建设综合指数排名中未能进入前100名，并且在生态城市建设健康指数排名上均处于中下游，今后尚需加强生态城市基础建设，加大城市建设资金的投入，提高城市垃圾无害化和系统化处理率，并合理控制汽车数量。根据上述城市所隶属的具体行政区域，我们将2014年进入前100名的环境友好型城市列入中国行政区域图中（图1）。从图1可以看出，2014年华北地区进入百强城市的排名分布在第20～100名内；东北地区仅长春市进入前20名，其余城市排名分布在第20～100名内；华东地区城市进入前50名的城市较多，并且排名比较集中；中南地区进入百强的城市中，前10名中占5座城市，且进入前50名的城市数目与进入后50名的城市数目相当；西南地区仅重庆市进入前20名，其余城市排名分布在第40～70名内；西北地区进入百强的城市中，有5个城市进入前50名，其余3个城市排名分布在第70～100名内。2.2014年中国环境友好型城市各地比较分析在2014年中国环境友好型城市评价分析中，针对各地区进入百强的城市数量进行分析，其结果见图2。华北地区评价城市数量占全国总评价城市数量的11.3%，其中进入百强的城市有6座；东北地区评价城市数量占全国总评价城市数量的12%，其中进入百强的城市有9座；华东地区评价城市数量占全国总评价城市数量的27.5%，其中进入百强的城市有48座；中南地区评价城市数量占全国总评价城市数量的27.8%，其中25座城市进入百强；西南地区评价城市数量占全国总评价城市数量的10.9%，其中进入百强的城市有4座；西北地区评价城市数量占全国总评价城市数量的10.6%，其中进入百强的有8座城市。由此可知，在中国环境友好型城市百强比例中，仅华东这一地区的百强城市比例就超过了其他任意四个地区的百强比例之和。图3显示了各地区进入百强的城市数量占对应各地评价城市总数量的比例。华北地区评价城市中18.8%的城市进入百强；东北地区评价城市中26.5%的城市进入百强；华东地区评价城市中61.5%的城市进入百强；中南地区评价城市中31.6%的城市进入百强；西南地区评价城市中12.9%的城市进入百强；西北地区评价城市中26.7%的城市进入百强。3.2010～2014年环境友好型城市比较分析图12014年环境友好型综合指数前100名城市图2中国各地区环境友好型城市评价城市数目比例及其百强比例图3中国各地区环境友好型百强城市数占其评价城市数量的比例图4展示了2010～2014年中国环境友好型城市综合指数前50名城市的数量变化。从中可以看出，在这五年间，华北地区城市数量在2010年为8个城市，到2013年减少至3个，2014年为2个；东北地区则一直在4～5个之间波动；华东地区的数量在2010～2013年呈增长的态势，到2014年减少至25个；中南地区城市数量则在8～11个之间波动；2013年西南地区城市数量只有1个，2014年又回升至3个；西北地区在这五年间数量从3个缓慢增至5个。图42010～2014年中国区域环境友好型城市综合指数前50名城市数量分布4.结论从以上城市的整体发展态势看，在中国环境友好型城市建设方面华东地区依然保持着强劲的势头，发展潜力日益突显；华北和西南两个地区部分城市排名有所下降，且进入百强的城市比例较低；东北和西北两个地区情况相似，波动较小；中南地区也处于一个比较稳定的态势。目前，中国环境友好型城市建设总体态势为华东地区态势正旺，东北、西北和中南三地区较为稳定，且好于华北和西南地区。今后在环境友好型城市建设方面，华东地区需继续保持生态城市建设的积极性，东北和西北地区不仅要提升城市建设的生态基础，还要大力发展环境友好特色，华北和西南地区则需加大生态城市建设力度。