试论新形势下高校贫困生良性资助体系的建立

试论新形势下高校贫困生良性资助体系的建立试论新形势下高校贫困生良性资助体系的建立

摘要我国高校贫困生资助体系在其运行过程中存在较为突出的矛盾,制约了资助目标的实现。通过目前高校贫困生资助的实践,分析了资助体系在其操作层面上存在的主要问题,并从政府银行、贫困生与高校三个方面，就如何采取更加切合实际的政策性措施,强化根底性工作,完善与创新资助体系,进行了理论和实践的探讨。

关键词高校贫困生资助体系良性

1当前高校贫困生资助体系的主要矛盾与问题

1.1资助资源的供应缺乏与需求不断增加的矛盾

高校招生制度的改革与国家财政投入的缺乏，是贫困学生资助困难的客观背景。长期以来我国实行方案经济，大学生上学由国家包揽一切，这使国家财力不堪重负，也使高等学校失去活力，而且国家在开展高等教育的同时，对其投入实际上却无增长。这样，在教育资源和入学率不能满足人们需求的情况下，收费也就成了高校筹措教育经费的重要渠道。于是相继出台的高等教育收费政策，同时明示高等教育属非义务教育，学生就学应当按照国家规定缴纳学费。从此，国家对教育投入中改变了原来一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承当相应的教育费用。然而交费上学，对于家庭经济困难学生要完成大学学业又是谈何容易。这就是说，国家政策职能的转变，加大了贫困生的经济困难，这就是当前高校贫困生资助难问题的客观背景。随着我国高等教育群众化的推进，在校学生规模进一步增加，贫困生数量会越来越多，需要的资助资源越来越大。尤其在国家助学贷款实施受阻的情况下，供应和需求的矛盾愈加突出。

1.2银行不足贷款助学的积极性，严重制约了贫困生资助问题的解决

自从1999年中国人民银行发布了?关于发展个人消费信贷的指导意见》，允许银行发展助学贷款业务以来，助学贷款开始成为解决学生入学困难的主要方式。但对于商业银行而言，助学贷款属于政策性贷款，政府虽然给予财政贴息、免交营业税、呆坏账核销等政策上的支持，但国家助学贷款的资金均由银行自行筹措，还贷风险由银行承当。再说，国家助学贷款笔数多、金额小，相对经营本钱过高，贷后无相应管理方法。这样一来，在银行内部形成一种保守意见，认为开办此项业务只有社会效益而没有经济效益，银行执行国家法定利率，利润很难保证。但对于国家助学贷款，商业银行又不能不贷，因而表现被动应付，在办理贷款中能拖那么拖，能不贷的那么不贷，有的甚至出现了停贷现象。

1.3学校对贫困生资助工作不到位，乃是目前资助工作的关键性问题

一些高校没有把解决好贫困家庭学生的困难问题摆在突出的位置，人力、物力、财力投入缺乏，政策宣传力度不够，以致不少贫困生对资助政策不了解，凑不齐学费上不了学。再那么，学校在资助经费使用上也存在不标准情况。有的学校未能按照教育部、财政部规定，从学费收入中计提10％的学生专项经费足额使用在学生身上，甚至出现挤用学生经费的现象。

1.4少数学生接受助学贷款后不足还贷诚信意识，对国家助学贷款造成负面影响

从2000年起正式启动国家助学贷款后，尽管在国家统一管理下，学校、金融、社会的大力支持配合，效果显着，但还贷状况却不尽人意，局部学生到了还贷期限后却迟迟不还，有的毕业后就不知去向，有的虽然留下了第一个工作单位的联系方式，但“跳槽〞后就杳如黄鹤，逃避还贷，这就人为地把风险转嫁到银行头上，使贷款银行失去信心。

2良性高校资助体系的建立

2.1政府与银行要加强政策调控，既要资助又要避险

(1)适当降低资助额，扩大资助面，调整国家奖学金以及西部开发助学项目的资助力度和资助方式。受助学生应通过不同方式承当归还义务。比方与当前毕业生就业的政策导向相结合，以协议的形式要求受助学生毕业后先到西部地区、基层单位或其他国家急需人才的地方工作假设干时间，作为对资助的补偿。更重要的是打消了申请助学贷款贫困生的攀比心理，增强还贷的自觉性。

