定位后世博的战略空间：世博园区的后续开发与引领上海城市功能提升

定位后世博的战略空间世博园区的后续开发与引领上海城市功能提升

上海经济社会发展正处于结构转型的关键时期。如果说全球性金融经济危机对上海的城市转型是一种外部压力、是一个外部契机的话，那么，2010年上海世博会则是推动上海城市转型的一股强大的内在动力。世博会展和世博园区的后续开发，对上海经济结构转型、城市功能升级，乃至推动上海跻身于世界城市之列，都具有非常重要的战略意义。因此，做好世博园区后续开发这篇文章，开发好上海中心城区最后一块具有较大空间的核心区域，是事关上海城市未来发展的重大步骤。一国外世博会园区后续开发的经验及其启示（一）国外世博会园区后续开发的经验1.紧密结合世博园区所在城市的整体发展战略世博园区对城市经济的影响是一个长期的过程，世博会带来的大量土地资源以及物质和非物质财富，将对城市的中长期发展带来巨大的影响。1962年西雅图世博会为该市留下了大量的物质和精神财富，对西雅图乃至美国西北部地区都产生了巨大的经济影响，有研究者认为，该次世博会是西北太平洋沿岸经济圈出现在世界舞台上的里程碑。因此，世博园区的后续发展，必须根据城市长期发展战略需求，制定具有宏观高度的定位原则，只有如此才能有效发挥世博园区对城市发展的长远推动作用。2000年汉诺威世博会又是一个很好的例证。该市在1990年获得举办权后，就将世博会作为提高城市与国家竞争力的机遇，进行新一轮的城市开发。他们认为，城市真正的开发是在世博会之后，整个城市的发展要以世博会时的动力继续下去。2000年之后，汉诺威围绕世博展区进行扩建，每年都进行大量投资更新，改善服务设施，建立具有吸引力的商业建筑、公路网和运输通路，使自身保持了世界会展中心的领先地位。2.充分挖掘世博会品牌效应和原有会展、景观功能成功的世博会将最大限度地展现出举办城市的内在特质和风采，成为城市乃至区域的重要品牌。世博会品牌作为历届世博会结束后留存下来的核心无形资源，已拥有150多年历史。与一般博览会（如商业博览会、教育博览会、成就博览会等）品牌相比，世博会品牌具有国际性、高端性、文化内涵丰富性的“三性”特征。在世博园区的后续开发中，充分利用这一高端品牌，将之与城市内在特质相结合，将有力地推动城市影响力和整体经济环境的提升。同时，世博会的前期建设带来的大量知名会展建筑以及园区景观也完全有条件将成为城市的著名地标或精神象征。对这些资源的挖掘和利用，也将为世博会所在城市的未来发展提供动力。以1889年巴黎世博会为例，当年建造的埃菲尔铁塔，至今一直成为巴黎的象征与法国的骄傲，极大地提升了巴黎的国际知名度，仅每年的旅游收益就相当可观。在世博会上，艾菲尔铁塔便接待了200万游客。随后，充满魅力的埃菲尔铁塔顺理成章地成为巴黎的传世经典。100多年中，竟有两亿多人登塔一游。艾菲尔铁塔已成为世博会给巴黎留下的“摇钱树”，让法国相关产业受益无穷。在众多学者眼中，那届世博会是一道重要的“分水岭”，巴黎由此跃升为一座典型的世界级城市。3.重视前期规划和综合配套在世博会发展的历史进程中，也存在不少博览会园区因缺乏整体前期规划而导致最终在城市中消失的反面案例。在19世纪与20世纪初期的博览会中，由于开发商只关注无限制地扩大博览会规模，而不对园区的远期目标和周边设施进行综合考虑，博览会园址在会期结束后便逐渐消失。如伦敦、巴塞罗那、布鲁塞尔以及美国圣路易斯、芝加哥等多次博览会，园区没有任何程度的永久性，也没有构成城市拓展或改造的一部分。只有一些极少的象征性建筑或宫殿被保留下来，成为博物馆。其他的许多标志性建筑都因火灾、维护费用等因素而消失，并未发挥后续利用的作用。因此，对世博园区进行前瞻性、统一性、整体性、科学性的前期规划，对地区基础设施、环境品质、景观风貌和公共设施进行早期综合配套，显得尤为重要。4.重视世博园区与周边地区的互补、协调与匹配世博园区是为世博会而新建或改造的城市区域，其自身具有一定的独立功能和地位，但这种独立性并不意味着园区与周围城区的分割。在世博会的历史上，许多城市在世博园区的后续利用方面都注重其与周边区域的相互协调，防止“孤岛效应”的出现，带动城市区域整体发展。以1986年温哥华世博会为例，该园区不仅充分利用了城市的原有设施，减少重复投资，而且还带动了周边传统上和中心的复兴，重振宾馆、餐饮等服务行业。对传统商业街整合提升，形成了北美最具文化特色的盖斯镇、耶尔镇以及唐人区等几个商业中心。汉诺威世博园区借助世博会带来区位和环境条件的改善、以及知名度的提升，逐渐走上自我发展的良性循环，吸引更多的机构和企业入驻，形成“地区优势中心”，从而带动整个区域的发展。而汉诺威还有很多会展设施以及相关配套服务设施，这些设施与世博园的会展设施共同提升了汉诺威作为世界会展名城的会展功能。日本1970年大阪世博园区发展为生态公园，主要集中发展休闲娱乐功能，但是园区所有的设施设计时没有考虑今后的市政规划，只是后来经过重新规划和布局才使园区外的配套环境也较为协调，由此，利用世博会机遇，不仅带动了世博园区以及紧邻周边地区的发展，而且大大加快了整个关西地区一体化进程，并最终形成了著名的充满活力的关西城市群。5.把握后续开发节奏根据世博园区后续开发时间长的特征，重视开发的节奏，优先开发战略重要区域，根据变化形势动态调整开发重点和进程。由于世博园区的占地面积大，兴建建筑多，基础设施供应复杂，再加上世博园区在城市总体发展战略上的重要性，决定了世博后续开发的长期性特征。在这一较长时段中，具体开发措施的调整与变化不可避免，这就使后续开发的节奏与衔接就显得尤为重要。应当避免“毕其功于一役”的想法，防止初期开发规模过大的倾向，为后续调整留下空间。同时，开发的不同阶段应确定重点区域，强化特定的功能塑造，做到有的放矢。日本当初规划时确定，大阪世博会后建一个郊外的新城。但是在世博会结束后，发现最初的规划设想由于种种原因并不切合实际，难以推进。