微博舆情发展态势分析报告

2012年微博舆情发展态势分析报告

一2012年微博舆情发展状况（一）微博舆情日趋活跃2012年，我国微博用户规模达到3.096亿人，微博舆情日趋活跃。国内方面，一是网络民意诉求持续升温，社会民生话题讨论依旧火热。二是伴随着“十八大”的召开以及各省份重要人员的人事变动，有关党和政府的改革话题比2011年有较大升温。特别是十八大以来党和国家领导人掀起的“政治新风”一度引起社会强烈反响。伴随着政务微博的发展，干群对话进一步融合，社会共识领域不断扩大。国际方面，2012年国际格局极为复杂，国际议题分量增加。钓鱼岛风波曾引发国内大规模游行运动，伦敦奥运会则再次点燃中国人的体育梦想。从南海问题到钓鱼岛风波，在遭遇周边领土领海争议时，网民情绪激烈。微博舆情年度20件大事件如表1所示。表12012年度20件网络热点事件（2012年1月至2013年1月）（二）微博实名制与网络立法的影响关于微博引发争议，仍然有所延续，如网络谣言、水军泛滥等诸多问题一直争论不休。2012年，微博的强大力量在网络反腐、舆论监督方面得以充分表现。同时也带来公民信息安全的隐忧，官员等公共人物隐私权边界有待划定。据人民网舆情监测室统计，2012年1月至2013年1月的100件热点舆情案例中，事件中出现谣言的比例超过1/3。除了信息不透明外，断章取义、制造炒作等因素也是引发谣言滋生的原因，值得反思。随着互联网技术的广泛应用和迅猛发展，互联网领域信息安全问题日益突出，公民个人信息或隐私泄露现象越来越多。通过互联网立法，依法管理互联网，越来越成为社会共识。图12012年出现谣言的热点舆情事件比例基于互联网复杂综合体“自由丛林”的缺陷，微博实名制成为混乱失序的制衡措施。2012年3月，新浪、搜狐等各大网站微博全部实行实名制，要求微博新用户必须进行真实身份信息注册。12月28日，全国人大常委会审议通过《加强网络信息保护的决定》，其强化了网络实名制的要求，对于保护公民个人信息，强化对网络违法行为的惩戒。互联网立法下的微博实名制一度引起热议。网络安全与言论自由的平衡成为关注焦点。但网络社会无论如何自由，都理应遵循文明法治的基本逻辑，强化网民责任意识、抵制网络谣言、净化网络环境需要广大网民、互联网企业和政府的共同努力。二2012年微博舆情变迁与特征（一）舆情频度与类型据人民网舆情监测系统选取的2012年1月至2013年1月的100件热点舆情案例，事件类型统计情况是：社会民生类舆情事件所占比例最大（28%），其次是反腐倡廉类舆情事件（23%）和社会安全类舆情事件（12%），其余较为平均地分散于环境保护、文化道德、公共卫生、涉外关系等舆情事件中（见图2）。图22012年百大舆情事件类型分布从百大舆情事件的持续时间来看，多数事件的热度维持在一周之内，持续时间维持在两周以上仅占16%。微博舆情发展过程的迅捷性、多变性特点展露无疑（见图3）。图32012年百大舆情事件持续时间情况（二）社会动员能力显著以微博为代表的新媒体的发展，使得社会动员速度更快、社会参与度更广、发生频度更高，频仍的线下运动将考验政府有效驾驭社会风险的能力。在我们抽取的2012年度100个舆情事件中，出现线下行动的事件占整体样本的21%。另据《2012年天涯社区网络维权舆情事件社会心态分析报告》显示，在抽取的914条帖文中因维权引发的群体事件有374起，占样本总量的40.92%。[1]2012年的什邡、启东、镇海大规模环保群体事件，微博助群众赢得诉求，当地不少网民通过微博、论坛等对现场进行文字、图片直播，引起了社会高度关注。图42012年微博热点舆情中网民参与形式分布微博的社会动员能力还体现在社会参与的倡导方面。在钓鱼岛事件中，民众自发掀起的保钓行动浪潮向世界宣示了我国公民的爱国热情。