县环境保护与生态文明建设十三五规划参考模板范本

PAGEi目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1指导思想 11.2基本原则 11.3总体目标及规划指标 21.4规划范围及时限 31.5编制依据 3第二章“十二五”回顾与环境形势 82.1“十二五”环保工作回顾 82.2环境现状分析 132.3存在的问题及原因 222.4“十三五”全县社会经济总体目标 242.5××县“十三五”国民经济规划环保篇章 252.6“十三五”面临的环保形势 27第三章规划目标 313.1总体目标 313.2目标指标 313.3“十三五”规划指标可达性分析 33第四章主要任务 344.1主要污染物总量减排 344.2大气环境污染综合防治 364.3水环境污染综合整治 414.4土壤环境质量改善工程 454.5农村环境综合整治 474.6声环境污染综合整治 534.7固废环境污染综合整治 554.8生物多样性保护 574.9环境监管能力建设 704.10核与辐射安全保障 72第五章重点工程 745.1资金来源 845.2政府投资 845.3企业投资 845.4社会引资 84第六章保障措施 856.1促进区域经济与环境协调发展 856.2加强组织领导，建立健全环保工作新机制 866.3健全环保法规及标准体系，强化执法手段 876.4严格标准要求，提高环保准入门槛 876.5加强宏观调控与发挥市场机制，推动循环经济发展 896.6加快体制创新，增加环保投入 906.7加快科技创新，增强环境保护技术手段 916.8增强环境保护意识，营造公众广泛参与社会氛围 92第七章规划实施与考核 93PAGE22第一章总论“十三五”时期（2016—2020年）是××县脱贫攻坚，与全市、全省及全国同步全面建成小康社会的关键时期，是贯彻落实新《中华人民共和国环境保护法》的重要时期，也是××县进一步协调产业结构,转变经济发展方式，推进生态文明建设的重要时期。科学编制和实施好《××县环境保护与生态文明建设“十三五”规划（2016-2020年）》，必须围绕环境管理理念、体制、机制的创新展开，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快建设全面、协调、可持续发展的目标发挥重要作用。对推动全县升级提速跨越式发展具有重要的意义。1.1指导思想以生态文明建设为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕省委省政府“三大发展战略”、“两个跨越”、治蜀兴川、谱写“中国梦”××篇章的战略部署，推进生态文明体制改革，以改善环境质量为核心，以总量减排为抓手，强化环保法治，打好气、水、土污染防治三大战役，为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福××打下良好的环境基础。1.2基本原则统筹兼顾，和谐发展。统筹城乡发展，综合考虑经济社会发展和环境保护的关系，推动实现经济发展与环境保护高度融合，从区域整体的角度解决环境问题，使××县持久地保持良好的环境质量和投资环境。防范风险，民生优先。建立长效机制，严格防范环境风险，加强对风险源的管理，完善风险管理制度。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，着力解决与民生密切相关的问题，切实改善人居环境，确保区域生态安全。突出重点，注重实效。全面分析经济、社会、环境协调发展的制约因素，重点解决突出存在并制约区域经济和社会发展的环境问题，把大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治及农村环境综合整治作为环境保护工作重点，提高环保监管能力，为全县经济可持续发展创造条件。加强协调，注重衔接。注重规划的延续性，与“十三五”国民经济及社会发展规划、各部门规划以及“十二五”环保规划评估、重点区域流域污染防治规划的评估工作相互衔接。政府主导，社会联动。强化政府在环境保护方面的主导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，合理配置公共资源，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，扩展企业和社会的环境保护义务和权利，鼓励和保护全社会对环境保护有序的政治参与，发挥环境保护民间组织和力量的作用。1.3总体目标及规划指标到2020年，××县主要污染物排放总量完成上级要求，大气环境质量、水环境质量得到显著改善，全面消除劣Ⅴ类水体，土壤环境质量总体保持稳定，矿山迹地修复取得显著成效，环境风险得到有效控制，生态文明体制机制改革取得新成效，为建立资源节约型、环境友好型社会奠定良好的基础。本规划的指标以《国家级生态县建设指标》、《水污染防治行动计划××省工作方案》、《××省环境保护“十三五”规划基本思路》、《××省大气污染防治行动计划实施细则》等为依据设置。“十三五”环境保护规划的指标体系设置与泸州市环保规划保持一致，指标分为5个方面共18项指标，具体指标详见第三章。1.4规划范围及时限规划范围：为××县域行政范围。规划时限：以2015年为规划基准年，总体规划期为2016年~2020年。至2020年底，达到总体目标要求。基准年2015年规划期2016~2020年目标年2020年1.5编制依据1.5.1法律法规（1）《中华人民共和国环境保护法》，（2014.4.24修订）；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，（2015.8.29修订）；（3）《中华人民共和国水污染防治法》，（2008.2.28修订）；（4）《中华人民共和国水法》，（2002.8.29）；（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，（2004.12.29修订）；（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，（1996.10.29）；（7）《中华人民共和国环境影响评价法》，（2002.10.28）；（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》，（2012.2.29）；（9）《中华人民共和国土地管理法》，（2004.8）；（10）《中华人民共和国城乡规划法》，（2008.1.1实施）；（11）《中华人民共和国矿产资源法》，（1997.1.1实施）；（12）《中华人民共和国野生动物保护法》，（2004.8.28修订）；（13）《中华人民共和国自然保护区条例》，（1994.10.9）；（14）《中华人民共和国森林法》，（1998.4.29修订）；（15）《中华人民共和国循环经济促进法》，（2008.8.29）；（16）《中华人民共和国水土保持法》，（2010.12.25修订）；（17）《××省自然保护区管理条例》（2009.3.27修订）；（18）《××省环境保护条例》，（2004.9.24）；（19）《××省饮用水水源保护管理条例》，（2011.11.25修订）;1.5.2技术规范（1）《生态功能区划技术规范》，（2006.6.13）；先进的环境监测预警体系建设纲要（2010-2020年）（3）《全国环境监测站建设标准》，（环发〔2007〕56号）；（4）《关于印发〈全国环境监察标准化建设标准〉和〈环境监察标准化建设达标验收管理办法〉的通知》（环发〔2011〕97号）（5）《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》，（环发〔2002〕26号）；（6）《农村生活污染防治技术政策》，（2011.2.8）;（7）《畜禽养殖业污染防治技术政策》，环发〔2010〕151号；（8）《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，环发〔2004〕16号；（9）《畜禽养殖污染防治技术规范》，（HG/T81-2001）。