提升首都经济对外辐射力的路径选择

提升首都经济对外辐射力的路径选择

一对经济辐射作用的几点认识城市辐射是指经济发展水平和现代化程度相对较高地区向经济较落后地区之间进行的资本、人才、技术、市场等要素的转移，以及思想观念、思维方式、生活习惯等方面的影响。（一）辐射是国际化大都市的内在功能之一国际化大都市的重要特征是它在人才、资本、信息、设施等方面具有较大的优势。在世界或区域经济体系中，国际大都市通过对外辐射，发挥其对外影响力和控制力，同时提升自身的核心竞争力。国际化大都市的对外辐射大多体现为政治、经济、科技、文化等要素的综合辐射。而且，从世界范围来看，国际化大都市在世界城市体系中级别越高，其对外辐射能力越强。纽约、伦敦、东京等国际化大都市的辐射已超出国家范围，它们通过提供全球范围内的多种服务，影响全球经济发展。（二）辐射的过程是城市自身产业结构调整升级的过程经济辐射本质上是自身能量的散发和自身经济结构的调整，同时也是自身对于新的发展状态再适应的过程。对于具备较强综合实力的中心城市而言，其对外产业辐射活动一方面为周边地区提供了较优质的资源，另一方面也是部分产业向外转移、新兴产业获得发展空间和资源“腾笼换鸟”的过程。在对外辐射的过程中，中心城市实现了产业的不断升级和核心竞争力的不断提升。（三）辐射的路径是将优势资源向外传递以上海为例，上海企业总部、研发中心、优良金融资产和高素质人力资源对周边地区的辐射作用最为明显。对中心城市本身来说，辐射出去的不一定是最高端的资源，但与被辐射地区比较则具有相对先进性，因此中心城市的对外辐射有利于带动被辐射区域的发展。（四）辐射的类型可分为市场自发形成的辐射和政府有意识推动的辐射中心城市高端优势资源的对外辐射通常是由市场机制自发作用后形成的，如中关村的先进科技成果对外地的辐射。另一种情况是，中心城市部分产业不适应生产力的进一步发展，需要转移到欠发达地区，从而为高端产业的发展腾出空间。在推动这种产业转移的过程中，政府的行政指导作用十分重要，如近年来广东省政府就在省内推动了部分制造业由发达地区向欠发达地区进行有序转移。（五）政府对辐射活动有重要影响对于市场自发形成的辐射活动来说，政府可以通过完善基础设施建设、建立便利的交易平台等措施提升城市辐射绩效。对于需要政府有意识推动的辐射活动，政府可以通过规划、指导、督促，推动产业转移有序有效地进行。二北京市经济辐射的现状、面临的问题和机遇（一）主要特点北京市在不断增强国际化大都市功能的过程中，其对外辐射能力也在不断增强。首都经济对外辐射的特点如下。1.综合辐射能力较强作为首都和全国的政治、文化和国际交往中心，北京市的辐射能力不仅仅体现为经济辐射能力，其政治和文化辐射能力也很强。2008年年底，美国《外交政策》杂志公布了“2008年国际城市排名”，这项排名按照商务活动、人力资本、信息流通、文化体验和政治参与等指标对全球各大城市进行了综合排名，北京居第12位，我国香港和上海分别居第5位和第20位，这是对国际城市辐射能力的一个直观显示。其中北京的政治参与居第7位，商务活动居第9位，文化体验居第19位，人力资本居第22位，信息流通居第28位[1]。2.科技创新的对外辐射能力强，呈现“三五二”格局北京市是全国的技术研发中心，其科技创新的对外辐射能力很强。2008年，全国技术合同成交额中有1/3强来自北京市，比重高达38.47%。而在北京市技术市场的合同成交总额中，仅三成流向本地市场，输出到外省市的近五成，出口近三成，技术流向呈现“本地、外省市、出口三五二”格局。北京市科技创新成果的对外辐射，成为被辐射地区经济高速发展的一个重要原因。案例分析：北京市科技奥运成果“纯电动客车”辐射全国在科技部与北京市重大科技项目的支持下，以北京理工大学相关研创人员为核心团队自主研发的50辆纯电动大客车，在北京奥运会期间24小时不间断地开展运营服务，开了奥运会高能锂离子动力电池电动客车首次规模应用的先河，形成了具有国际先进水平的纯电动城市客车运营体系。