对标全球先进大力优化广州营商环境

对标全球先进，大力优化广州营商环境

习近平总书记在2017年7月召开的中央财经领导小组第十六次会议上明确提出，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。在参加十三届全国人民代表大会第一次会议广东代表团审议时，习近平提出，广东要继续深化改革、扩大开放，为全国提供新鲜经验；在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列，在建设现代化经济体系上走在全国前列，在形成全面开放新格局上走在全国前列，在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。进一步推动体制机制创新和营商环境优化是习总书记对广东的明确指示，广州作为省会城市必须当好贯彻落实习总书记指示的排头兵。营商环境的优化提升，必须全面考虑从项目投资意向到项目运营整个流程涉及的各个方面、各个环节。通过对项目投资的整个流程进行梳理，可以从两个阶段分析营商环境，一是投资协议签订前或者做出投资决定前阶段，本地的营商环境能否让投资者有可能、有意愿进来；二是协议签订后或者做出投资决定后阶段，本地的营商环境能否让投资者以相对较低的时间成本、经济成本等开办企业、运营企业等。因此，第一阶段的营商环境内容主要包括项目类型是否允许准入，有没有外资限制、民营限制等；在项目可以准入后，当地的市场环境、基础设施环境、商务成本环境、社会服务环境、生态环境、国际化环境等是否能让投资方满意，是否能够吸引它们进驻。第二阶段的营商环境内容主要包括从企业开办到破产各个不同环节时间成本、经济成本等外部条件和因素。本报告根据世界银行营商环境评估指标体系，分别从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产10项指标重点对第二阶段的营商环境内容进行对标分析，并提出改进、优化的对策建议。对标分析时，主要对标全球表现最好的经济体和香港以及国内表现突出的城市，以便更清晰地掌握广州的差距。一对标比较：广州营商环境的主要差距与短板（一）商事制度改革成效显著，但企业准入便利度仍存在较大差距1.与先进经济体比较，开办企业的便利度差距仍然较大“开办企业”主要记录开办企业所有手续及所需的时间、成本，从而衡量不同经济体的开办便利度。《2018年营商环境报告：改革以创造就业》显示，新西兰排在第1位，只需要1个程序0.5天；中国香港排在第3位，有2个程序，需要1.5天；中国大陆则排在第93位，有7个程序，需要22.9天。据广州市工商局提供的数据显示，广州较全国普遍水平要好，当前开办企业需3个程序（4个环节），办理时间需要6.5～8.5个工作日，但远落后于全球先进水平。其中，商事登记预约1天、“五证合一”商事登记2天、刻章0.5天、银行开户3～5天。表1广州与其他经济体“开办企业”指标对比经济体（或城市）排名指标程序（个）时间（天）成本（占人均国民收入百分比）实缴资本下限（占人均国民收入百分比）新西兰110.50.30中国香港321.51.10中国93722.90.60中国广州36.5～8.5—0中国深圳316.3—0说明：新西兰、香港数据来源于世界银行《2018年营商环境报告》；广州、深圳数据来源于《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》以及广州市工商局提供数据。|Excel下载表1广州与其他经济体“开办企业”指标对比2.与国内先进城市比较，企业开办的部分环节仍较繁琐广州市自2014年开展商事制度改革以来，围绕开办企业便利度进行一系列改革，提出全面优化市场准入环境的12项政策“干货”。这些措施包括，扩大商事主体投资经营自主权，实行名称自主申报、住所（经营场所）自主承诺申报、经营范围自主申报，推行商事主体登记全程电子化，实行完善投资企业准入一体化，实现企业开办的“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“高效率”办理，较大幅度地提升工商登记便利化水平。客观上讲，广州市在开办企业便利度上已取得较好效果，但从企业的角度考虑，仍存在可完善的空间。