（10）《防治城市扬尘污染技术规范》，（HJ/T393-2007）；（11）《××生态省建设规划纲要》，（2006.6.1）；（12）《××省生态功能区划》，（××省环境保护局等，2006年）；（13）国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知，（国环发〔2002〕82号）；（14）《生态保护红线划定技术指南》（环发〔2015〕56号）；（15）《城市黑臭水体整治工作指南》；1.5.3相关资料（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；（2）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明；（3）《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》；（4）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国发〔2013〕37号；（5）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国发〔2015〕17号；（6）《全国主体功能区规划》（7）《生态文明体制改革总体方案》（8）《××省“十三五”时期经济社会发展基本思路》；（9）《××省环境保护十三五规划基本思路》（10）《××省人民政府关于印发××省大气污染防治行动计划实施细则的通知》（川府发〔2014〕4号）（11）《××省人民政府关于印发水污染防治行动计划××省工作方案的通知》，（川府发〔2015〕59号）；（12）《××省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知》（川办发〔2013〕32号）（13）《××省灰霾污染防治实施方案》（14）关于印发《省级生态县建设指标（试行）》的通知，（川环发〔2008〕41号）；（15）《泸州市生态市建设规划（2010-2020）》；（16）《泸州市环境保护“十三五”规划》；（17）泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市推进农村污水处理设施建设工作方案的通知》，泸市府办函〔2015〕210号；（18）《泸州市××县生态县建设规划（2009-2020）》，（2009.10）；（19）《××县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》；（20）《泸州市××县林业发展“十三五”规划》；（21）《泸州市××县“十三五”旅游发展规划》；（22）《××县农业发展十三五规划》；（23）××县人民政府关于呈送《××县“十二五”污染物总量减排工作总结》的报告；（24）××县生态保护红线划定成果（25）××县人民政府办公室关于印发《××县秸秆禁烧工作方案》和《××县秸秆综合利用工作方案》的通知，叙府办函〔2015〕113号；（26）《××县环境保护局工作总结》；（27）《泸州市××县统计年鉴》，（2014年）；（28）××县自然、经济、社会等有关资料及其他相关基础资料。第二章“十二五”回顾与环境形势2.1“十二五”环保工作回顾“十二五”期间，全县环保工作在××县县委、县政府的正确领导和泸州市环保局的精心指导下，以建立资源节约型、环境友好型社会为目标，以提升环境质量、推进节能减排为中心，以建设省级、国家级生态县为载体，以加大执法力度，强化污染治理和能力建设为重点，全局职工凝心聚力，砥砺奋进，积极主动开展工作，环保各项工作不断取得新进展。2.1.1环境质量总体保持稳定“十二五”期间，全县大气环境、水环境和声环境质量总体保持稳定。环境空气主要污染物浓度基本保持稳定，环境空气质量满足国家标准要求。水环境质量稳中趋好，水环境功能区水质达标率保持稳定。永宁河××段水质保持优良，主要集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。全县声环境质量总体处于较好水平，建成区声环境质量总体控制在国家标准以内。2.1.2污染减排扎实推进根据××县人民政府和泸州市人民政府签订的《××县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，到2015年××县主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别控制在7960吨、738吨，同比2010年的8884吨减少10.4%、900吨减少18%。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在4310吨、1045吨。截止2015年底，××县化学需氧量、氨氮分别削减2233.35吨、194.23吨，即相比2010年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制到了8082.25吨、759.15吨、5168.5吨及3067.39吨。2.1.3建设项目管理得到加强以严格的“环保准入制度”促进全县产业结构升级。确保区域经济快速、健康、可持续发展。一是严把审批关口。加强对新污染源的控制，在新、改、扩建项目上严格执行“三同时”制度和坚持六条原则。在日常工作中严格实行分类管理，坚持现场查看和集体研究制度，专家评审制度。强化建设项目管理，落实“三同时”制度。严格执行“环评”及“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。截至2015年底，对897个建设项目进行了审批，其中报告书及报告表类项目215个，登记表类项目682个。通过严格的环境管理，进一步规范了企业的环境行为，有效地控制了新污染源的产生。2.1.4生态文明建设稳步推进“十二五”期间编制完成了并开始实施《××县生态县建设规划（2008—2020年）》，成立了以××县人民政府主要领导为一把手的创建指挥部，并且建立了市、县联创机制，县政府与基层各单位分别签订环保目标责任书和创建省级生态县责任书，分解细化任务，制定奖惩措施，实行党政“一把手”亲自抓负总责，分管领导具体抓落实，切实做到组织领导到位；以创建省级生态县为载体，市、县联动，上下协调，全面加强生态建设。××县生态县建设的重点项目包括环境综合治理、生态工业、生态农业、生态人居环境及生态环境保护共5大类，含32个子项目，总投资约31.31亿元。2011-2015年，全县实施生态环境建设项目14个，共计投入资金8.329亿元，占生态县建设重点项目总投资的26.6%，具体实施项目如下：（1）环境综合治理自××县生态县建设项目实施以来，共计实施环境综合治理项目2个，包括新建城市生活垃圾处理厂一座，对城市生活垃圾进行无害化、资源化处理，终端日处理垃圾150吨，投资4200万元；新建城市生活污水处理厂一座，日处理生活污水2万吨，处理××主要城区生活污水，投资5490万元；共计投入资金9690万元。（2）生态工业示范工程“十二五”期间，××县实施生态工业示范工程项目4个，包括特色竹产业开发建设项目，对竹木制品厂产品进行升级换代改造，改粗加工为精加工，提高产品附加值，投入资金3350万元；煤矿安全扩能改造项目，提高煤炭开采、加工的生产效率，扩大高效能煤矿生产规模，关停一批安全性差、效率低的煤矿企业，提高煤矿开采过程中的安全性，投入资金2965万元；金虹肥业公司系统装置改造项目，对化工废水处理系统进行改造，对企业所产生的所有化工废水进行处理、闭路循环，达到化工废水零排放，投入资金590万；施可丰化工公司废渣综合利用项目，增加后续处理的生产工艺，增加废渣处理设备，对企业所产生的硫铁矿尾渣、硫酸渣进行回收，综合再利用，投入资金245万元；共计投入资金7150万元。