于是，有关方面及时地调整了后续开发规划，最后以现在的公园取代了最初的郊外新城的规划方案。但里斯本在这方面就吸收了他国的教训，注重预留空间并实行总量控制、结构微调，以保障后续开发的灵活性。塞维利亚世博会园区规模较大，中间推进进程缓慢，后续发展经历了较长的时期，并且根据动态的变化的形势进行适当的调整。（二）对上海世博园区后续开发功能定位的启示1.要充分考虑上海未来建设世界城市的战略定位世界城市（全球城市）是全球城市化趋势以及全球城市网络发展的重要空间组织形式，是具备在空间权力上超越国家范围、在全球经济中发挥支配和控制作用的重要城市节点。上海是中国在未来阶段建设世界城市条件最成熟的城市，上海率先建成世界城市符合未来中国的战略核心利益。因此，世博园区的远期功能定位也必须基于这一宏观背景，并因应世界城市的发展特征进行相关规划。世界城市的类型及等级体系判定。世界城市根据功能担当上的完整性与侧重点可以划分出不同的类型。常见类型有全能型和有侧重的全能型，以及单一功能型。事实上，以单一功能见长的城市更适合称为国际大都市，而往往无法达到世界城市所需要的具备全球活动战略性控制节点的水平。全能型世界城市共同的特点是均为所在国的绝对全能中心，既是所在国的经济社会文化首位城市又是政治首都。比如东京、伦敦、巴黎，世界上80%的“首都”皆是所在国的全能城市，但是并非所有的全能城市都有条件成为全能型世界城市。可以确认的是，功能担当的全能性，有利于塑造世界城市，但能否达成还取决于功能担当的能级。比如东京、伦敦、巴黎分别拥有本国500强企业总部的50%、60%和80%。还有一些世界城市可以归类为有侧重的相对全能型。此种类型的城市不多。原因在于经济社会文化政治功能之间，有着重要的协同集成效应，功能的侧重意味着这种协同效应不能最大限度地达成，显然会使得城市的崛起更为艰难。这就造成了有侧重功能的城市中，只有纽约、法兰克福、米兰、蒙特利尔等少数被公认为侧重经济的相对全能型世界城市。而以政治文化见长的柏林和罗马则是更为少数的侧重文化政治的相对全能型世界城市，但显然它们两个城市在世界城市网络中的等级地位就相对低。上海的城市发展目标定位：全能型世界城市，具备中国战略出口及力量释放点功能。上海建设世界城市定位的因素不仅仅在于上海本身，还决定于其他世界城市的相对发展状况，决定于全球地缘格局变迁、中国崛起和腹地长三角的发展控制。到本世纪中叶，全球地缘经济政治格局将更为多极化，“中心—边缘”结构的世界体系更加模糊化和扁平化，上海所处的东亚，以及周边的南亚、中东都呈现出快速崛起的势头，亚太区有条件全面超越大西洋两岸成为全球主要经济实力与活力地区。同样到本世纪中叶，中国经济的整体规模可能接近美国，但是考虑到文化、政治等综合实力仍将在第一集团之外，而人均水平上仍可能只处于中等发达国家的门槛水平。上海的直接经济腹地长三角地区有条件成长为世界的先进制造业中心区域，从而整体经济达到发达经济水平，并开始进入后工业化。基于这些判断，上海在建设世界城市的等级上有条件崛起并进入世界城市的第一集团，成为亚太地区的首要世界城市之一，而上海为中心的长三角区域则有条件成为亚太地区首要世界城市群。因此，上海建设世界城市的目标是：上海作为侧重经济功能的全能型城市在2020年跨越世界城市门槛，并在2050年获得在亚太地区的控制地位、进入世界城市的第一集团。上海建设世界城市的努力方向主要可从以下几方面考虑。首先，争取跨国公司总部和国际金融机构集聚，增强国际经济控制力；同时，强化国际贸易中心功能，以商品流量带动资金流量；推进“全球城市-区域”的建设，强化与长三角城市群的整合发展，发挥核心枢纽功能带动区域整体崛起；提升国际化都市精神和文化底蕴，提升城市“软实力”；重视提供公共空间，提高城市开放度及可持续发展。科学平衡空间流量与存量的关系，突出世博园区有限空间的国际平台功能，构筑超越简单资源配置功能的全球性要素流动枢纽平台。世界城市的网络化发展新趋势以及信息化带来的影响，使得国际化都市传统意义上存量的重要性相对下降。在世界城市的最新发展中，其追求更多的是流量。全球性的资源要素在城市中流动的过程当中得到最有效的配置，并产生新的附加值，在流量的枢纽与配置当中也使世界城市的全球控制力得到体现。因此，世博园区若能发挥自身优势，成为国内外大型企业总部的集聚地，以有限的空间资源发挥流量控制与配置平台功能，将能有力地推动上海构建充当全球资源要素枢纽的新型世界城市。根据世界城市战略定位保持区域空间预留和弹性，从而能够在未来建设世界城市的长时间内因应全球经济发展形势进行相关调整。世界城市的概念发展至今已历经数十年的变化与充实，其内涵也因应经济全球化及政治、科技、文化等诸多因素的变化而不断发展。在未来的发展中，世界城市综合竞争力的内涵及其基础也必将有新的拓展。因此，世博园区远期的规划中，应当在突出经济管理与控制中心的基础上在空间方面有所预留，在上海建设世界城市的跨越式发展中发挥主动的作用。2.对世博园区整体进行综合规划，防止功能区“飞地”化应结合城市总体发展的要求和规划布局，按照世博园区内外区域特点，科学考虑园区内整体布局，积极推动世博园区主体功能与附加功能的协调与一体化。在这方面，纽约曼哈顿“中城”（Midtown）的发展经验可供借鉴。曼哈顿中城是纽约的豪华居住区，帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心等一些著名的建筑都坐落在这个区。其形成虽晚于以著名的华尔街为中心的曼哈顿老城（Downtown），但却有后来居上的势头。以洛克菲勒中心为主要区域的中城CBD，是纽约著名的大公司总部所在地。其他许多非赢利的办公机构，如工会、研究部门、专业团体、政府机构等，也都集中于此，许多相关的专职事务所如房地产、广告业、税务部门等也迅速向其聚集，原来设在岛南部的保险业及银行也被中城良好的环境吸引过来。与此同时，商店，服务业等也渐渐聚集过来，使得曼哈顿岛CBD的特征更加明显。