宜居北京建设的对策和建议

宜居北京建设的对策和建议

北京建设宜居城市是新一轮城市总体规划（2004～2020年）总体目标的重要组成部分。尽管目前学术界、实际工作部门针对宜居城市没有统一的定义和标准，但我们认为，生活的安全性、健康性和方便性、居住的舒适性和出行的便捷性是居住和生活在任何一座城市里的居民所向往和追求的，也应该是城市管理者尽心去实现的目标。北京作为中国的首都，既是一座历史文化名城，又是一个超大城市，随着社会、经济和文化事业的全面发展以及中国国际政治地位的不断提升，北京在世界城市体系中的地位越来越重要，受关注的程度也越来越高。北京不仅仅是一座城市，还是中国社会、经济和文化发展的形象大使。因此，在北京宜居城市建设的进程中，政府的政策引导、公众参与、规划先行、依法管理等都是保障宜居城市建设的关键。第一节基于宜居城市影响要素的对策建议本次调查的重点是针对影响居住环境六项指标的居民调查，通过对六项指标的调查和分析，认为北京市在今后宜居城市建设的过程中，应侧重在以下几个方面制定相应措施，以推动宜居北京建设的顺利实施。一以创建宜居社区推动北京宜居城市建设宜居城市是一项巨大的系统工程，涉及方方面面的工作，在建设宜居城市的过程中，社区承担着基层建设的任务。社区作为城市居民生活的主体空间，在中国是以街道社区作为发展的单元，[1]具有行政管理推进优势。因此，在北京宜居城市建设过程中，应加强以街道为核心的宜居社区建设的力度。从政府工作角度，适时推动实施创建宜居社区示范工作，与创建精神文明社区工作相呼应，推进社区（街道）在安全、健康、绿化美化、文化特色等方面工作的深化和细化，加大社区（街道）对所辖范围内的户籍人口和流动人口的宜居城市建设宣传教育工作。同时，结合社区（街道）内公共设施和开敞空间的建设，与规划和建设部门联合，以社区规划带动宜居社区示范工作的开展。创建宜居社区不仅能将宜居城市概念细化为工作要点，而且能让宜居城市这样一个宏大目标与百姓生活息息相关，让百姓更深刻地了解并参与宜居城市建设工作。二将安全教育纳入各级教育体系从本次调查数据分析可以看到，“安全北京”被认为是影响宜居城市建设最重要的指标。除了治安和交通安全外，在安全教育和应急能力方面百姓表现出较高程度的不了解和不满意。宜居城市首先是安全的城市，安全教育包含处理紧急事件能力的教育、交通安全教育等。随着北京私家汽车数量的飞速增长，交通安全成为大家关注的问题。遵守交通法规是保障交通安全的重要措施，但由于长期形成的交通习惯，造成了行人、自行车和机动车抢道，导致交通事故多发。紧急事件应急能力长期以来被人们所忽视，缺乏相关内容的教育和培训。当遇到紧急事件时，大多数人不知道该如何正确避难、避险，特别是对于应急避难场所的认识和了解非常不够。因此，对于北京这样一个超大城市，在构建宜居城市时，首先要将安全教育纳入各级教育体系，从幼儿园、中小学、大学等教育系统到社区街道，各级政府、各职能部门有义务、有责任进行相关内容的宣传、教育和培训演练，通过教育、培训、演练和宣传，使生活在北京的所有人都能受益。一方面，通过安全教育了解城市安全管理的规定和要求，并以此来规范行为；另一方面，通过有针对性的宣传教育和演练，将抽象的安全管理具体化、行动化，将标注在地图上的应急避难场所印入每位居民的脑海，使他们真切地了解和认识紧急避难场所的位置和作用。通过市民安全宣传教育，加强各职能部门的防范意识和管理意识，提高处理突发事件的应急能力，加大避难场所和安全设施建设和管理的力度。只有这样，才能使居住在北京的每一位居民感受到城市安全带来的舒适与宁静。