二环境友好型城市建设的实践与探索由于城市自身发展的先天条件及制约因素各异，因此，不可能采取统一的或者某种固有模式进行环境友好型城市建设，但是在城市的建设和发展中，始终注重将环境友好的理念和原则贯穿于城市的各种经济社会活动中，以生态环境承载力为基础，规范城市的生产、生活和消费，重视经济活动对生态环境带来的负面影响，注重城市经济、社会和环境之间的协调发展，以及人与自然和谐等理念却应是始终不变的。[10]《中国生态城市建设发展报告（2015）》中的环境友好型城市建设评价报告以环境友好型城市瑞典斯德哥尔摩市为例，对其建设进行了简要介绍，今年选择的城市为英国西南部城市布里斯托尔市。2013年，该市击败了比利时首都布鲁塞尔、苏格兰城市格拉斯哥、斯洛文尼亚首都卢布尔雅那等竞争对手，被授予2015年度“欧洲绿色之都”（EUGreenCapital）称号。[11]布里斯托尔市（Bristol）位于英格兰西南区域，是英国西南部的最大城市，建市于1542年，2015年人口达442500人，总面积110平方千米。自中世纪起该市已是一个重要的商业港口，地位一度仅次于伦敦。如今该市已发展为英国重要的航天、高科技及金融贸易中心，除此之外，其创意媒体和旅游业也为其现代经济提供了重要支撑。该市西临爱尔兰海，属温带海洋性气候，景色宜人，其城市与乡村融为一体。2014年，星期日泰晤士报将它命名为英国最好的城市，2015年该市又被欧盟委员会评为英国首个“欧洲绿色之都”。该市在城市规划、城市建设及可持续性城市农业方面建树颇丰。“德行与勤劳”是其城市格言，这也充分体现了布里斯托尔市人民积极向上的生活态度。本文将首先对其在公共交通、能效方面所做出的努力进行简要介绍。1.公共交通20世纪80年代以来，随着欧美国家交通问题的严重化，建立交通一体化的战略思想应运而生。1998年7月英国政府颁布了《解决交通问题的新手段：方便所有出行者》的交通政策白皮书，此后交通一体化成为英国政府交通可持续性发展策略的核心部分。[12]经过长期的实施和完善，交通一体化跃然成为持续改善地区经济、社会和环境的一剂良药，同时该政策的实施，也充分表明发展公共交通是交通一体化的重中之重。布里斯托尔市是英格兰八大核心城市之一，近十几年来一直极力坚持发展公共交通，为实现城市经济、环境可持续发展奠定了良好的基础（图5）。图5布里斯托尔市交通示意图为减少交通系统对化石燃料的依赖，并防止对环境的污染，该市市政府不断尝试利用各种不同的绿色出行方式来满足全市近45万人的出行需求。大力发展公共交通，并使用清洁能源，成为市政府发展其交通的首要理念。目前，布里斯托尔市主要使用天然气公交车和生物燃料公交车，建设有10条贯穿全市的公交线路，1000多个公交站点，几乎每300米就可体验到便捷周到的公交服务。埃文河贯穿布里斯托尔全市，零排放量的“水上公交”在其上行驶，成为布里斯托尔市公共交通的一大特色。2015年5月标有“绿色之都”字样的火车行驶在布里斯托尔市，每天载客超过2000人。实际上，布里斯托尔市只有市内运行的TempleMeads城市铁路站和城市间运营的BristolParkway站。在现有铁路路线基础上大量增加线路具有相对大的局限性，而市政府通过不断提高铁路系统的服务质量很大程度地弥补了此局限，最近3年来火车乘客量增加了20%。目前，该市选择公交、地铁等公共交通工具出行的人已超过60%。对城市交通而言，人们利用公共汽车、地铁和有轨电车等交通工具出行，每公里人均能耗仅为小汽车的1/8。