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完善社会保障制度任重而道远

蔡昉[1]在中国加速社会保障体系建设过程中，或者更加广义地说，在加强社会保护制度建设的过程中，学术界出现了一种奇怪的意见，认为中国已经出现高福利的倾向。认识到近年来，特别是党的十六大以来，中国在社会保障制度建设方面取得的成就是一回事，担心目前的社会保障水平乃至政府提高这一水平的意图和努力会导致高福利则是另一回事。任何科学而深入的研究都会得出这样的结论：总体而言，中国的社会保障体系尚不完善，而从基本公共服务均等化的要求看，离我们意欲达到的目标，差距就更大了。我们以五类社会保险项目对农民工的覆盖水平为例。2013年，占城市就业大约35%的农民工，养老保险覆盖率只有15.7%，工伤保险覆盖率为28.5%，医疗保险覆盖率为17.6%，失业保险覆盖率只有9.1%，生育保险覆盖率则仅为6.6%，都大大低于城镇户籍劳动者的水平。其实，即使从具有本地户籍的城镇就业者来看，同年被上述社会保险覆盖的比率，也远未达到充分覆盖的水平。无论在富裕国家还是在贫穷国家，都存在个人能力差异，如受教育程度有高有低，年龄要经历从年轻、壮年到老年，身体有健康的时候也有生病的时候，因此，终究会有一些社会成员落到相对或绝对的脆弱地步；即使一个人在上述能力上具有优势，也会因不可抗拒的经济冲击如失业、破产，或各种自然风险，从而陷入这样那样的生活困境。因此，人们需要一种社会保护，帮助预防、应对和克服上述可能降低人们福利水平的各种脆弱性。社会保护主要表现为由一系列政策和项目构成的体系，通常包括社会保险、社会救助和劳动力市场制度等。党的十八大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”也是指通过政府提供的基本公共服务，让社会所有成员能够享有的生活水平。因此，从帮助城乡居民防范面临的风险，以及实现基本公共服务均等化的目标出发，完善社会保障制度，始终是我们面临的长期任务，不应有丝毫的松懈。随着经济发展进入新常态，人口加速老龄化和人口流动更广泛，民众对社会保障体系建设的制度需求则更加强烈和迫切。在中国经济从高速增长转向中高速增长的情况下，通过日益加快的产业结构调整和经济发展方式转变，实现经济增长动力从投入驱动向创新驱动的转变，成为中国经济发展的新常态。经济发展方式从而经济增长动力的转变，意味着中国经济要经历一场“创造性毁灭”，即使那些生产率低下从而没有市场竞争力的企业退出经营，让生产率进步快、竞争力不断提高的企业获得更快的发展。在这个优胜劣汰的过程中，落后产能和低效的企业可以被“毁灭”，但是，劳动者即人则不能被“毁灭”。因此，社会保障体系承担着一个社会安全网的功能。不仅如此，基本公共服务还应该着眼于发展教育，提高其均等化水平，提升劳动者应对产业结构急剧变化的能力。《中国社会保障发展报告（2015）》是相关领域专家围绕几项基本社会保险制度、最低生活保障制度、住房保障制度、适度普惠型儿童福利制度和教育改革发展等问题，所进行的深入研究的成果。这些报告坚持问题导向，着眼于实证研究的方法论，同时提出了具有针对性的政策建议。

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