三以公交优先原则构建居民出行交通网络出行便捷是宜居城市建设的基础，对于一个超大城市来讲，优先发展公共交通是必然的选择。北京在城市建设发展进程中，对公共交通建设投入了大量的资金，有效地改善了城市公共交通状况，从本次调查中可以看到，百姓对北京目前的公共交通状况基本满意。但从各分项指标状况来看，交通通畅不拥堵状况是百姓最关注的事情。1.推进居住小区与轨道交通之间的连通性建设发展公共交通，特别是轨道交通，可以有效地缓解地面交通拥堵的状况。但目前已有的城市轨道交通，在连接居住地与工作地之间的便捷程度上还不能够满足居民日常出行的需求，特别是居住地到轨道交通站点的联系以及轨道交通站点到工作地之间的联系仍然存在公交盲点，绕行延长了出行时间。尽管在地铁4号、5号和10号线建设中，注重了居住区、工作地以及大型公共设施之间的交通联系，通过公告以及网上征集等形式向社会征求站点分布和名称，较之原来有了极大的改善。但总体来讲，北京公交优先发展的工作依然十分艰巨。因此，政府在宜居城市建设过程中，应加大对公交优先配置的交通网络建设，这不仅仅是线路数量上的增长，更重要的是点对点（居住地、工作地、消费地等）之间的快捷连通网络的建设和管理。2.增加小汽车与公交换乘枢纽之间的停车场建设随着北京城市的发展，大量私家小汽车的出现将对城市空间结构产生深刻影响，随着居民居住空间的延伸，私家车与公交系统之间的统筹协调将成为解决交通拥堵的核心问题之一。参照国外大城市的经验，一般在市中心区采取限制私家车的政策，以公交特别是轨道交通为主体，而在城市边缘区与核心区之间设置停车场，方便并引导居民进行换乘，缓解中心城区的地面交通压力。北京的宜居城市建设，可以说是系统建设和管理城市的最终目标。高屋建瓴要扎实基础、统筹规划，从交通建设看北京，已经从增加和加密道路的外延扩展，向交通网络化、智能化建设和管理的内涵发展迈进，而交通分区规划就是要充分运用交通指向引导城市总体布局的优化。四实行居住环境健康影响评价听证会制度居住环境的健康性是宜居城市建设关注的重点内容之一，英国《经济学家》杂志针对世界范围内的一些国家和地区进行的宜居城市或宜居社区的调查和评选中，以健康与安全作为第一组评价指标。[2]在本次针对北京居民的问卷调查中，居民对宜居北京中“健康北京”的满意度不高，特别是有些城区或街道，由于“居住环境健康性”指标影响了综合排名。本次宜居北京的健康性调查指标侧重对居住环境健康性的评价，包括空气、水、噪音以及垃圾等固体废弃物对居住环境的影响。应该说，从中华人民共和国成立以来北京经过五十多年的努力，城市环境状况得到了极大改善，但新开发地区以及旧城区的一些地方，居住生活环境状况仍然不令人满意，主要是城市建设过程中不注重前期基础设施建设和后期管理所致。因此，在城市建设中，特别是新城和居住区建设中，应实行居住环境健康影响评价听证会制度。在居住区规划完成后，进行环境影响评价时，将居住环境健康性影响评价结果以听证会的形式向即将入住的居民以及周边居民进行公告。只有通过听证会，才能严格按照规划进行建设，以保证居住环境的健康性，促进宜居城市建设。五以加强社区娱乐设施建设作为社区工作的重要任务生活方便性是宜居城市的最基本需求，从本次调查中可以看到，绝大多数居民对居住地及周边地区的“日常购物设施”、“非日常购物设施”、“餐饮设施”以及“医疗设施”等生活方便性指标都给予充分肯定，但对于休闲娱乐设施、儿童游乐设施以及中学以下教育设施的满意度都不是很高。说明目前北京城市设施建设在注重满足居民基本生活所需的同时，还应该加强娱乐设施建设，解决中学以下教育设施合理布局的问题。其中，应重点关注娱乐设施状况。