公路环境保护与环境影响评价

公路环境保护与环境影响评价公路环境爱护与环境影响评价摘要：本文对公路建设环境爱护作了比拟深入地分析与探讨，总结归纳了公路施工、营运期环境爱护工作的重点与措施，对环境影响评价制度与办法进行了全面阐述，并通过与国外公路环境爱护比拟，指出我国今后的开展方向。

关键词：公路环境爱护环境影响评价措施

0引言

环境爱护是我国的一项根本国策。随着我国国民经济的蓬勃开展，公路建设步伐越来越大。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速开展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。

如何面对公路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广阔公路工作者面前的一项长期而艰巨的任务。

1公路环境爱护

1．1环境与环境爱护定义

环境是指人类和生物生存的空间。?中华人民共和国环境爱护法》对环境的定义是：环境是指影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然爱护区、生活居住区等。按照环境的自然和社会属性分类，环境包括自然环境和社会环境。

环境爱护是指人类有意识地爱护自然资源并使其得到合理的利用，避免自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以发明出适合于人类生活、工作的环境。

1989年5月，联合国环境署第15届理事会通过了?关于可持续开展的声明》，明确地提出了可持续开展与环境爱护的关系，认为要实现可持续开展就必须维护和改善人类赖以生存和开展的自然环境。

1．2公路环境爱护内容

对照上述定义，公路环境爱护是基于生态可持续开展原那么调节与控制“公路项目与路域环境〞对立统一关系的发生与开展。公路环境爱护由两项根本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境爱护措施，积极发展环境爱护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成局部的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。

1．3公路环境问题

环境问题是指环境中出现的不利于人类生存和开展的各种现象。

公路建设必然影响环境，尤其是高速公路建设，其施工、营运期造成的环境问题会更严重。公路建设将造成如下环境问题：

1〕选线不当会破坏沿线生态环境；

2〕防护不当会造成水土流失，如坡面侵蚀与泥沙沉淀等；

3〕公路带状延伸会破坏路域自然风貌，造成环境损失；

4〕公路施工造成环境污染；

5〕公路通车营运期间，车辆对沿线造成污染。

1．4公路环保功能

一般情况下，一条公路如果严格按照现行公路项目设计规范及?公路环境爱护设计标准》进行设计，按公路项目施工技术标准进行施工，就可以起到对路域自然环境的爱护作用，并能够对社会环境进行调整和完善。

公路各组成局部的环保功能归纳如下：

1〕路基项目在施工及竣工后，结合造地还田与疏导排水，各局部相互协调配套，可使项目稳定坚固，外观顺适优美，能起到避免水土流失的作用。

2〕路面项目对路基起爱护作用，同时也起着防尘、防水，爱护公路沿线环境不被污染的作用。

3〕桥梁涵洞项目设计与施工中重视对公路路域景观环境的影响，可起到美化环境的作用。

4〕排水项目对公路项目的整体性和巩固性有特殊的作用，可以避免路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接进入农田，防止耕地淹没、土壤污染。

5〕防护项目确保了路基稳定，减少了水土流失，直接起到了环境爱护作用。该项目与环保的关系最为密切。

6〕其它项目〔通常包括公路与公路、公路与铁路的平面交叉和立体交叉、公路项目的沿线设施、公路养护管理用房屋及场、厂建筑物以及公路绿化等〕，特别是公路绿化，是国土绿化的重要组成局部，不仅可以有效地改善行车环境，还可以起到美化路容，优化环境的作用。

1．5公路环保措施

公路建设的不同阶段，环境问题的产生与环保工作的重点不同，所采取的措施必须具有针对性。

１〕可行性研究及初步设计阶段：进行工程环境影响评价，为进行环境爱护设计和采取环保措施提供依据；

２〕初步设计及施工图设计阶段：进行环境爱护设计；

３〕招投标阶段：在合同书中纳入环境爱护条款；

４〕施工阶段：进行环境爱护设施的施工及监理；

５〕竣工和交付使用阶段：进行环境爱护设施验收、环境后评价；

６〕营运期：进行环保设施维护及处理环境问题投诉。

针对实际工作需要，现结合国家目前的环保法规对公路施工阶段、营运期采取的环保措施分述如下：

1．5．1公路施工阶段环保措施

Ａ生态环保

1〕在土方开挖回填时避开雨季，雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕。

2〕施工取土时采取平行作业，边开挖、边平整、边绿化，方案取土，及时还耕，及时进行景观再造。

3〕在雨水充分地区，及时设置排水沟及截水沟，防止边坡崩塌、滑坡产生。

4〕在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦截混砂，待路基建成后，及时将土沉淀池推平，进行绿化或还耕。