与华尔街白天人头攒动，夜晚人烟稀少的情况相比，中城CBD的发展却是另一番景象，白天这里游人如织，晚上依然热闹非凡。同在纽约的两处CBD的鲜明反差，究其原因，中城CBD除了发挥其“总部基地”的商业办公功能之外，还发挥了其作为国际化大都市的消费、娱乐等生活配套功能。这里有著名的“第五大道”，云集着世界一流品牌的名店和商场，为大公司总部的职员及来自世界各地的游客提供了全面的生活服务。因此，世博园区未来构筑总部经济为主的核心功能区也应注重区域功能的多样化及结构的合理性，从而推动总部经济的可持续发展。3.充分考虑与周边区域的功能对接、功能“催化”、联动发展世博园区不是一块孤立的区域，尤其是在世博会后的远期发展阶段中，世博园区将完全融入其所在地区的整体发展中，因此，世博园区的远期功能定位除了要体现其自身的协调统一，而且更为重要的是要与周边区域尽可能地实现功能融合、功能延伸与功能补充，如可承接陆家嘴区域的商务、会展等功能的溢出，与陆家嘴区域融为一体；同时，世博园区要着力打造的相关功能，还要与上海市其他的相关功能区块实现有效衔接，如会展功能与浦东新国际展览中心等的错位、呼应、互补；文化演出功能与上海大剧院、大舞台等的错位、呼应、互补；商务贸易功能与上海其他商务集聚区的错位、呼应与互补等。4.促使世博园区成为上海发挥“全球城市-区域”核心城市功能的重要载体适应长三角城市群建设“全球城市-区域”的区域发展定位，提升世博园区自身功能能级，变中心城市功能区为城市群网络核心功能区，推动长三角“城市-区域”的整体发展。在长三角经济一体化发展的大背景中，世博园区的功能开发一方面要服从、服务于上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的国家战略，另一方面还要在相关功能的发展中与长三角其他城市实现功能联动与协调，使自身成为长三角城市群全球流量枢纽。5.充分利用本届世博会“城市”主题核心内涵的品牌效应和价值充分挖掘世博品牌，尤其是本届世博会“城市”主题的核心内涵，营建“理想城市”区域，延续无形的、永久的世博文化传承，有序推动区域内的可持续发展。当前，在世界城市的发展趋势中，良好的生态环境和文化氛围，城市区域的可持续发展日益成为经济核心功能之外人们关注的角点。世博会“城市，让生活更美好”的主题，恰与上述发展方向相符。世博园区的远期发展中，应充分利用原有“最佳城市实践区”等硬件资源，以及世博主题及园区建设理念的软资源，构建和谐与可持续的城市核心功能区，并带动城市区域的整体协调发展。二上海世博园区后续开发功能定位的总体思路和基本依据（一）上海世博园区后续开发功能定位的总体思路1.准确判断上海城市等级定位及建设发展途径上海未来建设世界城市是一个长期的过程，由于世博园区的远期发展与这一目标的关系十分紧密，因此对于上海未来在全球城市网络中的发展路径和等级目标必须有合理、准确的判定，才能正确指导园区的核心功能定位。2.世博园区原有场馆及功能与新增功能的平衡与整合需平稳过渡由于世博园区原有场馆和基础设施建设主要以世博会的会展功能为核心指向，因此在中长期功能调整过程中，将不可避免地与区域新的主导功能如企业总部等生产者服务功能产生一定的差异和距离。这就要求原有功能空间与新需求空间之间进行长期的调整与协调，这一调整过程的平稳性无疑十分重要。3.重视世博会后外界关注减少和投资下降的状况根据国际大型活动的总体规律，当活动结束后的一段时期内，活动举办区域乃至承办城市都将经历一个发展的相对平台期。在这一阶段，城市和园区都将面临外界关注减少，投资明显下降，人气相对下滑的状况。尽管有政府和国家的大力支持，上海世博会仍然有可能在过渡期面临发展的相对平台期。这就需要在前期的规划中充分考虑平台期的不利局面，将负面影响降至最低程度，有步骤、高速度地完成区域功能的调整。4.世博园区后续开发要防止一步到位的全面上马和重复投资由于世博园区远期发展的时间跨度较长，投资额度较大。因此，对投资的规划与科学管理便成为影响园区功能调整和作用发挥的重要环节。在世博会落幕初期，容易出现“毕其功于一役”的突击投资和项目全面铺开，而在长期的功能调整过程中又会出现投资低谷期。这就要求园区的投资和招商必须循序渐进，维持可持续、稳步推进的状况。5.对各类资源的综合利用任重道远世博园区拥有大量的土地资源、建筑资源与岸线资源。其中还涉及历史建筑、临时场馆的保留改造以及永久场馆的功能定位、改造等众多项目。在远期发展中不断释放开发潜力的土地、设施、岸线、空间等资源，使这些资源在功能开发的过程中实现高效利用，在不同的发展阶段利用好不同的特色资源，实现世博园区资源的可持续使用，使不同的资源在适宜的发展阶段发挥适宜的功效。实现上述目标，对世博区的未来发展提出了较高的要求。（二）上海世博园区后续开发总体功能定位的基本依据对世博园区进行总体功能定位应综合考虑以下几个方面的因素，这些因素也是总体功能定位时的基本依据。1.上海正在成为全球城市网络中的重要节点城市在经济全球化进一步深化的情况下，信息化也正在飞速发展，这两个方面结合在一起正在给城市的发展特别是全球性城市的发展带来一系列新的变化。长三角是全球城市区，它对外已经有广泛的联系，城市之间的关系已经开始形成网络城市的关系。上海正逐步演变成为这个全球性城市网络中的重要节点城市。作为节点城市，它主要是资源要素配置的平台，而不是资源配置的空间。节点城市的重要功能是追求资源要素的流量，追求资源要素流动中的高效配置，形成一个为资源要素全球性最优配置的全球性服务平台。全球城市网络这种发展背景对上海的城市功能提升提出了新的要求，城市的总体功能不仅要逐步提升而且城市的综合国际竞争力特别是服务、商务、文化等软实力也迫切要求迅速提升。2.上海是长三角城市网络与全球城市网络相互联系、相互影响和渗透的重要节点城市和载体在长三角全球性城市网络形成的过程中，上海与周边城市的关系正在发生深刻变化，全球性城市网络促进了许多城市全球性的发展。