与英国《经济学家》杂志的宜居城市评选指标做比较，他们在第二组“文化与环境”项目中，将“娱乐能力”单列，作为一项评价指标，与本次调查有异曲同工之处。对于北京宜居城市建设而言，随着人们生活水平的日益提高，注重居民在文化娱乐方面的需求将成为今后工作的重点。因此，加强社区娱乐能力建设作为社区工作的重点，既包括娱乐设施的规划建设，也包括对娱乐设施的综合有效利用，应不断提高居民的文化娱乐能力，提升城市生活的品质。六严格管理，实行建筑物密度超标一票否决制度宜居城市给人带来的一个重要感受就是舒适，舒适除了包括自然气候、自然环境以及城市绿化美化带来的舒适感以外，还包括公共开敞空间、建筑物密度等。从本次调查情况分析，对于中关村以及CBD热点地区的评价之所以不是很高，就在于其建筑物密度过高、公共开敞空间少、交通拥堵等问题的影响。宜居城市在建筑物密度方面的要求是必须的，按照国家颁布的有关住宅规划设计的规定，不同地域之间的建筑物密度和建筑物之间的间隔均有明确的规范。由于在具体建设过程中，对容积率的追求破坏了城市建筑物密度应有的规范。因此，在建设宜居北京的进程中，要严格管理，按照规范要求进行审批，特别是对于以居住功能为主体的地区，其建筑物密度必须遵照相关规范，对超过规范要求的设计采取一票否决制，以保证居住环境的舒适性。七进一步规范物业管理，推行人文示范小区建设随着城市居民生活水平的不断提高和居住环境的不断改善，人们对居住小区内人文环境要素的建设要求越来越高。特别是居住区内的物业管理水平成为影响居住人文环境的重要因素之一。物业管理是一个窗口，是反映城市公共管理效用的最贴近居民生活的窗口，同时也是构建和谐社会的重要组成要素。从本次调查中可以看到，由于物业管理水平较低，认可度较差，导致一些区域居民的满意度偏低。应该说，北京在规范物业管理、深化物业管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，特别是新建小区的物业管理水平和规范程度越来越高，人们对物业管理的认识越来越清晰，物业管理人员和队伍建设也越来越完善。但是，目前的物业管理仍然局限在对居住小区内物质实体的管理，国家和地方一些针对居住小区物业管理水平的评比和挂牌也主要是针对硬件环境的建设，如无噪音小区、卫生示范小区和物业管理示范小区等。对于这些硬件环境建设来讲，物业管理部门通过硬件建设还是容易达到认证标准的。而真正好的居住小区，除了关注硬件设施建设外，更应该体现中国物业管理的人性化特点。从调查中可以看到，北京居民对居住区的邻里关系状况非常重视，也基本上满意，说明中国传统的邻里关系思想影响着人们对居住环境好坏的评判标准。对于宜居城市而言，不仅仅是改善设施建设和硬件环境，更重要和困难的是如何体现人文要素对居住环境的影响，体现一个城市的居住文化，就像“人文奥运”的理念一样，宜居城市建设也必将体现居住的人文舒适理念。从基础单元来讲，居住小区物业管理方面人文因素的体现是关键。在结合现有ISO认证的基础上，国家有关部门在进行居住小区建设和评比过程中，将物业管理的人文指标（或服务性指标）纳入其中，人文示范小区包括居住区邻里关系、建筑景观、周边文化氛围、区域特色、价值认可等要素。同时，以人文示范小区建设推动街道、居委会和物业管理人员共建宜居社区。北京宜居城市建设需要在政府引导下，从基层单元的一点一滴做起，硬件设施和环境建设固然是重点，也是容易达到的目标，但对于宜居城市建设来讲，更重要的是要引导安全、健康、舒适的人文环境建设，最终将北京建设成为一个开放、发展、宜居的世界城市。