广州与国内先进城市文化竞争力比较

广州与国内先进城市文化竞争力比较

城市是文化的容器，文化是城市的灵魂。文化作为一种无形的、内在的要素资源，是城市竞争力的重要组成部分，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，世界经济中文化与经济的一体化趋势日益明显。从这个意义上说，城市文化是城市经济的新的增长点，21世纪国际范围内的城市竞争，不仅体现在政治、经济上，而且，很大程度上演变为文化竞争力的较量。一城市文化竞争力的内涵（一）城市文化城市文化是城市在发展过程中创造和形成的独具特色的价值观念、城市精神、行为规范等精神财富的总和。它是在城市发展过程中形成的、植根于全体市民中的价值观念，它以不同于法律的形式规范着市民的行为，决定着一个城市市民的行为方式和城市特色。从一定意义上说城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。《中国城市竞争力报告》认为城市文化体系由五方面构成，即以人脑和文字为载体的理念文化、以组织制度为载体的行为文化、以产业和产品为载体的商业文化、以建筑为载体的人文景观文化、以环境为载体的自然景观文化。各方面不是孤立存在的，而是相互影响、相互作用、相互联系的，它们共同形成了一个浑然有机的整体。（二）城市文化竞争力的内涵城市文化竞争力是由城市竞争力派生出来的一个概念，因而可以将城市文化竞争力理解成为城市在文化方面的竞争能力。因此，所谓城市文化竞争力，是指一座城市在经济全球化和区域一体化背景下，与其他城市比较，在文化资源要素流动过程中所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市文化价值的能力，城市文化竞争力体现在一个城市的物质和精神活动两方面。有形和无形要素的相互作用和有机融合，形成了城市文化竞争力的基本内涵。主要包括文化资源竞争力、公共服务能力、文化价值转化力、文化辐射力和文化创新力五方面。二城市文化竞争力评价指标体系的构建（一）评价指标选择的原则城市文化竞争力评价指标体系是对城市文化综合竞争力的一种刻画和度量的标准。因此，城市文化竞争力指标体系的构建，要力求考虑代表性、系统性、可行性、层次性等原则。1.代表性文化门类众多，涉及面广泛，如果评价指标过于庞杂，就难以抓住城市文化竞争力的主要方面。因此，评价城市文化竞争力，要选择有针对性的一些核心指标进行评价。应抓住主要门类和最有代表性的项目，提炼表现文化内涵的最基本因素，指标不宜过多过繁。2.系统性文化涵盖的范围是庞杂的，研究城市文化竞争力，必须立足于特定城市整个系统文化。这一点从城市文化竞争力的评估体系中体现尤为突出。倘若不是着眼于区域文化竞争力的系统的、宏观的视野，很难想象其评估体系构成的合理性和科学性。3.可行性为便于进行不同城市间的比较研究，应尽量使指标和资料的口径、范围与国际常用的指标体系相一致。只有这样，才能更加清楚地看到所研究城市文化竞争力的强弱，相对竞争优势与相对竞争劣势，以及与文化竞争力强的城市之间的差距，也可以学习其他城市在提升文化竞争力方面很多好的经验，使城市文化竞争力得到更快的提升。4.层次性系统是具有层次性的，在竞争力评价过程中，应该把竞争力系统分为若干层次，每个层次设置若干指标进行评价。这样一方面使分析评价更加简明，另一方面还可以反映出城市各层次的竞争力状况以及差距。（二）评价指标的选择根据城市文化竞争力基本内涵，城市文化竞争力评价体系包括文化资源竞争力、公共文化服务力、文化价值转化力、文化辐射力和文化创新力五个子系统。因此，就从这五方面选取评价指标。文化资源竞争力是指一个城市文化资源的存量规模、结构和质量水平。包括有形和无形的文化资源。选取世界非物质文化遗产、国家级森林公园、5A级风景名胜区等作为主要三级指标。公共文化服务力体现了城市在文化基础设施提供、政府公共文化管理等方面的能力，为城市文化形成和发展提供良好的支撑和保障。选取国家级文物保护单位数量、公共图书馆人均藏书量、文体传媒投入占全部财政支出的比重作为主要指标。文化价值转化力是城市在满足精神需求方面，将文化资源转化为经济价值的能力。这个能力取决于城市文化产业的发展规模和产业结构。主要三级指标包括：文化产业增加值、文化产业增加值占GDP的比重、文化产业专项资金、文化产业从业人员数量等。文化辐射力是城市文化作用于经济和社会生活各方面，并且突破城市地缘和行政区划的限制，向外辐射的能力。