该成果已成功辐射到上海世博会零排放工程和昆明、济南等国内其他城市的节能与新能源汽车的示范工程中。2009年，北京理工大学与上汽集团签订协议，由北京理工大学提供纯电动客车动力系统平台，上汽集团在北京市科技成果的基础上，组织生产供2010年上海世博会用的纯电动客车，服务于世博会中心零排放区——奥运科技成果在更大范围内得以推广应用。3.主要生产性服务业和文化创意产业等第三产业的辐射能力日益增强在奥运经济、总部经济和六大高端产业功能区的带动下，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、文化创意产业等生产性服务业迅速发展，其对外辐射能力明显增强。以金融业为例，北京市是国家金融决策中心、管理中心、信息中心和服务中心，拥有的金融资产量居全国第一，占全国金融资产总量的44%，对国内其他区域发挥着重要的资金辐射作用。4.央企、金融机构、创新型企业及高等院校、科研机构是对外辐射的主体央企、金融机构、创新型企业及高等院校、科研机构是北京市的优质资源，更是首都对外辐射的主体。以技术输出为例，2008年，内资企业技术输出占企业输出总量的八成，高等院校、科研机构输出技术合同同比增长28.26%和18.88%，中央在京科研机构技术输出增长6.17%，占科研机构技术输出总量的60.26%。这些企业及高等院校、科研机构在输出先进技术的同时，更将先进的管理观念、管理模式和人才输送到被辐射地区。案例分析：华锐风电科技有限公司华锐风电科技有限公司是从事风电机组开发、设计、制造、销售的高新技术企业。公司总部位于北京市，生产基地设在大连，占地面积3万余平方米，内蒙古、江苏生产基地正在建设中。华锐风电科技有限公司在消化吸收引进技术的同时，进行二次开发和创新，形成了1.5MW常温型、低温型系列化风机，并正在开发具有自主知识产权的2MW、3MW和5MW的海陆两用大型风电机组。同时，公司全力打造大型风电机组国产化配套供应链，国产化率达85.7%。目前，华锐公司首批3兆瓦风力发电机组已经正式生产。5.辐射全国强于辐射区域北京市的服务经济是以总部经济、科技创新为主要特征的服务于全国的经济，它一般会在全国范围内选择经济基础好、吸收辐射能力强的区域进行辐射。由于先进制造业对周边的配套需求相对较少，所以北京市对全国的辐射强于对京津冀周边区域的辐射。这与上海、香港对长三角、珠三角的辐射有较大的区别。长三角、珠三角的区域分工合作从20世纪80年代开始是以制造业为基础展开的，制造业群聚于区域内发展的特性决定了长三角、珠三角的区域合作要强于京津冀的区域合作。6.辐射亚太及世界的能力逐步显现随着北京市经济实力的不断增强和国际化程度的不断提高，北京市对亚太及世界的辐射能力也在逐步增强，北京市影响力的不断扩大已成为不争的事实。2009年1～7月，北京市新批境外企业和机构72家，境外投资重大项目10个，投资总额2.2亿美元。北京市境外经营业务涉及国际贸易、金融地产、资源开发、旅游服务、医疗卫生、科技开发、咨询服务、高新技术产业等领域，遍布五大洲170多个国家和地区。案例分析：华旗资讯——令国人骄傲的国际性企业北京华旗资讯数码科技有限公司，是一家1993年创立于北京中关村的高新技术企业。“成为令国人骄傲的国际性企业”是华旗资讯数码科技有限公司的奋斗目标。2001年10月18日，华旗资讯正式通过国际标准化组织的ISO9001质量体系认证及UKAS英国皇家皇冠认证，完善了以顾客为关注焦点的管理机制，立足IT行业，全面迎接WTO的到来。2003年10月，华旗资讯正式成立新加坡分公司。同期，华旗资讯国际贸易公司也在上海成立。2005年，华旗资讯法国公司、印度公司相继成立。目前，华旗资讯产品远销法国、德国、英国、美国、加拿大、澳大利亚、丹麦、东南亚等国家和地区，全力进军国际市场。北京市经济辐射力不断增强的过程也是产业结构优化升级的过程，是对外辐射半径不断扩大的过程。