新城建设和市域城市群新兴增长极

新城建设和市域城市群新兴增长极

一新城建设的历史演进从20世纪40年代末起，上海郊区城镇建设经历了从中心城区周边组团到“卫星城”、再到“新城”的不同发展时期（见图1）。在这个发展过程中，上海郊区城镇建设始终坚持着“实现中心城功能优化和有机疏散、培育区域性交通走廊沿线城镇节点、促进形成多中心的城市空间体系”的发展理念。图1上海郊区城镇建设历史演进（一）雏形阶段：卫星城建设卫星城是上海新城建设的雏形。20世纪50年代，上海提出了发展卫星城的城市建设方针，主要是出于“分散一部分小型企业，以减轻市区人口过分集中”的目的，规划了吴泾、闵行、安亭、松江、嘉定五大卫星城。20世纪70年代末，又相继规划了金山、宝山两大卫星城。但卫星城建设的工业色彩浓厚，规模较小，功能单一，不具备独立的城市功能。（二）探索阶段：“一城九镇”和“1966”城镇体系“新城”的概念就是在本阶段提出的。《上海市城市总体规划》（2001年）提出了建设宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城11座新城，人口规模为20万～30万，以促进郊区城市化和疏解中心城区人口。“十五”期间，开展了“一城九镇”的建设试点工作，促进了郊区城镇化、多元化和特色化。“十一五”期间，按照“三个集中”的要求，明确提出了“1966”城乡规划体系，根据此规划体系，把上海市域分成中心城、新城、新市镇、中心村四个层面，并进行统筹安排，首次实现了市域城乡规划的全覆盖，以此确立了上海城乡规划体系的新格局（见图2）。图2上海城乡规划新格局（三）提升阶段：七大新城建设根据上海市“十二五”规划纲要的要求，加快推进新城建设，鼓励新城产城融合、功能互动、优势互补，着力打造西部新城群，积极培育沿海沿江新城。2011年5月，《关于本市加快新城发展的若干意见》（沪府发〔2011〕19号文件）正式发布，进一步提出了加快新城发展的主要任务和目标。松江新城、嘉定新城将建成长三角地区综合性节点城市，分别将集聚90万～120万、80万～100万人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城将具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，各将集聚40万～100万人口；金山新城、崇明城桥新城将对周边地区发展的服务带动作用明显增强，将集聚20万～40万人口（见表1）。表1上海七大新城规划基本情况二新城建设的发展现状和特点（一）新城建设的现状当前，上海七大新城的发展进度不一。其中，松江新城起步较早，基础建设基本完成，处于区域外扩和功能完善阶段；嘉定新城、南桥新城、青浦新城、临港新城建设正加快推进；城桥新城和金山新城起步相对较晚。“十二五”规划中的郊区新城，已经不仅是上海中心城区人口导出的目的地，而是作为长三角城市群的综合性节点城市，从面积和人口等指标来说，更强调提升城市的能级，从产业结构来讲，则更加注重发展流动性和辐射能力较强的总部经济、商贸业和旅游业。1.基础建设有序推进松江新城原规划城区的基础设施建设已基本完成；嘉定新城、南桥新城、临港新城的基础设施建设投入大、发展快，目前初具规模；青浦新城、金山新城基础建设稳步推进，但建设标准和速度有待进一步提高；城桥新城基础较为薄弱，正处于起步阶段。2.产业发展各具特色松江新城和嘉定新城的产业基础较好，松江拥有成熟的产业区，嘉定重点发展汽车工业，并依托新城进一步做大做强优势产业；临港新城和金山新城旨在为产业区提供配套服务；南桥新城、青浦新城都提出建设宜居城市，特别注重产业支撑，努力打造会展中心和中小企业总部集群；城桥新城产业基础较弱，依托新城发展带动全县制造业和现代服务业的发展。3.