场所审批是企业商事登记过程中至关重要的一个环节。深圳在市场主体注册登记时只要求提供相关信息材料，不要求街道等有关方面出具场所证明。香港甚至规定企业在注册登记时无须提供住所证明材料，仅需企业在成立申请表格中填写详细地址。广州市自2017年9月起实施经营场所登记制度改革，推行住所（经营场所）自主承诺申报制，不再要求市场主体提交住所或经营场所的使用证明，前提是这些企业必须在经营场所负面清单之外。但餐饮、居民服务、旅店业和卫生等行业不进行细分就统一列入负面清单，则未免有失偏颇。国家赋予广州、深圳在融资租赁、商业保险同样的产业准入政策，深圳各区都可以办理从事上述业务企业的商事登记，但广州市由于政策衔接、系统对接等因素，尚未制定商业保理、融资租赁等新型金融业态市场主体注册登记的实施细则，在上述领域的市场主体注册登记并未完全放开，对企业资格审查、资本认缴和风险把控也过于严格。银行开办账户时间仍然较长；不同政府服务者对标准规范的理解存在偏差，导致多次“往返跑”；政府面向中小企业的商事办理效率还未最优化，特别对初创企业的服务不够；不同政府部门之间的政策配套不同步现象时有发生，准入后难以快速获得许可证等现象客观上导致企业注册登记存在“准入易、准营难”的现象。（二）施工许可审批改革不断推进，但总体力度明显不大1.与先进经济体比较，办理施工许可流程多、耗时长“办理施工许可”主要记录企业房屋建筑等建设要办理的所有手续、各项手续所需的时间和费用以及建筑质量控制举措等。《2018年营商环境报告：改革以创造就业》显示，“办理施工许可”这一项丹麦排在第1位，完成总共7个流程需要64天时间；中国香港排在第5位，完成总共11个流程需要72天时间；中国则排在第172位，完成23个流程需要247.1天。经过改革，广州施工许可的办理更加便利，最多只需要15项流程164天时间，比国家所需的程序及时间少，但与丹麦、香港比较仍很繁琐。2.与国内先进城市比较，施工许可办理流程多、耗时长2017年，广州出台了《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》，从优化审批流程、试点告知承诺制、简化收费环节三个方面改善企业投资建设工程项目审批管理。新一轮建设工程项目审批制度改革后，审批效率有了比较明显提高，但与上海等地比较，广州的改革力度明显不足。2018年1月，上海市人民政府办公厅印发《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》，把社会投资项目分为“工业项目”“小型项目”“其他社会投资项目”三类。对于“工业项目”，实行带方案出让制度，设计方案免于审核；对于“小型项目”，减少不必要的评估评审事项，缩短设计方案审批、施工图审查时间；对于“其他社会投资项目”，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化。推行“多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等措施。经过大力改革，从取得土地到获取施工许可证，“工业项目”“小型项目”“其他社会投资项目”政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，远远少于广州所需的时间。表2广州与其他经济体“办理施工许可”指标对比经济体（或城市）排名得分合法建设仓库所需流程（项）完成各个流程所需时间（天）完成各个流程所需费用（占仓库价值比例）建筑质量控制（得分范围0～15）丹麦186.797641.411.0中国香港584.8611720.712.0中国17247.2823247.17.89.6中国广州——15（最多）164（最多）——中国上海———15～48——|Excel下载表2广州与其他经济体“办理施工许可”指标对比（三）电力服务水平有所提高，供应效率改善空间很大1.与先进经济体比较，电力供应效率慢“获得电力供应”指标反映企业获得电力供应的难易程度，主要从获得电力所需的程序总数、获得电力所需的总天数、占该经济体人均收入的百分比、供电可靠性和电价透明度等指标进行测评。