（3）生态农业示范工程“十二五”期间，××县实施生态农业示范工程项目2个：包括退耕还林基本口粮田建设项目，推动退耕还林工作的持续进行，开展基本口粮田建设完善，基本口粮田建设面积19317亩，投资1214.1万元；标准粮田建设项目，建设标准粮田2.5万亩，投资1750万元；共计投入资金2964.1万元。（4）生态人居示范项目“十二五”期间，××县实施生态人居示范项目3个：包括环境优美乡镇建设项目，创建创建省级生态乡镇11个，市级生态乡镇15个，省级生态村2个，市级生态村85个，投资443万元；农村清洁能源应用沼气池建设项目，2011-2015年按每年建成沼气池4000-5000口，对农村畜禽粪便进行资源化的理利用，改善农村生态环境，投资7500万元；农村安全饮水项目，对集中式饮用水源地进行保护，树立保护地界碑，投资18026.1万元；共计投入资金25969.1万元。（5）生态保护示范工程项目“十二五”期间，××县实施生态保护示范工程项目3个：水土保持项目重点治理工程，治理水土保持面积100km2，投资2501万元；水利基础设施加固完善工程，完成工农水库、红旗水库等除险加固工作，改善农村灌溉及人畜饮用水条件，投资25594.5万元；防洪堤建设工程，完成××县城区东门河防洪治理工程等防洪堤建设，投资9426万元；共计投入资金37521.5万元。2.1.5石漠化治理稳步推进十二五”期间，××县累计投入石漠化治理资金7072万元，治理岩溶区面积209.1km2，治理石漠化面积110.64km2，完成封山育林8260.47公顷，人工造林4065公顷，人工种草148.87公顷，通过人工造林、封山育林、人工种草工程的实施，植被覆盖率增加1.2个百分点，土壤侵蚀面积明显下降，年减少土壤侵蚀30.53万吨。2.1.6矿山迹地生态恢复及地质环境治理成效显著根据调查，××县全县有25处需治理的矿渣堆，分布在正东镇、落卜镇、后山镇、两河镇。“十二五”期间，××县累计投资23110.05万元，共计实施了对15处矿渣实施了治理，累计复垦工矿废弃地3397亩。其余10处矿渣堆治理计划在“十三五”期间全部完成。2.1.7环境监管情况“十二五”期间，××县环保局坚持把加强环境执法作为保障区域环境优化、维护群众环境权益的重要手段，多频率、大范围的开展各类环境执法检查，不断规范企业环境行为。一是贯彻落实《排污费征收使用管理条例》，切实加大排污费征收工作；二是加大环境执法力度，整治环境违法行为。依法查处环境违法行为46起，处罚金额41.44万元。三是认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。四是重视环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作，开通了12369热线投诉电话，十二五期间共受理和处理各类信访、投诉案件962件，处理率100%。全县环境应急系统得到加强，未发生环境污染事故。五是积极开展好各项专项工作。积极开展了饮用水源保护、城乡环境综合治理、核与辐射专项检查、淘汰消耗臭氧层物质的执法检查、饮用水源检查、高考禁噪、畜禽养殖企业检查、沿江沿河化工企业检查等专项工作，收到较好的效果。“十二五”期间，××县环境监测站通过环境监测站“三级站”标准化建设省级达标验收，××县环境监察执法大队通过环境监察标准化建设二级标准验收。2.2环境现状分析2.2.1水环境（1）地表水按照××省县（区）城市环境综合整治定量考核和《2015年泸州市环境监测工作要点》要求，××县环境监测站完成了2015年永宁河××段水质的采样监测工作。地表水采集断面中泓线水面以下0.5米处水样，具体监测断面见表2-1。表2-1地表水水质监测断面表河流名称断面名称断面类别断面所在地经纬度断面级别经度（东）纬度（北）永宁河上桥入境断面××镇105°26′03″28°10′47″市控海蚌槽大桥出境断面江门镇105°20′18″28°30′74″市控2015年××县永宁河上桥、海蚌槽大桥水质监测数据情况如下表2-2及表2-3。表2-2永宁河上桥断面2015年监测结果汇总表单位：mg/L监测项目月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年平均水温（℃）11.410.814.621.520.525.722.422.521.520.819.121.519.4pH值（无量纲）7.717.507.677.27.547.137.297.026.766.256.716.767.13溶解氧9.109.158.358.808.607.908.008.108.058.208.758.058.42高锰酸盐指数1.001.151.362.241.250.882.031.741.840.640.731.841.39化学需氧量5.38未检出6.108.286.458.059.208.9516.96.9410.016.98.60五日生化需氧量0.901.100.902.001.200.801.801.501.750.600.651.751.25氨氮0.2310.4970.4740.2970.4950.3970.4560.5790.4460.3920.4130.4460.427总磷0.190.050.100.100.170.120.140.180.190.280.040.190.15总氮2.672.692.974.813.662.455.693.103.232.453.063.233.33铜未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出锌未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氟化物0.260.190.140.270.140.190.260.190.160.150.340.160.20硒未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出砷未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出汞未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出镉未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出六价铬未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出铅未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氰化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出挥发酚未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出石油类0.030.030.030.040.050.030.030.040.040.050.040.040.04阴离子表面活性剂未检出未检出未检出未检出未检出未检出0.0750.0730.0850.0740.0850.085未检出硫化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出粪大肠菌（个/L）540035005400110014002400022024000920013006092002670电导率（mS/m）52.847.433.640.242.445.344.358.048.446.820.548.444.0硫酸盐45.76--44.15--37.28--22.66--37.46氯化物2.05--2.28--1.74--2.02--2.02硝酸盐1.19--1.52--1.32--1.