这种变化正在带来对上海节点城市功能和作用的突出要求，长三角与全球性的联系正迫切要求上海成为全球网络扩散的中心和平台。而要形成全球网络扩散中心和平台，就必须有企业和产业组织的载体，有经济物质基础的支撑。可以预见，未来许多国际性组织、全球性的公司将逐步进入长三角地区，进入中国。上海将是它们进入长三角地区和进入中国的重要节点。按照上海发展的战略要求，全球性的公司进一步的全球化趋势正在加剧，中国如果能够成为世界经济中心转移的一个中介的话，上海将面临许多全球性公司总部包括许多国际性组织布局的重大历史机遇。而世博园区将是目前发展态势下难得的空间区位选择，尤其是从远期发展来看，这难得的土地空间将成为上海最高端产业的集聚地，其高端商务功能的建设将是大的历史趋势。当然，在其高端商务功能的建设中其文化功能、环境等综合功能也应该综合考虑。3.上海城市的空间布局在不断优化、城市综合服务功能在不断提升上海作为中国进入全球城市网络的重要节点城市，在全球经济网络体系中的经济功能建设已经是迫在眉睫。根据中央对上海的战略部署，上海要在2020年建成“四个中心”的基本框架；而全球化、信息化和城市化的同步发展又要求上海必须增强国际综合竞争力、尽快建成世界城市。在上海目前的城市功能体系建设中，国际贸易中心和国际航运中心的经济功能发展相对不足。从历届世博会的成功举办来看，世博园区的建设和利用往往是世博会对所在城市发挥作用的物质和空间载体。许多国家在进行世博的前期选址时都从城市发展的内在需要出发，把世博会变成促进城市经济社会全面发展的助推器。而当世博会结束之后，对世博的后续利用和成功开发也常常与城市的总体发展相结合。目前，上海国际贸易功能的空间建设相对分散，徐家汇、虹桥、南京路、人民广场-外滩、陆家嘴等区域的贸易服务功能分工稍显凌乱，系统性不强；特别是在贸易服务功能上，与世界城市的差距较大。国际航运中心的功能建设更是处于起步阶段。从国内的城市体系来看，未来上海将逐步完成从制造城市向服务和创造之城的转变，城市的综合服务功能急需加强。世博园区作为上海世界城市建设的一个有机组成部分，其功能定位要有机地融入上海国际化大都市发展，特别是“四个中心”建设的总体功能框架中，根据自身优势补充上海国际化大都市的相对功能缺失。世博园区必须承担一定的城市经济发展功能，尤其是在中心城区功能内涵的提升方面，使之成为促进上海城市功能转型和中心城区功能深化提升中的重要功能体。与此同时，世界城市建设和城市功能的提升要求相应的城市空间功能体系建设。一个功能完善的世界城市，不仅有良好的城市经济功能，有满足人们就业生活需要的经济活动空间，而且还应具有良好的社会和生态功能，具有满足人们社会生活需要的居住空间、社会活动空间和生态环境空间（见图1）。图1城市空间功能体系构成示意图从上海目前的城市空间功能建设来看，上海建有多个商业活动中心，各个区都基本建有自己的中央商务区。相比之下，供市民社交、休闲、生活娱乐的社会活动空间和生态环境空间却极度缺乏。在上海，除了人民广场、世纪广场等大型社会活动广场外，公园和绿地面积与其他国际大都市相比，差距不小。这在极大程度上影响和制约了上海作为国际大都市综合国际竞争力的提升。世博园区作为上海战略发展中的重要空间，无论是从发展趋势还是内在的客观需要都应该成为城市空间功能体系建设的重要战略内容。逐步完善的上海城市空间功能体系要求世博园区的功能定位不仅要在城市经济空间建设上承担部分功能，而且也必须要在城市的社会空间建设和生态空间建设上发挥应有的战略作用。4.世博园区本身具有的物质和非物质资源从世博园区自身的发展来看，2010年世博盛会之后，部分场馆将永久性保留，大片世博区域将面临再开发与利用。世博会结束后的会场遗址及建筑物的合理安排和使用是决定世博会效益的决定性因素。同时，世博园区作为一个地理上的空间区域，其自身又有内在发展的迫切需求。对世博会所在区域的开发和利用一直是世界各国在申请举办世博会时对世博选址考虑的重要因素。例如，德国汉诺威世博会的举办最直接的影响是使世界上最大的展会中心地位得到完善和提升，会展经济的产业竞争力得到了加强；1998年里斯本世博会先期开发的博览会区与未来发展区在建筑、空间尺度、景观设计等方面都具有相当的统一性和延续性，会后不仅大量的建筑得以保存和利用，而且世博会的一些标志性场所也得到了延续使用，借助世博会带来的知名效应，实质性地推进了地区复兴。占地5.28平方公里的上海世博园区也应充分考虑到上述因素，进行科学定位，以符合世博园区自身可持续发展的经济、社会、历史、人文要求。2010年世博会是国际展览史上首次以“城市”为主题的展会。作为首届以“城市”为主题的世界博览会，2010年的上海世博会将围绕“城市，让生活更美好”这一主题、向世界各国人民展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念，努力为新世纪人类的居住、生活和工作探索崭新的模式，为生态、和谐社会的缔造和人类的可持续发展提供生动的例证。在这样的展览宗旨和目标下，上海世博园区的建设从规划之初就具有其主题概念的独特性。以城市为视角、和谐与可持续发展的世博主题不仅演绎了人们对城市生活的美好向往，而且使上海的世博园区建设具有与众不同的重大意义。世界赋予了2010年上海世博会丰富的城市内涵，2010年上海世博会也将给世界的城市化进程和城市发展带来深远的影响。深刻而独特的世博主题及其演绎和延续，将是世博园区后续开发和利用的无形财富。正如国际博览局指出的那样，世博园区的场馆从设计到后续利用都要反映和符合生态、人文、可持续的城市发展最新理念。世博园区的功能定位也必须要充分考虑到世博园区的独特性和世博主题的延续性，应该尽可能地充分挖掘和利用世博效应，使世博为所在区域、所在城市、所在国家乃至全世界发挥最大的经济、社会、人文、历史价值。