2012年来“微公益”正大步向前推展，2013年1月初发起的“光盘行动”，通过媒体的传播放大，迅速成为社会大规模参与的线下活动。现实社会关系网与互联网关系更加密切，牵一发而动全身。我国正处于社会转型关键时期，社会各界都需要关注社会动员的新形式，提高对信息时代社会动员机制的认识和创新运用，积极凝聚社会共识和建设力量。（三）网络反腐引领话题领域热点网络反腐一直是舆论关注的重中之重，2012年，“微博反腐”大放异彩，微博反腐的传播扩散、挖掘深度、影响范围都在不断扩大，网络反腐趋向专业化、娱乐化、常态化，网络反腐跨入了一个前所未有的境地。“房叔”、“表哥”、“雷冠希”、“局长日记”等在网络的“围剿”下迅速落马，“小鼠标扳倒大贪官”成为当下中国社会一道新景观。微博反腐作为新兴的反腐败手段，在社会舆论一边倒的叫好中，网络反腐的自身局限和道德、法律风险同样值得警醒，其规范化也成为社会思考的重点。“网络反腐：不止于晒艳照、亮房产”，网络反腐应尽快走向互联网开放环境下的“制度性反腐”。（四）媒体微博崛起，社会舆论场进一步多元化2012年媒体微博发展势头强劲，以电视、报刊、广播、杂志为主要形态的传统媒体纷纷进军微博，安营扎寨，实现传统媒体与新媒体平台的完美结合。媒体微博对于信息传播规律有更精准的把握，加上信息的及时性、较强的客观性以及评论的独特性，更容易获得网友的关注和转评，具有显著的声音传播力与舆论引导力。2012年7月，人民日报官方微博@人民日报的开通是一个标志性事件。截至2012年12月，@人民日报的微博被转数已高达5826412条，被评数为1900732条，转评比高达32.6%，粉丝数量超过400万。2012年9月14日，时任中共中央政治局常委李长春在人民日报社调研时强调主流媒体要积极进军微博领域，鼓励编辑记者开办个人微博，把微博主流声音做大做强。以@人民日报、@新华视点、@央视新闻等为代表的媒体微博“国家队”融入民间舆论场，也使得媒体微博群进一步壮大，声音更为权威，构成了网络舆论场的新生力军。图52012年新浪媒体微博认证数量变化趋势（五）政务微博迈入成熟2012年，我国政务微博除保持数量持续增长外，在覆盖面、微博质量、应用水平等方面呈现不断提升的趋势。基层微博和中央部委微博齐头并进，其中数以万计的基层政务微博在2012年发展迅猛，县处级以下政务微博占总数80%，政务微博进一步实现“全覆盖”。[2]政务微博出现了“集群化发展”的趋势，多地政府部门联合建设“微博发布厅”，使得原本孤立的政务微博得以相互配合、相互监督、相互促进。目前，已有北京、新疆、江苏等13个省（区、市）有了自己的政务微博办事厅。图6新浪政务微博级别发展变化情况目前，我国政务微博发展已经进入成熟期，处于务实、应用阶段。政务微博作为打通“两个舆论场”的主力之一，对促进干群互动、拉近社会关系具有重大意义。（六）微评论vs.信息爆料：评论的舆论张力上扬在2013年新年第一天，人民日报在其官方微博上宣布：人民日报开辟评论专版，在微博上引起网友的热议。在2012年的诸多热点舆情事件中，“微评论”接替“爆料”，成为推高舆情热度的助燃剂。当前，相当多的机构类微博相继开设评论专栏，如@人民日报、@新华社等，“微评论”充分关注社会瞩目事件，在舆情事件中发挥着强大的舆论引导力。“微评论”所包含的是非观、历史观、人文观等像是“活的灵魂”，深刻影响着舆论场中的网民态度、价值判断，从而对整个舆情事件的走势产生巨大的影响。始终与网络民意保持亲近的距离，尤其是“以观点取胜”，成为媒体在微博等网络舆论场中发挥舆论影响力的主要方式之一。（七）对中国政情的高期待当前，网络问政迈入新的台阶，公众对国家政治和公共政策的关注日趋强烈。2012年，适逢党的“十八大”，社会议政参政热情高涨，并一直延伸到2013年的全国“两会”。