5〕对路堤边坡及时进行植草绿化。

6〕对施工临时用地，先将原表层熟土集中堆放，待施工完毕后，再将这些熟土推平，恢还原地表层。

Ｂ噪声防治

1〕当施工路段距住宅区距离小于150m时，为保证居民夜间休息，在规定时间内禁止施工。

2〕主动与施工路段附近的学校和单位协商，对施工时间进行调整或采取其他措施，尽量减小施工噪声对教学和工作的干扰。

3〕注意机械保养，使机械保持最低声级水平；安顿工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间；对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身爱护。

Ｃ大气污染防护

1〕公路施工堆料场、拌和站设在空旷地区，相距200m范围内，不应有集中的居民区、学校等。

2〕沥青路面施工，沥青混凝土拌和厂设在居民区、学校等环境敏感点以外的下风向处，既方便生产，又须合乎卫生要求〔卫生防护距离分级中，规定的防护距离为300m〕，不采用开敞式、半封闭式沥青加热工艺。

3〕施工便道定时洒水降尘，运输粉状材料要加以遮盖。

Ｄ水污染防治

1〕沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，避免雨水冲刷进入水体。

2〕施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理，不直接排入水体。

3〕对桥梁施工机械、船只严格进行检查，避免油料泄漏。严禁将废油、施工垃圾等随意抛入水体。

1．5．2公路营运期环保措施

Ａ交通噪声防治

1〕对公路附近的学校、工厂和其他单位，根据具体情况采取噪声防治措施，如修建高围墙、设置声屏障、临路两侧密集植树绿化、建筑物设置双层窗或封闭外走廊等。

2〕附近有学校的路段两端设置禁止鸣笛标志。

3〕加强交通管理，在公路主要出入口设置噪声监控站，禁止噪声过大的车辆上路。

Ｂ大气污染防治

1〕路边植树绿化。根据当地气候和土壤特点，在靠近公路两侧，特别是环境敏感区附近密植乔木、灌木，这样既可净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气中的总悬浮微粒，又可起到美化环境、降低噪声以及改善公路路域景观的作用。

2〕严格执行车辆排放检验制度，利用收费站对汽车排放状况进行抽查，限制尾气排放严重超标的车辆上路。

Ｃ水污染防治

1〕严禁各种泄漏、散装、超载车辆上路，避免公路散失物造成水体污染。

2〕在公路交通管理部门的生活区设置污水处理站，各种污水经处理达标前方可排放。

Ｄ潜在风险及农作物污染防治

1〕对运载危险品的车辆严格进行检查、严格监控，避免事故发生。

2〕在洪涝季节，要加强与气象水利部门联系，确保洪水期行车平安。

3〕在公路两侧30m范围内严禁种植蔬菜、马铃薯等根茎入口农作物。

2公路环境影响评价

环境影响评价是环境爱护的一项重要工作，它是决策和开发建设活动中实施可持续开展战略一种有效的伎俩和办法。

美国是第一个把环境影响评价用法律形式固定下来并建立环境影响评价制度的国家。我国对公路建设环境影响的研究起步较晚，以1987年西安公路大学编写的?西安至临潼高速公路环境影响评价报告书》为标志，之后，这一技术随着我国经济的开展而日臻完善。

2．1公路环境影响评价概念

环境影响评价是指对建设工程、区域开发方案及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计。我国目前只做前两项工作。通过对公路建设所产生的环境影响进行辨认、预测和评价，以提出适宜的去除或减轻不良环境影响的措施和对策。

由于公路是大型的根底性公共设施，所以修建公路对区域环境的影响将是多方面的和深刻的，要根据具体情况分析评价拟建公路可能对区域环境质量产生的影响、影响的程度和采取的对策。

2．2公路环境影响评价目的

1〕通过对公路建设工程活动可能带来的各种环境影响进行定性定量分析，预测并评价其未来影响范围和程度，为合理选线提供依据；

2〕通过损益分析，提出可行的环保措施并反应于设计，以减轻和补偿公路建设工程活动所带来的不利影响；

3〕为公路建设工程的生产管理和环境管理提供依据，为路域地区经济开展规划、环保规划提供依据，为决策者提供协调环境与开展关系的科学依据。

2．3公路环境影响评价内容

国际通行的公路环境影响评价内容包括：社会经济环境影响评价；生态环境影响评价；大气环境影响评价；噪声环境影响评价；交通环境影响评价；文物和珍稀动植物爱护及公众参与等。

目前，我国公路建设工程环境影响评价的内容主要为上述前四项。

2．4公路环境影响评价范围和期限

我国公路环境影响评价一般以“公路建设工程可行性研究报告〞中确定的拟建公路中心线两侧各200米为范围，特殊情况下，可根据实际情况扩大或缩小。

我国公路环境影响评价分施工期和营运期两个阶段，预测评价以工程竣工投入营运后第7年和第15年为特征年。

2．5公路环境影响评价办法

根据公路建设工程线长面广的特点，公路建设工程环境影响评价一般采用点线结合，以点带线，突出环境敏感点、敏感区域的评价办法，对大气、噪声环境采用模式计算和类比分析法，对生态环境、水环境、社会经济环境那么采用调查分析法。