三上海世博园区后续开发的功能定位（一）世博园区的中长期发展目标根据融入全球城市网络和国家战略发展对上海未来发展的战略要求，基于世博园区独特的人文内涵、区位特征和资源优势，从中长期来看，上海世博园区的发展目标是：建设成为引领上海城市功能提升的战略空间；成为促进和带动上海新一轮发展的战略增长极；建设成为世界一流的国际高端商务区、国际文化交流活动中心，并进而成为上海国际贸易中心的重要载体。世博园区的后续开发与利用不仅要实现世博园区的可持续发展，而且，更为重要的是要实现世博园区在全市战略发展中的战略作用。1990年代浦东开放开发以后，上海的核心城区实现了第一扩张，以人民广场-外滩-陆家嘴为核心的区域逐渐成为新的核心城区。2010年世博会后，伴随世博园区建设，沿浦江外滩的城市功能再塑和提升将逐渐成为引领上海核心城区空间扩张和功能提升的新战略空间，核心城区将在原先以人民广场-外滩-陆家嘴为核心的发展区域基础上逐步沿黄浦江向外扩张，从北外滩到世博园区的沿浦江两岸区域将成为新的城市核心功能区。从全球城市网络和国家战略发展的角度来看，城市核心区将成为国际和国内高端服务业的集聚区。从中长期来看，世博园区将是上海中央商务区的重要组成部分，综合国际和国内对上海发展的战略要求，世博园区将成为提升上海城市服务功能、增强城市文化和社会功能、优化提升城市生态功能的一个战略空间。从全球化经济的发展趋势来看，未来上海将愈加深入地融入全球城市网络体系和全球经济体系。其国际经济、金融、贸易、航运中心的功能和地位将逐渐增强和提升，服务功能的建设任务将日渐紧迫。世博园区可以利用其国际影响和区位优势条件，利用其良好的基础设施环境，大力发展高端服务业和文化产业，建成联系国内、国际经济、金融、贸易、航运发展的国际性枢纽性平台，建成上海国际贸易中心的主要载体，以国际服务平台建设来提升和促进上海城市服务功能建设，支撑上海国际经济、金融、贸易、航运功能提升，最终建成促进和带动上海新一轮发展的战略增长极。从世博园区的人文特征来看，其丰富的世博概念和发展理念必将使该地区成为一个多元文化的互动交流平台，成为承载公众、企业、组织等各类公共活动的多形式组合的空间载体；通过世博盛会，吸引大批具有重要国际影响和控制力的国际性组织如在该地区集聚，使该区域成为国际组织的集聚中心。作为世博会这一国际盛会的延续，世博园区将自然形成一个国际文化交流和公共活动的中心，成为国际化的互动交流平台，不仅能够极大地改善上海城市功能建设中社会文化功能建设严重不足的困扰，而且还能极大提升上海的国际竞争力特别是软竞争力。（二）世博园区的功能定位及功能体系1.总体功能定位根据世博园区的功能定位的原则和依据，世博园区将具有综合的人文、生态、经济、社会等功能，经济功能建设是世博园区发展的基础支撑和物质体现，人文、生态和社会功能建设则是世博园区获得可持续发展的依托和保障。因此，其总体功能建设也将是综合性的。世博园区的总体功能定位是：（1）以国际性组织和全球性公司总部为核心的国际高端商务服务功能；（2）国际文化交流和会展功能。2.功能体系构成世博园区的总体功能由核心功能、配套功能和延伸功能构成，见表1。其相互之间的关系如图2所示。3.功能定位的具体内容（1）核心功能之一：以国际组织和全球性公司总部为核心的国际高端商务服务功能。从服务产业发展的规律性趋势看，高端服务业一般具有产业引领作用强、附加值高、技术（知识）含量高以及产业发展空间大等特征。表1世博园区的功能体系构成图2世博园区功能体系从上海的空间经济布局来看，世博园区位于上海中心城区的南部区域，北与人民广场-外滩-陆家嘴商务中心毗邻，西与徐家汇商务中心区相连，东与建设中的航运中心临港新城相望。随着上海城市服务功能的逐步增强，金融、研发、信息服务的专业化将日趋迫切，世博园区的国际专业服务功能建设既可以弥补以上空间区域经济功能上的不足，同时又可以促进其功能的建设和提升。上述三个重要的经济空间功能区可以通过世博园区的国际服务功能相互联系、互为发展，从而形成一个比较完善的城市空间经济功能体系，如图3所示。图3世博园区与上海城市经济功能体系空间关系图具体来讲，世博园区的国际服务功能将包括为金融中心建设提供的金融相关专业服务、国际技术研发外包服务、航运产权交易服务、信息数据系统支持服务、物流服务、市场营销及交易代理服务、国际业务终端服务等等。与此同时，尤为重要的是，世博园区将建起服务于长三角、服务于国内的国内、国际交流平台。世博园区不仅将是国内企业和技术走向世界的信息和交易服务平台，也将是国际企业和技术进入中国市场的重要接点空间。国际服务平台的建设将吸引大批国际性组织和全球性公司进驻该地区，从而形成大批国际性组织和全球性公司的不断集聚，形成国际高端商务服务集聚区，并带动整个中央商务区能级水平的不断提升。（2）核心功能之二：国际文化活动与会展功能。上海目前的城市空间功能体系中，最为缺乏的就是社会生活空间，世博园区的社会文化功能建设恰恰可以弥补上海城市空间功能的缺失。世博盛会后，中国国家馆、主题馆、世博轴、世博演绎中心以及为世博会配套建设的世博公园、湿地等部分场馆和公共基础设施将予以保留，这为城市社会文化功能的建设提供了良好的基础。从历届世博会举办后对世博园区后续开发利用的经验来看，延续世博主题、发扬世博文化和精神的社会文化功能开发与建设大多都取得了成功。世博园区的社会文化功能建设也是尊重世博主题、弘扬世博文化、充分利用和发挥世博效应等原则的具体体现。社会文化功能将主要包括国际会议展览、国际文化交流、市民社会交流等功能。国际会议和展示功能主要包括国际会议、国际性论坛和理念展示与示范功能。上海目前尚没有比较集中的大型国际会议中心，许多会议中心规模小而且分散。世博园区可以利用保留的世博主场馆，改建成为国际会议中心的集聚区。上海每年要举办上百次的国际性会议、论坛，世博园区可以成为这些国际性会议论坛的主要会议地点。同时，在世博主题的指导下，代表着对人类美好生活向往的“城市最佳实验区”的保留将使人文、生态、可持续的城市发展理念成为城市可持续发展的重要标杆。