十八大召开之后，社会各界和网民对新一代党和国家领导人引领未来发展充满期待。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，在微博上引发热议。中央领导的亲力表率，受到网民的好评。习近平总书记的“南行”被网友“微直播”，网友大呼过瘾。中央领导贴近群众的做法赢得了良好的口碑，塑造了亲民的形象。“实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想”，习近平总书记对“中国梦”阐述引起包括国际在内的热议，“中国梦”一词正式进入官方语汇并迅速走红，截至2013年2月底，相关论述文章猛增至15万篇，微博超过400万条。“中国梦”被各界网民解读为民族复兴之梦、社会民生之梦和个人理想之梦。“中国梦”凝结着国人的思想共识，唱响改革主旋律，已是中华儿女的共同梦想与集体期待。三微博舆情应对策略（一）善用“名人意见场”强大磁力随着越来越多的名人加入微博，草根微博达人的不断成功，以及官员微博的兴起，网络活跃名人的构成日益多元化。他们在参与公益行动、转发解救困难人群等内容、讨论公共话题等方面，继续保持较高的人气，对事件的走向具有重要的影响作用。表2显示，针对每年的典型舆情事件，社会参与人群的范围逐渐扩大，事发时微博主帖数量增加，尤其是中产阶层，青年学生、知识界和一些文艺明星的介入，值得关注。表2近年网络热点事件/话题社会参与人群阶层变化与其他网络舆论载体相比，博客能系统地展现网络名人的思想、言论、背景、人物关系等。而微博具有更新频繁、互动性强、实名认证和语言精粹等特点，便于长期观察分析和对比。如果网络活跃人士缺少自律，发言立论偏激，甚至卷入网络谣言，就可能会引发网络舆论震荡。但另一方面，网络活跃人士因不同个性也会有不同的话语表达，这也是社会思想文化多元的重要表现之一。2012年，《环球时报》、《中国青年报》和《南方都市报》等媒体先后发出数篇相关评论，引发舆论热议。如《环球时报》文章认为，“中国民间需要一批有影响、也有责任感的意见领袖出现，发挥更多的正能量，中国的改革才能最终结出正果。”网络活跃名人的舆论影响力不断显现，也引起政府的重视。2012年9月，海南“省长会网友乐享海南游”网络媒体推介活动，邀请了10名微博活跃名人、资深网友上阵，发博、评论、转发，吸引了大量网友参与。据不完全统计，现场他们共发了100余条微博，取得了不错的传播效果。10名微博活跃名人参与推荐会，对于海南提升地区形象，推广丰富的旅游资源，发挥了积极有效的作用，成为互联网社交新媒体时代政府开展公共营销的成功案例。（二）全媒体战略政务微博将面临移动互联网趋势下全媒体环境的挑战，对此，各地政府需要做好全媒体战略布局。全媒体战略是政府部门扩大影响力，站稳舆论阵地的重要保障。以“全媒体”为架构，形成新的政府信息与舆情反馈信息的传播体系。这需要根据全媒体传播的特性，对各媒介各单元进行横向打通和纵向融合，形成整体协同、符合各媒介圈子话语特点的政务信息互动-反馈机制。无论是共青团中山市委开通“中山青年”的政务微信的尝试；还是重庆警方新媒体环境下继续扎根于传统论坛，努力经营天涯论坛官方账号；或是苏州市纪委对“寒山闻钟”政务论坛的执著，都是全媒体语境下对政府信息平台的战略布局的一大尝试。实施全媒体战略，既要传承，又要创新。（三）疏通政务微博间的联动伴随政务微博在行业、领域、区域迈向“全覆盖”，政务微博在舆情事件上存在“集群化”应对的必要。当前，很多热点事件发源地、或传播过程中舆情扩散是跨行政管辖范围、跨省市的区域性事件，乃至全国性事件，这绝非个别政务微博所能应对的。例如，2013年1月的“雾霾天气”，起始源自北京城持续遭受雾霾侵袭，随后全国多地频繁发生相似天气情况，从而蔓延为全民话题。