八加强软环境建设，构建社会主义和谐社区软环境建设是宜居城市建设的重点和难点，在本次调查中，居民对人文环境舒适度的满意度相对较低，除了居住区物业管理水平外，对“周边社区文化和氛围”、“周边区域特色与价值认可”以及“建筑景观美感与协调”这些指标的满意度都不高，而且几乎50%的居民对“周边区域特色和价值”一项内容表示不了解。对居住环境的价值认可是居民归属感的核心。居民只有对居住环境认同，同时又热心自己居住环境以及社区的建设和维护，才能根据自身条件，开展突出自身特点的社区建设活动，特别是将文化建设作为提升、推动区域特色和价值体现的社区建设的动力，加强社区宣传，以人为本，构建和谐的文化社区，为北京首善之区建设奠定基础。九进一步推进城市数字化管理在此次调查中，居民对“防灾宣传管理”、“应急避难场所”、“雨污排放”、“工业污染”、“水污染”等指标并不十分了解，进而对宜居北京的提法和一些指标的认识出现偏颇。因此，提高透明度，使居民更加了解城市建设的各项指标和发展状况，就像现在公开气象数据一样，北京在城市数字化和信息化建设的过程中，应逐步将健康数据、安全数据、交通数据、生活设施数据以及舒适度涉及的各项观测和统计数据向公众公开，不断加强和提高公众对宜居城市各项指标的认识和了解。同时，通过数据公开也进一步加大了对各项指标涉及的主管部门的监管力度和公众监督意识，使宜居城市建设成为与每一个北京居民息息相关的事情。第二节基于群体差异设施建设的政策与措施本次宜居北京调查的分析结果是基于对北京市近万名居民的问卷调查而得出的，不同年龄段、不同性别、不同学历、不同家庭构成以及不同家庭收入的人群对涉及宜居北京的六大项32分项指标的反映是有差异的，针对这些差异，找寻共性问题，通过政府相关政策的出台和措施的实施才能有效地解决问题，推进宜居城市建设的步伐。一完善针对特殊人群和低收入人群居住环境的建设在本次调查中，包括老年人在内的特殊人群和低收入人群，对“居住自然环境舒适度”、“人文环境舒适度”、“安全北京”等指标均表现出不满意。而在这三项指标中，尤其是对“安全北京”中的“应急避难场所”、“生活北京”中的“休闲娱乐设施”和“儿童游乐设施”、“自然舒适度”中的“公用空地活动场所”、“人文环境舒适度”中的“建筑景观美感与协调”以及“健康北京”中的“汽车尾气排放产生的污染”等指标表现出极大的不满。这在一定程度上反映了目前老年人和低收入家庭的居住环境状况：居住地内没有或公用空地稀少、靠近交通拥堵地段、娱乐和儿童游乐设施严重缺乏、缺乏具有特色建筑景观的老居民区或拆迁安置区。调查发现，家庭收入越低，对宜居北京的认可度也越低，说明目前北京城市建设缺少为低收入家庭提供的便利条件，进而影响到低收入家庭的生活质量，这包括日常生活、出行、安全、健康以及舒适等方面的综合影响。加上低收入家庭选择居住环境的局限性，其所居住的居住区及周边环境的自然条件和安全性比中高收入家庭的居住环境差。针对这些问题，建议政府更加切实地关注老居住区的环境改造，加强拆迁安置小区的配套设施建设；同时，将环境改造及设施建设纳入对特殊人群和低收入人群的住宅建设中，相关主管部门特别是民政部门和社会保障部门要联合建委，在关注这类人群生活保障的同时，加强居住环境的全面改善。通过对特殊人群、低收入家庭居住环境和条件的改善，尽可能减弱由于收入造成的居住环境的差异性，推动社会和谐发展。二加大针对低收入人群的各类设施建设的力度低收入人群在即使是总体评价都很高的“生活北京”和“出行北京”的某些单项指标中也存在着一定的不满意指标，如对医疗、教育、娱乐休闲和儿童娱乐设施的不满意；如在不同家庭收入人群中，安全满意度随收入增加而提高，低收入家庭的安全满意度最低。可以发现，低收入人群对公共资源的依赖程度最大。