它是城市知名度扩大和城市形象提升的主要驱动力。主要选取中国驰名商标数量和国际互联网用户数作为三级指标。文化创新力是城市文化自我更新、吸收和形成新思想观念，从而促进城市文化不断进化的能力。主要选取高等教育机构在校学生数和入境旅游者数量两个指标。（三）评价指标体系根据上述城市文化竞争力的构成要素，城市文化竞争力评价指标体系可分为三个层次，即目标层、因素层和指标层（见表1）。目标层为城市文化竞争力，因素层包括文化资源竞争力、公共文化服务力、文化价值转化力、文化辐射力和文化创新力这5个二级指标；指标层由13个三级指标构成。表1城市文化竞争力评价指标体系三广州与国内先进城市的差距作为一种竞争力，其本身就是在与它对比的基础上才可以彰显其竞争力。城市文化竞争力，强调的是与其他城市比较基础上的文化优势。本文选取国内文化名城建设成绩突出的北京、上海、杭州、西安、深圳、长沙六个城市，与广州做一量化比较。（一）广州市与先进城市主要文化指标的比较根据表1，结合相关数据的可获性，分别从文化资源竞争力、公共文化服务力、文化价值转化力、文化辐射力、文化创新力五个因素层，共13个具体指标将广州与国内其他先进城市进行比较。主要选取2010年的相关统计数据，来源于《中国城市年鉴》、各市文化产业相关统计数据、各市2010年财政预算执行情况报告、各市统计公报等。文化资源竞争力方面，以世界文化遗产的数量、国家级森林公园数量、国家5A级旅游景区等为主要指标。目前我国有遗产总数28处，其中21处世界文化遗产、3处世界自然遗产、4处世界文化与自然双重遗产。其中北京市有6处世界文化遗产，西安有一处。广州、上海、杭州、深圳、长沙等都没有。国家级森林公园数量，北京市最多，达15个，杭州、西安次之，为5个，广州有2个，比深圳多1个。国家5A级旅游景区也以北京市为最多，广州有2个，比上海、杭州、西安少，但比长沙多（见表2）。表2国内主要城市文化资源竞争力比较公共文化服务力主要用国家级文物保护单位、人均公共图书馆藏书量、文体传媒投入占全部财政支出的比重等指标予以评价。广州市有23个国家级文物保护单位，仅比北京和西安市少；广州市人均公共图书馆藏书量0.9册，虽高于全国平均水平的0.44册，高于北京、深圳、杭州等城市，但远远低于上海，更没有达到国际图联、联合国教科文组织规定的公共图书馆人均藏书量1.5～2.5册标准。2010年，广州市文体传媒支出42.2亿元，占全市财政支出的4.3%，仅低于深圳市，远远高于其他城市（见表3）。表3国内主要城市公共文化服务力比较文化价值转化力就是文化价值转化为经济价值，形成社会财富积累的能力。这个能力取决于城市文化产业的发展规模和产业结构。可以从产业经济学角度评价城市文化产业发展状况。主要指标包括文化产业增加值占GDP的比重、文化产业从业人员数量、报业发行量、文化产业专项资金等。鉴于获取数据的难度较大，仅以文化产业增加值占GDP的比重、文化产业从业人员数、文化产业专项资金进行比较。2010年，广州文化产业实现增加值541亿元，占全市GDP的5.03%，在七个城市中排名最后，比北京市低7.3个百分点，低于深圳1.7个百分点；文化产业从业人员数少于上海、北京和长沙，居第四；文化产业专项资金投入力度居中，低于北京和深圳（见表4）。表4国内主要城市文化价值转化力比较文化辐射力是城市文化通过产业、信息媒介、各类活动向外发散所能覆盖和影响的范围，可以用中国驰名商标数量、互联网用户数两个指标衡量。截止到2010年，广州市拥有65个中国驰名商标，次于深圳、北京、杭州和上海，与长沙持平；广州市拥有国际互联网用户288.68万户，在除上海未能获取数据外的六个城市中，仅次于北京，居第二（见表5）。表5国内主要城市文化辐射力比较文化创新力表现在能够产生新思想、新观念和新知识，以及能够在思想和知识传播、普及中具有很强的号召力和倡导力。主要用普通高等院校在校学生数、接待入境旅游者数量作为主要指标。2010年，广州市普通高校在校学生数为84.39万人，仅次于北京，居七城市中第二；全年接待入境旅游者814.8万人次，仅次于深圳和上海，居第三（见表6）。表6国内主要城市文化创新力比较（二）广州与国内先进城市主要文化指标的差距根据表1城市文化竞争力评价指标体系的13个指标、五个因素层的比较分析，可以看出，广州市与国内北京、上海、杭州、西安、深圳和长沙等先进城市相比，公共文化服务力和文化创新力较强，仅次于北京，居第二位。