在布里斯托尔市有超过25%的人乘坐小汽车出行，为有效降低这种交通方式的比重，布里斯托尔市进一步增加了公交专用车道，还实行停车换乘的出行方式，即在城市外围修建快速道路，并在城郊轨道站和公交车站附近建设了大规模的停车场地，将小汽车引至城郊停车，然后换乘市内公交，实现人车分流。自布里斯托尔市实行停车换乘以来，进入市中心的小汽车车流量在不断减少。[13]对于假日出行或有特殊需要的人，汽车俱乐部可以帮助其解决问题，使用者通过电话或网络即可轻松预定，使用时间随需要而定，用完之后将车辆停放在指定地点即可。同时，市政府不断加强公众宣传教育，从改变公众对使用小汽车的态度开始，再改变其行为，最终达到了减少小汽车使用量的目的，该措施在布里斯托尔市已经卓有成效。此外，该市还实行高额汽车附加税、汽油税等措施，显著地改善了交通环境。能源消耗和碳排放是交通带给环境的重要压力。据2005年统计，布里斯托尔市的道路交通能源消耗占城市总消耗的27%，CO2排放量占城市总排放量的20%。[14]因此，布里斯托尔市除了致力于完善公交和铁路等公共交通系统外，还大力鼓励市民利用健康环保的自行车方式出行。为使自行车能方便、安全地行驶，除了开辟自行车专用车道外，布里斯托尔市还允许自行车在人行道和公交专用车道上通行；建设了自行车可通行的地下通道和桥梁，并为自行车新手开辟了专用的安全道路；还专门设计了大约1580个指路标志和700个路面指示标志；建设有近9000个自行车停车场，分布在学校、工作场所、购物中心、火车站、市中心等处，在很大程度上解决了骑行者停车的后顾之忧。这些措施实行后，该市已有近半数的人骑车去工作，女性骑车比例也达到了11%。2008年该市被评选为英国自行车示范性城市。2015年，该市在获得“欧洲绿色之都”称号后，又制定了第一个自行车综合交通发展战略。根据该计划，政府将每年投入700万英镑用于建设更多的自行车交通基础设施，以努力建成一个更为方便、安全的骑车环境，以实现未来10年内骑车出行人数翻一倍的目标。由于政府对交通基础设施和道路做出合理的规划，为人们提供了一个方便、安全和绿色的出行环境，人们对小汽车的依赖性不断被削弱；更多市民选择了环保健康的出行方式。经过长期的努力，在2010年布里斯托尔市已将交通能源消耗控制在了一个可控的范围，CO2排放比例也减少至了14%。[15]布里斯托尔的城市交通系统已为其实现城市经济、环境和社会的可持续、和谐发展提供了动力。2.可再生能源与能效能源是一个国家发展和经济增长的最基本动力。当今世界处于一个快速发展的阶段，对能源的需求也相应增大，所以现代意义上的节约能源不仅是减少能源的使用，还要通过提高能效减少能源的浪费，从而确保能源的可持续利用。可再生能源与能效是能源可持续发展的两大支柱。二者相辅相成，只有同时发展，才能有效节能，并降低碳排放。布里斯托尔市主要使用风能、生物质能和太阳能，这些可再生能源占能源使用总量的1.9%（图6）。[16]图6布里斯托尔市可再生能源分布示意图风能是一种清洁、广泛分布、取之不尽、用之不竭、有助于缓解温室效应的可再生能源。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的评价，风能相较于其他低碳能源，对全球暖化影响较低。目前，世界各地都在使用风能，风能发电机的数量正在成倍增加。2002年布里斯托尔市政府在埃文茅斯码头建成了第一座自己的风电场，每年产电1200万度，从此风能成为该市能源的重要组成部分。随着风能使用的不断增加，布里斯托尔市的居民已经开始习惯使用它，因为其不仅带来了绿色能源，还减少了纳税人的税收并降低了碳排放。生物质能直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，是一种可再生的能源，是世界第四大能源，仅次于煤炭、石油和天然气，同时也是唯一能大规模代替石油的能源。