(2)强化助学贷款清还督办功能，建立国家助学贷款归还督办基金。银行会同高校组成还贷督办联合机构，对于具备归还能力的毕业生要不惜花费精力催促其按约归还，消除局部学生拖欠贷款或一贷了之的侥幸心理。完善高校受助毕业生个人信用体系，对歹意违约拒还贷款的毕业生要在媒体披露，颁布违约学生的姓名、入学前家庭住址、毕业学校、毕业后的就业单位、身份证号码和拖欠贷款本息金额等。建立借款学生网上查询系统，发展助学贷款网上追款业务，对违约学生在网上发布信息。形成强有力的还贷约束机制，并以此教育获贷贫困生提高信用意识。

(3)适当延长还贷期限。当前毕业生就业难已经成为普遍的社会问题，家庭贫困的大学生就业更难，即使就业也很难获得高薪水。另外，多数贫困学生的家庭都在学生上学期间形成债务，他们毕业后又正是恋爱、结婚的年龄，所以就业的前几年经济负担最重，要求他们毕业后几年内归还贷款是不切实际的。推迟还贷期，有利于减缓还贷压力，提高回收率。

(4)建立国家助学贷款风险基金。作为银行来说，担忧学生不能按期还贷是正常的。客观上，由于种种原因局部学生不能还贷也是难免的，如学生未完成学业或毕业后长期失业等。因此，在完善资助体系的过程中应主要通过国家和学校共同投资建立助学贷款风险基金，以减轻银行压力，促进助学贷款的可持续进行。

[1]

[2]

下一页

2.2贫困生要自主自立自强，完善自身“造血〞功能

(1)理财制度。即帮忙学生理财。由于大多数学生不足独立生活的经历和能力，进入大学后，贫困生应根据自己的实际情况合理安顿开支，设立“理财本〞，控制“高消费〞，接受别人监督等。在新的助困体系下，国家助学贷款所贷的学费、住宿费直接由银行划入学校，生活费那么逐月发放给学生本人。新的贫困生资助体系及时监控学生的学习、生活费用开支，学生学习生活费用得到充沛保障的同时也合理地控制了学生开支，也有利于促进贫困生养成勤劳俭朴、艰苦奋斗、团结友爱的道德风气，有利于减少高校学生相互攀比、铺张浪费现象。

(2)建立鼓励性的资助制度。将学校原来用于解决全部贫困生根本生活费和局部学费的助困资金改用于设立优秀贫困生奖学金和奖励性学费减免基金，设立“救助贫困生资金〞等。奖学金是为了表彰和激励优秀学生而设立的奖励性资金，目的是为了奖励德智体开展的好学生，使得“不劳而获〞的学生不能得到此资助，更好地激励和资助贫困生努力学习、刻苦钻研。

(3)实行“贫困生自救项目〞，进行对贫困生的心理辅导及“自救〞教育。“马加爵事件〞让我们更加关注贫困生的“心理贫困〞，贫困生不仅是指物质上的贫困，而且是指精神上的“贫困〞。有些同学虽穷，却又很爱面子，不但不愿加入勤工俭学，针对这些“打肿脸充胖子〞的贫困生，不愿接受别人的帮忙的问题进行引导。教育他们学会“自救〞，发挥自己的优势，利用假期和课余时间勤工俭学不定期弥补经济上的缺口。结合“导师〞、“导生〞的引导及帮忙，激励他们自力更生解决自己的问题，学校、社会提供尽可能多的与专业相关的勤工助学时机。大力宣传那些通过辛勤劳动而“知识改变命运〞的贫困生的典型事例，用典范的力量来鼓励他们，使他们“贫〞而不“困〞。在校报或播送站、网站等设立贫困生心声栏目，对其进行指导。

(4)激励大学生“自主创业〞。大学生“自主创业〞已摸索实践了一个很长时期，还进行了全国大学生“自主创业〞比赛，自主创业的观念已深入人心，实践模式也丰盛多彩。很多贫困生加入后还赚到了“第一桶金〞。但大学生“自主创业〞要结合自身专业进行，也不能放松课堂学习。

