指数引领服务力发展服务力撬动指数上升

指数引领服务力发展服务力撬动指数上升

——关于天津市基本公共服务满意度深度调研津门之地，在水一方，它怀揣率先实现现代化的梦想，积极践行京津冀经济带与一体化发展战略，努力打造北方经济中心，不断着力爱民、惠民等民生政策，使得民众生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城乡面貌显著变化，大都市势头喷薄而出；生态环境显著优化，宜居城市大踏步前进。天津的基本公共服务效果证明，良好的服务撬动发展指数上升，发展指数引领满意提升和服务纵深优化。（一）天津市基本公共服务满意度的上升指数对比2011～2012年与2010～2011年的调查结果可以看出（见表5-16），在全国38个主要城市中，市民对城市公共服务工作满意度提高幅度最大的城市为天津市，其总榜排名前进了24名，在分榜上进步幅度比较大的指标项分别为：住房保障、文化体育、公职服务、公共交通、社保就业和医疗卫生。其中，住房保障进步幅度最高，提升27个位次，文化体育提升21个位次，医疗卫生和公共交通都提升了20个位次，社会保障和就业进步了19个位次。其他几个指标项或有小进步，或保持了之前的水平。我们通过对天津市政府近一年来基本公共服务工作的深入分析，发现该市取得的巨大进步有一系列的原因，也积累不少宝贵的经验，后面我们再具体分析。表5-162010～2011年和2011～2012年天津九项指标满意度排名变化情况续表（二）天津市基本公共服务的经验近几年，天津市委市政府始终把群众需求放在首位，努力提高政府公共服务水平，为了了解群众对民生问题的关注度，通过广泛调研，向全市征集了“20项民心工程”，并依此制定了一系列的发展政策。为不断提升基本公共服务能力、促进民生发展，该市把每年“20项民心工程”作为重点建设内容，不吝财物，不惜人力，经过一年的努力工作，效果显著。接下来我们具体从住房保障、文体事业、医疗卫生与公共交通几个方面总结天津的基本经验。1.住房保障。住房保障就是要让群众住得上、租得起，生活方便，满意高兴。在做好保障建设上天津的经验是：（1）对保障房申请、分配较公平，房价的宏观调控效果显著（见表5-17）。就问卷中的“您如何评价这个城市保障性住房申请的公平程度”这一问题，在38个城市总样本分布情况中，24.01%认为“非常不公平”，而从天津样本选择分布情况看，仅仅有1.66%人认为“非常不公平”；在38个城市总样本分布情况中，有36.42%的人认为“不公平”，而天津仅有18.48%人认为“不公平”，在“公平”选项上，天津要高于38个城市总样本选择结果18.42个百分点。在“请您对所在城市的保障性住房情况进行整体评价”一题中，在38个城市总样本分布情况中，21.72%认为“非常不满意”，而从天津样本选择分布情况看，仅有1.93%的人认为“非常不满意”；38个城市总样本分布情况中，有37.67%的人认为“不满意”，而天津仅有16.14%的人认为“不满意”。（2）高度关注保障房工程质量，完善配套设施，加强物业管理，优先保障困难群众的住房需要。（3）积极推进城中村改造，旧楼区改造。2011年天津旧楼区提升改造任务共涉及300个小区、1500万平方米、26万户、80万群众，目前已经完成工程总量的90%，共计23.9万套，得到群众的普遍拥护和欢迎。表5-17关于保障房三个问题天津与38个城市总样本选择情况比较2.天津积极推进文化惠民工作，推动基本公共文化服务均等化，创作更多优秀文化作品，更好地满足群众精神文化需求，让市民共享文化建设成果。在天津市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路中，反复倡导“文化强市战略”、“文化大发展大繁荣攻坚战”、“文化整体实力迈上更大台阶”。据该市《政府工作报告》显示，该市有市文化中心等一批重要文化设施，市级公共图书馆总面积位居全国第一，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖。在调研问卷中设计了以下四个问题：您的住所离最近的公共体育场馆或设施大概有多远？您周边的健身场所或设施是否能满足您或家人的日常健身需求？您的住所离最近的文化活动场馆或设施大概有多远？请您对所在城市的体育文化情况进行整体评价。从四个问题的调查中我们看到，公共体育场馆或设施离家距离“5～10公里（坐车15～30分钟）”高于全国平均水平8.38个百分点，“1公里以内（步行10分钟）距离”选项高于全国平均水平5.57个百分点；在周边的健身场所或设施是否能满足日常健身需求的问题上，选择“能够满足”选项高于全国平均水平7.35个百分点（见表5-18）。表5-18关于文化体育四个问题天津与38个城市总样本选择情况比较3.重视医疗卫生服务质量，积极倡导实施《天津市妇女儿童健康促进计划（2013～2020年）》，政府也大力推动这一健康民心工程。在调研问卷中，涉及了几个医院服务的问题：您去所在城市的公立医院看病，是否感觉有不必要的检查和费用发生？您在看病的过程中感觉治疗效果好吗？请您对所在城市的医疗卫生情况进行整体评价。对于不必要的收费，天津市民认为“没有”的选项比例为17.38%，38个城市全部样本平均选择此项的比例为10.45%，说明天津医疗收费更为合理，少一些乱收费和不必要的检查。对于医治效果，天津市民选择“很有效”的为34.21%，高于全部样本平均选择比例6.18个百分点。对于医疗卫生评价，天津市民选择“满意”的为39.45%，而38个城市平均满意率仅为27.92%，高出11.53个百分点。4.把地铁等公共交通体系建设作为该市“十二五”时期建设的重中之重，大力发展公交交通建设，实现公共交通满意度排名比2011年提高20位。为解决交通拥堵，该市确定了对32条瓶颈道路进行改造，通过对瓶颈路段加宽、道路断面调整、重新分配道路交通布局、加强道路通行管理等方法“治堵”。该市地铁和轻轨总里程130公里，自地铁联网运营以来，日均客流量达到43万人次。“于家堡综合交通枢纽是目前国内最大的全地下综合性交通枢纽工程，站房建筑面积86168平方米，加上市政部分总建筑面积约27万平方米。”该工程按十级抗震设计。在“您每天出门乘坐公共交通工具（公共汽车、地铁等）觉得拥挤吗”的问题中，天津市民选择“无座，有些拥挤”的占15.72%，这个选择低于38个城市平均样本选择此项的比例（21.72%），这说明天津公共交通总体上舒适度高于全国主要城市平均状况6个百分点。（三）天津市基本公共服务的重要启示1.政府务必要真抓实干才能赢得满意度上升。一个政府是否真正关注民计民生，是否真心实意为群众着想，是否尽心竭力为群众谋利益，能否在稳增长中改善民生，在改善民生中实现稳增长，这些方面来不得半点虚假，因为市民的感受能真切反映出基本公共服务的优良与否以及改善程度。2.政府务必具体落实各项民心工程，才能让人民群众真正得到实惠，进而凝聚起宝贵的民心民气。天津的满意度快速上升，充分证明民生连着民心，民心凝聚民力。任何时候、任何情况下，都要把人民放在最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。天津每年20项民心工程，连续实施6个20项民心工程，共842个子项，不断为群众排忧解难，赢得群众满意，开创了和谐发展的良好局面。3.政府务必更加注重文化民生与精神民生。物质民生解决衣食住行、生老病死，但文化民生与精神民生能够陶冶情操、提升市民文化素养和道德水准