布里斯托尔市充分利用生物质能的优点，在减缓能源需求和减少化石燃料使用中取得了巨大的成效。布里斯托尔市拥有15座生物质锅炉，分布在不同地方，很大程度上节约了煤、天然气等常规能源，减轻了环境污染。布里斯托尔市还重新改造了布莱斯保育院木材燃料站，这是英国第一个自己的木材燃料站，它主要将木材废料加工成生物质燃料，供本地和英格兰西部的生物质锅炉使用。在化石燃料日趋匮乏的今天，太阳能已逐渐凸显出其在现代能源发展中的重要性。早在多年前，布里斯托尔就在本地的36所学校成功安装了太阳能光伏板，节约了大量能源，更出乎意料的是原本计划通过这个项目每年减少88吨的CO2排放，结果经过实际测量大约减少了270吨，这使人们对太阳能充满了信心。后来，布里斯托尔市又在许多居民区、学校、办公楼、图书馆等地方安装了太阳能光伏板，通过与蓄电池和直流电网连接为照明和通信设备提供电力，很大程度上减缓了对化石能源的需求。布里斯托尔市政府没有职责去管理和减少能源的使用，这些完全由私人企业负责，但市政府有责任报告和监督能源的使用情况和效率。即便是这样，市政府在提高能效过程中的作用也不可小觑，正是它与能源企业成功的合作，使布里斯托尔市的能效在英国八大核心城市中处于前列，并在2005～2010年，成功使人均能源消耗降低了15%，最突出的表现是工商业的能源消耗降低了20%，同时家用和交通能源消耗也分别降低了16%和17%。布里斯托尔市在能效上取得成功，不单单是通过改良生产技术和设备。在能源使用前，布里斯托尔市会投入大量的人力、物力和财力做出一系列能源计划，以确保能源的正常供应和高效利用。在能源使用过程中，布里斯托尔市会运用现代电子与通信技术进行实时监控，并向浪费、低能效的能源使用者发出警告，以保证能源的高效利用，进一步的目的是检测能源使用过程中的碳排放，保证其处在一个较低的水平。在能源使用一段时间后，布里斯托尔市会做出一系列报告，例如能源使用报告、绿手指报告、能源管理报告等，这些报告一部分直接发给能源使用者，一部分则会向公众提供，并为下一步计划的制定和能效的进一步提高提供依据。同时，布里斯托尔市非常注重能效意识在青少年中的培养，绿手指计划就是其中一个培养措施，这项计划常常在当地的学校开展，通过有趣的方式，例如影视、话剧等，让青少年探讨气候变化、能源使用等话题，在潜移默化中提高青少年的能源和能效意识。当地学校也以身作则，安装隔热材料，使用节能灯泡、太阳能、沼气等，为学生做出良好的榜样。能源的有效利用能够放缓能源需求的增长，而增加可再生能源的利用可大幅度减少对化石燃料的需求。但可再生能源若不能被迅速有效地使用，碳排放也只能靠减缓能源需求增长而小幅度减少。本报告就布里斯托尔市在城市公共交通、能效方面所做出的努力和成就的介绍至此暂告一段落，明年将继续介绍该市在水处理、垃圾处理等其他方面的成果。布里斯托尔市在城市交通中通过大力发展公共交通，削弱人们对小汽车的依赖，鼓励和支持市民骑自行车和步行，积极构建智能发达的交通网络，成为全球建设方便快捷、低碳环保交通的典范。在提高能效方面坚持监管和创新双管齐下，大力发展可再生能源，为能源的可持续发展做出了突出的贡献。今天的中国正在进行着轰轰烈烈的工业化和城市化进程，但是随之而来的交通堵塞、环境污染、资源能源消耗惊人等诸多问题也日趋严重，只有解决这些问题，我们才能建设宜居城市，实现生态文明，实现中国梦。他山之石，可以攻玉。布里斯托尔在城市发展中长期坚持以公共交通为导向，努力节约能源并提高能效，积极发展低碳环保城市，同时特别重视社会文化和自然环境的协调发展，使这座城市散发出无限的自然魅力和独特的人文气息，这些经验无疑有益于中国城市的生态化建设。