2．6公路环境影响评价与环保效果界定

一个有效的运输系统应当是其所产生的社会净效益最大，即用最少的资源本钱取得人便于行、货畅其流的效果，同时减少或防止对环境的破坏。

公路环境影响评价是一门科学。通过对公路建设工程进行环境影响评价，不仅可以为公路环保设计、环境管理提供科学依据，而且还为采取适合的环保措施提供了界定尺度，提升了公众的环保意识。环保措施的效果可在环境影响评价根底上，综合两方面因素考虑：一是处理环境污染的多少及爱护环境空间的大小；二是采取的措施能满足国家规定规范的程度有多大。

3加拿大公路环保与我国的比拟

二次大战后，为适应经济的高速增长，加拿大现代道路运输进入开展顶峰期。20世纪70年代加拿大开始关怀重视公路环境问题，对在建公路工程发展了环境影响评价工作。80年代后，环境爱护已成为全社会关注的焦点。目前，加拿大公路建设工程的环境爱护工作已比拟完善，国家和各省均公布实施了多项关于环境爱护的法律法规，公路建设和营运期的环境爱护工作在法律的框架下得到切实执行和贯彻，公路环境爱护技术也得到了飞速进步，全民环保意识非常强，对大中型公路建设工程参与感也很强，他们的意见往往决定了一个建设工程的取舍。

3．1声环境爱护

20世纪50年代以来，加拿大采取多种技术，在噪声控制方面积累了许多珍贵经验。

首先，合理规划选线，避开居民区、疗养区等环境敏感区域，从基本上减少噪声污染的受体，被迫采取声屏障等有碍景观的环保措施路段在总里程中并不多。其次，采取尽量自然而不漏痕迹的隔声设计，使环境敏感目标处于噪声影响区之外。

对我国而言，公路噪声控制还没有形成标准化的设计体系，声屏障研究还不够深入，只是在某些地区试用，而有意识地结合地形的自然式减噪设计尚未在项目设计中得到充沛重视，应用也少。

3．2生态环境爱护

为爱护河流自然生态和水生生物，加拿大公路部门在公路建设中采取了很多简单但高本钱的环保措施。比方当公路跨越河流时，他们尽量保持水流的原始状态，如果在弯曲的河流两岸架桥，这必然会加大桥梁的跨径。我国一般是将河流裁弯取直，然后根据洪水频率等技术指标，计算出桥梁的经济跨径，这样做虽然节约了项目造价，但往往改变了水生生物栖息环境，造成了不利的环境影响。

对于森林、湿地、湖泊环境的爱护，加拿大公路部门同样采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，这些措施在我国现阶段真难以想象。

3．3水土保持

公路项目的水土保持分两局部：坡面侵蚀控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易发生水土流失。因加拿大气候较好，雨水充分均匀，施工中他们及时采取以绿化为主的防护措施，以控制面蚀和沟蚀的形成。对于公路路面径流，不采用分散漫流方式，而是集中汇入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中设置土工布过滤帘，经充沛过滤后再排入水体。

我国公路施工中已逐渐重视了侵蚀控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水体受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的环境劣化。

3．4公路生态管理

在公路的营运期，环保工作除了维护声屏障等各种环境项目设施外，更重要的是保持公路沿线的自然风貌，争取改善沿线的生态环境。草地植被的建植和养护是最持久、最昂贵也最有效的措施。

加拿大的公路设计，围绕着大地景观思想，多设置了开阔的中央分隔带，许多区段50—60米，全部植草，两侧植被管护范围约10—15米。每公里植被管护面积到达6—7万平方米，采用较低的路基，使公路融合在自然环境之中。路域范围内，始终树木草地不断。

我国高等级公路绿化已受到普遍重视。设计时采用的技术步骤与加拿大几乎一样，但由于各种原因，施工中仍存在许多问题。比方原表土弃之不用，使草地建植时无营养土可用，养分先天缺乏，施肥以化肥为主，速效但短期；重建轻养，使草地很快退化，造成巨大浪费。

3．5环境补偿

公路项目将不可防止地造成一定的环境资源损失。加拿大对此采取了有效地补偿措施，如在公路建设中碰到生态环境中的湿地问题，采取占用多少湿地，就在附近补偿同样面积或更大面积的湿地，使湿地的生态功能少受或不受影响，以恢复往日原有的优美质朴的自然风貌。在这方面，我国短少严格的法规约束。

3．6空气环境爱护

加拿大侧重污染源控制，汽车全部采用无铅汽油，并对车辆排放制定了非常严格的