96--1.50铁未检出--未检出--未检出未检出锰未检出--未检出--未检出未检出水质类别ⅢⅡⅡⅡⅢⅢⅢⅢⅢⅣⅡⅢⅢ表2-3永宁河海蚌槽断面2015年监测结果汇总表单位：mg/L监测项目月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年平均水温（℃）11.210.512.021.020.625.822.022.121.520.218.816.518.5pH值（无量纲）7.697.387.647.157.587.117.417.136.866.306.886.827.16溶解氧9.209.058.858.708.857.808.058.027.988.308.808.708.52高锰酸盐指数1.641.802.373.372.961.702.802.131.711.061.792.832.18化学需氧量未检出未检出7.259.1514.39.648.248.675.037.109.586.427.15五日生化需氧量1.401.701.202.602.601.602.652.001.601.001.600.801.73氨氮0.3020.5310.2250.4070.3820.4710.5210.4120.3970.3460.2510.4220.389总磷0.050.120.100.060.100.020.160.190.070.150.010.050.09总氮2.652.802.734.484.762.554.301.852.712.262.442.252.98铜未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出锌未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氟化物0.280.210.200.300.210.170.270.180.150.180.310.330.23硒未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出砷未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出汞未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出镉未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出六价铬未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出铅未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氰化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出挥发酚未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出石油类0.030.040.040.040.040.030.040.040.040.040.040.030.04阴离子表面活性剂未检出未检出未检出未检出未检出未检出0.0690.0730.0780.0780.0740.055未检出硫化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出粪大肠菌（个/L）54002400920021022001400540022003500＜2011090＜963电导率（mS/m）51.048.745.541.438.242.937.245.042.242.121.718.7139.6硫酸盐38.26--60.88--44.16--38.07--45.34氯化物2.62--2.13--2.28--2.71--2.44硝酸盐1.33--1.65--1.52--1.48--1.50铁未检出--未检出--未检出未检出锰未检出--未检出--未检出未检出水质类别ⅡⅢⅡⅡⅡⅡⅢⅢⅡⅢⅡⅡⅡ根据××县环境监测站2015年1-12月对××县境内永宁河地表水环境监测结果，××县境内除永宁河上桥断面2015年10月出现总磷超标外，其余各断面各项指标均满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）Ⅲ类水质要求。（2）集中式饮用水源××县县城集中式饮用水源地位于南门河土地坳，为现用河流型水源地。2015年××县县城集中式饮用水源监测数据情况如下表2-4。××县“十三五”环境保护与生态文明建设规划第二章“十二五”回顾及环境形势表2-42015年××县饮用水水源地水质监测结果监测项目月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年平均水温（℃）10.29.811.019.519.824.521.521.321.219.818.413.817.6pH值（无量纲）7.757.697.697.127.647.197.477.006.706.586.656.757.19溶解氧10.109.88.629.059.058.158.258.208.028.859.109.208.87高锰酸盐指数0.680.660.911.141.230.791.710.901.410.560.800.580.95化学需氧量未检出未检出13.6未检出6.616.506.325.62未检出未检出7.18未检出未检出五日生化需氧量0.600.602.051.051.050.701.650.851.320.500.600.550.96氨氮0.3500.3590.3330.2640.2490.3100.3440.3490.3000.2730.1380.4310.308总磷0.020.020.090.020.140.010.120.030.100.100.010.060.06总氮2.822.492.833.042.532.114.132.222.851.871.861.652.53铜未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出锌未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氟化物0.260.090.040.260.100.090.300.100.100.150.180.220.16硒未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出砷未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出汞未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出镉未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出六价铬未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出铅未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出氰化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出挥发酚未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出石油类0.030.030.030.030.020.020.030.040.040.040.030.030.03阴离子表面活性剂未检出未检出未检出未检出未检出未检出0.06未检出0.0760.0920.0770.077未检出硫化物未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出粪大肠菌（个/L）350028005400260110063011013005400220063013001240电导率（mS/m）35.131.428.439.831.938.835.946.140.239.218.0117.0033.5氯化物1.52--1.79--1.94--2.02--1.82硝酸盐1.00--1.32--1.47--1.32--1.28硫酸盐28.17--37.27--39.72--22.66--31.96铁未检出--未检出--未检出--未检出--未检出锰未检出--未检出--未检出--未检出--未检出水质类别ⅡⅡⅡⅡⅢⅡⅢⅡⅡⅡⅠⅡⅡ根据2015年1月-12月××县环境监测站对南门河土地坳断面水质监测报告，××县县城集中式饮用水源水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中Ⅲ类水质标准。