人口导入有快有慢松江新城人口规模已接近规划人口数，未来人口规模将进一步扩张，人气逐步形成；嘉定新城、南桥新城人口导入保持平稳，未来将进一步促进人口向新城集聚；青浦新城、金山新城、城桥新城人口导入的速度较慢，需要加强配套设施建设，以增强对人口导入的吸引力；临港新城是唯一一个没有老城区基础的新城，但人口规模仍然较少，人气明显不足，在一定程度上制约了新城的发展。4.体制机制逐步健全各区（县）为集聚合力推进新城建设，成立了由区领导牵头、相关部门参与的新城开发建设领导小组和管委会，下设办公室，并成立新城建设公司及其他区级国有企业作为推进开发建设工作的主体，各部门给予配合和提供公共服务配套。（二）新城建设的特点1.产城融合趋势加强利用郊区新城的成本和环境优势，进一步推进上海现代服务业的发展。依托原有的产业基础，推动自主创新，引导高新技术产业和战略性新兴产业在新城布局。推进新城内产业园区功能的提升，强化新城与其周边产业园区互动发展，统筹考虑居住与就业平衡，积极实现产城融合。为促进产城融合，主城区将提供适度比例的居住用地、工业用地和公共服务设施用地，居住用地的比例为30%，产业用地（含公共设施用地）比例为26%。为保障生态环境，在集中城镇区周边保留水域、生态结构用地及农用地。2.规模能级不断增强根据城市总体规划对人口分布和城镇发展的要求，将适度增强新城规模能级，引导大型居住社区选址与新城同步建设，提高新城对中心城区以及区域内人口的吸纳能力，同时增强对长三角地区的辐射和服务功能。优化新城内部结构，按照节约和集约用地的原则，适度提高开发强度和人口密度，以紧凑、内聚式发展模式来进一步提高用地效率。3.公共服务设施不断完善按照现代化大城市标注来配置新城公共服务资源。在完善社会服务体系配置的基础上，着力引导市级优质文化、教育、医疗、体育设施等功能性项目向新城集聚，从而提升新城居民的生活品质。按照“区域中心—区域副中心—地区中心—社区中心”分级设置。在新城范围内形成1个区域公共活动中心，2个区域公共活动副中心，2个地区级公共活动中心，2个专业中心及多个社区级公共活动中心。4.基础设施优先发展强调基础设施先行，完善由快速轨道交通、城际铁路和高速公路网构成的综合交通体系。提倡公共交通优先，提高路网密度，鼓励形成以步行和自行车交通为主的城市慢行交通系统，逐步建立适应大城市交通需求的公交网络。按照大城市的发展标准建设新城的基础设施，并相应提高配套服务水平，以保障城市的公共安全。5.环境品质不断优化在全市生态网络空间的基础上，逐步完善新城内部生态绿地系统，同时结合道路、水系的建设，同步推进沿路、滨水绿带以及城市公园的建设，形成绿水交融的新型江南水乡风貌。沿路造林，临水设绿，促进新城绿地系统与区域生态空间的有机融合，努力构建“绿网缀明珠，廊楔入新城”的格局。针对不同片区的功能定位，统筹考虑建筑的体量、尺度。以小尺度街坊为特色，形成尺度宜人、空间精致的城市风貌。强化主城区小尺度街坊特征，通过优化道路断面形式、设计步行商业街、增加支路密度、增设街坊内部通廊，加强人性化交通可达性，从而达到增强地区活力的目的。整体呈现“东高西低”的城市形态，以灰色为主基调，营造江南水乡的色彩特征。三新城建设面临的机遇与挑战（一）新城建设面临的机遇1.基本形成产城融合的发展态势松江新城、青浦新城、城桥新城等7个新城都通过空间扩容已将工业园区纳入新城规划范围。加强产业发展与新城建设互动融合，统筹产业基地、工业园区、大型居住区与新城建设，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住的新格局。这7个新城都将强势集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目。如松江新城主城区东西两侧产业园区首次被纳入了新城范畴。同时还将建设200～300米高的商务大楼，并成为松江新城的新地标。商务区核心区内还规划有60多栋100多米高的商务楼宇。这些楼宇将定位于生产性服务业、商务办公等。