在此过程中，各地政务微博围绕“治理雾霾”的话题共同探讨需求，经过彼此间协作，组成一个政务微博集群。基层政务微博的高速发展也给促进官民沟通、有效应对舆情带来新的契机。相比省部级微博，基层政务微博的“实效性”更强，更能解决老百姓的实际问题。通过打通上下层政务微博，在应对舆情事件中实现联动是可取之路。（四）强化评论在议程设置中的作用评论对舆情事件的精辟解读和观点表达，往往比熟知的基本事实更具力量，更能打动读者。它更能以独特的视角和思想帮助人们思考，理顺事件复杂的逻辑关系，解除人们对于话题的各种不确定性，消疑解惑，具有强大的舆论引导力。加强新闻评论，以观点取胜，是提高舆论引导水平的重要法宝。同时能有效弥补言论“口水化”所带来的社会舆论的隔阂，营造健康的舆论环境。（五）善于加强政民互动和提升社会共识在跌宕起伏的社会变革浪潮中，寻找干群共识话题，增进政民沟通、互信显得十分重要。随着政府积极倾听社情民意，打通“两个舆论场”，政民互动话题日益增多。我国社会是一个“命运共同体”，合作应成为社会的主流愿景。当前，我国处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重，而舆论的理解和支持非常重要，“政民共治”逐渐成为共识。在社会参与的热情下，政府要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，将公民的知情权、监督权、参与权落到实处。通过信息公开、讲真话、办实事、构建有效的参与渠道，重建干群互信的桥梁。（六）驾驭好政策的舆情试探近年来，一些公共政策受到舆论的反弹，有时不得不尴尬收场。舆论试探作为一种观察、测试舆论的方式，近年来为一些政府部门所常用。舆论试探作为政策前期民意评估的有效手段，具有积极意义。但舆论试探本身也有弊端：一是政策在舆论高压环境下出现变动调整，有时有损政策的严肃性，会让人觉得政府“出尔反尔”，损伤政府公信力，政府需要把握好政策本身的“刚性”与“弹性”；二是舆论试探被一些地方政府滥用，常常在遭遇强烈反弹之后“内部中止、外部辟谣”，让媒体和社会背黑锅，舆论成为政策试探的“试验品”，引发次生舆情灾害。政府需要驾驭好政策的舆论试探。四2013年微博舆情发展趋势预测（一）微博舆论场的张力与弹性进一步磨合2013年，微博舆情将进一步显现“韧性”。社会心态与认知有着潜移默化的变迁，舆论场的声音进一步走向多元。伴随着政府对微博舆情愈来愈重视，政务微博的持续发展，将形成更为良性议程互动，官方语境下舆情被动局面将进一步改善，行政问责制将在舆论推动下日益常态化、高效化。（二）实名爆料继续走入前台2012年，随着网络举报从隐匿走向前台，实名举报成为一种新的网络爆料方式。实名制爆料的直接好处就是能更为有效地获取媒体、网友、纪检和司法部门的信任，迅速越过网络传播中“信息辨伪”过程，凭借信息较高的可靠性加速传播。实名举报有助于强化爆料者的责任意识，而带有职业爆料人色彩的部分特殊人群登台，也将使舆情来势更为猛烈。党政部门要探索有效机制，加强实名举报人安全保护，才能让实名举报在反腐倡廉工作中发挥更大的作用。（三）政策舆情引关注2013年，随着全国“两会”的召开，公众的意见表达空前活跃。随着新一届党和国家领导人的走马上任，对新政策的关注更加强烈，特别是如何启动改革、均匀蛋糕和保障基层民生等话题将是舆论的焦点。与此同时，新一届政府将更加重视社情民意在决策中的分量。我国网民作为具有舆论能量的“新意见阶层”，舆论参与的广度、深度均前所未有，网络参政议政将迎来新的高潮。舆论压力可能是未来政府决策长期面临的政策环境。公共政策须经得起在错综复杂的社会舆论场的民意检验。正视社会舆论力量、吸纳民意民智成