2.2.2环境空气2015年××县环境监测站对××县环境空气质量进行监测，环境空气监测点位于××县中医医院。××县环境空气监测点位及监测项目情况见表2-5。表2-5××县环境空气监测点位及监测项目监测点位经纬度监测项目××县中医医院E105°25′59″，N28°09′52″SO2、NO2、PM10××县环境空气质量监测数据见表2-6。表2-6××县环境空气质量监测数据监测点污染物小时均值浓度<标准浓度mg/m3达标等级××县中医医院SO20.023<0.50二级NO20.019<0.12PM100.094<0.15根据××县环境监测站对××县城区环境空气的监测各项监测指标均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求，空气质量级别为二级，主要污染物为PM10。2.2.3声环境××县的噪声主要是交通噪声和社会生活噪声。2015年，××县环境监测站按照泸州市环境保护局《2015年泸州市环境监测工作要点》的要求，对××县城建成区250m×250m的网格划分区域环境噪声及交通噪声情况进行了监测。××县城区及城区交通干线环境噪声监测点位及监测项目情况如下表2-7及表2-8。表2-7××县区域环境噪声监测点位表编号点位名称编号点位名称编号点位名称1西外加油站2西外农场3农机局4西外车站5大众医院6气象站7德中医院8三八农场9经商局10陶家店11进修校12农业局13药监局14党校15春秋祠16交通宾馆17交通局18永宁路11号楼19永宁路9号楼20步行街21城郊中学22三元坝23××镇政府24巴丹瓷砖25电信公司26永宁苑27××宾馆28三家坝29人民医院30东外社区31林业局32气象局33民政局34××二中35养老院36文化宫37中医院38南河街39和平社区40休闲广场41石磨豆花42烈士陵园43洗车场44白氏废品回收45卫生局46富丽假日酒店47叙府苑48城郊修车厂49鱼凫农家乐50法院停车场51永宁苑表2-8××县区域环境噪声监测点位表编号路段名称起止地点监测点位路段长度（km）路面宽度（m）1环城路西外车站至胜利桥电信公司1.2212西外街西外路口至陶环路口金海酒店0.6143西大街陶环路口至杨武坊红十字医院0.4144南大街杨武坊至永宁路口滨江商城0.2145永宁路环城路口至南大街黄草坪茶店0.314根据××县环境监测站对××县城区环境噪声监测报告，2015年××县城区环境噪声及城区交通噪声监测数据见表2-9、2-10。表2-92015年××县城区环境噪声监测数据情况单位：dB（A）编号监测点位功能区类别昼间LeqL10L50L90LmaxLminSD1西外加油站2类55.251.748.543.688.133.23.52西外农场2类50.553.947.841.673.132.14.73农机局2类49.952.448.843.869.832.23.64西外车站2类47.048.645.442.966.640.12.65大众医院2类46.648.644.841.768.838.02.96气象站2类46.949.144.542.163.638.53.27德中医院2类48.751.446.143.063.440.13.58三八农场2类50.052.447.543.869.538.93.69经商局2类51.153.647.644.873.641.73.710陶家店2类57.558.551.044.980.238.95.811进修校2类52.555.247.943.674.740.24.712农业局2类55.75.852.747.272.941.34.613药监局2类51.051.443.938.477.535.15.614党校2类45.748.542.738.063.033.44.315春秋祠2类56.158.651.046.476.641.15.016交通宾馆2类49.652.347.242.767.937.83.817交通局2类50.952.845.640.371.633.05.318永宁路11号楼2类46.049.640.033.865.929.96.019永宁路9号楼2类51.354.948.141.065.034.65.320步行街2类50.352.545.740.172.136.85.121城郊中学2类39.741.935.631.159.026.34.522三元坝2类46.049.541.937.861.632.14.723××镇政府2类44.247.741.336.462.931.34.324巴丹瓷砖2类48.251.844.640.248.236.14.425电信公司2类44.848.541.837.760.934.74.126永南苑2类51.355.347.643.270.640.24.627××宾馆2类54.057.551.147.371.744.74.028三家坝2类54.658.151.746.870.041.94.329人民医院2类52.656.149.644.866.640.54.430东外社区2类54.657.851.145.776.041.94.631林业局2类43.345.739.734.261.328.44.732气象局2类39.842.835.630.456.627.04.933民政局2类47.150.243.236.967.632.45.234××二中2类44.447.841.136.861.333.34.435养老院2类46.448.940.135.367.733.35.636文化宫2类50.354.343.836.371.133.96.837中医院2类51.856.345.738.576.835.56.538南河街2类51.355.644.736.672.234.26.939和平社区2类56.661.548.740.776.737.17.740休闲广场2类49.354.842.535.061.733.17.141石磨豆花2类48.650.140.434.677.332.95.942烈士陵园2类45.849.337.933.671.932.46.143洗车场2类48.651.135.532.776.031.17.444白氏废品回收2类43.245.636.032.361.930.75.645卫生局2类43.946.635.632.059.530.46.046富丽假日酒店2类55.555.841.935.685.533.08.047叙府苑2类54.258.141.235.471.732.58.548城郊修车厂2类47.348.535.432.163.330.47.149鱼凫农家乐2类42.445.333.831.360.529.76.050法院停车场2类58.144.534.131.589.630.56.551永宁苑2类46.249.939.632.163.829.96.9最大值58.1等效声级算数平均值49.3表2-102015年××县城区交通噪声监测数据情况编号路段名称测点名称声功能区类别路段长度（km）路段宽度（m）昼间Leq车流量（辆/小时）大型车小型车1环城路电信公司4a类1.22163.74235642西外街金海酒店4a类0.61461.9815403西大街红十字医院4a类0.41462.5843934南大街滨江商城4a类0.21459.5604265永宁路黄草坪茶店4a类0.31459.993519标准值70监测表明：××县城区设置的51个监测点声环境质量均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2类标准要求；在××县城区交通干线各路段监测的交通噪声情况达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4a类标准要求。