《2018年营商环境报告》显示，阿联酋“获得电力供应”指标值排名世界首位，只有2个程序共需要10天；中国香港排在第4位，完成总共3个流程需要27天时间；中国在这项指标排名第98位，完成全部5.5个程序需要143.2天。与阿联酋、香港等比较，广州“获取电力供应”效率低，需要5项流程共145天左右时间，甚至长于国家平均水平。表3广州与其他经济体“电力供应”指标对比经济体（或城市）排名得分获得电力所需的程序总数（项）获得电力所需的总天数（天）供电可靠性和电价透明度指标（0～8）阿联酋199.922108.0中国香港499.023278.0中国9868.835.5143.26.0中国广州5145—|Excel下载表3广州与其他经济体“电力供应”指标对比2.国内城市电力供应效率普遍较低，电力保障水平有待提升与国内其他城市基本一样，广州电力供应程序多、时间长，用电可靠性保障仍然相对落后，用电环境整体仍有待大力改进。根据国家能源局、中国电力企业联合会发布的2017年电力可靠性指标，2016年珠海供电可靠率排名全国城市第一，全年停电1.82小时，比全国平均停电时间少15.29小时；深圳、广州、中山紧随其后，分列第二、第三、第四名。电力服务产业发展水平仍需提高，仍需积极探索如何向芯片、集成电路、高端显示制造等高新技术企业提供更加稳定、可靠的220千伏直降式供电。（四）产权登记效率及成本好于香港，但仍有改善余地1.在全球经济体中，产权登记效率整体处于中等水平“产权登记”主要反映企业对财产所有权、使用权等产权进行登记，依法确认产权的归属关系，主要从产权转移登记所需程序、产权转移登记所需时间、产权转移登记所需费用、用地管控系统质量等指标进行测评。通过产权登记，可确认财产产权关系，并依法进行处置。根据《2018年营商环境报告》，新西兰产权登记排名全球第一，完成全部2个程序只需要1天时间；中国香港排名55位，完成全部5个程序需要27.5天；中国产权登记排名第41位，优于香港，完成全部4个程序需要19.5天。广州的效率水平基本与国家一致，完成全部3个程序需要20天时间。表4广州与其他经济体“产权登记”指标对比经济体（或城市）排名得分产权转移登记所需程序（项）产权转移登记所需时间（天）产权转移登记所需费用（%）用地管控系统质量（0～30）新西兰194.472.01.00.126.0中国香港5573.545.027.57.727.5中国4176.154.019.53.418.3中国广州——3.020.0——|Excel下载表4广州与其他经济体“产权登记”指标对比2.服务水平不断改进，服务环境需持续优化近些年，广州国土规划部门为了提升产权登记效率，降低企业和用户成本，积极推进流程改革。目前，广州产权转移登记所需时间大致为20个工作日，只收取登记费和不动产证工本费；积极为企业融资提供服务，财产抵押融资登记只需5个工作日。与国内其他城市一样，广州仍需持续优化服务环境。广州登记所需时间还很长，在办理产权转移登记的过程中，买卖双方还需要多次跑办证大厅进行现场办理，而办证大厅排队办证人数众多又为企业及个人带来诸多不便。（五）积极推进融资成本有效降低，但中小微企业融资环境仍需优化1.与先进经济体比较，企业融资环境仍需大力优化“获得信贷”主要反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度，主要测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量等，包含“合法权利指数”（衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度）、“信用信息指数”（衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围，以及信用信息获取的法制保障程度）等。根据《2018年营商环境报告》，新西兰“获得信贷”排名全球第一，中国香港排名29位，中国排名第68位。广州作为我国区域性金融中心城市，融资环境整体与北京、上海等样本城市保持同等水平，与新西兰、中国香港等先进经济体差距很大。2.与国内先进城市比较，金融服务实体经济的能力仍需提高近年来广州在优化投融资环境、促进金融支持实体经济方面做了大量的工作。2017年广州市直接融资规模扩大迅速，增速高居全国大城市第一位。