这样的布局有利于实现城市与产业同步的发展，促进新城由生产型向服务型、创新型和文化型新城转型。2.打造长三角城市群综合性节点城市《长江三角洲地区区域规划》提出，要“全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群”。上海作为长三角的核心城市，在构建长三角世界级城市群中发挥着重要的引领作用，其中，新城也是承担核心城市节点功能、参与区域竞争合作、推动长三角一体化进程的重要平台。这个规划为新城面向更高层次的发展提供了契机，同时也将新城置于与周边城市竞争的前沿地带。在长三角地区各省、市、县乃至乡镇依托政策优势、成本优势加速发展的格局下，更要求上海各个新城加快开发建设进程，努力培育自身优势和竞争力，力争成为长三角世界级城市群的重要节点，也为上海巩固核心城市地位提供重要支撑。3.培育市域城市群成为新兴增长极在上海市“十二五”规划纲要中明确提出“推动城市建设重心向郊区转移”，进而提出“将重点新城建设成为产城融合、生态良好、功能完善、用地集约的长三角城市群重要组成部分”。沪府发〔2011〕19号文件则进一步明确了新城发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了基础设施、社会事业发展、产业支撑、用地倾斜、惠及群众、健全协调机制和探索建设运行新模式等7个方面23条政策意见，为下一阶段新城发展提供了良好的政策环境与政策支持。随着新城开发建设的深入推进，全市上下对新城在上海创新驱动、转型发展中的战略地位的认识更加统一，对新城发挥优化城市空间格局、推进城乡统筹发展、参与长三角区域联动作用的期望值也相应提高，进而对新城的规模、功能和能级提出了更高的要求和更高的目标。在新的形势下，新城发展已经不单是项目开发和基础设施建设的问题，而是要承担起带动郊区崛起、推动全市新一轮发展的重要使命。（二）新城建设面临的挑战1.郊区新城的产业结构需要合理调整上海郊区不但要承接中心城区转移出来的产业，而且还要把企业集中到开发区或工业园区中，以便得到集聚效应，并且要把这些产业培育成新城经济的重要支柱，同时这些开发区或工业园区也可以接受外商的直接投资。然而，大部分工业园区的产业关联度并不是特别高，尤其是新城的开发区或工业园区的创新能力有限，没有能力成为新兴产业的集聚地，主要体现以下几个方面：（1）第二产业比重过高，某一行业占绝对优势，相关产业配套能力差。（2）第一产业仍然是新城的支柱和主导产业，新城的创新能力和自主开发亟须加强。（3）服务业特别是生活性服务业发展相对落后，如教育、医疗和社会保障发展滞后于产业的发展。目前，郊区新城的大部分服务业总体上仍处在自发阶段，表现为服务业内部结构紊乱，服务业之间缺乏必要的联系，更没有形成相关的产业集群。许多郊区新城服务业只是依托产业园区去发展某个单一的服务业，而缺乏相关的统筹规划，服务业与周边区域特别是郊区的居民生活没有必然联系。2.郊区新城的人口规模需要增加上海新城发展具有以下较为突出的特征：离中心城区越近且拥有轨道交通，则新城发展越快；离中心城区越远且交通相对不便，则新城发展越慢。郊区新城的人口导入主要有以下四个途径：（1）中心城区及周边区县迁入的人口；（2）新城规划区及周边小集镇、农村居民的城市化人口；（3）外省市迁入的人口；（4）如大学城等城市设施带来的迁居人口。[1]然而，上海大部分郊区新城人口仍远远未达到规划的要求。在上海中心城区的黄浦、静安和虹口，每平方千米人口密度分别达到48799人、40669人和33629人，[2]以松江新城为例，因为它是目前上海发展最为成功的一个郊区新城，松江区的每平方千米人口密度只有896人，每平方千米人口密度只有黄浦区的约1/54，远远低于中心城区的人口密度。松江和青浦两个区依靠优越的区位和便捷的交通优势，人口流动突出表现为区内农村人口向经济较发达的城镇中心流动。