所以，在宜居北京的建设中，公共服务设施的建设和完善具有重要的战略意义。公共设施建设以福利最大化为基本出发点，以满足一般人群的基本需要为目标。因此，在宜居北京建设中，除了满足一般人群的生活所需，还应该特别关注低收入人群的需求。在商业设施方面，从宜居城市建设而言，未来商业环境建设应该关注老年人、中低收入和中低学历弱势群体的商业设施需求，重点发展社区商业，进一步完善社区级商业网络体系。在低收入人群集中的居住区域注重最基本的商业设施的配套建设，适当倾斜供应政策。在医疗设施建设方面，加强社区医院的建设和管理，通过基础医疗保险政策保障低收入人群的就医需要。建设宜居社区，医疗设施是重要的保障。医疗设施急需保障的群体主要是退休或60岁以上的居民、学生、工业企业职工和自由职业者。退休居民的医疗设施满意度最低，这与60岁以上的居民对医疗设施方便性的评价相似。未来，老年人将成为北京市步入老龄化社会的重要群体，医疗将是老年人的重要保障。因此，针对老年人的医疗设施建设应该引起重视。学生、工业企业职工群体都有学校或者企业的医疗设施的保障，但与该群体相对应的医疗设施质量相对较差。因此，今后重点应进一步完善该群体的医疗设施质量。针对自由职业者，由于缺乏必要的医疗保障，存在着看病难和看病贵等问题，导致其满意度偏低，未来应加强和完善针对该群体的医疗保障体系。其他的一些活动设施应结合宜居社区建设，合理进行分布，做到兼顾不同收入人群的不同需要。三利用社区教育资源，加强对特定人群的宣传教育从本次调查中发现，以防灾宣传为典型的涉及信息了解和掌握的指标，与居民满意度和受教育水平存在一定的正相关，低学历人群因对事物的了解不够，满意度也较低。特别是对于老、弱、病、残等低学历的特殊人群，宣传教育工作尤为重要。针对这一问题，建议在宜居社区建设工作中，利用社区内的各种教育资源，或借助北京市的各类教育资源，创建社区义务学校，招募义务教师，采用形式多样、通俗易懂的宣传教育手段，专门对特定人群和低收入人群进行各类宣传教育，尽可能让所有居民都能真切地了解与自己生活密切相关的各种知识和政策，在保障自己利益的同时，遵守各项规范、要求，包括安全和健康方面的行为规范。只有全市居民共同努力，共同遵守，共同受益，才能真正达到宜居北京的建设目标。四设置行人及自行车过街安全岛，分类指导道路使用与迅速增加的私家小汽车拥有量相比，小汽车在日常出行中的使用率更胜一筹，导致北京交通管理政策的现状基本上是围绕机动车运转，从而造成行人包括骑自行车的人群过街困难，往往一个绿灯的时间内只能走到马路中间，当红灯亮起时只能与机动车抢路。在本次调查中，也发现“交通通畅不拥堵状况”是居民最不满意的分项指标之一，且低于60分。因此，限制小汽车使用、优先公交设施利用可以有效地解决交通拥堵状况。与此同时，占有相当比重的自行车和步行也是居民出行的重要方式，与拥有小汽车的人群相比，行人和骑自行车的人处于被动地位，人车抢道现象的出现也反映了目前北京交通道路管理上存在的不足，如过街设施（过街天桥、过街通道）缺乏；一些主干道由于路面较宽，行人通行时，绿灯放行时间不足，被堵截在路中间的行人（包括自行车）缺乏安全设施保护。为了解决上述问题，建议在北京城区主干道和次干道以及大型居住区内学校、商店、生活设施相对集中的地段，加强针对行人和骑车人的交通设施建设，有条件的尽量建设过街桥、过街通道；没有条件的话，可以通过在道路中线设置安全岛和护栏，保护行人安全。今后，应向分类指导道路使用的智能化、综合化管理方向发展。第三节宜居北京区域发展的政策与措施建设宜居城市是北京市的发展目标，但从发展的阶段性和现实性分析，宜居北京的建设必须从重点地区、示范地区做起，逐渐向全市推行。