以城市最佳实践区为基础，对城市发展的最新理念进行展示和示范，展示未来生态型、概念型新城区和新建筑，包括新形态建筑、新功能建筑、新材料建筑，倡导生态与可持续发展的城市发展观，让该地区成为倡导建设“让生活更美好”城市的示范展示区，这不仅是对本届世博会价值的最大利用，也将是对世博主题概念的最大延续。从这个角度来讲，这里建设的展示功能不是强调物质形态和产品的“硬”展示，而是重在对理念的展示和倡导，是一种“软”展示功能。世博园区的软展示功能建设将是对目前所有国际会展中心会展功能的超越，是一种创新。无疑，建设生态展示和示范功能必然将使上海世博园区产生重大而深远的全球影响。（3）配套功能：商业服务、酒店餐饮、居住、休闲娱乐功能。商业餐饮服务功能。适当的商业和餐饮服务功能可以保障国际商务区办公人员的基本生活需求，是保障世博园区总体功能建设必须的配套功能。居住、休闲、娱乐功能。为打造世博园区的国际性、服务性功能，必须有相应的为商务办公工作生活服务配套的功能建设。同时，休闲娱乐功能的建设也便于优化该地区作为国际性商务区的软环境。（4）延伸功能：文化创意和管理研发创新服务功能。世界一流中央商务区的建设不仅可以带来更多的国际服务业集聚，而且也将集聚更多的国际人才，同时，社会文化功能的建设又将使世博园区成为最大的社会和公共活动空间。各种各样人才的交流必将十分频繁。而人才的多样性必然推动和促进创意服务产业的蓬勃发展。（5）创新服务功能：在现代金融相关业务服务、国际技术研发外包服务、航运产权交易服务、信息数据系统支持服务、物流服务、市场营销及交易代理服务、国际业务终端服务等服务功能的建设必然伴随着对创新活动的需要，世博园区可以利用其良好的基础设施、商务环境和人文空间，提供大量的与创新活动相关的服务，鼓励和促进各种创新。该地区不仅可以为金融服务、航运服务、知识信息技术服务等提供创新支持和相关服务，而且可以吸引所有相关的创新活动和创新产品在此集聚，使该地区成为创新产品展示的第一舞台。四上海世博园区的阶段性开发与功能演进（一）世博会园区阶段性开发的基本原则世博会园区阶段性开发或者阶段性功能序列安排的基本原则，应当充分利用世博会的品牌效应，延续世博会园区人气，优先开发、引进维持人气项目；优先开发重点区域，重视阶段之间的协调、衔接和过渡期的整体性；最大限度地利用好世博会的园区场馆设施，把废弃与浪费减少到最小限度；预留空间，保证园区空间开发的灵活性与弹性；注意雅俗共用，服务于上海及长三角市民，保证园区的繁华繁荣，确保园区土地有效利用和远期战略目标实现。1.优先开发维持人气的片区，延续世博会人气，保持园区繁华繁荣世博会园区阶段功能序列安排应当以充分挖掘世博会品牌效应，延续世博会人气，防止园区在世博会后出现冷清局面，确保园区功能顺利过渡与远期战略目标为原则。为此，应当优先开发维持人气的片区与项目，延续世博会人气，保持园区繁华繁荣。世博会是全球性的大众化活动，具有很高的知名度与品牌效应。在世博会展览结束之后，世博会的品牌还会吸引众多的展览、旅游与休闲活动到园区举行，世博会园区仍然将是众多来沪旅游的旅客必然光顾的地址之一。为此，世博会园区应当优先开发重点区，永久性场馆世博轴、中国馆、主题馆与世博中心的功能与作用成为首期开发的重点；维持人气的项目如休闲旅游、会议展览、市民公共活动与服务等也应当优先列入开发项目。在世博会展期结束之后，应当创造条件与氛围，保证会后的旅游、展览及其他活动能够顺利进行，努力把打造世博品牌的会展中心、商务中心、创意设计中心、旅游中心与休闲中心，促进世博会的品牌效应尽可能地向会后延伸，并以此为契机，孕育与催生新的功能，完善已有功能，促进已有或新功能成为主导功能，成为继会展之后的主导功能，带动世博会园区经济发展，实现主导功能与衰退功能不断轮换与接替，确保园区功能顺利过渡，最终实现园区两大核心功能的目标。2.最大限度地利用好世博会的园区场馆设施，注重开发效益最大化世博会园区的临时性场馆与设施，在会展结束后拆除需要分期分批进行，防止立即废弃与全面拆除倾向。对于还没有进入拆除程序的建筑与设施，对要尽可能利用，合理地再次确定其临时性用途，最大限度地利用临时性场馆与设施，把废弃与浪费减少到最小限度。世博会的大场馆、大场地和大空间尚未拆除以前，这些临时设施主要承担展览展示与休闲娱乐功能，可结合这些资源的特性，以集聚人气为主要导向，可采取“廉租金”政策，吸引更多临时性的休闲娱乐活动来此举办，引进一批临时性的业态与项目，力争起到人气聚集、区域繁荣的效果。对于世博会园区的基础设施与永久性场馆，尽快实现与邻接地区的对接，尽快启动后续功能，减少利用的中断时期，尽可能做到无缝对接。要从节约、节省与尽可能利用与发挥功能效用的角度出发，把会展期间的场馆与设施在会后尽可能发挥经济效用，产生经济价值，把废弃与浪费减少到最小限度。在引进行业与企业组织上，注意行业与企业的产出与利润，提高园区的平均土地产出。在过渡期后期，在一定范围内利用租金杠杆，吸引高产出与高利润率行业入驻园区，实行开发效益最大化原则，带动园区经济发展。3.以空间转型与时间继起为基础，保证主导功能序列顺利对接与阶段之间的协调世博会园区的两大核心功能最终实现时的空间建设形态与世博会期间的设施和场所建设形态将有较大的不同。世博会园区的功能演进，必须以空间转型建设为基础，在空间转型建设的基础上培育与建构新的主导功能。项目建设与功能发展要在时间阶段上要对接好，以保证主导功能的孕育与发展，保证园区四个阶段顺利衔接，保证园区阶段性发展的协调，促进园区产业之间的配套关联。在世博会展览期内结束之后，以项目与设施的建设为功能演进基础，园区内永久性场馆与设施承担园区发展的主导功能，临时性场馆进入拆除或再次临时利用阶段，会后新建设项目进入开工建设时期；随后，新建设的项目进入利用与功能创造阶段，永久性场馆、办公楼与设施的利用进入成熟阶段。