在迁入的人口中，有近80%是从市外迁入的，这充分说明了松江区很大程度上只能依靠位居上海的优势吸引外地人口，还未能形成克服中心城区“反磁力”的能力，这种状况导致的结果就是，上海的郊区新城将成为外来人口的主要导入地。3.郊区新城的社会管理需要加强新城在以工业为主导的前提下，工人就成了新城的重要社会群体。在这些工人之中，外来人口特别是外来青壮年人口占据了新城人口的较大比重。新城人口结构的单一，导致了新城的人口结构是不成熟的和多样化的，这些都将会给新城的社会治理和社区发展带来较多的困难和压力。在工业比重较高的闵行区、宝山区和浦东新区，外来人口比重已经超过了本地户籍人口。由于我国的户籍政策和上海在控制城市人口方面实行的相对严格规定，相当多的外来人口很难获得上海户籍。这就使得众多的外来人口始终无法融入上海城市社会，使外来人口的短期行为不断增加，甚至违法行为也大大增加。如此巨大的外来人口在城市中的无序流动，不仅给城市社会管理带来很多问题，而且对外来人口长期发展也极为不利。这就使得新城的社会关系网络始终无法建立，新城的社会结构无法发育成熟，新城的社会秩序与社会形态始终处在较低级的状态，这些情况都将导致新城的社区公共活动和社区治理的公民参与积极性不高。根据相关的资料分析，新城只有不超过30%的居民愿意经常参加社区各种活动或事务，大多数社区居民对公共活动缺乏热情，总是以短期眼光看待其居住社区的发展，如果没有强制性参与，参与社区公共活动的中青年数量可能接近于零。这些因素增大了新城社区治理的难度，降低了新城的宜居程度，阻碍了中心城区居民的迁入，也降低了外来人口本地化创业的意愿。[3]综合各个层面的形势，上海市的新城发展机遇和挑战并存，要更加注重发展水平和发展效率，加快转变传统模式，加快提高综合竞争力，注重产业发展和功能培育，加快形成规模和能级，注重与中心城区的联动发展、经济社会的协调发展和转型创新的可持续发展。四新城建设发展的战略意义与趋势（一）新城建设发展的战略意义新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间，是上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体，是实践世博理念、放大世博效应、推进世博后上海社会经济发展的重要抓手，是加强与长三角地区联动发展、共同打造世界级城市群的重要途径。[4]（1）加快新城发展，将有利于优化城市发展空间布局，促进人口、基础设施、社会资源和各类生产要素的合理分布，在更高水平上统筹城乡发展，构建覆盖城乡的基础设施体系和公共服务体系，切实提升城市现代化管理水平，构筑符合上海特大型城市特征的城乡一体化发展新格局。（2）加快新城发展，将有利于在中心城区和长三角地区其他城市的中间地带形成郊区新城区域，拓展中心城区的辐射功能，深入开展城市间互利共赢合作，积极融入长三角城市群，分享长三角一体化发展的重大机遇，打造面向长三角地区集聚、辐射和服务的新高地。（3）加快新城发展，将有利于把新城和周边地区建设成上海重要的现代服务业集聚区、主要的先进制造业基地和战略性新兴产业基地，培育具有全球竞争力的产业集群，促进上海的产业结构调整和产业能级提升，形成引领转型发展的新增长极。（二）新城建设发展趋势1.成为长三角城市群重要的节点城市上海郊区新城将以高起点规划为引领，进行高水平管理、高标准建设，充分发挥新城集聚人口、优化空间、联动发展、惠及群众的重要作用，基本形成产城融合的发展态势、城乡一体现代化的基础设施体系，形成较为均衡的优质公共服务体系、生态宜居的绿色低碳发展环境，使其成为长三角城市群的重要组成部分。2.成为产城融合、生态宜居的现代化城市上海郊区新城将统筹城市建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理，坚持规模能级和用地效益提升，坚持基础设施和环境建设优先，坚持社会事业和产业发展同步，努力将新城建设成主体功能明确、服务功能健全、产城融合、用地节约、生态宜居的现代化城市。