一逐渐减弱主城区居住功能，疏解主城区人口压力主城区除崇文区外，其他三个行政区是北京市居民宜居认可度最高的区域，说明建设历史相对长的区域各方面建设成效显著，而崇文区由于人口密度相对较高，危旧房改造任务艰巨，居民意见多，整体评价低。对于主城区而言，主要承担北京历史文化名城以及政治、文化中心的主体功能，居住功能是第二位的。在北京宜居城市建设进程中，应逐渐减弱主城区的居住功能，缓解中心城区的人口压力，保留有特色的居住社区作为城市文化的重要载体。二加大城市边缘区居住功能建设，鼓励居住地与工作地就近布局在缓解主城区人口压力，将人口向城市边缘区迁移的过程中，应加强边缘区居住功能建设。与居住功能建设同步，建设商业、教育、医疗、娱乐等配套设施，提升环境质量，形成交通连通性强、环境优美、配套设施齐全的居住区域。同时，针对相对于生活出行的便利程度以及到市中心的便利程度，居民对工作学习等通勤的便利程度的满意度较低的现状，在宜居城市规划建设中，应加强城市边缘区大型居住区的工作岗位设置。例如，在望京地区今后的建设中，应着重围绕望京科技园区的建设，重点进行办公楼建设，鼓励将居住地与工作地有机结合。特别是针对员工居住地相对集中的单位，政府以某些鼓励政策引导单位通过置换，将办公地点搬迁至居住地周围，提高就近上班的机会，减少无效出行，缩短出行时间，以解决交通拥堵的状况。三加强对外交通走廊的安全建设和管理在本次调查中，居民对交通安全满意度的评价中，高于60分的街道占绝大多数，得分不到60分的街道只有29个，并且在空间上具有集聚的趋势，主要集中在东南三环、四环之间和八达岭高速沿线、北五环以外的区域。此外，对于北京环路的放射状交通网络系统而言，放射状交通网是北京内外交通联系的通道，也是交通门户、交通繁忙的路线，如东南方向的京津塘高速公路、北部的八达岭高速公路等在一定程度上形成了外部交通影响内部交通的局面，造成这些交通走廊的安全性差，交通拥堵严重，进而影响了市区交通出行和安全性。因此，交通安全建设的突破口应选择在上述交通走廊区域。四加强生活北京的区域分类指导和开发建设未来应优化中心城区的生活方便性，提升四环以外或距离城市中心较远的城乡结合部的生活方便性。以人为本，重视人文关怀，重视老年人、退休人员、儿童等群体生活方便性的需求，提高该群体的满意度。1.加大新建居住区非日常购物设施建设日常购物和非日常购物设施已经能够满足城市居民的需求，未来商业设施的开发，不宜大规模建设大型商业区，应进一步加强新城商业环境建设，优化内城区商业环境，加强CBD地区、望京东北部地区、朝阳区西南部地区和石景山区西部等四大片区的非日常购物设施建设。2.重点进行城市边缘区医疗设施建设医疗设施建设方面，在优化空间布局、缩小医疗设施建设的地区差距、提高居民医疗方便性的同时，重点进行城市边缘区医疗设施的建设。大空间尺度上，完善南部和东部的医疗设施建设，加强五环北部、东部和东南部等城市周边地区的医疗设施建设。小空间尺度上，重视回龙观、望京小区、西三旗、西红门等大型居民住宅区的医疗设施建设，提高医疗方便性。3.教育设施配套是城市边缘区和新城建设的关键教育设施是影响“生活北京”的第二大因素。北京市教育设施优势突出，从居住环境评价的角度来看，仍表现出两大方面的不足：一是存在教育设施区域差异问题；二是一些大型住宅区存在教育设施数量和质量上的不足。从大空间尺度来改善教育设施区域差异，应重点提升石景山区的教育质量，完善城市边缘城区的街道教育设施。同时，应该加大力度解决天通苑和回龙观等大型居住区的教育设施问题。4.