目前北京市已初步形成了以科研技术、生产性服务业、先进制造业为主体，以内资企业、创新型企业、高等院校、科研机构为载体的对外辐射格局。对外辐射促进了北京市产业结构升级换代，加速了高端要素聚集，提升了北京市在国际、国内分工合作的价值链中的地位，让首都经济不断向“微笑曲线”的高端迈进，增强了其核心竞争力。同时，北京市对外经济辐射也带动了被辐射地区的技术进步和产业升级，有利于被辐射地区的经济社会发展。（二）存在的主要问题第一，与国内一流国际城市相比，北京的一些主要生产性服务业的辐射力有待加强。从“2008年国际城市排名”中香港、北京、上海的分项指标来分析，在跨国公司地区总部、资本市场、商务服务等方面，北京市比起香港和上海来均处于劣势，这也是北京市下一步在提升对外辐射能力上需要着力加强的方面。第二，与亚太一流国际城市相比，北京人力资本、信息流通辐射力尤其需要加强（见表1）。从“2008年国际城市排名”亚太区域各城市的分项指标来分析，在全球排名前25位的亚太城市中，北京市仅处于中等地位。与东京、香港和新加坡等亚太一流国际城市相比，北京市在人力资本、信息流通方面差距明显。在文化体验上处于中上游，但相比于日本、韩国仍有较大的追赶空间。在商务活动方面，在表2所示的7个亚太城市中仅强于曼谷，也有待加快发展。表1京沪港生产性服务业辐射力比较表2亚太城市生产性服务业辐射力比较第三，与世界一流国际城市相比，北京在商务活动、人力资本、信息流通和文化体验方面均存在较大差距，综合辐射力有待加强（见表3）。短期内，北京市要成为在全球范围内有强大辐射力的国际化大都市存在较大难度，今后需要在多个方面长期努力。表3北京与世界城市的生产性服务业辐射力比较第四，对周边区域的辐射有待加强，北京和天津之间的区域分工合作也有待深化。第五，提升辐射能力的市场机制有待完善。在面向国外辐射方面，“走出去”的相关配套政策不够完善。在面向全国辐射方面，对依托于科技创新的新兴产业，北京市对留与不留、留下哪些环节、对外辐射哪些环节研究得不够，政策配套不够；对需要转移的产业，缺乏有效的转移机制；在面向周边区域辐射方面，区域经济发展的联动机制尚未形成。三对提升北京市经济辐射力的总体思考（一）面临的形势提升辐射能力是北京市建设世界城市的客观要求。“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的定位，要求北京市在发展过程中更加注重增强对国内外的影响力、加强“四个服务”。奥运会的成功举办增强了北京市作为国际城市的影响力。未来，要提升北京市在国际城市体系中的地位，一个重要途径就是大力发展具有国际影响力的高端产业，包括金融、商务、科技服务等生产性服务业、文化创意产业等，实现产业发展的推陈出新和影响力不断扩大，这就要求北京市加强对内吸收和对外辐射能力的建设。北京市拥有提升对外辐射能力的优势资源。北京市的科技创新、资金、信息、人才等资源雄厚，对外辐射优势明显。北京市拥有67所高校（其中国家重点院校23所，占全国的近1/4）和520多所各类科研机构。科研创新能力强，每年获国家奖励的成果占全国的1/3。2009年上半年，北京市金融机构本外币各项存款总量达5.5亿元，占全国的10%左右。北京市是主要决策信息的集散地，中央国家机关、国内主要网络和通信运营商、广播电视服务商、众多的企业总部位于北京市，信息资源密集。北京市拥有雄厚的人才资源，每百万人口中，专业技术人员约占10万，广泛分布在经济领域和电子通信、计算机应用、生物工程等高新技术产业中。世界经济一体化和区域经济一体化为北京市提升对外辐射力提供了良好的外部环境。经济一体化加速了国际、区域间经济的分工合作，同时，后危机时代全球新一轮产业结构调整步伐加快，对北京市发挥竞争优势、产业推陈出新、产业调整升级提供了内在的需求和广阔的辐射空间。经济结构调整和发展方式转变为北京市提升对外辐射能力提供了强劲的外部需求。