在过渡期后期，园区建设项目基本进行完毕，园区空间结构基本定型，园区的功能顺利地向国际高端服务业聚集区与国际文化交流中心方向演进。主导产业要做好在顺利衔接前提下实现功能转换，防止园区主导功能对接时出现间断现象，以确保园区经济持续发展。通过主导功能的顺利对接与过渡阶段充分协调，保证世博会园区最终功能定位目标得以实现。4.预留开发空间，注意世博会园区开发的灵活性世博会园区过渡期长达十年以上，在确定园区功能定位与发展目标的同时，要注意预留空间，以备将来开发。在园区将来发展过程中，可以根据发展需要对发展目标与功能定位进行调整使用。要保持整个园区功能发展与空间开发的具有一定的弹性与灵活性，防止在空间建筑上全部到位造成的空间僵化与转型困难。在功能开发与空间开发上，要注意在保证园区人气与可持续发展的前提下，坚持适度开发与程序开发，在时间上有先有后有序进行，采用适度开发与滚动开发策略，对先前发展不足的项目进行补充，对带动园区经济发展能力不强的项目进行调整。虽然世博会园区的中心与空间框架上已经大体上确立，但在园区边缘地区如绿化地带和C片区与E片区部分空间可以留作将来发展使用，使园区空间具有一定程度的灵活性与弹性。5.高低层次结合、雅俗共享，服务于上海及长三角市民世博会是世界性的大众化活动，正因为此，世博会才保持住一个半世纪繁荣不衰。世博会展览期内的园区以服务于大众为主要导向，会展期后仍应当以此为基础，以服务于上海市民、服务于长三角与全国人民为基本出发点，坚持雅俗共用，从世博会期间的展览与旅游功能向上海市的综合化的中心城区功能迈进。同时，由于世博会园区位于上海城市核心区，必须实现高端化与精品化，选择具有高利润与高产出产业，不断吸引国际组织、跨国公司、跨国银行与本国大型服务性企业总部入驻，使世博园区成为上海中央商务区的一部分，承担上海航运中心、国际贸易中心、国际金融中心与国际经济中心的部分功能，成为国际高端专业化服务聚集区、国际文化交流与会展功能的支撑城区；成为国际高端服务平台、世界文化交流平台、国际组织的活动平台、创新创意展示平台；成为引领上海城市功能提升的战略空间；成为促进和带动上海新一轮发展的战略增长极。（二）世博园区后续开发的功能演进世博园区位于上海中心城区，园区开发及功能演进具有综合性和复杂化特征。从上海世博园区实际情况出发，结合国外新城区开发阶段的经验，本课题把世博会举办前3年作为一个阶段结合进来，包括后续开发3个阶段，共划分为4个阶段。第一阶段（2008～2010年）：战略准备期。这是为世博会展览与后世博会园区利用的规划、准备与孕育阶段。在准备世博会的期间，有意识地把世博展览期间与世博会结束以后的功能利用有机地结合起来，在为世博会准备的同时，也为世博会的后续利用做准备。第二阶段（2010～2012年）：转型融入期。这是承前启后、临时性设施的拆除、新设施和场所的建设初始阶段。在这个阶段，把世博会园区从展览功能调整为后世博园区两大核心功能，融入上海大城市发展进程之中，成为中心城区的一部分，计划以2年来完成这些任务。第三阶段（2013～2017年）：建设提高期。这是全面推进大规模建设、提高世博会园区功能、促进园区功能从初始运行阶段向更高阶段运行的时段。园区的设施、场馆、住宅与办公楼建设进入高潮阶段。国际组织与全球性公司将继续进入，系列功能进行提高与强化，园区的聚集效应与关联效应开始发生发展，计划用4年时间来完成这个阶段任务。第四阶段（2018～2020年）：完善成型期。这是世博会园区的功能优化调整、完善与成型阶段，世博会园区的两大核心功能即将进入成熟运行轨道，配套功能进入优化调整，延伸功能渐入佳境，园区各方面经营管理同步跟上，整个园区进入自我良性循环系统初步形成，基本达到后续开发目标，并保持较快、稳定发展的态势。（参见表2）表2世博会园区后续开发各阶段的功能演进五上海世博园区后续开发的产业支撑与项目选择世博会园区的功能系列在整个后续开发过程中是不断地演化的，是一个动态调整与逐渐实现的过程。带动园区经济发展主导功能的变化，存在着一个时间继起与空间转型的过程。各项功能在整个过渡期内，呈现出不同的发生发展过程。园区的核心功能将在过渡期阶段逐渐得到提高并成型。世博会园区总体功能是以国际组织和全球公司总部为核心的高端服务业集聚区、国际会议展览和国际文化交流为核心功能，结合旅游、休闲、娱乐、餐饮、居住与商业服务配套功能，以引领上海城市功能提升、带动上海新一轮发展和建设成为世界一流的商务区和文化活动区为主要目标，不断实现园区主导功能的带动作用，确保世博会园区的繁华繁荣。这些功能的逐步推进和实现需要相应的产业支撑。（一）高端服务功能的产业支撑高端服务业聚集区功能，是世博会园区的核心功能，将经历一个从无到有，逐渐提升与强化的过程。在后续开发的前两年，因为设施条件的便利和集聚人气的特殊目标，生产者服务业集聚功能将不断地从各个方面得到强化。园区不断地吸引国际组织与跨国公司入驻，充实园区经济，有意识地引导生产者服务形成相互配套、形成产业关联高端服务业聚集区。在过渡期后期，在园区生产者服务业较为充实的基础上，有意识地利用土地租金与办公室租金等杠杆促进园区的企业组织优胜劣汰，提高园区的单位土地产出，提升园区的服务业能级，使园区的服务业向高端化方向发展，形成具有一定良性的自我循环的产业体系。高端服务功能的建设应重点寻找以下的产业支撑，以形成以国际组织和全球性公司总部为核心的生产者服务聚集区：专业管理咨询与决策、信息数据系统支持服务、市场营销及交易代理服务、高端业务的中介服务、国际会计审计、国际银行业、国际保险业、总部管理等。在引进载体与实施项目方向考虑以下的组织与机构：世界前500家跨国银行和跨国公司等跨国企业；国内前100家银行与企业等国内大型企业总部；国际展览局、世界旅游组织和亚太经合组织等国际性经济类组织；世界休闲组织和国际自然及自然资源保护联盟等科技文化体育类组织；国际贸易行业协会、国际文化协会和国际是商务认证协会国际行业协会；上海合作组织、南亚区域合作联盟和亚洲议会论坛等政治类组织。