宏观观察发展低碳经济-未来世界竞争的重要战略

宏观观察发展低碳经济:未来世界竞争的重要战略

低碳经济为世界生态环境和气候变化问题提供了一个最新的解决方案，是当前国内外学术界和决策者关注、具有广泛社会性的前沿理念与热点问题之一。作为全球生态、经济、政治利益的整合．低碳经济已上升到国家和区域发展战略的全新高度，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻变革，将成为继两次工业革命、信息革命、生物技术革命之后，第五次改变世界经济的革命浪潮。一、低碳经济是前沿经济理念1．低碳经济概念“低碳经济”术语在20世纪90年代后期的文献中就曾出现，其确切概念则起源于2003年英国发表能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，即用低碳基能源、低二氧化碳的低碳经济发展模式．替代当前的化石能源发展模式。2006年，《气候变化的经济学：斯特恩报告》对全球变暖可能造成的经济影响做出了具有里程碑意义的评估．呼吁各国迅速采取切实可行的行动，尽早向低碳经济转型。2007年IPCC第4次评估报告指出，全球气候变暖已是“毫无争议的事实”．只有减少温室气体(主要是含碳气体)排放，才有可能从根本上解决问题。2007年联合国讨论后京都行动方案．并制订了“巴厘岛路线图”,2008年世界环境日的主题为“转变传统观念．推行低碳经济”,2009年伦敦G20峰会对经济复苏与低碳化转型的承诺，促进了低碳经济概念在世界上的广泛传播。关于低碳经济．尚没有统一的定义，目前主要有多五种诠释：关于低碳经济．目前尚没有统一的定义．[来自wW]主要有五种诠释：(1)发展阶段论。认为低碳经济与人类社会发展的阶段有关．是产业结构中服务业的比重超过第二产业、人文发展和碳生产力同时达到一定水平下的发展过程与形态。该观点由此认为．尽管发展低碳经济是必然趋势。但不能脱离经济发展规律和国情，一味地要求发展中国家改变产业结构和能源结构。(2)发展模式论。认为低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为[来自wwW.lw5u.coM]基础的新的经济发展模式．是经济增长与化石能源消耗脱钩的经济发展方式，意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新。该观点受到比较多的认可。(3)社会经济形态论。是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称，不仅是一种经济、企业盈利及生存模式，还是一种社会存在的状态．以及社会制度发展的状态。该观点强调社会管理机制、社会生活方式在低碳经济发展中的作用。(4)能源资源使用方式论。是相对于高碳经济、相对于新能源、相对于人为碳通量而言的，实质是能源效率和清洁能源结构问题。该观点由此认为．发展低碳经济主要是节能和改善能源结构，即降低能源碳密度。(5)物质流过程论。就是经济生命周期全过程中的减排增汇．在物质流的输入环节、转化环节和末端环节中提高能源生产率、降低二氧化碳排放和增加碳汇。该观点把碳汇建设补充为发展低碳经济的一个重要方面。2、低碳经济框架低碳经济研究主要包括理论方法、意识形态、政策设计、实践探索等方面。在碳政治方面，不少观点认为，低碳经济能否实现是一个技术问题．但提不提或是否发展低碳经济却是政治问题：在全球碳政治的博弈中，起作用的不仅仅是“世界主义”的理念，更重要的是国家的实际利益：人类发展低碳经济面临的挑战，不是技术上的也不是经济上的，实际是政治和体制上的。在理论方法方面。专家学者主要探讨了低碳经济发展的必要性、可能性、阶段性、发展态势和政策工具的理论基础．以可持续发展战略为理论核心。二、发达国家发展低碳经济的路径和政策低碳经济兴起主要出于这样一些因素：一是应对全球气候变化、减少温室气体排放：二是发达国家希望通过低碳技术及产品方面的创新来赢得竞争优势和可持续发展能力的提升：三是把发展低碳经济作为拯救当前金融危机、实现全球经济转型的重要途径和长远之策：四是能源形势严峻。低碳经济已日渐得到各国各级决策者和社会的重视与发展。发达国家纷纷将低碳经济列入国家发展战略，从产业政策、能源政策、技术政策、贸易政策等方面进行了一系列重大调整，开始了向低碳经济转型的战略行动。很多国家都综合运用了法律、行政、财税、金融等手段，不但有法规的规范和保障、宏观的指导性政策，更有具体的实施规划和举措．以加强政策扶持，规范和促进低碳经济发展。表l、表2梳理了一些国家特别是发达国家以低碳为目标的政策设计和政策工具。总体看．一些国家目前已形成了各具内容和特征的低碳经济发展路径。如，英国着力于解决其国内的减排和替代转型问题，积极推动世界范围的低碳经济．从低碳技术研发推广、政策法规建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在领先位置。美国致力于发展新能源，以摆脱经济衰退，巩固国家霸主地位。日本以建设低碳社会为主，大力推广太阳能发电技术应用。欧盟国家意在引领全球进入“后工业革命”时代，在可再生能源和温室气体减排技术等方面已具有优势。韩国提出“绿色工程”计划，以低碳与绿色发展为新政主题。三、发展低碳经济将成为未来中国发展的重要导向向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势。我国也做出了积极响应，表明了中国态度，正步人不可逆转的低碳经济时代。要说明的是，低碳经济虽然是一个新概念．但与多年来我们开展的有关环境保护和生态建设工作是密切联系的．与循环经济、节能减排、“两型”社会建设有相当大的承继关系和交叉重叠．这是我们发展低碳经济的良好基础。近年来，我国大力实施可持续发展战略．积极建设生态文明，不断加大节能减排力度，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设，制订并采取了一系列与应对气候变化及低碳经济相关的政策和措施(见表1)，为减缓和适应气候变化做出了积极贡献。2009年11月，国务院提出到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%．作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划．赢得了社会的普遍好评。《关于低碳经济发展的指导意见》在研究制订之中。目前，各地在积极进行低碳经济、低碳城市研究和试点示范。广东省委书记汪洋2008年10月对广东率先发展低碳经济作出批示后，“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”2009年8月正式启动，将于2011年完成报告。目前已选定深圳市作为广东低碳经济的试点城市。杭州市提出在全省、全国率先打造低碳产业、低碳城市。目前，杭州市低碳城市建设规划正在加紧编制．不久将建成国内首家“低碳科技馆”。在中部诸省，湖南社科专家建议长株潭率先开展国内首个低碳城市群建设试点，湖南省明确表示“把低碳经济摆在更加突出位置．与‘两型社会’建设紧密结合”．并启动了相关课题研究。安徽省将争取成为国家“低碳经济发展试验区”．积极申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。低碳城市建设已取得一些进展。2007年4月，世界自然基金(WWF)在我国选择了保定和上海作为低碳城市的试点，分别从可再生能源产业发展的角度和建筑节能的角度尝试城市建设的新模式。在圆满实现了“绿色奥运”的承诺后，北京加快了低碳城市建设步伐，北京CBD东扩区将按照低碳排放等设计理念，建成全球首个低碳商务区。上海市在加紧建设“低碳世博会”．专门制订了以“低碳排放”为目标的世博科技专项行动计划。此外，珠海市、日照市、无锡市、贵阳市等也纷纷提出建设低碳城市的目标和设想。气候组织(ClimateGroup)指出，在未来的3至5年内要在我国推进15个低碳城市的建设。从世界范围来看，目前低碳经济发展还处于起步阶段。实践方面存在很多发展