2.3存在的问题及原因我县环境保护工作虽然取得了一定成绩，但同时我们也清醒地看到，目前我县的生态环境保护形势依然比较严峻，与建设生态和谐××的要求相比，还需要采取更有力的措施加以改进和提高。主要表现在以下几个方面：（1）总量减排工作推进难度逐渐增大总量减排是调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。当前我县总量减排方面依然存在一些问题：一是工业减排空间趋小。二是农业减排主动性不强。三是污染减排资金投入不足。在污染治理和淘汰落后产能方面，上级财政安排的补助和引导资金较少，与减排任务还不相适应，未能有效带动配套资金投入污染减排。（2）农村面源污染日益凸显在工业污染和生活污染得到有效治理的前提下，面源污染占比不断增加，农村面源污染具有位置、途径、数量不确定，随机性大，分布范围广，防治难度大等特点。特别是个别乡镇在农业产业发展过程中，片面追求规模数量而忽视淡化农产品质量，盲目、不按科学要求喷药施肥，结果不仅造成化肥农药利用率低，而且对农村土壤及水体环境造成严重污染。我县农村面源污染源已由生活污染为主转变为畜禽养殖污染、生活污染、种植业污染并重的态势，污染源分散面广，防治面宽量大，相关项目建设成本高，上级相关扶持资金少，造成防治资金缺口大。（3）环境风险防范形势严峻能源、化工、建材企业布局分散，存在结构性风险与环境隐患。危险化学品储存，危险废物收集、贮存及处置仍需进一步规范，重金属、持久性有机物、放射性物质等风险因素仍然存在，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件凸显。（4）环境监管能力仍需提高环境监察与监测能力有待进一步提高。环境应急队伍建设有待加强，应急管理体制还不够完善，应急监测手段和能力相对不足。环境信息共享服务能力和业务应用水平有待持续提升。环保宣传工作，特别是新媒体等的应用有待进一步加强。2.4“十三五”全县社会经济总体目标“十三五”时期，是××加快发展、追赶跨越的重要时期，更是决战脱贫，全面建成小康社会的攻坚时期，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县、川滇黔结合部区域交通次中心、川滇黔结合部县级中心城市；加快建设乌蒙山片区山区现代特色农业基地、乌蒙山片区资源综合利用基地及乌蒙山片区商贸物流基地和特色旅游目的地，与全省、全市同步建成小康社会。主要目标：围绕“决战全面小康，建成乌蒙山片区精准脱贫示范县”的总体目标，努力实现以下目标要求。——着力精准脱贫，决战全面小康。提前到2018年实现所有贫困村全部脱贫摘帽，现行标准下所有贫困人口全部脱贫。城乡居民收入差距缩小，农村居民人均可支配收入突破l万元大关，在2010年基础上翻一番以上。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加建全，基本公共服务均等化稳步提高，群众素质和社会文明程度显著提高。一一夯实底部基础，快速拉升县域经济。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增幅不低于11%，到2020年达到180亿元左右，全县各项主要经济指标年均增速超过全省、全市平均水平。创新驱动发展实现突破，工业化、城镇化、农业现代化同步发展，传统产业加快转型升级，新产业新业态不断成长，产业结构不断优化。一一深化改革开放，激发县域经济活力。各方面体制机制加快完善，改革红利不断释放，市场在资源中的决定性作用得到充分发挥。全方位对外开放格局不断完善，开放型经济发展取得新突破。一一推进依法治县，维护社会和谐稳定。着力构建法治政府，社会治理体系和治理能力取得重大进展经济社会发展纳入法治化轨道。2.5××县“十三五”国民经济规划环保篇章2.5.1加强环境保护和综合治理大力推进流域综合治理。通过整体规划、逐步推进，切实加强东门河、南门河、永宁河等中小河流域综合治理工程，小流域水质状况得到改善。继续开展水环境综合整治。健全工业废水污染防控体系，建设园区污水处理厂一座，进一步增强工业废水处理能力。完善城镇污水处理系统，新建12座乡镇污水处理厂，推动城镇污水处理基础设施建设，积极推行农村分散式污水处理。到2020年，工业废水排放达标率达到100%，县城生活污水集中处理率不低于85%。保障饮用水源质量。推进南门河饮用水源保护工作，加快红岩水库、永宁水库、红岩坝供水二期、县城2万吨/日供水项目等水源工程建设，改变县城饮用水源单一的现状，积极建设乡镇备用水源工程，提高供水安全性和保证率。积极开展大气环境综合整治。加强城区烟尘、粉尘、可吸入颗粒物防治。加大能源结构调整优化，扩大天然气利用规模，推广使用清洁能源。完善空气自动监测网络建设，实施大气污染联防联控，建立重污染天气应急预警体系。加强固体废弃物污染防治。进一步推进“户集、村收、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，引进1-2家规模以上垃圾分类处理企业。严格控制工业固体废物排放，加强危险废物环境管理，实现安全处置。推广垃圾源头分类工作，建设乡镇分类收集体系。到2020年，乡镇生活垃圾无害化处理率不低于85%。加强农村面源污染治理。强化畜禽养殖场污染治理，推广现代畜禽养殖技术和养殖废弃物综合利用技术，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。2.5.2加强生态修复与建设严守生态保护红线。加强生态保护红线管理，严格执行国家生态保护红线管理办法，生态保护红线区内禁止滥伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。逐步建立退出机制，引导红线区内的人口和建设活动有序转移。保障区域生态安全，推进生态文明建设。实施石漠化综合治理。加大喀斯特地貌的石漠化治理力度，实施封山育林、人工造林种草、坡改梯、路沟池等综合措施。推进防护林体系建设。实施新一轮退耕还林和天然林保护二期工程，加大人工造林、封山育林、低产林改造、森林抚育力度，开展森林防火综合治理及有害生物防控体系建设。加大生物多样性保护力度，保护野生动植物及栖息地，加强自然保护区建设和保护。推进水土流失综合治理，加大对赤水河流域地势陡峭、土层浅薄地区的水土流失治理力度。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重。完善矿山生态环境动态监测体系，实施地质灾害避险搬迁安置工程。加大地质环境的保护和恢复整治力度，排查与整治矿山开发造成的次生地质灾害、采空区及煤层自燃、植被破坏、水土流失等矿山生态环境问题，恢复治理破坏土地，积极治理地质灾害。2.6“十三五”面临的环保形势2.6.1“十三五”面临的主要机遇一是党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，环境保护已进入国家经济、社会建设的主干线、主战场和大舞台。国家在环境治理方面的力度加大，各种政策和项目的落地将为我县的生态环境治理与恢复产生极大推动作用。二是国家将继续并进一步扩大农村环境整治规模，继续实行“以奖促治”和给予基层环保执法与监测业务用房建设资金支持，这对农村环境保护和县级环保能力建设的加强，是难得的机遇。