（二）国际会议展览功能的产业支撑世博会结束之后，园区的会议展览功能将延续下去，成为园区的主要功能之一。在过渡期的第二阶段即融入阶段，会议展览功能将是带动园区经济继续发展的主导功能。在世博会园区的良好的生态居住环境、休闲环境以及世博会的品牌效应，园区将继续吸引政府、企业和民间到此来举办会议与展览。与在这个阶段，由于园区处于转型与建设时期，其他主导功能尚未发育成型，会议展览功能将起到园区经济发展的支柱作用。在会议功能方面，利用中国馆、公共活动中心、演艺中心与主题馆场地，运作政策与政府支持，不断提升会议展览级别，让园区成为我国会议展览的品牌会展中心。在过渡期初期，通过举办各种各样、丰富多彩的展销会、展览会，充实园区人气。在过渡期中期，通过政府引导和支持，引进一些跨国企业年会、国际组织会议进入世博会园区，提升城市知名度、扩大影响、带动相关服务业的发展。在过渡期后期，力争发展成为我国重要的会展中心。形成国际会议展览功能，应重点寻找以下产业支撑：国际会议、国际论坛、展示展览等。在引进载体与实施项目重点考虑以下内容，特别是引进相当能级的会议与展览：上海市“两会”、上海市长国际企业家咨询年会，亚洲发展银行年会，国际期货年会，国际金融论坛年会，远东国际经济年会，国际电子商务大会，世界经济论坛，财富500强论坛，APEC年会；世博会精粹展览，中国传统文化展览，世博会历史展览，中国创意产业博览会，文化艺术品展示拍卖会。（三）国际文化交流功能的产业支撑国际文化交流功能是借助于世博会园区的平台，利用世博会效应，促使园区成为国际文化交流的重要中心。在世博会结束的前两年，考虑到集聚人气的需要，一些非主流的、大众参与度高的文艺演出和娱乐活动比较多。同时，在浦西，利用一些历史保留建筑启动文化展示。随着园区的开发与建设，文化功能要逐渐朝着国际文化交流方向转变，包括一些创意产业的进入，文化设施的建设以及文化服务机构的进入，以及一些国际国内特色文化的展示，等等，逐渐形成一种浓郁的中西文化交流的氛围。形成国际文化交流中心，应重点寻找以下的产业支撑：会议，论坛，展览，文化交流及其他公共活动。在引进载体与实施项目主要考虑诸如以下类似的内容：华语歌曲排行榜年度大会，国际歌星演唱会，外国友人唱中国歌大会，上海国际电影电视节，上海国际文化节艺术节，世界中国学论坛，法国文化节，俄罗斯文化节，中美文化交流等。（四）旅游休闲娱乐功能的产业支撑在世博会之后，世博会园区将成为上海、长三角和我国的一个独特的旅游品牌，一些保留的标志性建筑也会成为上海的独特的城市地标，并与临港新城、外滩和陆家嘴形成富有特色的精品旅游带。同时，滨江绿化地的开发也为上海形成新的生态旅游点打下基础。在世博会刚刚结束的阶段，由于标志性建筑与公共绿地是现成的建筑，旅游休闲功能将占主导地位。世博会结束之后，在一定程度上，园区通过发展娱乐功能，吸引上海及长三角居民到园区，以充实园区的人气，促进相关功能发展。随着园区的生产者服务与文化交流功能的提高与完善，旅游休闲功能将相对弱化。同样地，由于娱乐功能是配套功能，随着世博会园区生产者服务功能、国际文化交流与国际会展功能的发展完善，娱乐功能相对弱化。在形成旅游休闲娱乐功能，构建上海新的旅游休闲娱乐中心，应以下列的产业支撑：旅游，观光，休闲，娱乐，体验经济。在引进载体与实施项目考虑诸如以下类似的内容：黄浦江滨江游，世博建筑游，精品生态文化趣味游，体育休闲（游艇，网球，室内冰雪活动），文化休闲（书画艺术，选秀活动，歌舞演出），环球嘉年华，文化嘉年华，美食嘉年华，宠物展示与表演活动等。（五）市民活动与服务功能的产业支撑世博会园区要保持繁华繁荣，十分重要的一点是需要引进雅俗共用的产业与活动。世博会园区便捷的交通与优美的环境将成为上海市民的公共活动中心。它与外滩和陆家嘴一起成为上海市民公共活动的主要地点。在世博会结束之后，就可以启动市民活动与服务功能，让市民活动与服务功能充实园区的人气。随后，市民活动与服务要朝着日常化与品牌化方向发展，通过完善条件、提高氛围，促进这项功能成为世博会园区过渡期第二阶段的主导功能。构建市民活动与服务功能，应以公共活动，公共服务为产业支持，在引进载体与实施项目考虑以下的类似内容：上海中秋游园活动，国庆节，春节晚会，五一露天晚会等。（六）商业餐饮服务功能的产业支撑商业餐饮服务功能作为一种配套功能，商业服务餐饮功能是世博园区不可或缺的，利用园区内世博轴的独特优势，园区可以打造新的国际精品展示的商业街，但是商业功能不是世博园区过渡期的主要功能，它经历的是一个由强到弱的过程。与商业功能类似，一些餐饮设施在世博会期间就已经形成，在会后只是作为生产者服务业功能、国际文化交流功能与国际会展功能的辅助配套设施进一步完善，并不是园区过渡期的主要功能，并逐步进入一种相对弱化的状态。但是即使不是主要功能，由于是在世博会园区这块独特的区域，仍然需要一些国际化与特色化的餐饮服务。应以购物，餐饮，住宿及票务为产业支持，在引进载体与实施项目应以下列内容为重点：星级宾馆建设，新型商务中心建设，精品餐饮，国内外知名旅行社，企业家俱乐部，国际性商务会所等。（七）创新与创意功能的产业支撑创新与创意产业是世博园区逐渐培育与产生出来延伸功能，它随着园区整体服务水平与环境的完善而发展。创新与创意产业将随着园区整体功能转型到位而日趋壮大。应以创意与创新为主体，构建文化创意、创意交流与创意展示的具体行业，在具体项目实施，考虑把世博会园区临时性场馆的二次临时性用途用做创意与创新办公用地，依托园区的展览展示和公共活动中心功能，促进创意与创新产业壮大发展。世博园区的功能建设必须以相关产业建设为依托和支撑，具体的产业支撑、产业选择如表3所示。表3世博园区功能构成与产业支撑六上海世博园区后续开发的策略建议（一）全球视角度谋划世博园区的后续发展世博会是一次国际性盛会，具有广泛的国际影响力。在中央政府、上海