[5]五新城建设的发展对策（一）发展目标1.产城融合的发展态势基本形成加强产业发展与新城建设互动融合，使符合功能导向和就业容量大的产业项目向新城集聚，统筹产业基地、工业园区、大型居住区与新城建设，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住的新格局。2.优质公共服务体系基本形成不断增加财政投入，不断提高社会公共服务的供给能力和水平，逐步缩小与中心城区在社会公共服务方面的差距，让郊区新城居民享有与中心城区居民基本均等的优质公共服务。3.城乡一体的基础设施体系基本形成新城内部路网和对外联系快速交通通道基本成形，力争所有新城（除崇明三岛外）连通轨道交通，水、电、天然气等基础设施完成建设，“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础设施体系建设同步推进。[6]4.绿色低碳发展环境基本形成郊区新城建设将坚持低碳环保、源头预防和可持续发展的理念，使新城的绿地覆盖率、空气质量、建筑节能标准明显高于中心城区的平均水平，使新能源和可再生能源得到更广泛的应用，使城市资源得到充分有效的利用。（二）发展思路：强调六个创新1.理念和技术的创新新城的发展需要树立新的理念，要突出以人为本的宗旨，注重科学发展，注重民生导向，处理好产业发展、人口集聚与资源环境的关系。同时，要在新城建设和管理中充分注重新技术运用，支持智慧城市和低碳城市的建设，并配置多样化、人性化的服务和设施，营造具有吸引力的生活和工作环境，把新城建设成体现新理念、展示新科技的窗口。2.体制和模式的创新要创新新城的管理体制，从全市的大局考虑，建立市、区合理分工、合力推进的机制。市级层面加强统筹和引导，区级层面抓好推进和落实，实现建设开发和运行管理的有机衔接，形成以市级为主导、以区级为主抓、多方共同参与的新体制。同时，新城的发展还要注重新城发展模式的创新，强调城市开发建设与管理服务并举、建设与产业发展同步、人口集聚与功能培育互动，由单一的开发建设转变为提升能级、培育功能和塑造形象等全方位的建设。3.标准和形态的创新在新城建设中也要积极探索新的标准，参照中心城区乃至国内外更高的标准，进行高规格的规划和建设。同时，结合新城的实际特点，研究设置合理、科学的规范标准，以促进新城的可持续发展。新城发展要展现新的形态，坚持适度超前，塑造有鲜的城市特色的新城体系。着力构建现代化的城市空间形态和城市建筑形态，以加强城市的整体性和协调性。（三）发展对策1.推动产城融合，加快新城的产业发展新城建设离不开产业的支撑，产城融合不仅是一种新理念，而且是新城发展的必然趋势。上海“十二五”规划也明确指出，要“加强新城建设与产业发展融合互动，创造有吸引力、有竞争力的工作、生活和投资环境，积极引导本地就业、本地居住”。结合上海各新城的发展实际，有必要从产业、人口和空间等方面入手，全面推动产城融合的新战略。（1）提升服务业的能级坚持以服务经济为主导，把新城产业发展纳入全市产业布局来统筹考虑，把握本市大力推进高新技术产业化以及服务业向郊区扩散的战略机遇，充分发挥新城的环境和成本优势，积极承接中心城区服务业的外溢，支持新城现代服务业，特别是知识和智力密集型高端服务业的发展。对松江、嘉定、南桥等综合性服务城市，要积极引进培育总部经济和生产性服务业，引导市级功能性服务业项目集中布局，对落户新城的高端产业项目给予一定的税收优惠和用地倾斜，鼓励新城在管理体制、税制改革和市场准入等方面先行先试，加快形成特色鲜明、能级较高的主导产业，提升新城产业层次。（2）促进功能区的空间整合随着制造业向郊区转移，处理好新城与周边工业园区的发展关系，推动产业空间与城市空间的一体化协调发展，是推动产城融合发展的重要举措。