三是“十二五”时期完成的全县污染源普查、土壤污染调查等基础工作，查清了××县工业污染源、农业污染源、生活污染源的底子和土壤污染的状况，为“十三五”时期对症下药，解决影响人民群众健康和全市经济社会可持续发展的突出环境问题，提供了科学依据。四是公众环保意识热情高涨。目前，我国进入环境风险高发频发期，环境问题成为公众关注的社会问题，公众环境权益观空前高涨。随着经济社会的快速发展，我县人民群众关注环境、参与环境保护的意识不断增强，对美好宜居的生活环境有更高的诉求，对环境污染事件格外关注，对涉及环境污染的建设项目格外敏感，对自身环境权益的维护格外强烈，这有利于促进形成社会共建共治环境的局面。2.6.2“十三五”面临的主要挑战（1）污染总量减任务加重“十三五”期间，××县将抢抓发展机遇，夯实发展基础，增强发展后劲，到2020年，完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，实现地区生产总值比2015年翻一番，达到134亿元以上。经济总量及能源消费的增长带来污染物排放量的增加。随着经济社会的快速发展和城镇化进程加快，污染物排放仍将处于高位，工业减排潜力减小，在削减存量、消化增量、为发展提供总量三重压力下，总量减排工作任务不断加重。同时“十三五”期间增加烟粉尘、总氮、总磷和挥发性有机物（VOCs）等4项总量控制指标，减排任务更加艰巨。（2）产业及能源结构短期内难以扭转，结构优化压力大××县工业缺乏新增长点，矿山开采仍是“十三五”重点发展的特色优势产业，同时也是××县水、气污染物排放大户，以煤炭消费为主的局面在短期内难以得到根本性改变。（3）城镇化进程加快，城镇环境形势更加严峻2015年，县城建成区面积达到13.3km2，城镇化率由2010年的26.1%提高到32.1%。随着城镇化进程加快，城市化水平提高，生活消费规模扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加，城市建筑施工和道路交通扬尘、机动车尾气污染、噪声扰民等问题将日益严重，城镇环境问题更加突出。现有的环保基础设施不能满足发展需求，城镇生活污染物排放量增加，城市集中饮用水源地水质保护任务更加艰巨，空气质量继续保持良好难度大。（4）环境监管任务繁重××县在“十三五”期间，将坚持以煤炭工业为主，以此可能带来对境内生态环境的重大破坏。城镇化过程中城市的扩张，对生态用地的侵占，自然绿地的损坏，热岛效应的增加，水系的破坏等问题，都会导致生态压力增大，引发区域性生态问题。境内公路、铁路等重大基础设施的建设以及煤炭资源开发等重点项目的实施，将对陆地和水生生态系统带来影响，增加矿区生态恢复的压力。（5）保障环境安全的不确定因素增多，防范环境风险压力加大重金属、POPs、危险化学品、危险废物、核与辐射、矿山开采等运输行业潜在的环境风险及垃圾渗滤液、污水处理污泥风险分布广泛，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，保障环境安全的不确定因素增多，防范环境风险压力加大。

第三章规划目标3.1总体目标到2020年，××县重点流域、区域的污染得到有效控制，污染物排放总量控制在市政府下达的总量控制范围内，工业污染源全面稳定达标，重点行业污染物排放强度明显降低；环境空气、地表水和声环境质量得到显著改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境质量持续改善，自然保护区管护能力明显加强；农村及乡镇集中式饮用水源地水质安全得到保障；环境法制建设进一步完善，主体责任落实到位，社会公众环保意识不断加强，环境监督管理能力进一步加强；确保核与辐射安全；充分发挥环境保护优化经济发展、转变经济增长方式和调整经济结构的积极作用。3.2目标指标“十三五”环境保护规划的指标体系设置与泸州市环保规划保持一致，指标分为5个方面共18项指标，指标设置情况见下表3-1。表3-1“十三五”环境保护规划指标体系序号指标名称及指标内容指标控制值指标性质一、环境质量指标1集中式饮用水源地水质达标率100%约束性2永宁河水质达到功能区水质要求比例100%约束性3城市环境空气质量达到二级标准约束性4声环境质量达到功能区国家标准限值要求约束性二、总量减排指标5主要总量控制污染物化学需氧量总量削减比例满足上级要求约束性氨氮总量削减比例满足上级要求约束性二氧化硫总量削减比例满足上级要求约束性氮氧化物总量削减比例满足上级要求约束性挥发性有机物总量削减比例满足上级要求约束性三、污染控制指标6县城生活污水集中处理率≥85%约束性7农村污水处理率≥80%约束性8污泥无害化处置率≥90%约束性9城市生活垃圾无害化处理率≥90%且无危险废物排放约束性10工业固体废物处置利用率≥90%且无危险废物排放约束性11医疗废物、危险废物安全处置率100%约束性12养殖场（小区）固体废弃物和污水贮存处理设施配套建设率100%约束性四、生态环境保护指标13森林覆盖率≥57%预期性14自然保护区面积不降低，国家级自然保护区规范化建设比例≥100%预期性15陆地生态保护红线区面积占国土面积比例≥30%预期性五、环境管理能力指标16重点工业企业排放稳定达标率≥98%预期性17重点污染源在线监控率≥100%约束性18机动车环保定期检测率≥95%预期性3.3“十三五”规划指标可达性分析近年来，××县社会经济健康快速发展，经济结构和发展模式正在积极调整，综合经济实力得到提高，良好的物质和经济条件为环境保护目标的实施提供了坚实的基础。预期“十三五”环境保护规划的重点工程全部实施后，在××县经济持续高速增长的同时，可以有效地控制废水、废气污染物排放总量。其中，通过工业废气治理削减二氧化硫总量；通过淘汰落后产能、控制机动车数量削减氮氧化物总量；通过工业废水治理可削减化学需氧量总量；新建的乡镇污水处理厂将有效削减化学需氧量、氨氮；通过加强监管，电磁辐射和电离辐射得到有效控制，放射源及电磁辐射安全收贮、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等指标均可实现。通过省级生态县的创建工作的不断开展，重要生态功能区的生态功能得到逐渐恢复，农村环境逐步得到改善，环境保护重点工程项目实施后，一方面全面改善了环境质量，同时也大幅削减了现有污染物排放，为保证全县社会经济高速发展提供发展空间。在环保资金投入全面到位、重点工程全面实施后，全县环境基础设施及环境监测、监察、宣教、信息、科研、应急等环境监管能力将得到大幅提升，环境管理指标可以基本实现。预计，××县全县“十三五”环境保护主要目标可以达到。

第四章主要任务××县“十三五”期间主要任务是努力提高生态文明水平，加强体制机制创新，全面提升环境监管水平，切实解决突出环境问题，防范环境风险，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，全面推进国家级生态县建设，实现“用环境换发展”向“靠生态促发展”转变，维护长江上游生态屏障。4.1主要污染物总量减排4.1.1总体目标全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善制度、落实责任，确保实现全县“十三五”污染减排目标。4.1.2具体目标根据省、市统一安排部署，完成泸州市人民政府下达的××县“十三五”期间总量减排目标4.1.3工作重点××县应采取有效措施，确保总量消减目标和重点减排项目按期完成，主要措施如下：（1）市政府下达主要污染物排放总量指标和重点任务后，及时逐级分解到乡镇政府、有关部门和重点企业。2）将主要污染物总量控制指标纳入本行政区经济社会发展“十三五”规划，制定年度减排计划并严格执行。（3）严格控制新增污染物总量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。