由于广州相对于其他城市来说，所拥有的具有全国及国际影响力的文化旅游资源并不多，资源优势不显著，文化旅游资源排名只高过长沙，而排名第六。文化价值转化力也只比西安略强，排名第六位，文化辐射力也不强，排名第五（见表7），与其他城市差距还较大，广州未来必须更进一步发展壮大文化产业，提高文化产业对经济的推动和带动作用。并通过文化体制机制的改革创新，做强、做大一批文化企业，为广州文化“走出去”搭桥铺路，建立和完善具有国际竞争力的现代文化传播体系，不断拓展传播渠道，提高传播技术和内容创新能力，扩大传播影响力。表7国内主要城市文化竞争力主要因素排名（三）广州市与国内先进城市文化综合实力的差距根据中国经济社会发展研究中心编制的“2011年中国城市文化竞争力排名”，广州市文化综合实力排名第8，在大陆地区落后于北京、南京、上海、西安、杭州五个城市。深圳排名第20位，长沙未进入20强。这里的文化竞争力涵盖了教育实力、科技创新水平、文化及体育产业发展状况和文化影响力、文化氛围、公民总体素质和公民意识、城市历史以及地域文化等方面，是文化名城的主要体现。虽然，广州与南京、上海、西安、杭州等城市文化实力在伯仲之间，但是，广州与北京文化实力的差距很明显。其差距也是全方位的，包括文化的影响力、文化遗产的数量、等级、优秀文化人才的数量、文化氛围、文化基础设施等。四提升广州文化竞争力的对策建议（一）要有清晰明确的文化发展战略在文化全球化背景下，关于文化的重要性及其对提升城市综合竞争力的作用，已形成了广泛共识。作为地方政府，能否有一个长远而清晰的文化发展战略则是关键和核心。一方面，文化具有长期性、稳定性和复杂性的特点；另一方面，文化发展的成效不像经济那样容易显现，具有滞后性，由于受种种因素的影响，往往会“先经济、后文化”。因此，对于文化建设，地方政府首先要有一个清晰明确的文化发展战略，而且要一以贯之地坚持下去。只有在一个稳定的战略架构下才能谈及文化建设和文化发展，也才能有文化竞争力的提升。（二）发展提升文化产业实力要针对广州的文化资源状况、文化资本状况、文化产业现有状况和文化产业未来发展战略，整合现有资源，优化产业要素，调整文化产业结构，完善产业链，形成文化产业集聚区和产业集群。一要以培育有竞争力的文化企业集团为重点，实施集团型扩张战略做强做大一批文化产业集团；二要实施重大项目带动，将文化建设发展的大项目、大企业列入全市经济社会发展的重点，要有舍得用城市中心的“好地”、财政支持的“大钱”的大手笔，做出文化产业的聚集效应和示范作用；三要降低文化产业准入门槛，简化文化企业审批手续，鼓励社会资本对文化企业投资或创办经营文化项目，使社会资本成为文化产业发展的主要推动力；四要建立文化产业项目推介中心，使其成为联结企业的桥梁和纽带，收集、发布文化产业信息，组织各类企业参与文化产业项目交易。（三）深化推进文化体制改革广州市要提升文化竞争力，加快培育世界文化名城，必须加快改革，争取主动。必须按照市场经济规律，有步骤、有计划地改革一切陈旧落后的文化管理体制和运行机制，以科学有效、充满活力的体制机制助推文化产业发展。要加大改革力度，实行政企分开、政事分开的文化管理体制，使企业真正成为自我发展、自我积累、自负盈亏、自主经营的市场主体。要发挥政府推动和市场导向两个方面的作用，以资产为纽带，打破行业界限，进行文化生产要素整合重组，形成规模、做大做强，积极参与国内外的文化产业竞争。（四）培育市场文化需求，扩大市场规模文化需求和市场规模关系着一个城市文化竞争力的强弱。广州提高城市文化竞争力，加快培育世界文化名城，必须培育市场文化需求，扩大市场规模。首先，开放市场。要让文化事业单位和文化企业（不管国有企业还是其他所有制企业）都面向市场，让市场机制来配置文化资源，提高文化事业单位和文化企业的活力，激发它们的创造力和竞争力。其次，培育和发展文化消费市场，发掘广州文化市场潜力，培养市民的文化需求意识和文化消费意识，多渠道、多方式地培养观众、听众、读者，扩大文化消费市场。最后，采取发放文化消费券等市场刺激手段，运用市场规律建设和管理文化市场，使之规模不断扩大。（五）培养高层次文化创新人才，提高文化创新活力人才是文化竞争力最重要的因素，高素质人才是发展文化事业和文化产业的第一资源。要对全市人才队伍状况进行调查摸底，对人才结构、人才需求做到心中有数，有针对性地制定人才培养规划。大力培养选拔一批在理论、新闻、出版、文艺、文化等领域有显著业绩，能够发展文化事业，在省内外有较大影响和声誉，能起领头作用的杰出人才和学术带