截至2017年2月，广州民间金融街累计为近8万余家中小微企业和个人提供融资达4872.57亿元。广州市近年来在改善企业融资环境上可谓不遗余力，但对标国内外资本发达的先进城市，中小微企业的融资环境依然有不小差距。广州市的风投创投主体缺乏，政府基金运作效率不高。截至2017年上半年，广州市各类股权投资、创业投资机构1500多家，管理资产规模4000亿元，但与深圳相比差距较大。政府引导基金在托管授权、杠杆使用、运作模式、投资决策等方面与深圳相比，存在较大提升空间。清科集团公布的“2016年中国政府引导资金20强”榜单中，深圳市创新投资集团受托管理的深圳市引导基金被评为“2016年中国政府引导基金20强”第一名，广州无一支政府引导基金上榜。广州股权投资机构中的天使投资相对薄弱，全国前30名的天使投资机构只有一家在广州市设立分支机构，而本地资本参与种子期或天使轮投资相对较少。（六）金融风险防控面临较大挑战，保护中小投资者合法权益任重道远1.与先进经济体比较，中小投资者保护力度弱“保护少数投资者”主要反映企业股东权益保护的力度，包含交易透明度、关联交易责任、股东起诉管理层及董事行为不当的能力、投资者保护力度等。根据《2018年营商环境报告》，哈萨克斯坦“保护少数投资者”排名全球第一，新西兰第二，中国香港排名第9位，中国仅排第119位。由于法律法规的统一性、完整性，广州对中小投资者保护水平整体与全国基本一致，距离新西兰、中国香港等先进经济体差距很大。2.对金融领域欺诈行为的惩治力度加大，但国内普遍对中小投资者保护不力近年来，广州积极做好防范和处置非法集资工作，稳妥有序开展互联网金融风险专项整治，规范发展各类交易场所，有效保护中小投资者。据统计，2016年，市公安机关成功侦破非法集资案件117宗，打掉互联网金融诈骗平台9个，有力震慑金融领域的违法犯罪行为。但广州与全国其他地区一样，对中小投资者利益保护仍任重道远。虽然我国法律从公司人格否认制、累积投票制、股东诉讼制度、股东知情权等方面对中小股东、投资者利益予以保护，但现实中法律规定相对模糊，公司治理的透明度相对较差。大股东滥用其控股地位侵犯中小股东利益的问题屡见不鲜。一些公司屡屡违规，发布虚假信息，严重误导投资者。当发生利益冲突时，中小投资者不能有效监督大股东和管理层，而且通过诉讼维护合法权益的时间长、成本高。个人信用体系不完善，独立董事的尽职履责仍面临很大挑战。企业信用体系尚未健全，信用认证不贯通、惩戒力度不大、失信成本较低。每个环节、多个部门都有自己的一套信用认定体系，但相互间没有衔接，信息没有实时共享，信用应用没有在企业的各经营环节和全生命周期中可追溯、可查询、可监督，守信激励和失信联合惩戒制度还没有得到广泛实施。（七）企业税费负担有所降低，但总体税费成本仍然很高1.与先进经济体比较，企业总税率很高“纳税”主要反映企业的税收负担，主要从纳税次数、纳税时间、税率等指标予以测度。根据《2018年营商环境报告》，阿拉伯联合酋长国等经济体“纳税”排名全球第一，纳税次数只有1次，纳税总共只需耗费12小时，总税率只有15.9%；中国香港排名第三，总税率只有22.9%；中国仅排第130位，总税率达到67.3%。对比香港，广州（按全国水平）每年纳税次数多，达到9次，比香港多7次；花费时间长，共需168.4小时，比香港多96.4个小时；税收占比大，达到67.3%，比香港高44.4个百分点。表5广州与其他经济体“纳税”指标对比经济体（或城市）排名（名）指标纳税次数（次）纳税时间（小时）总税率（%）阿联酋等141215.9中国香港327222.9中国130920767.3中国广州—9168.4—|Excel下载表5广州与其他经济体“纳税”指标对比2.与深圳等城市比较，广州税费优惠整体较少近年来广州推进营改增等各项税收改革，在落实优惠政策的基础上，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，降低公安部分证照费等6项行政事业性收费标准，减免城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金和残疾人就业保障金等3项政府性基金。