三环境友好型城市建设对策建议21世纪是知识经济的世纪，在这个时代，信息化和经济全球化相互促进，“云计算”“大数据”等新一代信息技术融入社会的方方面面，不仅使城市生产要素及资源的优化配置方式产生了巨大改变，还将深刻影响并改变人们的生产和生活方式。当今中国城市的生态建设也迎来了前所未有的“新机遇”。借鉴国内外成功经验，今后中国的生态城市建设也应更加突出信息化、智慧化和生态化。我们认为应以生态承载力为基础，规划合理的城市规模和形态，促进“紧凑且宜居”城市格局的形成，构建以公共交通为导向、节能环保的绿色、智慧交通系统；大力发展循环经济，合理布局产业结构；从源头治理水污染，尽量减少污水排放，实行污水分类处理，使用节水设备节约用水并降低水耗；节约资源，回收再利用，通过实行“生产者责任制”等方式，推进固废垃圾分类回收再利用体系建设；积极推进清洁能源使用并大力发展绿色建筑。政府应充分发挥生态城市建设的主导作用；通过政策、法律、法规等强力约束企业和个人的行为，保障生态城市建设；大力宣传生态城市建设理念，让居民、社会团体等参与城市建设，为生态城市建设出谋划策。通过信息化、智慧化等技术手段推进并最终实现经济、社会和自然三大系统的协调发展。（一）以生态承载力为基础进行城市规划生态城市是通过综合运用生态学、城市规划学、产业经济学、行政管理学理论和方法指导城市建设和发展，在以人为本基础上，实现自然、社会和经济协调发展，形成的一种经济集约高效、环境舒适宜居、社会繁荣和谐，自然、城与人融为一体，人与自然互惠共生的复合生态系统。[17]承载力是系统的自然属性也是基本属性。生态承载力是生态系统的客观属性，是指在一定时空范围内，系统在自我调节以及人类积极作用下健康、有序的发展过程中，所能支持的资源消耗和环境纳污程度，以及社会经济发展强度和一定消费水平的人口数量。[18]生态承载力主要包括环境承载力、人口承载力、资源承载力、土地承载力等。在进行生态系统建设时，应以生态承载力为基础，明确城市生态系统的承受限度，然后按照生态学原理，遵循结构与功能相适应的原则，通过生态工程、社会工程、系统工程等现代科学技术，统筹实现自然、社会和经济的协调发展。因此，在生态承载力基础上合理规划城市规模和形态，对建成一个居民满意、经济高效、生态良好的人类居住区具有重要的意义。1.以生态承载力为基础划定城市“五线谱”城市功能区划由自然和人文因素共同决定，宏观上依据环境功能可将城市划分为居民区、商业娱乐区、旅游文化区、重点保护区（水源保护区、文化古迹保护区等）和工业区等。在城市功能区划上，应在中国《全国主体功能区规划》[19]的基础上，针对城市各自的自然禀赋、功能特点及生态承载力，并在充分考虑城市未来发展的基础上，划定城市“五线谱”，即城市规划的“红线”“绿线”“紫线”“蓝线”“黄线”（表3），从而逐步形成自然资源、经济和社会相协调的空间发展格局。城市规划要尊重河湖、湿地、山体、森林、田园等自然边界的存在，强调环境边界、建筑形态应和自然有机结合，妥善处理好“自然中的城市”及“城市中的自然”的相互关系。城市“五线谱”对于城市的可持续发展具有深远的意义，在规划中应发动社会各界力量，博众家之言，通过发扬、借鉴和创新，明确城市功能区划。[20]相关的法律政策和配套设施也必须在划定之前进行严格的制定、审核和管理，一旦划定，必须进行严格管制，以预防和克服城市规划建设中长期存在的弊病再次滋生。表3城市“五线谱”2.以生态承载力为基础，大力发展以公共交通为导向、紧凑且宜居的城市近十几年来，中国城市可持续发展正面临着水、宜居土地、森林资源、能源严重短缺和环境污染的状态。