分级分区进行娱乐、休闲设施建设娱乐、休闲设施状况是居民对“生活北京”最为不满意的两个方面之一，娱乐、休闲设施急需在数量和质量上提高，缩小娱乐、休闲设施的建设与居民期望之间的差距。未来应继续完善西城区、东城区、CBD地区、东直门地区、什刹海—德胜门地区、亚奥地区、中关村地区、四季青地区等一级街道的娱乐、休闲设施，提升东风地区、六里屯街道、建国门街道、八里庄街道、万寿路街道、北太平庄街道等二级街道的娱乐、休闲设施建设，加强北下关街道、东四街道、朝外街道和天坛街道等三级和四级街道的娱乐、休闲设施建设。同时，还应重视回龙观、大兴区黄村、天通苑和亦庄新城等大型居住区和新城的娱乐、休闲设施建设。五提升中关村以及CBD地区的舒适度和健康性中关村地区和CBD地区由于建筑物密集、建筑景观美观和协调性差、空间开敞性差以及交通拥堵、汽车尾气污染等因素作用，加之生活在两个地区居民的期望值和评价起点较高，从而影响了这两个地区的宜居满意度。一方面说明随着城市的发展，一些地区居住功能优势逐渐减退；另一方面也说明居民对宜居的认识不仅是生活方便、出行便捷，更重要的是整体居住环境的美化和谐。因此，对于中关村和CBD地区，首先要优化居住功能布局，不宜实行全面开花的做法，应选择适宜地段进行居住功能布局。CBD地区的规模不宜过大，可以将居住功能沿八通线向东部扩展；中关村地区要保留和维护老的、有历史传统和意义的居住街道，将IT服务业设施相对集中布局，不宜再进行商业大厦建设。上述两个地区从建筑风格看，居民评价缺乏景观特色和美观，千篇一律的玻璃幕墙建筑不仅失去了地区特色，而且造成了局部的光污染和热岛效用，影响了环境以及居民的生活和出行。对于这两个地区而言，限制小汽车是当务之急。同时，加快轨道交通建设，采取与中心城区一样的交通政策，与中心城区相链接，在外围设置小汽车和轨道交通换乘的专用停车场，以有效缓解交通拥堵和汽车尾气排放造成的空气污染。六加快城市边缘区、新建大型居住区和新城的绿化工作从本次调查发现，包括东坝、定福庄、垡头三个边缘集团在内的东部地区以及南苑、丰台桥南两个边缘集团所在的区域，加上回龙观、天通苑两个大型居住区以及亦庄、黄村两个新城，属于绿化覆盖率最低的地区，主要是由于城市建设用地向外扩展，绿化建设与居住区建设没有同步造成的。因此，在进行城市绿化美化工程时，要着重对上述地区进行重点建设，特别是新建大型居住区和新城建设过程中，绿化工作应先行，以保证自然环境的舒适和优美。七加强新城和新建大型居住区的区域文化特色建设人文舒适度主要表现在邻里关系、物业管理水平、周边文化氛围以及区域特色和价值认可方面。从本次调查来看，东三环以外地区的周边社区文化氛围相对来说比较差，内城区、西部及西南地区较好。呈现出区域文化特色中心城区较高，四环及五环递减，东部弱于西部的特点。因此，加强新开发或新建地区的文化特色和价值认可是非常重要的一点。如回龙观以文化居住区作为开发建设的主题，起到了很好的带动作用，得到了居民的普遍认可。而天通苑、亦庄等新区因为缺乏文化建设，居民认可度相对较低。东部也是由于缺乏具有本土特色的区域价值认可而评价较低。对于今后的新城建设，一定要将社区文化与区域特色建设作为建设发展的先行力量，推动新城的整体发展。八细化各城区宜居建设的重点城八区是本次宜居北京居民问卷调查的主体范围，针对不同问题提出了相应建议。1.主城区（不包括崇文区）改善的重点西城区、东城区和宣武区是居民评价位于前三位的行政区，三个城区具有相同的工作重点。加强对汽车尾气排放产生的污染的治理，减少生活噪音的影响；增加紧急避难场所，加强防灾宣传教育；严格审批，保障空间开敞性和建筑物密度符