2.3学校要完善机制，做好教育与效劳工作

(1)实行时间弹性学分制。即学分制的实行与完善。学分制规定学生在校期间应修够学分和最长修业期限，在这期限内学生可根据自己情况利用更多的时间勤工俭学，可以提前毕业，对贫困生来说提前一年毕业就意味着少交一年学费，从而节省开支，实现真正的“自救〞。国家和学校应在助学工作上观念有所转变，授之与“鱼〞不如授之与“渔〞，高校在教学管理体制上可实行灵活多样的弹性学分制管理模式。学生也可根据个人的时间，灵活地选择课程来完成学业。

(2)对受资助的贫困生进行用款的监督与控制。开设贫困生资助颁布栏，在校报等媒体开设贫困生专栏等进行监督，使资金到位，避免贫困生资金浪费现象。监督关键是要理顺学生的思想，帮忙他们树立克服困难的信心，树立正确的自尊、自爱、自立、自强人生观、价值观，懂得要靠双手改变自己的命运，从而在内在因素上解决贫困生问题。为防止学生滋长依赖心理，在发放困难补助金、社会资助等无偿资金时，高校学生工作部门应把发放同劳动结合起来，可在校内、校外、系、实验室、图书馆、机关等部门为贫困学生设置一些工作岗位，为每一位学生建立工作档案卡，每位学生持卡上岗工作，并作为发放补助金的依据，把补助金以工资的形式发放给学生。这些工作岗位学生必须申请才能获得，而且是择优聘用，不合格就要解聘下岗，再聘有能力的学生上岗工作。在学生中形成竞争，培养学生的竞争意识。

(3)加强学生的诚信教育。大学生是未来国家建设的骨干力量，诚信守法是其必备的道德素质。助学贷款之所以采用无需担保的形式，一个重要的原因是考虑到大学生是高素质群体，对他们将来履行还贷义务有一个良好的预期。然而，诚信是一种道德标准，诚信素质的形成既要靠教育，还要靠约束，学校必须从两方面抓起。一方面要把诚信教育纳入整个思想教育体系，作为经常性的工作。对于受助贫困生，要进行系统的助学贷款政策教育。要讲清助学贷款的性质、对象以及违约所产生的法律后果；讲清助学贷款的意义以及违约对本人、学校和社会带来的影响。让学生懂得助学的原那么是扶贫先扶志，受助学生要做到家穷志不穷，经济困难而道德富裕；让助学贷款成为大学生跨入社会的第一份信用记录，它将对其终生的个人信誉影响深远。

(4)提供完备的信息效劳。掌握经济困难学生的真实信息是准确界定资助对象的前提，也是还贷督办业务的需要。高校在实施资助的过程中要从两方面入手建立完备的信息系统。首先是贫困生家庭经济状况及其动态信息。一方面要依据区域经济水平、家庭成员结构及其劳动能力，判断其应收入状况。另一方面可采取学生参与测评、发展在校消费调查等方式了解学生实际生活水平。在此根底上进行综合测算排序，划分“贫困〞档次，确定资助对象。并且在实施的过程中进行信息系统的动态维护，依据家庭经济变化和个人消费状况及时进行资助调整，保证资助的公道公平。其次是受助毕业生就业及其变动信息。我国的国家助学贷款是信用缺失环境下的信用贷款，毕业生还贷的约束机制不够有效，银行和高校催促毕业生归还贷款是当前资助体系中不可短少的环节。这就要求学校及时准确地掌握毕业生就业信息和就业变动信息。由于毕业生离校后可能发生的再次、屡次就业与学校没有必然的手续关系，就业变动情况的掌握就成为信息系统建设的又一个难点。因此，学校负责资助的部门应通过与用人单位的配合，以受助毕业生首次就业为起点，将就业变动信息及时反应记录，并定期与毕业生及其所在单位联系，建立起跟踪式、不断链的受助毕业生就业动态信息系统。同时与贷款经办银行联网，为归还贷款的催办工作提供效劳。

参考文献

1白华，柴启东.高校贫困生资助体系的完善与创新研究［J］．长安大学学报(社会科学版)，2022〔3〕

2罗成翼.论诚信原那么在助学贷款中的应用［J］．常德师范学院学报，20