松江、青浦、城桥等新城通过空间扩容已将工业园区纳入新城规划范围，但工业片区与新城其他片区在空间和结构上仍然有很大的区别，有必要进一步加强空间整合。一是加强产业区与新城其他片区之间交通、环境等基础设施的共建、共享，特别是优化交通组织，加强交通联系，为促进区域之间的功能联动创造条件；二是加强规划的衔接，联合规划部门、建设部门、公共服务部门和产业部门，共同来编制和完善相关规划，优化产业、人口、设施等布局。（3）营造集聚人气的大环境针对新城现有劳动力素质不能满足产业结构升级需要的状况，要着力改善新城发展的大环境，形成产业发展与人口集聚互动发展的新局面。一是通过户籍、居住、教育等方面的政策聚焦，营造有利于人才发展的外部环境，将采取比中心城区更有吸引力的优先落户政策；二是大力提高公共设施的服务能级，提高优质的教育、医疗、商业等配套水平，积极营造适宜居住的环境，并依托保障房基地建设，引导中心城区人口向新城疏散。（4）强化产业培育政策产城融合是新城区和产业区发展的重要内容。新城要加强对产业的培育，以产业实现对产业区的支持，并形成与产业区的良性互动。第一，完善联动招商机制，新城要在加快基础设施建设的同时，重点抓招商引资、抓新项目引进、抓建设项目资金到位和建设进度督查，有关部门要把新城纳入全市招商的重点，帮助投资业主开展“二次招商”，加快现代服务业发展和企业总部集聚。第二，加大规划引导力度，鼓励和引导商务写字楼等开发项目向新城集中，《关于本市加快新城发展的若干意见》提出，“鼓励工业用地提高产出率，在符合有关规定和规划、不改变用途的前提下，对工业用地提高容积率不再增收土地价款”。第三，加快重大项目建设，各个新城应明确各自1～3个重大项目，并纳入市级重大工程项目范围，加强组织协调，加快各项审批流程，保障资金安排，加快推进。2.体现“以人为本”，促进新城社会管理的创新注重新城建设与管理的无缝对接，建立行之有效的建设与管理链条，创新探索新城管理体制机制，提高新城城市化运行管理水平。按照独立大中城市要求配置新城公共服务资源，加大对社会公共服务设施的建设和投入力度，不断提高社会公共服务供给能力和水平，逐步缩小与中心城区在社会公共服务方面的差距，让新城居民享有与中心城区居民均等的公共服务，全面提高优质公共服务的覆盖范围。（1）促进社会管理创新针对郊区新城与中心城区、各新城之间的差别化特征，积极探索创新城市社会管理体制机制，率先推行精细化的城市管理。松江新城、嘉定新城要注重加强前期开发体制与中后期运行管理体制的有机联系，允许在社会公共管理、城市综合管理、基层社区管理、人口动态管理等方面结合实际，进行创新试点；南桥新城、青浦新城要在保持现行社会管理体制稳定的基础上，积极构建新型社区管理和服务体系。结合人口集聚、社区发展的实际情况增设街道，发挥公共服务等社会职能；金山新城、城桥新城要按照“建管并重”的原则，加快完善和创新城区建设管理运行机制，加强新城开发公司与辖区乡镇街道的协作，在确保建设的同时提高城市管理水平。（2）推进社会事业发展根据新城不同的能级和定位，坚持分类指导、资源聚焦、梯度发展的原则，设置不同的社会事业资源能级标准。松江、嘉定、南桥等综合性节点新城，要进一步加强高等级社会事业资源的配置，推动建设多个功能剧院、演艺中心、体育馆等大型化的文体设施，提升社会事业资源等级。同时，明确教育、医疗、文化、体育等社会事业资源向长三角区域开放，提高综合性节点新城对长三角其他城市的服务功能和辐射力；青浦、金山和城桥等新城，在提高教育、医疗、文化、体育等设施标准等级的基础上，加快各类社会事业和公共服务设施建设，注重加强公共服务的“软”“硬”环境建设，积极引入中心城区的优质资源和保障公共设施运行所需的管理、人才、技术，缩小与中心城区之间的差距，增强对人口的集聚力和吸引力。3.践行“先进理念”，提高新城基础设施建设水平围绕新城发展，探索新城基础设施建设的新标准，逐步建立高效、可靠、完善的现代基础设施体系，切实加强基础设施对新城城市功能的支撑作用，营造宜居、宜业的生活环境。