出台《广州市人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》等文件，降低企业税收负担、用地成本、用电成本、物流成本等，2017年为企业、个人持续减负逾1000亿元。广州虽然近年来大力优化税费环境，但全市税收优惠政策力度不大、针对性不强等问题仍突出。优惠的税收政策是吸引企业的重要因素，上海、深圳等地是明显的政策洼地。以自贸区为例，同为广东自贸区部分，横琴、前海地区能获准施行特定行业15%所得税优惠税率、国际航运免征增值税等政策，南沙却未能享有同等优惠政策。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》重申，未经国务院批准，不得出台企业财政优惠政策，不得出台与企业缴纳的税收或非税收入挂钩的优惠政策等，但其他城市为吸引优质税源纷纷出台各类财政补贴或政府奖励政策，如天津、珠海等地区为留住企业总部，当地政府可以奖励方式补偿企业高管缴纳的个人所得税，而广州在财政补贴或奖励政策制定时缺乏创新与突破，优惠政策吸引力明显不足。表6广州与香港、深圳企业所得税税率对比单位：%城市企业所得税税率香港16.5广州25深圳25（前海企业享受15%的企业所得税税率）|Excel下载表6广州与香港、深圳企业所得税税率对比（八）通关便利化改革初见成效，但贸易便利化水平仍需加速提高1.与先进经济体比较，通关便利化程度很低“跨境贸易”主要反映企业进出口的便利程度和成本高低，主要测评进口出口的报关单审查时间、通关时间、报关单审查费用、通关费用等。根据《2018年营商环境报告》，意大利等经济体“跨境贸易”排名全球第一，除了进出口单证合规审查需要一点时间外，通关时间很快，进出口单证合规审查及通关费用为零；中国香港排名第31位，中国排名第97位，主要表现为进出口单证合规审查时间长、通关时间长、单证合规审查和通关费用高。表7广州与其他经济体“跨境贸易”指标对比经济体（或区域）排名指标出口耗时：单证合规（小时）进口耗时：单证合规（小时）出口耗时：边界合规（小时）进口耗时：边界合规（小时）出口所耗费用：单证合规（美元）进口所耗费用：单证合规（美元）出口所耗费用：边界合规（美元）进口所耗费用：边界合规（美元）意大利111000000中国香港311121957570266中国9721.265.725.992.384.6170.9484.1745|Excel下载表7广州与其他经济体“跨境贸易”指标对比2.与国内先进城市比，贸易便利性相对较低近年来，广州率先在全国推出多项改革创新举措，提升贸易便利化水平。2017年广州海关出口平均通关时间0.67小时、进口平均通关时间12.69小时，较全国平均通关时间压缩49.5%、62.8%。广州近年来在改善贸易便利化方面进展明显，但与深圳等城市相比在通关、政策宣传及配套服务等方面尚有较大差距。在通关效率方面，根据南沙口岸工作办提供数据，企业在南沙二期、三期码头出口货物所耗时间已接近香港，出口边检时间甚至要快于香港，但货物进口时间较慢，进口通关效率与香港相比存在明显差距。在跨界贸易配套环境方面，广州仍有很大提升空间。相比深圳，不仅国际航运航线较少，通航频率较低，而且在货代、仓储、物流等方面存在较大差距。在成本方面，深圳对于从事跨境贸易的企业均有一定补贴，重点支持跨境电商行业发展，企业可通过申报获得补助，而广州在这方面的政府补助相对较少。（九）合同执行成本相对较低，但整体执行时间相对较长“合同执行”反映合同执行的效率，主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。包含“时间”（解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间）、“成本”（法院费用和辩护律师费占债务总值的比例）、“程序”（执行合同平均所需办理的手续数量）3个指标。根据《2018年营商环境报告》，韩国合同执行单项排名全球第一，我国排名第五位，优于香港（居第28位）。在三项衡量指标当中，我国合同执行成本相对较低，甚至比香港低7.4个百分点，但“解决商业纠纷”的时间要远远长于韩国和香港，未来这一块的效率还有进一步提升的空间。由于国家法律法规的统一性，广州合同执行的整体成本与效率与全国基本一致。