严格控制新建煤电、钢铁、水泥等项目，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。新建燃煤机组要配套建设高效脱硫脱硝设施；新建的燃煤锅炉等重点污染源要安装烟气脱硫设施。（4）把结构调整放在更加突出的位置，泸州市下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大小砖厂、小煤矿、小纸厂等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停产能必须按期淘汰。（5）2020年，建制镇建成生活污水集中处理设施，完善城镇污水收集管网，城镇污水处理率达到85%以上，加快实施雨污分流改造。城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。100%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用。（6）2019年前，现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，实施脱硝改造；进一步推动黄标车淘汰工作。（7）实化管理减排。一是合理分配全县减排计划任务，具体落实结构调整、工程治理、监督管理等各项具体减排任务，明确减排目标完成责任主体，明确时间和进度；二是建设准确的减排监测体系，着力强化污染减排重点项目的监督性监测工作，制定重点污染源监测质量保证与控制工作计划，做好重点企业的自动监测数据有效性、科学性工作。三是建立严格的减排考核体系，通过结合泸州市污染减排绩效考核和责任追求体系和奖惩措施，对全县主要污染物总量减排监测体系建设情况实施考核，并及时汇报考核结果。4.2大气环境污染综合防治4.2.1大气环境保护目标××县境内二类环境空气质量功能区（城区及农村地区）的环境空气质量均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的二级标准。中心城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35微克每立方米，优良天数达到90%。4.2.2工业企业大气污染防治以二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制为重点，加大产能低下的煤矿、石料厂、小砖瓦企业淘汰力度，深化重点工业源多种大气污染物治理。以火电、建材、化工、玻璃行业及燃煤锅炉为重点，强化脱硫、脱硝和除尘设施建设。削减VOCs（挥发性有机污染物）排放总量。规范挥发性有机溶剂的使用及管理。引导企业在生产过程中使用低毒、水性有机溶剂，逐步淘汰挥发性有机化合物含量高及非环保型建筑涂料产品的使用。加大加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造力度，2017年底前完成油气回收治理工作。“十三五”期间，将针对泸州黄浦电力有限公司2×1.5万千瓦循环硫化床锅炉发电机组安装脱硫效率90%，脱硝效率为70%的设施，并对××县营山镇营大路红砖厂、××县江门机制砖厂、××县豆芽沟页岩机砖厂等15家企业实施炉窑烟气脱硫除尘工程。4.2.3改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例和瓦斯的利用，推进配煤中心建设，研究推广煤炭清洁、高效利用技术，实施煤炭的清洁化利用，降低大气污染物排放。以全国首批循环经济试点县为契机，发展以煤为原料的深加工和煤化工工业，建设煤矸石电厂、瓦斯电厂、煤矸石砖厂、粉煤灰砖厂、煤渣煤灰水泥厂等循环利用配套项目，走节约化、集约化的工业发展道路。“十三五”期末，按产煤量配套建设相同洗煤量的洗煤厂。将洗选后的煤作为化工等用煤，洗混煤、中煤及洗末煤做燃煤电厂用煤，煤矸石劣质煤供给矿区煤矸石电厂，部分高灰矸石供矸石砖场及水泥厂使用，硫精砂产品外销。燃煤电厂、煤矸石电厂、煤化工厂生产的煤灰、炉渣用于建材，真正实现煤炭资源综合开发利用。大力推进页岩气和煤层气资源的开发利用。通过资源的循环利用，全面实现煤炭资源的综合开发、就地转化，同时减少污染物排放，实现可持续发展的目标。图4-1产业间的循环利用图以古叙煤炭国家规划矿区开发为契机，加快××煤田开发，充分发挥古叙矿区作为××省尚未规模开发的两大矿区（古叙煤炭国家规划矿区、筠连煤炭国家规划矿区）之一的作用。加大技术升级改造力度，淘汰落后产能，建设高效安全煤矿。加大对煤炭深加工项目的投入。实施精煤洗选项目，发展煤炭精细加工和转化技术，延伸煤炭产业链条。按照古叙煤田河坝、海丰、两河矿段勘建采一体化开发，依托川煤集团、鑫福集团、古叙公司等大企业、大集团，努力实现煤电联营，推进“煤—电”一体化、“煤—电—气—化—建”一体化与清洁煤生产。积极开拓煤炭新型能源开发，推动煤制油（气）、煤制甲醇、水煤浆等清洁燃料的开发利用，形成以煤炭生产为基础，以煤炭转化与增值为主导的集约型能源工业。对于××县新建（包括整合新建）煤矿应同步建设煤炭洗选设施，川煤集团、鑫福集团、古叙公司在扩能改造的基础上要加快煤炭洗选设施建设与改造；到2017年，原煤入选率达到70%以上。制定低浓度瓦斯和风排瓦斯利用鼓励政策，提高利用率，严格落实煤矿瓦斯抽采企业税费优惠、瓦斯发电上网及加价等政策。到2017年，××县正常运行的煤矿瓦斯利用率不低于40%。配套高效脱硫、除尘设施的燃煤锅炉和工业窑炉，禁止燃用含硫量超过1.5%、灰份超过30%的煤炭。4.2.4大气面源污染防治加大城镇人口稠密区域工业企业“关停并转迁、退城入园”的力度，使城镇工业区和居民区适当分离；逐步减少城镇原煤用量，完成煤改气工程，逐步实现全建成区气化；继续实施高污染燃料禁燃区建设工作，禁止在城区和近郊新建、扩建燃煤电厂等大气污染严重企业。（1）严格控制扬尘污染实行扬尘整治工作责任制，落实属地管理责任和部门监管职责。严格控制施工工地扬尘，开展“绿色工地”创建等活动，以企业自律为基础，搞好工地扬尘管理。严格执行施工现场环境保护管理规定，加强对施工工地及单位资质管理。强化施工环境监理力度，做好道路硬化、提挡降土、裸土覆盖三大工程。加强执法检查，完善施工工地扬尘污染监控系统，对扬尘污染严重的工地依法处罚或停工整顿。加强堆场、料场扬尘管理，所有煤场、矿场、料堆实施统一登记，加强监督检查。加强道路保洁及修缮，全面消除建城区和城乡接合部裸露地面。对闲置和未开发土地及时进行绿化。（2）秸秆禁烧及综合利用进一步加强全县秸秆禁烧工作，严格落实《××县秸秆禁烧工作方案》和《××县秸秆综合利用工作方案》，避免秸秆露天焚烧造成大气污染，提高农作物秸秆资源化利用率。通过大力推广机械化秸秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆燃料和能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用秸秆技术和工程，基本实现秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染，确保辖区内重点区域及重点乡镇“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”和禁止向公路、沟渠和河道抛物工作目标。“十三五”期间，××县将投资建设秸秆处理养畜示范工程，实现秸秆养畜过腹还田，带动秸秆资源化利用。到2020年全县秸秆综合利用率达到80%以上。（3）城市油烟污染防治“十三五”期间在城区餐饮业煤油烟专项整治的基础上，逐步建立健全长效管理机制，严格执行餐饮业环保前置审批，对辖区内正在筹建和准备筹建的中小餐馆，经营者必须依法申请办理行政许可，在未取得营业执照前不得擅自营业。有营业功能的房地产项目必须设置专用烟道，不得在住宅区开办餐饮业。通过试点运营逐步实现城区100餐位以上油烟排放企业100%安装油烟净化装置。