在转变经济发展方式尤其在当前为应对国际金融危机调结构的过程中，全国很多地方都表现出了对于科技成果、人才等高端资源的强烈需求。北京市作为高端要素的聚集地，拥有广阔的辐射空间。（二）总体思路贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，发挥首都优势，将提升首都辐射能力作为国际化大都市功能建设、提升国际影响力的重要着力点，强化国际辐射；将科技研发、金融、信息、商务服务业和文化创意产业的对外产业辐射作为北京市经济结构调整的重要着力点，强化主要生产性服务业和文化创意产业的对外辐射；将加快京津冀一体化进程、进一步提升北京市在环渤海城市群中的中心城市地位作为重要着力点，强化对周边区域的辐射，加快推动北京市成为亚太地区的领先级国际城市，为北京市建设成为现代化国际大都市奠定坚实的基础。（三）主要原则第一，牢牢把握强化国际化大都市影响力、控制力这一重要方向。充分认识到加强对外辐射能力对于国际化大都市建设的重要性，在发展过程中从加强国际化大都市的设施能力建设向加强国际化大都市的功能作用建设转型，坚持提高北京市对国内外的辐射能力，更加注重提升其对亚太和国际的辐射力，以切实有效地提升北京市的国际影响力。第二，牢牢把握加强周边辐射、实现区域一体化这一客观要求。加强对周边区域的辐射是首都在更大空间发挥资源的比较优势、谋求新发展的必然选择，也是首都发挥对周边地区的带动作用的必然要求，因此必须更加注重其对周边地区的辐射，把加快区域一体化发展作为首都提升辐射能力的重要组成部分。第三，牢牢把握促进产业结构升级这一重要着力点。将提高辐射能力作为北京市经济结构调整、产业结构升级的重要抓手，通过不断增强辐射能力带动产业资源推陈出新，推动北京市产业“腾笼换鸟”，实现产业升级。第四，牢牢把握提升产业辐射能力这一主要抓手。依托北京市的优势资源，在加强综合辐射能力建设的同时，要更加注重科技研发、金融、信息、商务服务业和文化创意产业的对外辐射，以点带面。第五，牢牢把握市场和政府在增强辐射能力上的定位和作用。充分发挥政府在辐射中的引导和带动作用，加强辐射能力建设的主动性，支持企业“走出去”，引导产业转移，加强以市场机制为主的对外辐射机制建设，形成市场自发、政府引导、能级增强的对外辐射新格局。四提升首都经济辐射能力的实施路径第一，大力发展科技研发、金融、商务服务业，提升主要生产性服务业的辐射力。通过大力发展科技研发、金融、商务服务等高端生产性服务业，增强首都经济对生产组织和高端要素配置的影响力。以提高科技研发交易服务平台的辐射能力为抓手，加快打造连通国际国内、对接技术与资本、促进科技成果产业化的综合科技交易服务平台，充分发挥北京市的科技研发优势，提升北京市的科技成果交易质量，将重大科技成果和具有广阔市场前景的发明、专利及时转化为生产力，增强首都的科技研发辐射力。积极参与多层次资本市场建设，支持多元化金融机构在京发展。吸引、集聚一批具有强大国际影响力的中介机构，加强高端、专业化的商务服务环境建设，推动商务运作模式与国际接轨。第二，大力发展文化创意产业，提升文化产业的辐射力。通过大力发展文化创意产业提升文化软实力、文化辐射力。促进软件、信息、出版、广播影视、设计等文化创意产业大发展，推出附加值高的文化产品，扩大其在国内外文化市场的份额。充分挖掘首都的历史文化资源，通过对中轴线等历史风貌资源的修缮整治，扩大中华文化的影响力。支持“国家演出中心”、“中国动漫游戏城”落地发展，发挥重大文化创意产业项目的带动作用。第三，加快推进产业链跨区域布局，提升高端辐射力。立足首都功能定位，抓住后危机时代全球新一轮产业分工调整机遇，加快首都产业结构的调整步伐，以推动产业链条跨区域合理布局为重要抓手，密切跟踪研究新兴产业及其产业链条，支持TD、闪联、数字电视、移动互联等新兴产业的前端研发设计和后端商贸、管理服务总部在北京市发展，占据产业价值链的高端环节，增强首都产业的对外辐射力。加大支持力度，支持企业将占地大、增值环节少的生产加工环节主动转