表8部分经济体“合同执行”指标对比单位：天，%国家或城市排名/得分执行天数（包括备案与立案、判决与执行、强制执行判决）合同执行成本（占标的物价值）司法程序质量指数（0～18）韩国1/84.1529012.714.5中国5/78.2349616.215.1中国香港28/69.1338523.610.0|Excel下载表8部分经济体“合同执行”指标对比（十）办理破产的效率及资产回收率较低，所需成本较高“办理破产”指标反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍，包含“时间”（关闭企业平均所需时间）、“成本”（办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例）、“回收率”（债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重）以及破产法律框架的保护指数4个指标。根据《2018年营商环境报告》，日本在办理破产专项指标排名全球第一，中国香港排在第43位，中国排在第56位。在现行的制度框架下，我国企业办理破产的时间较长、成本较高，且回收率比较低，分别需要1.7年、22.0%，回收率只有36.9%，远低于日本的92.4%和香港的87.2%，企业，特别是中小企业时间成本、经济成本负担重。当前广州市破产制度体系尚未健全，律师执业人数与企业主体数量的比例低于北京、上海、深圳等城市，整体法律服务保障能力仍有较大的提升空间。表9部分经济体“办理破产”指标对比经济体（或城市）排名得分办理破产所需时间（年）办理破产所需成本（资产价值%）回收率（%）破产法律框架的保护指数（0～16）日本193.440.64.292.414.0中国香港4365.690.85.087.26.0中国5655.821.722.036.911.5|Excel下载表9部分经济体“办理破产”指标对比二进一步优化广州营商环境的改革方向和对策建议根据上述分析存在的问题，对标先进经济体的先进作法，针对性地提出如下建议。（一）聚焦准入环节持续发力，进一步提升开办企业便利化水平一是在简政增效上再突破。重点清理减少商事制度改革的后置审批事项，放宽新兴行业市场准入管制。进一步将“证照分离”分类改革后的备案类、信息采集类、公示类事项纳入“多证合一”改革，以“减证”推动“简政”。对商事登记后置审批事项的审批方式进行分类改革，完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，实行动态调整机制，推动“准入”和“准营”同步提速。二是在开办企业便利度上再提升。在全市推广“人工智能+机器人”全程电子化商事登记改革，运用“大数据”完善系统功能建设，实现全覆盖所有主体类型、所有登记业务、所有预设功能，提升广州市商事登记办理效率和便利化程度。完善涉税信息与工商登记信息一并采集和推送机制，协调公安部门与工商部门实行刻章备案信息共享，力争将开办企业时间缩短至1～2个工作日。三是在事中事后监管上再强化。加大全市政府部门涉企信息统一归集公示工作力度，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，建立以企业信用监管为核心的市场监管机制。建立大数据信息采集、共享和合作应用机制，结合市共享平台的其他部门信息，构建商事主体信用监管大数据模型，实现科学化、精细化的市场监管模式。（二）以分类审批及流程优化为重点，大力提升施工许可审批效率一是以分类审批、流程优化为重点提升施工许可审批效率。大力推行分类审批，对于不同项目类型采取不同的审批流程。推进审批流程再造，整合归并审批流程，每个环节由一个牵头部门负责。采取多评合一、多审合一、多图联审、同步审批等审批模式，切实加强对审批流程的梳理、分析，对于可不需要的审批环节应坚决取消。深入推行告知承诺制、容缺受理机制，推行联合验收机制。大力推进政府重点投资项目审批改革，对政府投资项目试行容缺受理、函注先行，建立快速推进机制。二是完善建筑市场和施工现场监管制度。将建筑企业和从业人员的信用评定、建筑市场准入机制同工程招投标相结合，实行公开化、网络化监管，强化工程建设企业的资质、信誉、技术水平和管理能力的审查，确保优秀企业承接各类施工任务。