同时，城镇化进程中大量机动车特别是私人汽车的出现不仅加剧了能源的消耗，还引起了交通堵塞和空气污染等一系列问题。纵观国内外生态城市建设案例，以公共交通为导向、大力发展公共交通体系并积极构建绿色智能交通系统是生态城市建设的重要内容，也为解决城市可持续发展所面临的资源短缺、能源危机、环境污染和交通压力等诸多问题提供了方向。城市本具空间聚集性特征，是人口、经济和信息、技术和文化等要素高度聚集的地域系统，而聚集经济效益，则是其存在和发展的根本动力。依据城市自身特性、功能、规模和发展方向，在“以人为本”的前提下，在有限的土地空间上对城市进行科学合理规划，建设节水、节能、节地、节材的“紧凑且宜居”的集约型城市，正是践行可持续发展、节约资源和环境友好的基本理念，对中国的生态城市建设具有重要意义。3.以生态承载力为基础，合理布局产业结构，大力发展循环经济并因地制宜发展都市农业经济是城市的基础，而产业结构则是城市经济结构的核心，其合理与否将直接影响城市经济发展和生态环境的可持续性。按照产业共生、产业链条延长和产业结构多样性的原则，调整并构建合理的城市产业结构，不仅是城市可持续发展和生态平衡的重要保障，也是实现人与自然和谐的基础。发展循环经济可改变传统的经济活动中粗放和一次性的资源利用模式，通过再利用、减量化和资源化的模式，可最终实现经济活动的低开采、高利用和低排放目标。所以，合理布局产业结构，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将人类的经济活动对生态环境造成的冲击降到最低，并有助于从根本上解决发展经济与保护环境之间的矛盾，这也是建设环境友好型生态城市的内在要求。都市农业为生态城市建设提供了一个全新的思路。都市农业处于都市经济圈内，是一个集生产、生活和生态于一体及以都市市场需求为导向的现代农业，它的出现不仅能够解决城市食品供给、就业和城乡经济融合问题，而且可以很大程度上增强城市的生态承载力，解决城市生态问题。中国是一个农业大国，为都市农业发展奠定了良好的基础，因地制宜地发展都市农业，对其进行合理的规划和必要的投入，都市农业一定会对城市的经济和生态建设给予强有力的支持。4.优化能源结构，推进绿色能源，建设绿色节能型城市能源是城市发展的基本动力和保证，也是制约力量之一。中国正面临着能源短缺、结构不合理、效率低和消费量不断迅速上涨的困境。中国城市应根据自身特点、发展规模、布局形态，制定清洁能源发展规划，调整优化能源结构，创建多元化能源体系，加大绿色能源的使用力度，降低煤炭在能源结构中的比重，限制高耗能项目，积极推行生产节能、建筑节能和生活节能；同时，建立完善的能源管理体系、计量体系和监测系统，降低能源使用中的浪费、流失和污染是实现城市可持续发展和生态建设的重要保障。5.以生态承载力为基础，合理开发、利用并保护水资源水对于人类的生存和发展的重要性不言而喻。中国面临着水资源严重短缺和水污染严重的双重困境。因此，如何有效利用并节约水资源，同时治理并防止水污染将是中国城市可持续发展长期面对的问题之一。在《中国生态城市建设发展报告（2015）》中，资源节约型城市建设评价报告对此进行了较多阐述。近年来，“海绵城市”的提出为解决当前城市水资源短缺、内涝、水资源再利用、维护城市水生态系统整体功能和减少热岛效应等问题指出了一条道路。城市将像海绵一样，下雨时吸水——防止溢散、涵养水源；蓄水——适时“释放”并加以利用；渗水——滋润土壤、浇灌植被；净水——减少污染、永保自然。“海绵城市”是城市在雨洪管理上的发展和进步，其建设势必需要改变传统的建设与发展