（1）注重低碳环保优先支持新城开展低碳发展试点和全面执行新的建筑节能标准，推进新能源、清洁能源的应用推广，鼓励新能源汽车应用试点，开展智能电网示范建设。南桥新城、城桥新城要以低碳实践试点为契机，贯彻落实低碳发展理念，在土地集约利用、绿色建筑节能、新能源汽车应用及绿色交通发展、新能源与清洁能源应用等方面先行先试，因地制宜地探索具有区域特色的生态低碳城市发展模式。（2）推进信息化建设集合市和区县两级政府的力量，统筹协调推进新城信息化建设，支持新城先行先试，加快重点领域、重点区域、重点项目建设，推进信息化设施完善、应用渗透和产业发展。第一，结合区域特色和基础条件，鼓励符合条件的新城开展智慧城市试点示范区（园区、街镇）建设，探索信息化建设推广模式。第二，支持郊区新城利用适用的信息技术和创新的理念，在建设工程管理和城市设施维护等方面，要强化跨部门业务协同和数据整合，进一步提高城市建设管理的智能化、精细化水平。第三，支持松江新城、南桥新城等有条件的新城结合城市总体规划和控详规划，开展区域信息基础设施专项规划编制，做好通信基站选址，加强相关设施的集约化建设，提高商业金融区、商务办公区等主要公共场所无线局域网覆盖率，提高新城的信息化水平。（3）强化交通支撑加强新城与中心城区以及周边城市的对外交通联系，构建由高速公路和轨道交通为主的对外交通网络。同时，规划和完善新城内部道路交通设施和公共交通体系，以提高新城居民出行的便利性。在轨道交通建设方面，从市级层面进一步深化研究上海南部的轨道交通规划，研究规划建设由市中心区域到临港新城的轨道交通线路。如南桥新城，研究在实施轨道交通5号线向南延伸至南桥新城的同时，保持向北延伸至虹桥的原有规划；并结合在南桥新城东部规划大型居住社区的现实需要，研究其他轨道交通线路延伸至南桥新城的可行性。第一，从完善新城综合功能以及服务长三角的需求出发，依托轨道交通建设，在松江、嘉定、南桥、金山等位于长三角主要交通轴上的新城规划和建设综合性交通枢纽。第二，加快新城与中心城区之间的轨道交通线网建设，加大市级财政对新城轨道交通建设的支持力度。第三，适时调整高速公路收费机制，逐步取消高速公路收费，降低新城与中心城区、新城与新城之间的交通成本。第四，落实公交优先战略，推进新城内部公共交通发展。第五，加快次级公路干道和行政边界断头路建设，着力打通郊区通往中心城区的道路瓶颈。4.做好新城建设的资金筹措工作新城由于建设时间周期长，土地开发投入资金量大，而且面临着国家对房地产的调控，新城建设除了确保新城资金收入全部被用于新城开发外，还应该加强市区统筹，确保新城开发顺利推进。（1）完善财政支持政策凡是由新城公司招商引进和直接投资项目所产生税收的市区留成部分，在一定时期内，全额直接返还给新城。以上税收返还资金主要用于新城的建设与管理、补充开发建设过程中产生的贷款和利息等。（2）拓宽投融资渠道探索多元化融资模式，在项目贷款、企业债券、信托、个人质押贷款等融资手段的基础上，积极推动新城开发主体企业尽快上市，以实现在资本市场的直接融资。（3）加大资源整合力度根据《关于本市加快新城发展的若干意见》，上海各新城出让土地取得的市本级财政收入在根据国家及本市规定计提各项专项基金（资金）后余额的30%，以项目支出的形式对新城范围内的基础设施项目予以支持。区级土地出让收入在根据国家及本市规定计提各项专项基金（资金）后的余额，优先用于新城范围内的基础设施和公共服务设施建设。对各项公共配套设施，按照“谁投资，谁受益”的原则，除国防资产外的停车设施、各类管线的综合管廊等配套公建设施，以及学校、医院、基本社区中心（经招拍挂等程序取得土地权证的）等房建项目，可采取出租、出售等市场化运作形式筹集资金，形成良性的资产注入机制。新城范围内按照出让条件由开发投资主体负责配建的各类公益性项目及公共设施，由