（三）推行“智慧服务”，提升电力供应的速度和可靠性一是推行智慧用电服务。优化简化用电办理程序，建立高效优质用电服务环境，利用“多规合一”平台，提前制定好项目供电方案，实现供电方案“零等待”。不断精简申请资料、优化现场勘查、简化竣工检验，实现用电申请“零资料”、电源接入“零条件”、低压业扩“零往返”、中间环节“零验收”，最大限度减少客户临柜次数，节约客户成本。深化应用“互联网+营销服务”，全面推行线上办电，加快业务办理速度；建立用电全流程实时监控平台，引入服务质量第三方评价，实现用电全过程管控。二是探索建设高可靠性用电保障示范城市。参照世界一流城市电网，优化电网结构，持续提高电网的安全性和灵活性，提升电网装备技术水平，努力实现平均停电时间2.5分钟。加大220千伏直降式供电。（四）创新产权登记服务模式，大幅度提升便利性及降低成本一是全面推广“一口受理，集成服务”模式。借鉴上海、浙江、江苏等地经验，对不动产登记实施一口受理、内部流转、并联审批、统一时限，即由受理窗口统一收件后，房屋状况查询限购审核、税收征管和不动产登记等行政行为内部流转，并提供EMS快递服务。借鉴国外为重大财产处置事项设置犹豫期的做法，兼顾办事方便和合理需求，将各类登记的办理时限统一调整为当日和五个工作日办结两种类型。二是开展网上申请不动产登记服务。申请人可以通过网上政务大厅预约拿号，去受理大厅办理，或者直接上传申请材料申请预审。房管、税务、登记部门通过数据共享互认协同办理，办理工作进度将通过网上政务大厅全程公开。对网上提交申请材料并且通过预审的，在网上或现场缴纳登记费和税收后，进入综合受理窗口绿色通道，经现场核对资料后直接领证，实现最多跑一次大厅。业务量较大且类型相对单一的金融机构、房地产开发企业，设立专门网络通道实现“不见面审批”。（五）鼓励企业多种方式融资，推动降低企业融资成本一是提升企业直接融资能力。支持企业海内外上市，加大对拟上市企业和培育机构的储备、改制、辅导和培训支持力度。鼓励中小企业到广州股权交易中心挂牌，引导更多符合条件的中小企业上创业板、“新三板”融资。针对在广州股权交易中心挂牌并接受培训咨询、登记托管、债券融资、场外投行等资本市场培育服务的企业发放一次性补贴。扩大债务融资工具发行，发展适合大中小各类企业的多样化债券品种体系。制定促进天使投资发展的政策举措。依托南沙自贸区，推动金融机构研究开发跨境人民币金融创新产品，为企业提供便利融资服务。二是加大信贷资金对小微企业的支持力度。落实对支持小微企业满足一定要求的金融机构实施的定向降准措施，发挥再贴现结构调整功能。引导银行业金融机构改进贷款管理，在守住风险底线的基础上，合理提高无还本续贷业务在小微企业贷款中的比重。优先办理小微企业签发、收受的票据以及中小金融机构承兑、持有的票据，引导金融机构降低贴现利率。开展小微企业信贷政策导向评估，推动评估结果在地方政府风险补偿金、财税奖补等政策中的运用，积极支持小微企业信贷需求。（六）以信用体系建设为重点，切实保护好中小投资者合法权益一是健全法制与社会信用机制。加强公共征信系统建设，推动统一社会信用代码在各许可环节“一码贯通”，促进公共信用信息互通共享、规范开放，把各政府部门分散信息纳入统一信息平台。强化失信联合惩戒制度，将企业、大股东、管理人员侵犯中小投资者合法权益的行为纳入征信系统。培育企业与社会公众诚信意识，营造褒扬守信的良好氛围。二是创新保护中小投资者合法权益的法律法规执行方式。针对当前多数条款规定过于原则和笼统，缺少可操作性，在整体的投资者权益保护法规体系中做不到无缝衔接的现象，广州应积极创新法律法规的执行方式，积极支持中小股东集体维权。（七）多策并举优化纳税服务，切实有效降低企业税费负担一是合理降低企业税收负担。积极争取南沙自贸区享有与前海、横琴同等的税收优惠政策，借鉴其他城市做法对企业和个人予以财政奖励。全面打通企业抵扣链条，增加企业增值税进项抵扣。落实国家降低制造业增值税税负政策，服务制造业企业发展。贯彻国家出台的支持小微企业发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务，保障各项税收政策落实到位。二是优化企业纳税服务。简并优化增值税、消费税、企业所